витебская губерния

В настоящем издании дается систематизированное и последовательное изложение истории учреждений и обьединений Витебской губернии всех видов – государственных, сословных, ведомственного и церковного подчинения, показано их образование, компетенции и функции, изменения структуры и организации штатов, финансирование, основные направления деятельности, особенности организации делопроизводства и документообразования.

 

Департамент по архивам и делопроизводству
Министерства юстиции Республики Беларусь

Национальный исторический архив Беларуси

ВИТЕБСКАЯ ГУБЕРНИЯ

государственные, религиозные
и общественные учреждения
(1802–1917)

Минск, 2009


УДК

ББК

Рекомендовано к печати Научным советом
Национального исторического архива Беларуси

Составитель и научный редактор
АнищенкоЕ.К.

Авторы: АнищенкоЕ.К., АнтоновичЗ.В., ВернерИ.Л., ЛеонтьеваТ. Е., ЛютаревичА.А., ЛисейчиковД.В., НасыткоЕ.П.

Редакционная коллегия:

Рецензенты:
доктор исторических наук ЗабавскийН.М.,
кандидат исторических наук ЖумарС.В.

Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802–1917) / Авторы АнищенкоЕ.К., АнтоновичЗ.В. и др. — Мн.: _________, 2009

Национальным историческим архивом Беларуси продолжается издание справочника по истории учреждений белорусских губерний. В данном сборнике представлена история государственных, общественных и религиозных учреждений и организаций Витебской губернии с 1772 по 1917 гг. Рассчитан на широкий круг пользователей — руководителей разного уровня, специалистов различных отраслей знаний и всех, кто интересуется прошлым своего края.


 

Помещенный ниже текст сборника уместно преуведомить комментариями, которые помещены в газете «Новы час»:

Чыноўныя злодзеі//Новы час. 27 лістапада 2009. стр.6

За годы своей профессиональной научной деятельности мне удалось опубликовать около двух десятков монографий и документальных сборников. Сделано это исключительно на личные средства, благодаря личной энергии, труду, поддержке друзей и вопреки козням завистников. Поэтому меня всегда отталкивали примеры карьеры за чужой счет, плагиата и наглого присвоения труда подчиненных разного рода их начальниками. Примеры, которые приходилось слышать или читать о подобном воровстве, всегда ограничивались пустозвонством в адрес анонимных авторов. На этот раз речь идет о вполне конкретных личностях.

В начале 2007 г. при трудоустройстве в отдел публикаций Национального исторического архива мне было поручено тамошним директором-А. К. Голубович- возглавить коллектив по написанию сборника «Витебская губерния», который представляет историю составлявших ее государственных, общественных и иных организаций и заведений. Меня официально утвердили научным редактором сборника. Главным составителем этого сборника на тот момент была бывшая сотрудница архива, пенсионерка Леонтьева Т. Е. Ею было написано более 70 % материалов сборника, правда, не на основе архивных документов, а по знаменитому Полному собранию законов Российской империи. Свою работу она выполнила скурпулезно и добросовестно. С ее согласия мне выпало корректировать и править полученный от нее текст и добавить к нему новые статьи в моем личном исполнении и при участии четырех других коллег—З. Антонович, Е. Насытко, Д. Лисейчиков и А. Лютаревич. Других авторов не было. Мною было написано введение к сборнику и вместе с И. Вернер—приложение с биографиями губернаторов. В таком исполнении текст сборника был одобрен двумя рецензентами и в начале ноября 2008 г. рекомендован к печати Ученым советом архива, который возглавляла не имеющая никакой ученой степени директор архива.

И вот сборник вышел из печати, но, вопреки решению того же совета, я не значусь совсем в качестве его научного редактора. Вопреки решению того же совета автором предисловия сборника значится директор архива, а в качестве его составителей записан заведующий отделом Д. Яцкевич- человек, который участвовал в написании этого сборника разве тем, что раз по 20 на день заглядывал в двери и надзирал, как подчиненные сидят и работают на своих рабочих местах. Вопреки решению Ученого совета, без всякого уведомления меня, этим соглядатаем и бездельником в число авторов записаны, без уведомления меня, как редактора и составителя, два сотрудника и совершенно не указано, что именно они написали в тексте. Сам Яцкевич присвоил авторство статей по судопроизводству, к чему он не приложил ни грамма текста, ни грана порядочности. Элементарные воры нагло присвоили чужой труд и записались в число сочинителей и соавторов.

Достоинства и недостатки вышедшего сборника как положено оценят специалисты, а не только официальные рецензенты. Мне, естественно, не подобает пересказывать тест или с пристрастием комментировать его. Но рядовой читатель должен знать подоплеку этого мерзкого явления, которое именуется плагиат. Лично мне становится отвратительно держать в руках сборник, писанный и переписанный мной от начала до конца, но авторство которого присвоили чиновные люди. Получите, граждане, произведение Брежнева в новом обличии. Но и на этот раз не верьте глазам своим.

Анищенко Евгений, канд. истор. наук

Предисловие

В результате первого раздела Речи Посполитой 1772 г. восточно-белорусские земли Великого княжества Литовского вошли в состав Российской империи.

Первые действия новой власти по закреплению своей администрации на новоприобретенных землях, ее административно-территориальные реорганизации после 1772 г. до создания Витебской губернии в начале XIX в. специально выделены в этом сборнике в самостоятельный раздел. На присоединенной территории управление устанавливалось по великороссийскому образцу, согласно специальному «Учреждению» от 7 ноября 1775 г. Однако в дальнейшем в системе местного административного аппарата царизм допускал отступления ввиду окраинного положения Витебской губернии и с учетом устойчивости местных традиций.

Так, правительство Павла I в 1796–1797 гг. объединило Полоцкое и Могилевское наместничества (губернии) в одну Белорусскую губернию и открыто восстановило в ней действие Статута ВКЛ и судопроизводство «по прежним обрядам» с употреблением польского языка. Вместо губернских палат уголовного и гражданского суда стал действовать Главный суд, уездные суды были заменены земскими поветовыми судами, был восстановлен подкоморский суд. Несмотря на отмену действия Статута ВКЛ после разгрома восстания 1830–1831 гг. и распространения на белорусские губернии общеимперских административных и судебных правил, царизм вводил здесь буржуазные реформы 60-х годов с опозданием и с ограничениями. В отличие от центральной России здесь действовали комитеты по рассмотрению инвентарей помещичьих имений, следственные комиссии над участниками восстаний 1830–1831, 1863–1864 гг., комиссии по люстрации казенных имений, комиссии по определению выкупных платежей (чинша) с частновладельческих местечек, имевших статус городских поселений и др.

Настоящий сборник составлен с учетом этих поэтапных усилий царизма по внедрению на присоединенных землях общеимперских институтов управления и учреждений власти, а также их неоднократной административно-территориальной реорганизации.

После включения Витебщины в состав Российской империи губернский период ее истории комплексно не изучался, если не считать отдельные работы прикладного характера.

Одним из первых попыток осмыслить облик Витебской губернии в целом являются собранные в 40–60-х гг. XIX в. офицерами Генштаба российской армии «Материалы для географии и статистики России», а также выполненные ими «Военно-статистические обзоры Российской империи». В числе этой серии в 1852 г. генерал-майором М. И. Без-Корниловичем была издана работа «Витебская губерния», где представлены разнообразные сведения о занятиях жителей губернии, их экономическом положении, повинностях, организации управления и судопроизводства, состоянии здравоохранения, путей сообщения и т. д.

В целях усовершенствования управления городов империи в 1863 г. вышел обзор под названием «Экономическое состояние городских поселений Европейской России в 1861–1862 гг.». В 4-й части этого издания помещены статистические сведения о распределении населения по всем наличным городам и посадам Витебской губернии, их занятиях ремеслом и промыслами. Однако материалы сборника обошли вниманием местечки.

Своим универсализмом выделяется работа «Витебская губерния. Историко-географический и статистический обзор. История, природа, население, просвещение», которая была издана в 1890 г. под редакцией витебского губернатора князя В. М. Долгорукого. Издатель пояснил в предисловии, что он составил данное краеведческое описание с практической целью — представить «исторические, этнические и иные особенности» губернии, а также дать «точные» сведения, полезные для местных общественных деятелей и предпринимателей. Издание не было завершено, так как предполагалось выпустить и вторую часть, посвященную положению церкви, здравоохранению, археологии, разным отраслям хозяйства губернии.

Много усилий по освещению истории и разных сфер жизни губернии проделали сотрудники Витебского губернского статистического комитета. А. М. Сементовский выпустил в 1864 г. работу «Витебск и уездные города Витебской губернии». В ней автор дал краткую справку о прошлом Витебщины, которую он считал «древним достоянием России», и более подробно изложил события войны 1812 г., а также борьбу с холерой в 30-е гг. XIX в. Вторая часть книги сообщает справочные данные по каждому из уездных городов губернии. Такой же информационно-справочный характер имеет «Краткая летопись событий, влиявших на судьбу Витебской губернии», изданная в Витебске в 1876 г., а также очерк «Витебск. Исторический очерк», изданный в виде оттиска из «Витебских губернских ведомостей» за 1864 г.

Активно исследовал и пропагандировал историко-культурное наследие витебского региона А. П. Сапунов. В организованном им периодическом сборнике «Витебская старина» публиковались его краеведческие статьи, которые вошли в монографии «Река Западная Двина» (1893) и «Исторический очерк Витебской Белоруссии» (1911). Такой же краткостью отличаются «Исторические судьбы Витебской губернии», написанные П. Дружиловским в виде статей в «Памятных книжках Витебской губернии» в 1866–1867 гг. Брошюра Д. М. Каленчука «Витебская губерния» (1908) является попыткой представить в виде учебника элементарные сведения по истории и общественно-культурном состоянии губернии на основе опубликованных матералов.

В советской историографии губернский период Витебщины в целом не изучался, если не считать кратких исторических экскурсов в различных справочниках по Витебской области, специальных обзорных и тематических статей в различных энциклопедиях, в серии изданий историко-документальной хроники «Память». Все указанные работы, несмотря на их энциклопедичную емкость, не содержат достаточно содержательных характеристик по истории государственных учреждений и общественных организаций губернии, в которых воплощалась и функционировала повседневная жизнь жителей. Некоторое исключение составляет изданный в 1974 г. путеводитель «Центральный государственный исторический архив БССР в Минске» и переработанный в 2006 г. его вариант, которые сообщают основные сведения о губернских и уездных учреждениях, их времени существования и функциях в качестве фондообразователей.

Впервые в систематизированном и самом полном виде списки витебских губернаторов представлены в изданном в 2003 г. МВД РФ под редакцией Б. В. Грызлова справочнике «Губернии Российской империи. История и руководители. 1708–1917». Однако в нем практически нет биографических сведений о губернаторах.

Все это предполагает важным создание если не полноценного научного исследования, то хотя бы справочного пособия по истории Витебской губернии, ее органов власти и организации общественной жизни. В настоящем издании предполагается дать систематизированное и последовательное изложение истории как отдельных учреждений и объединений Витебской губернии всех уровней и видов — государственных, сословных, ведомственного и церковного подчинения, так и всей системы их взаимоотношений, показать их образование, объем компетенции и функций, изменения структуры и организации штатов, финансирования, форм, методов и основных направлений деятельности, особенностей организации делопроизводства и документообразования.

Настоящий сборник составлен в виде отдельных статей тематического характера прежде всего на основании тех фондов, которые имеются в НИАБ. Ввиду различия их по объему документов как отдельные статьи, так и целые разделы сборника различаются по полноте и характеру в освещении тех или иных обьектов. В случае, когда речь идет об однотипных учреждениях, вначале дается их общая характеристика, а затем уже представлены конкретные объекты и сюжеты. Сборник составлен по тем тематическим разделам, которые уже апробированы в подобном издании по Минской губернии. Это позволило избежать многих повторений, поскольку практически все рассматриваемые органы и учреждения имеют схожее организационное устройство и порядок функционирования. При изложении каждой отдельно взятой статьи авторы стремились по возможности полно отразить время возникновения, преобразования или ликвидации конкретной организации, ее структуру, порядок функционирования составных частей, их содержания, комплектования, взаимотношения с вышестоящими учреждениями или лицами.

Основными источниками послужило «Полное собрание законов Российской империи», в 3-х изданиях которого насчитывается более 133тыс. законодательных актов разнообразного характера с 1649 по 1913 г. Их дополняют тематические «Своды законов Российской империи» (по 15–16 томов в каждом) с продолжениями, изданные Сенатом в 1863–1917 гг. «Собрания узаконений и распоряжений правительства», а также изданные в 1917 г. под таким же названием правовые акты Временного правительства. Все вместе они служат достоверным источником по времени учреждения и упразднения органов власти, учреждений и организаций, их компетенции, организационного устройства, заполнения кадрами. Важная информация такого же характера содержится в отчетах тех или иных объединений, которые до настоящего времени опубликованы лишь частично и большинство подготовительных материалов которых находится в соответствующих фондах архивов.

При составлении сборника соблюдался хронологический порядок изложения материала. В нем представлены объекты, которые замыкаются границами современной территории Беларуси.

Основная часть сборника подготовлена Т. Е. Леонтьевой. Е. К. Анищенко написаны предиловие, разделы об учреждениях статистики и науки, всей системе образования и врачебного ведомства, общественных, профессиональных и благотворительных организациях, статья о губернской типографии. Им же оформлен научно-справочный аппарат и совместно с Вернер И. Л. составлены краткие биографии витебских губернаторов. Антонович З. В. написан раздел об учреждениях католического культа, Лисейчиковым Д. В. — аналогичный раздел о заведениях православного и униатского вероисповедания, по истории приходских училищ, о епархиальных училищных советах, статья о Витебской духовной семинарии, Лютаревич А. А. написана статья о Полоцкой учительской семинарии, Насытко Е. П. — статьи о Белорусском вольном экономическом обществе и Витебском обществе врачей. Подбор иллюстраций выполнен Антонович З. В. и Денисовым В. Н.

Знания по истории учреждений необходимы при организации фондирования, учета, научной обработки и использования документальных материалов архива. Однако настоящий справочник будет полезен не только архивным работникам, но и специалистам различных областей — руководителям, историкам, краеведам Витебского региона, юристам, географам и всем, кто интересуется историей своей Родины.

Сборник подготовлен при помощи практически всего штата работников НИАБ, среди которых особую благодарность составители выражают Кутуковой Г. Н., Барсуковой Г. В., Акуле О. И., Елисеевой Т. В.

Е. К. Анищенко


Список сокращений

с. с.– статский советник

т. с.–тайный советник

д. с. с.– действительный статский советник

СУ– Собрание узаконений

СЗРИ– Свод законов Российской империи

ПСЗРИ– Полное собрание законов Российской империи

СУ и РП– Собрание узаконений и распоряжений Правительства

СУ и РРКП– Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

СУ и РВП — Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства

ГУЗ и З — Главное управление землеустройства и земледелия

Е. И. В. — Ее Императорское Величество

МГИ — Министерство государственных имуществ

Полюбовная сказка — миролюбивое соглашение сторон

I. Псковская губерния

Введение

По первому разделу Речи Посполитой в 1772 г. к России отошла восточная часть Беларуси с городами Витебск, Полоцк, Могилев, Быхов, Рогачев, Орша.

28 мая 1772 г. был издан указ Екатерины II об административно-территориальном устройстве и порядке управления приобретенными территориями[2]

Согласно докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева от 9 октября 1772, Псковская губерния состояла из 5 провинций: 2-х великороссийских — Псковской и Великолукской и 3-х белорусских: Полоцкой, Витебской и Двинской [4].

22 июля 1773 г. вышел указ о разделении белорусских губерний на уезды и об учреждении в них уездных комиссаров с канцеляриями, согласно которому каждая из провинций была разделена на 2 уезда. Уездными городами были определены в белорусской части Псковской губ.: в Полоцкой провинции — мест.Себеж и Невель, в Витебской провинции — мест.Велиж и Городок, в Двинской — мест.Режица и Мариенгаузен [6]

Губернская канцелярия была учреждена по указу Екатерины II от 28 мая 1772 г. как исполнительный орган при губернаторе, который осуществлял управление губернией [8]. В нее входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, замещавший губернатора во время его отсутствия, два губернских советника, архитектор с помощником, доктор, 3 штаб-лекари, 2 землемера, губернский почтмейстер, комиссар штаб-офицерского чина, прокурор и штат канцелярских служителей в составе 39 человек (4 секретаря, протоколист, регистратор, 8 канцеляристов и 10 подканцеляристов, 2 переводчика, 10 копиистов, 2 переплетчика, архивариус, 3 сторожа, палач). Кроме того, при канцелярии состоял ряд должностных лиц по отраслевому управлению: директор камеральных дел, губернский кригскомиссар, пограничный комиссар, которые отчитывались как перед губернатором, так и перед своим ведомством. Весь штат канцелярии с приданной воинской командой насчитывал 379 чел [10].

Губернский оберкригскомиссар имел в своем ведении сбор, учет, хранение и расходование военных денежных сумм, поступивших из доходов и сборов на военные нужды, а также сбор и хранение провианта и фуража и распределение их между войсками в губернии.

Он осуществлял свои обязанности с помощью канцелярии, которая имела 2 отделения — 1) комиссариатское (по комиссариатскому департаменту) и 2) провиантское (по провиантскому департаменту).

Комиссариатское отделение возглавлял кригсмейстер в чине капитана. В его подчинении состояли 4 счетчика, 1 секретарь, 1 канцелярист и 2 писаря.

Провиантское отделение возглавлял оберпровиантмейстер в чине не ниже майора, в подчинении которого находились 1 секретарь, 1 канцелярист и 2 писаря.

В ведении оберкригскомиссара находились продовольственные магазины, во главе со смотрителем в чине обер-офицера и которому подчинялись по 2 провианткомиссара и 2 писаря.

Оберкригскомиссар подчинялся главному кригскомиссариату и главной провиантской канцелярии, без разрешения которых не мог производить выдачу денег из военной суммы, провианта и фуража [12] находился в ведомстве и определялся к должности коллегией иностранных дел. В своей деятельности он руководствовался не только инструкцией своего ведомства, но и повелениями губернатора.

Для делопроизводства при губернском пограничном комиссаре состояли 1 канцелярист и 1 копиист.

Губернский почтмейстер имел в своем ведении все почты в губернии. Он занимался проложением новых почтовых маршрутов, осуществлял наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, почтовых домов, за сохранностью и своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений [14]

Учреждены по докладу белорусского генерал-губернатора З. Г. Чернышева 9 октября 1772 г. [16]. 13 февраля 1772 г. в штаты была введена должность прокурора [18].

При введении на территории белорусских губерний административно-территориального устройства и местных органов управления согласно Учреждения о губерниях 1775 г. указом Сената от 10 января 1778 г. должности воевод были упразднены, а провинциальные канцелярии закрыты [20] во главе с уездным комиссаром, который с помощью канцелярии осуществлял административно-полицейские, хозяйственные и судебные функции на территории уезда.

В обязанности уездных комиссаров входило наблюдение за сохранением порядка в уезде, исполнение предписаний провинциальной канцелярии, своевременный сбор государственных налогов и выполнение натуральных повинностей, поимка беглых крестьян и рекрутов, воров и разбойников. Комиссар обеспечивал квартирующие и проходящие через уезд войска продовольствием и фуражом, ограждал обывателей от притеснений со стороны войск и рассматривал конфликты между ними.

Суду комиссаров подлежали мелкие тяжбы и споры между жителями уезда, не превышающие 25 руб. по иску. Споры, свыше 25 руб. и касающиеся письменных закладных, долговых обязательств, завещаний и других документов, относились к компетенции провинциальных канцелярий и земских судов.

Комиссарский суд был словесный и проводился в канцелярии. Содержание исков и вынесенных решений записывалось в регистрационный журнал канцелярии. Разбор должен был проводиться в течение двух дней после поступления иска. При разбирательстве разрешалось присутствие приглашенных лиц со стороны истца и ответчика, которые не могли вмешиваться в разбор дел, но могли обжаловать решение комиссарского суда в провинциальную канцелярию в течение 2-х месяцев. Письменное заявление в течение семи дней передавалось уездным комиссарам в провинциальную канцелярию.

Уездный комиссар обязан был представлять в провинциальную канцелярию рапорты о благосостоянии уезда, ежемесячно ведомости о составе, денежном и материальном обеспечении канцелярских служителей и журнал рассмотренных судебных исков.

Делопроизводство канцелярии обеспечивали канцеляристы, подканцелярист и два копииста. Для соблюдения порядка в уезде, поиска воров, сопровождения транспорта и проведения экзекуций при уездном комиссаре состояла штатная воинская команда в составе 29 человек. Возглавлял ее офицер (подпоручик), который в случае болезни или отлучки комиссара исполнял его обязанности [22]

В нем предусматривалось устройство почтовых учреждений в губерниях, их содержание и охрана, правила приема, пересылки и выдачи почтовых отправлений.

В губернском городе данные учреждения назывались почтами, а в прочих городах — почтовыми дворами. Они размещались в специально построенном доме с конюшнями.

Для их содержания в губернских городах учреждались губернские почтовые конторы, возглавляемые губернскими почтмейстерами, а в уездах — уездные почтовые конторы, возглавляемые почтмейстерами, в прочих городах — городовые почтмейстеры, а на станциях — почт-комиссары. В штатах почтовых контор состояли почтальоны.

Городские и уездные почтмейстеры и почт-комиссары находились в подчинении губернского почтмейстера. Губернский почтмейстер утверждался в должности губернатором из числа отставных офицеров. В его обязанности входило обеспечение функционирования почтовых учреждений в губернии, постройка и ремонт почтовых домов, содержание почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на перевозку почты, наблюдение за своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений [24] Согласно ему белорусские провинции были выделены из состава Псковской губ. и образовали самостоятельную Полоцкую губ. с центром в г. Полоцке. В августе 1777 г. Полоцкая провинциальная канцелярия преобразуется в губернскую.

Указом от 22 марта 1777 г. Екатерина II определяла новое административно-территориальное устройство Полоцкой губернии, которая учреждалась в составе 11 уездов: Полоцкий, Дриссенский, Себежский, Невельский, Динабургский, Режицкий, Люцинский, Витебский, Велижский, Городецкий и Суражский [26]

Екатерина II 10 января 1778 г. утвердила новые штаты учреждений [28].

Кроме вышеназванных учреждений, указом от 30 января 1783 г. для размежевания земель Полоцкой губернии была учреждена межевая контора с местонахождением в г.Полоцке [30] и «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» [32]

Учреждения и должностные лица в Полоцком наместничестве в 1778–1796 гг. можно подразделить на пять основных групп, а именно:

Административно-полицейские: наместник, наместническое правление, приказ общественного призрения в губернии, уездные земские исправники и нижние земские суды в уезде.

Сословные: общие и шестигласные думы в городах, губернский предводитель дворянства в губернии и уездные предводители дворянства в уездах.

Судебные: палаты уголовного и гражданского суда, Верхний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя расправа, Совестный суд в губернии, уездные суды, нижние расправы, дворянские опеки в уезде.

Прокурорского надзора: губернский прокурор и губернские стряпчие в губернии и уездные стряпчие в уезде.

Финансово-хозяйственные: казенная палата в губернии, уездные казначеи в уезде; почтовые конторы и прочие учреждения.

Наместническое правление

Полоцкое наместническое правление образовано указом Сената от 10 января 1778 г. на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г. как орган местного административно-полицейского управления [34]

Кроме наместника, как председателя правления, в его состав входили 2 советника. Наместник назначался царем по представлению Сената, а советники — Сенатом. Делопроизводство правления вела канцелярия, в составе которой находились секретарь, регистратор, канцеляристы, архивариус и прочий технический персонал. При наместническом правлении состояли губернский землемер, архитектор и механик. Губернский землемер с помощью подчиненных ему уездных землемеров проводил размежевание селений и частных владений. Архитектор осуществлял надзор за строительными работами, ведал строительством и ремонтом зданий присутственных мест. В обязанности механика входили установка и надзор за механизмами промышленных предприятий и мельниц [36].

1. Административно-полицейские учреждения

Нижние земские суды

Нижние земские суды согласно реформе 1775 г. учреждались в каждом уезде как органы полицейского надзора [38].

Уездные исправники и нижние земские суды были подведомственны наместнику и наместническому правлению.

Нижний земский суд собирался на заседания в любое время года, а также в случае, когда «непорядки учинились, или куда позван и послан будет». Нижние земские суды в белорусских губерниях действовали до их упразднения в 1863 г. [40]. Возглавлял их городничий, выполнявший на территории города функции земского исправника. В обязанности городничего и городнического правления входили охрана тишины и спокойствия в городе, наблюдение за исполнением законов, проведение рекрутских сборов, расквартирование войск, наблюдение вместе с городовым магистратом за санитарным состоянием города, исправным содержанием улиц, дорог, мостов, надзор за состоянием торговли, мерами и весами, предупреждение заболеваний населения и падежа скота, взыскание недоимок и сборов с городских жителей.

Городническое правление приводило в исполнение судебные приговоры, само вершило суд по мелким проступкам и кражам, производило конфискацию и продажу имущества за долги, взыскания по бесспорным долговым обязательствам и т. д. Городничие определялись к должности Сенатом по представлению наместнического правления.

В уездных городах, где находились военные комендатуры (Полоцк, Витебск, Динабург), функции городничих исполняли коменданты.

В штате городнического правления и комендатур состояли лекарь, подлекарь и 2 лекарских ученика, а для ведения делопроизводства — канцелярист, подканцелярист и копиист [42].

«Учреждения» 1775 г. [44] предоставили дворянам каждой губернии право создавать дворянское общество с правом созыва один раз в три года дворянских собраний в губернии и уезде и избрания на них для защиты своих прав и привилегий губернских и уездных предводителей дворянства.

Дворянские собрания производили выбор чиновников от дворян в разные должности, прием и исключение из среды дворянства, ведение родословных книг, строительство зданий для сословных нужд, наложение опек на имения дворян, рассмотрение и решение всех прочих дворянских дел.

Уездные дворянские собрания рассматривали сословные дела уездного масштаба.

Губернский предводитель дворянства избирался губернским дворянским собранием и утверждался царем. Уездные предводители дворянства избирались уездными дворянскими собраниями и утверждались губернатором.

Должности предводителя дворянства имели двоякое значение. Они заведовали внутренними делами дворянского общества и в то же время являлись важными органами местной администрации. Губернский предводитель занимал первое место после губернатора, исполнял обязанности председателя или члена в ряде губернских учреждений и наблюдал за чиновниками из дворян, занимавшими выборные должности. Уездные предводители по делам своего уезда действовали самостоятельно.

При предводителях дворянства для ведения дел состояли канцелярии с выборными от дворян канцелярскими служителями.

С объединением в 1796 г. Могилевского и Полоцкого наместничеств в одну Белорусскую губернию губернские предводители дворянства приостановили свою деятельность, уездные же продолжали свои функции, но уже в качестве уездных маршалков.

Помимо дворянских собраний и губернских и уездных предводителей дворянства в каждом наместничестве были открыты дворянские депутатские собрания и дворянские опеки. Депутатские собрания вели дворянские родословные книги, рассматривали права на дворянство. Дворянские опеки создавались в каждом уезде под председательством уездного предводителя дворянства для попечения о вдовах и малолетних сиротах.

Дворянские опеки

Дворянские опеки учреждались согласно «Учреждения» 1775 г. в каждом уезде для попечительства о малолетних сиротах и дворянских вдовах [46].

Дворянская опека собиралась на заседания три раза в год, в те же дни, что и уездный суд. Апелляционной инстанцией для опек являлся Верхний земский суд [48].

Грамота позволила жителям городов составлять «градское общество», получавшее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, иметь доходы, собирать специальные сборы, избирать органы городского управления.

По грамоте все население города делилось на 6 разрядов — сословных групп:

  • Настоящие городские обыватели — владельцы домов и земельных участков в черте города.
  • Купцы 3-х гильдий.
  • Цеховые ремесленники.
  • Иногородние и иностранные гости — русские и иностранные купцы и специалисты, связанные с городом собственностью, но не проживающие постоянно в городе.
  • Именитые горожане — банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
  • Посадские, т. е. все прочие горожане, за которыми с конца XVIII в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).

Сословные группы отличались друг от друга разными привилегиями и обязанностями.

Представители первых пяти сословных групп были освобождены от телесных наказаний, купцы не платили податей, цеховые ремесленники имели монопольное право на открытие ремесленных заведений.

Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. Право избирать и быть избранными в городское собрание имели лишь лица, достигшие 25 лет и имевшие доход не менее 50 руб. ассигнациями. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размера городов. Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения.

Городское собрание выбирало также орган сословного управления — городскую думу, которая являлась распорядительным органом. Она состояла из городского головы и гласных от всех шести групп населения города. Собиралась она раз в три года. Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек (по одному человеку от каждой сословной группы). Шестигласная дума была постоянно действующим органом с функциями общей думы. Председателем той и другой дум являлся избираемый городским собранием городской голова.

В ведении дум было предоставлено только то, что было связано с благоустройством, продовольствием, развитием торговли и ремесел, защитой сословных прав городских обывателей, надзором за порядком на торгах и базарах и т. п.

Вся деятельность шестигласных дум проходила под надзором губернатора. Городское собрание собиралось только с его ведения и согласия. Он контролировал приход и расход городских сумм через казенную палату.

Городские сословные учреждения в Полоцком наместничестве действовали до 1797 г. и были восстановлены в начале 30-х гг. XIX в.

Магистраты и ратуши

Городовые магистраты действовали в России с 1723 г. как органы городского сословного управления. На белорусских землях магистраты и ратуши появляются в XVI в., по мере предоставления городам и местечкам магдебургского права. Магистраты составлялись из выборных бурмистров и ратманов (заседателей). Они ведали административными, хозяйственными и финансовыми вопросами города и являлись уголовным и гражданским судом для горожан. По реформе 1775 г. магистраты были превращены в суды для купцов и мещан [50].

Жалобы на решения городового магистрата и ратуши приносились в губернский магистрат. Перенос дел из городового магистрата в губернский запрещался, если сумма иска была менее 25 руб.

В отличие от других судов городовые магистраты заседали беспрерывно, кроме табельных дней.

Городовые магистраты и ратуши в уездных городах Белоруссии были ликвидированы в 1866 г. с передачей функций хозяйственных городским думам, а судебных — уездным судам первую (низшую) инстанцию составляли уездные суды для дворян, городовые магистраты для городских сословий (мещан и купцов) и нижние расправы государственных дворцовых крестьян, приписанных к заводам, однодворцев и др.;

  • вторую инстанцию составляли губернские сословные суды — Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа, являвшиеся апелляционными инстанциями для подчиненных им низших судов (Верхний земский суд — для уездных судов, Губернский магистрат — для городовых магистратов и ратуш и Верхняя расправа — для нижних расправ);
  • третью, высшую в губернии, инстанцию составляли палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись апелляционными для пересмотра дел, решенных в нижестоящих судах. В палатах рассматривались также наиболее важные категории дел о преступлениях дворян, должностных преступлениях, поджогах помещичьих имений, имущественных спорах, касающихся целых селений, расположенных в разных губерниях, спорных между казной и частными владельцами.

Все суды имели коллегиальное устройство. В судах заседали председатель и 4–6 заседателей. Весь состав палат уголовного и гражданского судов назначался Сенатом из числа правительственных чиновников, в судах второй инстанции и нижних расправах председатели назначались от правительства, а заседатели выбирались от подсудных данному суду сословий. В уездных судах и городовых магистратах и председатели, и заседатели выбирались от сословий.

Губернские сословные суды состояли из двух департаментов: первый департамент — по уголовным делам, второй — по гражданским. Каждый департамент имел свой состав судей: председатель, заседатели и штат канцелярских служителей.

Все суды принимались за дело при поступлении жалоб, сообщений из других судов или от должностных лиц, а также по искам стряпчих в случае отсутствия истца.

Заседания (сессии) судов, кроме палат и городовых магистратов, проводились трижды в год, а в случаях необходимости и по предложениям губернатора в другое время. В промежутках между сессиями в судах каждый месяц заседали по два члена в каждом департаменте, которые занимались приемом жалоб и подготовкой дел к заседанию, но ни решать, ни обнародовать дел они не могли.

Помимо общих судов по реформе 1775 г. создавался ряд специальных судов — совестный суд и органы по опеке — дворянские опеки при уездных судах и сиротские суды при городовых магистратах.

Совестный суд учреждался для разбора незначительных тяжб, обид и споров путем примирения сторон. На рассмотрение совестного суда передавались также уголовные дела со смягчающими обстоятельствами — преступления несовершеннолетних, умалишенных, смерть и увечья от несчастных случаев.

Задачей дворянских опек и сиротских судов было попечение о малолетних сиротах, оставшихся после смерти родителей, и сохранении их собственности, попечение о вдовах и ведение их дел. Опеки назначали опекунов, надзирали за их деятельностью, разбирали жалобы на опекунов.

Палаты уголовного и гражданского суда

Являлись высшими общесословными судебными инстанциями в губернии [53], а окончательно ликвидированы в 1867 г. [55].

В Верхний земский суд по апелляции вносились все дела на уездные суды, дворянские опеки и нижние земские суды, жалобы и тяжбы относительно дворянских вотчин, привилегий, завещаний, наследства, спорных владений, и все дела по апелляциям разночинцев на уездные и нижние земские суды. Жалобы на решения Верхнего земского суда вносились в наместнические палаты уголовного и гражданского судов. Перенос дел из Верхнего земского суда запрещался, если тяжба шла по иску менее 100 руб. Решения Верхнего земского суда о сумме до 100 руб. являлись окончательными. Приговоры Верхнего земского суда по уголовным делам подлежали обязательной ревизии наместнической уголовной палаты.

Верхний земский суд состоял из 2-х департаментов: первому поручалось ведение уголовных, второму — гражданских дел. Состав каждого департамента состоял из председателя, утверждаемого царем по представлению Сената, и 5 заседателей, избираемых местным дворянством сроком на три года. Для ведения делопроизводства при каждом департаменте состоял штат канцелярских служителей (регистратор, канцелярист, 1–2 подканцеляриста, 2 копииста, переводчик, архивариус).

Для наблюдения за законностью следствия и рассмотрения дел при Верхнем земском суде состоял прокурор и 2 стряпчих — уголовных и гражданских дел.

Верхние земские суды были упразднены в марте 1797 г. в связи с реформированием местных судебных учреждений.

Губернский магистрат

Выступал апелляционным судом для городовых магистратов, ратуш, сиротских судов [57]

Верхняя расправа рассматривала все дела по апелляциям на нижние расправы, а также в качестве суда 1-й инстанции жалобы о тяжбе подсудных ей селений и жителей. Жалобы на решения Верхней расправы вносились на рассмотрение наместнических палат гражданского и уголовного судов. Перенос дел из Верхней расправы в палату запрещался, если тяжба была менее 100 руб. Решения Верхней расправы по жалобам меньше 100 руб. являлись окончательными.

Верхняя расправа состояла из 2-х департаментов: 1-й занимался рассмотрением уголовных дел, 2-й — гражданских. Департамент состоял из председателя и 5 заседателей. Председатели назначались Сенатом по представлению наместнического правления. Заседатели избирались на три года жителями тех селений, которые были подсудны Верхней расправе, из числа дворян, чиновников и разночинцев.

Для ведения судопроизводства при каждом департаменте Верхней расправы состоял секретарь, канцелярист, 2 копииста, переводчик.

Для наблюдения за соблюдением законов при рассмотрении дел при Верхней расправе состояли прокурор и 2 стряпчих: уголовных и казенных дел.

Верхние расправы были упразднены в марте 1799 г.

Уездные суды

Уездные суды по «Учреждению» 1775 г. являлись сословными судами для дворян и отправляли правосудие как по уголовным, так и по гражданским делам [59] они были в 1831 г. [61].

Нижние расправы

Являлись судом для государственных крестьян. Создавались они согласно «Учреждению» 1775 г. по усмотрению генерал-губернатора или губернатора из расчета (каждая?) на 10–30 тыс. человек [63].

Нижние расправы отправляли правосудие по уголовным и гражданским делам только для тех селений и жителей, для которых этот суд был учрежден. Жалобы на решения расправ вносились на апелляцию в Верхнюю расправу только в случае, если тяжба (иск), составляла более 25 руб. По искам до 25 руб. решение нижней расправы было окончательным.

Состав нижней расправы состоял из расправного судьи и 8 заседателей, из которых двое заседали в нижнем земском суде и двое в совестном суде по делам их селений.

Расправный судья назначался наместническим правлением из чиновных людей, заседатели избирались на три года из жителей тех селений, которые были подсудны данному суду. Для ведения делопроизводства в составе нижних расправ состояли канцелярист, 2 подканцеляриста, 2 копииста [65].

Совестный суд рассматривал тяжбы, ссоры и обиды, а также дела из других судов, в которых усматривались смягчающие обстоятельства — преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела о самоучках-лекарях и знахарях. Разбор гражданских дел в совестном суде носил примирительный характер, для чего избирались посредники — по одному-два с каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением совестного суда дела передавались на рассмотрение в обычные судебные учреждения. Апелляции приносились только по уголовным делам.

Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он находился в губернском городе и состоял из председателя, избираемого дворянством на 3 года, и 6 заседателей — по 2 от дворянского, городского и сельского сословий. Заседатели последних двух не принимали участия в решении дел, касающихся только дворян. Канцелярские дела вели письмоводитель и канцелярист [67]

Словесные суды

Учреждены в России еще при Петре II в 1727 г., когда был издан устав о таможенном суде по сословным прошениям [69].

«Учреждение» 1775 г. оставило словесные суды в городах на прежнем основании [71]

Учреждения прокуратуры

По реформе 1775 г. в каждой губернии создавались органы прокурорского надзора, которые состояли из прокурора с 2 стряпчими (по уголовным и казенным делам), куда также входили прокурор и стряпчие при губернских сословных судах — Верхнем земском суде, губернском магистрате, Верхней расправе и уездные стряпчие в уездах [73]. Создавалась она на основании «Учреждения» 1775 г.

Казенная палата следила за полным и своевременным сбором налогов, взысканием недоимок, сохранностью собранных сумм, контролировала денежную отчетность учреждений и должностных лиц. В ее управлении находились казенные земли, леса, водные источники, казенные и экономические крестьяне, винные откупа и подряды, соляное дело и другие источники дохода. Палата заведовала казенными и публичными зданиями, строительными и дорожными работами, осуществляла надзор за частной торговлей и промышленностью. Ей поручалось следить, чтобы в губернии не проводилось незаконных сборов. Она вела учетно-статистическую работу по ревизскому учету податного населения, т. е. организовывала работу ревизских комиссий, вела ревизские сказки и т. д.

Согласно «Учреждению» 1775 г. в палате заседали вице-губернатор (председатель) и члены: директор экономии, советник, 2 асессора и губернский секретарь. Директор экономии и губернский казначей назначались Сенатом по представлению губернского наместнического правления. Советник и асессоры определялись Сенатом. Палату составляли экономическая и таможенная экспедиции, которые делились на столы, в которые входили стряпчие, бухгалтер и канцелярские служащие. [75].

Во главе уездного казначейства стоял казначей. В наставлении уездным казначеям от 26 мая 1792 г. указывалось, что они имеют в своем ведении казенные сборы уезда и уведомляют о приходе и расходе денег казенную палату. Казначей не имел власти сам ни собирать, ни распоряжаться доходами, так как «он есть хранитель тех денег, которые в казну приносятся, и ведет приходные и расходные книги» [77].

Уездные казначейства в белорусских губерниях продолжали функционировать при всех административно-территориальных изменениях вплоть до Октябрьской революции.

Полоцкая межевая контора

Учреждена по указу Сената от 30 января 1783 г. для размежевания Могилевской и Полоцкой губерний [79], были завершены к 1797 г. Указом Сената от 25 июня 1797 г. Полоцкая межевая контора была переведена в Симбирскую губернию [81]: устройство, и надзор за народными школами, госпиталями, лазаретами, больницами, сиротскими домами, богадельнями, работными и смирительными домами.

Собирался он на заседания один раз в год и подчинялся МВД. Постоянных членов он не имел. Председательствовал на заседаниях губернатор. На его заседаниях присутствовали 2 заседателя от Верхнего земского суда, губернского магистрата, Верхней расправы, уездные предводители дворянства и городской голова. Дела приказа решались губернаторами и состоявшим в штате приказа на постоянной должности секретарем [83].

В 1797–1798 гг. приказу были подотчетны 5 народных училищ: в Полоцке, Витебске, Велиже, Невеле и Динабурге [85].

Полоцкий приказ общественного призрения прекратил свою деятельность в 1797 г. в связи с объединением Полоцкой и Могилевской губерний в Белорусскую губернию, передав функции Белорусскому приказу общественного призрения.

III. Белорусская губерния

Введение

Учреждена на основании указа Павла I от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии» [87].

Губерния учреждалась в составе 16 уездов, в т. ч. 8 уездов быв. Полоцкой губ.: Велижского, Витебского, Городецкого, Динабургского, Люцинского, Невельского, Полоцкого и Себежского. Дриссенский, Лепельский, Режицкий и Суражский уезды быв. Полоцкой губ. были упразднены, а их уездные города переименованы в посады [89]. В области судопроизводства было восстановлено действие Статута Великого княжества Литовского.

Указом Сената от 31 декабря 1796 г. [91]. Указом Сената от 9 января 1798 г. этот порядок судопроизводства был распространен и на Белорусскую губернию [93]. Выбор губернского маршалка не предусматривался, обязанность его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору один из уездных маршалков.

1 ноября 1800 г. был издан указ о порядке выбора чиновников в губерниях «от Польши приобретенных» [95].

1. Административно-полицейские органы

Белорусское губернское правление

Белорусское губернское правление начало свою деятельность с 1 мая 1797 г. [97].

Административно-полицейские органы в городах и уездах

В городах и уездах Белорусской губернии продолжали действовать созданные в 1778 г. городнические правления и уездные нижние земские суды с их прежними структурой и функциями.

Изменения произошли лишь в количестве городнических правлений. До сентября 1800 г. в городах Полоцке и Динабурге были военные коменданты. С распределением стоявших в них полков по другим городам, согласно указу Сената от 29 сентября 1800 г., должности городничих были учреждены в Динабурге и Полоцке [99] вместо уездных предводителей дворянства были избраны поветовые маршалы (маршалки) и хорунжие [101] выбор губернских маршалков был разрешен в губерниях Киевской и Волынской, а с 1 ноября 1800 г. этот указ был распространен на Белорусскую и Минскую губернии [103]. Губернские и поветовые маршалы существовали до ликвидации в белорусских губерниях действий Литовского Статута в 1831 г., когда последовало предписание «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия» [105] в связи с восстановлением в западных губерниях действия Статута Великого княжества Литовского вместо существовавших в Могилевской и Полоцкой губерниях палат уголовного и гражданского суда.

Главный суд являлся высшей судебной инстанцией в губернии и рассматривал по апелляции жалобы на решения земских поветовых и подкоморских судов, городовых магистратов и ратуш. Он также рассматривал в качестве суда 1-ой инстанции наиболее важные дела о преступлениях дворян, должностных преступлениях, захватах и поджогах помещичьих имений, убийстве помещиков, имущественных спорах между казной и частными владельцами, тяжбы об имуществе в разных губерниях. Жалобы на решения Главного суда приносились в Сенат.

Главный суд состоял из 2-х самостоятельных департаментов: 1-й департамент по уголовным делам, 2-й — по гражданским. Каждый департамент имел свой штат канцелярских служителей, издавал свои указы, имел свою печать. Каждый департамент составлялся из генерального судьи (председателя), 2-х членов-советников и 5-ти заседателей. Советники и заседатели избирались только из числа дворян. Генеральный судья избирался на губернском дворянском собрании и утверждался царем из числа 3–4 кандидатов по представлению Сената. Члены (советники) и заседатели избирались на уездных дворянских собраниях: члены на 3 года, а заседатели ежегодно.

Главные суды являлись заново создаваемыми учреждениями, сочетавшими организационную структуру общероссийских палат уголовного и гражданского суда с особеннотями выбора судей и рассмотрения гражданских и некоторых категорий криминальных дел согласно Статуту Великого княжества Литовского.

Делопроизводство в Главном суде по желанию сторон велось на польском и русском языках, о чем свидетельствует указ Сената от 15 февраля 1801 г. о производстве дел в Главных судах на «польском и российском языках» [107]. Они заменили собой уездные суды, работать начали в мае-июне 1797 г. [109]. Судья и подсудок имели право назначать 2-х коморников для исполнения декретов суда. Земские поветовые суды разбирали мелкие уголовные и гражданские дела всех сословий, кроме дел, относящихся к ведению городских и земских полиций (о ссылке беглых рекрутов, утайке ревизских душ, корчемстве) [111] велось на польском и русском языках. Уголовные дела решались по законам Великого княжества Литовского, гражданские, в зависимости от характера дел и состава тяжущихся лиц, как по Статуту Великого княжества Литовского, так и по общероссийским законам. Порядок и срок проведения заседаний земских судов устанавливались в виде сессий несколько раз в год. Обычно проводились 3 сессии в год в разных местах повета. Однако указом от 11 сентября 1797 г. предусматривалось, что если во время роспуска (каникул) суда в него поступят уголовные дела, то суд должен немедленно собраться [113] 1831 г. с передачей функций восстановленным уездным судам.

Подкоморские суды

Со времени издания Статута Великого княжества Литовского в 1566 г. действовали в каждом повете для рассмотрения межевых споров. В 1772–1777 гг. в Псковской губернии межевые споры рассматривались провинциальными земскими судами [115] в соответствиии с нормами Статута ВКЛ. Подкоморский суд составляли подкоморий, коморник и 3–4 возных по выбору дворян уезда [117]

Рассмотрение дел подкоморским судом проводилось непосредственно на месте. Подкоморий вызывал стороны на место нахождения спорной земли, определял ее границу и тут же выносил свое решение. Жалобы на решения подкоморского суда приносились во 2-й департамент Главного суда.

Подкоморские суды были ликвидированы указом Николая I от 11 мая 1832 г. [119] городовые магистраты там были упразднены, а вместо них учреждены ратуши. В Суроже, как имевшем привилегии на магдебургское право еще до присоединения к России, был оставлен магистрат. В Лепеле, как частновладельческом городе, жители которого не являлись мещанами, магистрат упразднялся, а ратуша не учреждалась [121].

4. Органы прокурорского надзора и фискалата

По новым штатам, утвержденным правительством Павла I, из всех лиц прокурорского надзора, существовавших в Полоцком наместничестве, остались только губернский прокурор с двумя стряпчими (по уголовным и казенным делам) и уездные стряпчие [123]. На эту должность указом Сената от 30 мая 1799 г. был определен губернский секретарь Марцинкевич [125].

Белорусская казенная палата

Открыла свои действия с мая 1797 г. в составе 4-х экспедиций: казенных имений, по делам ревизским, рекрутским, соляным и винным, счетная, губернское казначейство [127] в составе белорусской казенной палаты была учреждена должность чиновника по управлению казенными лесами — губернского форшмейстера.

В его обязанности входило описание и составление генеральных и частных карт и планов казенных лесных дач, надзор за вырубкой леса, пресечение истребления лесов, незаконной продажи и сплава корабельного леса за границу, заведения пашен в лесных угодьях, взыскание денег за самовольно вырубленный лес; отпуск леса казенным крестьянам для хозяйственного обихода, постройку и ремонт домов, мельниц, на дрова. В круг обязанностей форшмейстеров входили работы по лесовозобновлению — сбор семян, посадка и посевы новых рощ.

В помощь губернскому обер-форшмейстеру указом Сената от 19 апреля 1798 г. определялись секретарь, два канцеляриста и 2 копииста, а при уездных форшмейстерах по два ученика.

Губернские обер-форшмейстеры до июня 1798 г. находились в ведении Лесного управления экспедиции государственного хозяйства, а с июня 1798 г. — Лесного департамента при интендантской комиссии Адмиралтейской комиссии [129].

6. Белорусская врачебная управа

Была учреждена на основании указа Сената от 19 января 1797 г. [131].

Штат управы состоял из 3-х человек (инспектора, возглавлявшего управу, оператора-хирурга и акушера). Все медицинские чиновники должны были иметь звание доктора или штаб-лекаря.

В круг обязанностей врачебной управы входило наблюдение за работой гражданских и военных медицинских учреждений, освидетельствование рекрутов, принятие мер к предотвращению заболевания населения, ветеринарный надзор, физическое и топографическое описание губернии в медицинском отношении, наблюдение за санитарным состоянием и чистотой населенных пунктов, проведение медицинской экспертизы. Врачебному и экономическому надзору врачебной управы принадлежали все расположенные в губернии военные лазареты и госпитали.

Для оказания медицинской помощи населению и санитарного надзора решением Государственной медицинской коллегии от 20 и 28 июля 1797 г. в уездах были утверждены должности штаб-лекарей [133]. Сенатским указом 11 сентября 1797 г. в их пользу передавались штрафы за неявку сторон в земские, уездные, подкоморские суды и в Главный суд [135].

В августе 1797 г. приказ имел в своем подчинении рабочий дом в Могилеве, аптеку в Могилеве и Полоцке, 2 богадельни при Богоявленском монастыре и Покровской церкви г. Полоцка (приняты в приказ 17 марта 1798 г.) [137]. В ведении приказа находились училища в гг. Орше, Могилеве, Полоцке, Мстиславле, Черикове, Чаусах, Невели и Себеже. [139], который находился в этой должности до 1780 г. С 1778 г. генерал-губернаторство включало в себя Полоцкую и Могилевскую губернии.

Указами Александра I от 9 сентября 1801 г. «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам» восстановленные Витебская и Могилевская губернии были подчинены военному губернатору, на должность которого был назначен генерал-лейтенант А. М. Римский-Корсаков [141].

Указом Сената от 8 января 1831 г. Калужская губерния была выделена из состава генерал-губернаторства, а к нему присоединена Минская губерния. [143].

С апреля 1831 г. и до упразднения в феврале 1856 г. генерал-губернаторство включало 3 губернии: Витебскую, Могилевскую и Смоленскую. Местом пребывания генерал-губернатора был г. Витебск. Указом Сената от 29 февраля 1856 г. должность генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского была упразднена [145].

Белорусский военный губернатор и аппарат его канцелярии осуществляли административную и военную власть на территории Витебской и Могилевской губерний. В их обязанности входили надзор за действиями местной администрации, назначение и увольнение чиновников, наблюдение за политическими настроениями населения, искоренение грабежей, разбоев, пресечение злоупотреблений помещиков и чиновников; надзор за деятельностью судебных учреждений и рассмотрение жалоб на их неправильные решения; рассмотрение жалоб на действия полиции и городских властей за неправильный арест и содержание под стражей, захват земель и имущества, обременение городскими повинностями, рассмотрение жалоб на действия квартирных комиссий, почтосодержателей; наблюдение за действиями дворянских выборных органов и городских властей; борьба с эпидемическими заболеваниями населения, принятие мер по противопожарной безопасности; устройство дорог, мостов, переправ и многими другими делами [147] герцог Александр Вюртембергский был уволен от этого звания, а его канцелярия была упразднена и после сдачи дел прекратила свои действия с 19 августа 1822 г. [149]. Штаты канцелярии высочайше утверждены 13 февраля 1826 г. [151].

В составе канцелярии имелся также самостоятельный журнальный стол. Возглавлял его журналист, при котором состояло 2 писца [153]. Отделения возглавляли секретари, а столы — их помощники. Для ведения делопроизводства в составе каждого стола состояло по одному канцеляристу и одному копиисту. Регистрация входящих и исходящих бумаг, хранение секретных дел согласно предписанию генерал-губернатора от 29 сентября 1836 г. возлагалось на одного из секретарей отделений [155]. Распоряжением генерал-губернатора от 12 августа 1835 г. было учреждено временное отделение канцелярии, расписание которого утверждено 15 ноября 1835 г. Во временное отделение были переданы 1-й стол из 1-го судного отделения, а из 2-го отделения — рассмотрение и производство дел о землях, принадлежавших г. Смоленску. Из 3-го отделения передавались дела о выдаче пособий жителям, терпящим нужды от неурожая хлеба и привлечении их к работам по устройству шоссе; дела о квартирной повинности, производство дел об отыскании имений, принадлежавших участнику восстания 1831 г. графу Плятеру [157]

В феврале 1846 г. при канцелярии генерал-губернатора было учреждено временное отделение по введению инвентарей помещичьих имений. 2 февраля 1846 г. утвержден его штат, 18 февраля назначен начальник отделения [159].

Указом Сената от 29 февраля 1856 г. должность генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского была упразднена, а состоящая при нем канцелярия закрыта [161]. К 31 июля 1856 г. бывшая канцелярия генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского завершила передачу и отправку дел и завершила свои действия [163].

Экспедиции состояли в заведовании столоначальников, а регистратура — регистратора, которые имели помощников и 1–3 вольнонаемных писцов для письменных работ. Кроме того в штате канцелярии состояло 2 чиновника особых поручений и переводчик [165], но их согласование затянулось почти на 10 лет.

9 января и 28 февраля 1835 г. последовали именные указы Сенату об отпуске добавочных сумм на улучшение штатов местных учреждений, подведомственных МВД и ряду других ведомств [167].

Витебский губернатор просил министра внутренних дел 13 мая 1835 г. ввиду обширности переписки по духовной части основать при канцелярии еще один временный стол в составе 3-х человек; начальника стола и 2-х писцов [169].

3 июня 1837 г. Николай I утвердил «Общий наказ губернаторам», которым определял обязанности гражданских губернаторов и штаты их канцелярий. Штат канцелярии устанавливался в количестве 8 человек: правитель канцелярии, 4 его помощника — 2 старших и 2 младших; регистратор и 2 чиновника особых поручений [171]).

Дела канцелярии распределялись между столами в следующем порядке:

1-й стол вел дела и переписку об иноверческих религиях, расколе: распространении раскольнических богослужебных книг, дела о переходе из православия в раскол, сожительстве мещан-христиан с раскольниками; сбор и представление сведений о состоянии синагог, еврейских молитвенных школ, благотворительных заведений и обществ, выдаче пособий евреям-земледельцам и переселенцам в другие губернии; дела о розыске и задержании беглых крестьян, дезертиров, рекрутов, фальшивомонетчиков, лиц, подозреваемых в кражах, разбое и мошенничестве; лиц, проживающих по просроченным и фальшивым паспортам, дела о розыске и задержании лиц, обвиняемых в государственных преступлениях, участии в восстаниях 1831 г., 1863–1864 гг., укрывательстве и сочувствии повстанцам, за проезжающими иностранцами, лицами, высланными в губернию под надзор полиции, за поведением и образом мыслей дворян, дела о выдаче паспортов иностранцам, выдачу паспортов русским подданным на выезд за границу и в другие губернии; дела по жалобам крестьян о жестоком обращении с ними помещиков, обременении работами и работой в праздничные и воскресные дни, об обеспечении продовольствием, обольщении жен и дочерей; дела о неповиновениях крестьян; рассмотрением прошений об освобождении от крепостничества, об утверждении в дворянском достоинстве; дела по жалобам на захват имений и имущества, неправильное содержание под арестом, на злоупотребления чиновников: о взыскании податей и недоимок с помещичьих имений и жителей городов; учреждении дворянских опек над дворянскими сиротами; дела о нарушении питейного устава, заключении контрактов на винные откупа, корчемстве, дела по рассмотрению и утверждению приговоров судебной палаты, уездных судов и магистратов по уголовным делам; дела о подготовке дорог к проезду через губернию лиц императорской фамилии.

2-й стол ведал делами об определении на службу, перемещении, увольнении чиновников, награждении за службу, производством в следующий чин, о назначении пенсий; делами иноверных церквей: о закрытии и ремонте костелов, изъятии в казну излишков земли и имущества у римско-католических церквей, дела по прошениям помещиков-католиков и ксендзов об устройстве и ремонте каплиц, установке крестов; об определении и увольнении в отпуска и от должности ксендзов, их командировании для исповедания в войска и на богослужение в соседние приходы, дела по обвинению ксендзов в крещении детей православных родителей по римско-католическому обряду, уклонение от служения молебнов за членов императорской фамилии, порицание православной веры, совращение православных в католичество, дела о заключении ксендзов в монастыри за порочное поведение и другие дела; дела о назначении администраторов и управителей в казенных имениях, исчисление доходов с них, взыскание недоимок с арендаторов казенных и поиезуитских имений и повинностей с казенных крестьян и вольных хлебопашцев, утверждение отчетности казенных и поиезуитских имений; проведение рекрутских наборов, составление рекрутских партий и партий кантонистов, о размещении, отоплении и освещении квартирующих в губернии войск, устройстве летних лагерей, отводе пастбищ, высылке солдатских жен к мужьям, о кантонистах и солдатских делах; отводе помещений для размещения гарнизонов, батальонов и инвалидных команд, об присвоении военным чинам знаков отличия, об освидетельствовании участников Отечественной войны 1812 г., выдаче свидетельств о ранении и болезнях, пособий раненым рядовым и вдовам убитых воинов в Крымской войне 1853–1856 гг., рассмотрением прошений матерей об освобождении кантонистов и рекрутов от воинской повинности для содержания по старости и дела о производстве дворянских и городских выборов, по ведению городского хозяйства: составление планов городов, отводе мест на постройку казенных зданий, утверждении фасадов частных домов; освещении и ремонте зданий присутственных мест, раскладок и смет городских доходов и расходов, финансовых отчетов; дела о записях в купечество; по устройству городских тюрем, полиций, пожарных команд; надзор за исправным содержанием тюрем, городских богаделен, продовольствованию и обеспечению больных и арестантов одеждой, сбором ведомостей о посевах и урожае хлебов и трав, справочных цен на продукты питания и фураж, соляных оборотов; дела о мануфактурных производствах, фабриках и заводах, постройке телеграфных линий, почтовых станций, судоходстве, сбор материала и составление ежегодного обзора губернии, статистических и срочных ведомостей к ним; о производстве ревизии губернии губернатором, ведение книг о приходе и расходе денег на содержание канцелярии, составление смет на земские повинности, ведомости о кагалах, синагогах, молитвенных школах, родившихся; умерших и бракосочетавшихся евреях.

3-й стол вел дела о высылке денежных ссуд и выдаче квартирных прогонных, командировочных денег, открытии предприятий, взыскании обывательских подвод для нужд военной службы; переписку о состоянии и исправном содержании дорог, мостов, зданий присутственных мест, учебных и лечебных заведений и отпуске средств на их ремонт; дела о проведении рекрутских наборов, отыскании лиц, уклоняющихся от рекрутской повинности, о выдаче кормового и денежного довольствия семьям нижних военных чинов, о рассмотрении прошений об определении на военную службу и освобождении от воинской повинности, назначении пенсий отставным рядовым и за ранения; дела о зачислении в мещанское сословие, освобождении от платежа мещанских повинностей, о переходе из одного мещанского общества в другое; дела об отыскивающих свободу от крепостной зависимости, о подтверждении дворянского происхождения; рапорта и ведомости земских судов, городничих, городской и земской полиции о происшествиях в губернии, пожарах, градобитиях, о скоропостижных смертях, дела о взыскании денег за просрочку заграничных и русских паспортов с иностранцев и русских подданных и другим делам по денежным взысканиям и выплатам.

4-й стол вел дела об учреждении надзора за разными лицами, о происшествиях в губернии; о награждении и производстве в чины, ведение формулярных списков чиновников, награждении служащих по выборам дворянства, о назначении пенсий вдовам умерших воинских чинов; рассмотрении прошений дворян об определении детей на военную службу или в военные учебные заведения, о выдаче свидетельств о бедности; дела о поступлении податей и недоимок и рассмотрении прошений помещиков об их сложении или рассрочке по уплате; дела о постройке еврейских молитвенных домов, передаче государственных крестьян из одного церковного прихода в другой, о сборе материалов к всеподданнейшему отчету, о путешествиях членов императорской фамилии через губернию. Он вел дела по надзору за политическим состоянием в губернии и принятии мер предупреждения к его нарушению, дела о перлюстрации писем, пересылаемых политическими ссыльными, просмотре и изъятии из обращения книг, запрещенных цензурой, запрещении проведения вечеров без разрешения начальства, задержании лиц, проживающих по подложным и чужим документам; дела о разрешениях изменить вероисповедание; дела и переписку о назначении и перемещении уездных врачей, командируемых в места появления заразных болезней.

5-й стол в 1854–1856 гг. вел дела о зачислении и освобождении от рекрутской повинности, о евреях, мещанах, купцах: разделении семейств, перечислении в купечество, выдаче паспортов и гильдейских свидетельств; дела о разрешении строительства и ремонта костелов, каплиц, об исключении из духовного звания лиц, о погребениях.

6-й стол в 1853–1856 гг. вел дела о деньгах и издержках на пропитание и содержание арестантов в тюрьмах и работных домах, ссыльных в Сибирь и бродяг; дела о самоубийцах и умерших от наказаний, дела о порубках казенных лесов, о лицах, обвиняемых в пристанодержательстве, контрабанде, кражах, присвоении чужого имущества; о лицах, обвиняемых по суду за неправильные распоряжения, притеснения и обиды, нанесение побоев, упуске арестованных и др. злоупотреблениях и проступках.

В вышеуказанном порядке распределение делопроизводства между столами канцелярии губернатора просуществовало до 1867 г., хотя установленный порядок не всегда строго выдерживался из-за перегрузок в ее работе.

В период реформ 60-х годов из ведения канцелярии отошли во вновь созданные по крестьянским делам и воинской повинности присутствия налоги и вопросы комплектования войск, финансовая ревизия и контроль, взыскание акциза и др. Изменения в компетенции губернатора не могли не отразиться на организационном устройстве и штатах местных органов МВД.

8 июня 1865 г. были высочайше утверждены «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД» [173].

11 февраля 1867 г. мнением Государственного Совета временные правила 8 июня 1865 г. были распространены на северо-западные губернии [175], начало свои действия в марте 1802 г.

Правление являлось административным органом, управляющим губернией именем императора. Оно объявляло законы, указы, повеления и приказания императора, Сената и прочих государственных ведомств, побуждало к их исполнению, «чинило взыскание с непослушных, роптивых, ленивых и медлительных», принимало меры к установлению благонравия, порядка и тишины в губернии. В правлении решались все дела, требующие скорого отправления по жалобам «на проволочки» в подчиненных местах [177] установило единую структуру правления из 4-х отделений, разделение дел между ними, процедуру их регистрации и разрешения, порядок сношений правления с другими учреждениями и пр.

2 января 1845 г. вышло высочайше утвержденное «Положение об учреждении губернских правлений» [179].

В Положении 2 января 1845 г. подробно излагались время и порядок заседания правления, права и обязанности членов, порядок разрешения дел, надзора и взысканий с мест и лиц, подчиненных губернскому правлению. Положение подтвердило закон 1775 г. о том, что губернское правление является главным учреждением в губернии, указывалось, что власть губернского правления есть судебно-полицейская и принудительная [181] роль губернского правления постепенно падает и к середине XIX в. оно превращается в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе.

В 60-е годы XIX в. губернское правление освобождается от ряда административно-хозяйственных дел и контрольных функций с передачей их вновь созданным по крестьянским и воинским делам присутствиям, финансовым и судебным органам. В то же время правлению стали подотчётны ведение дел народного здравия, в связи с упразднением врачебной управы губернских комитетов народного здравия и оспенного [183].

8 июня 1865 г. высочайше утверждаются «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД [185]. «Временные правила» 1865 г. с незначительными изменениями действовали до момента упразднения губернских правлений в марте 1917 г.

Законами 1775, 1837, 1845, 1865 гг. губернское правление предусматривалось как коллегиальное учреждение, состоящее из общего присутствия и канцелярии.

Общее присутствие состояло под председательством губернатора (по закону 1775 г.) и 2 членов-советников, по законам 1837 и 1845 гг. — из вице-губернатора, 3 советников и асессора, а по закону 1865 г. — из вице-губернатора, 2 советников, асессора, губернского врачебного инспектора, губернского инженера и губернского архитектора.

Вице-губернатор и советники определялись по представлению министра внутренних дел именным указом императора, а советники — указами Сената. Асессор определялся по представлению губернатора министром внутренних дел. Вице-губернатор, советники и асессор участвовали в заседании правления по всем делам, а врачебный инспектор, инженер и архитектор — только по делам соответственно врачебной или строительной части.

Канцелярия правления имела отделения, которыми заведовали советники или члены общего присутствия.

Дела в губернском правлении разделялись на судные и административные. К судным делам принадлежали: дисциплинарные дела на чиновников, по наказанию за корчемство и пристанодержательство, по сомнениям в законах, частные жалобы на медлительность и проволочку в судах первой инстанции, медлительность в исполнении судебных решений и в делопроизводстве. Дела судные решались постановлениями общего присутствия по большинству голосов.

Дела административные разделялись на распорядительные (1-го разряда) и исполнительные (2-го разряда). К 1-му разряду принадлежали те, по которым были необходимы предварительные соображения и рассуждения из-за возможности и разности взглядов на решение. Ко второму разряду относились дела, решение которых состояло в простом исполнении законных предписаний и требований.

Дела административные 1-го разряда решались постановлениями общего присутствия с утверждения губернатора. К ним принадлежали все постановления, по которым ограничивались права личные или имущественные, по учреждению опек, по наложению или снятию запрещений, по продаже имущества и т. п.; дела, сопряженные с казенными или общественными интересами или касающиеся благосостояния губернии и отдельных обществ: определение и увольнение лиц, заведующих казенными имуществами и деньгами, взыскание и сложение недоимок, открытие общественных банков и ссудных касс, утверждение росписей городских доходов и расходов, предположения о необходимых работах по благоустройству городов; сметы об условиях и производстве торгов по постройкам, подрядам, откупам, на отдачу городских оброчных статей в аренду; дела по утверждению такс на казенные леса.

Дела, рассматриваемые общим присутствием, оформлялись журнальными постановлениями (протоколами), которые подписывали все члены присутствия. В случаях разногласия его членов постановления вписывались в журнал на основании мнения большинства. Мнения другой стороны прилагались к журналу, который представлялся губернатору на утверждение. Если губернатор не соглашался с постановлением присутствия, он предлагал свое мнение. По делам административным предложения губернатора принимались к исполнению. По делам судным, когда голоса разделялись поровну, мнение губернатора давало перевес. По закону 2 января 1845 г. все журналы губернского присутствия по делам распорядительным и судным до исполнения просматривали прокуроры на предмет законности принятого решения.

Вошедшие в законную силу постановления губернского правления ни им самим, ни другим каким-либо лицом или местом, кроме императора и Сената, изменено или отменено быть не могло.

Дела административные 2-го разряда решались властью губернатора, вице-губернатора или исполнялись непосредственно самими начальниками отделений.

Властью губернатора решались дела о службе чиновников и лиц, служащих по выборам: определение, увольнение, представление к наградам, чинам, знакам отличия, назначение пенсий и пособий и т. п.; о проведении рекрутских наборов, действий по призыву на службу бессрочно-отпускных нижних воинских чинов, о производстве народной переписи, по взысканию недоимок, допущению иностранцев к присяге на подданство России, по устройству фабрик, заводов и др. промышленных и хозяйственных заведений, открытию частных типографий, литографий; по надзору за книжной торговлей, тюремными замками, по устройству в городах и селениях торговых площадей рынков, открытию трактиров, харчевен, гостиниц, распоряжения по охране народного здравия в случае появления заразных болезней и эпидемий среди людей и скота и т. д. Вице-губернатором решались дела о самом губернском правлении и служащих в нем лиц: составлении денежной отчетности, выдаче жалованья, разных справок и свидетельств чиновникам правления; исполнение законных предписаний и требований разных мест и лиц, объявление в губернских ведомостях высочайших манифестов, повелений, указов Сената и др. постановлений центральных властей и распоряжений губернатора; распоряжения о проведении и исполнении судебных решений, высылке в Сибирь и крепостных работах арестантов; определение, увольнение, перемещение канцелярских служителей как губернского правления, так и подведомственных ему мест.

Кроме канцелярии при губернском правлении состояли губернский землемер и возглавляемая им чертежная, типография, губернский архив.

В архив губернского правления поступали решенные дела канцелярии губернатора, губернского правления и разных губернских учреждений, комитетов и комиссий, состоявших под председательством начальника губернии. Губернское правление состояло в ведомстве МВД, но во всех своих действиях оно подчинялось непосредственно Сенату и кроме императора и Сената ни от кого не получало указы. На губернское правление жалобы приносились в Сенат. Губернаторы представляли отчеты Министерству внутренних дел. Все сношения губернского правления с МВД производились только через начальников губернии.

Упразднены губернские правления Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей их дел канцеляриям губернских комиссаров Временного правительства.

Губернаторы

Указом Сената от 27 февраля 1802 г. территория Белорусской губернии была разделена на Витебскую и Могилевскую [187], Учреждения о губерниях от 7 ноября 1775 г. [189] и 16 августа 1802 г. [191]

Согласно наказу 1837 г. губернатор «есть первый блюститель неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Сената и начальства». Он был обязан охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность и соблюдение установленных правил, порядка и благочиния. Ему поручалось принятие мер для охраны народного здравия, обеспечение продовольствием населения, призрение страждущих и беспомощных, надзор за отправлением правосудия.

Все учреждения, заведующие благосостоянием или благоустройством губернии (приказ общественного призрения, комиссии продовольственная, дорожная и др.), были поставлены под его начальство, которыми он руководил лично в качестве председательствующего или через губернское правление.

В круг действий губернатора, согласно наказу 1837 г., входило: а) немедленное и повсеместное обнародование высочайших повелений, указов Сената и предписаний высшего начальства; б) охрана общественного благоустройства и благочиния — наблюдение за неприкосновенностью прав и льгот лиц разных сословий и проживающих в губернии иностранцев, охрана добрых нравов, пресечение лихоимства, нарушений общественного порядка, неповиновений властям, бродяжничества, закрытие тайных и запрещенных правительством сообществ, запрещение провоза, печатания и распространения запрещенных цензурой книг, журналов и газет, недопущение открытия типографий и литографий без разрешения властей; в) обеспечение продовольствием населения — принятие мер к свободной торговле продуктами земледелия и животноводства, надзор за торговлей хлебом и жизненными припасами, принятие мер против их перекупа и непомерного завышения цен, учреждение и исправное содержание хлебных запасных магазинов; г) наблюдение за надлежащим устройством городов и селений — постройкой и исправным содержанием церквей, казенных зданий, устройство мостовых и тротуаров, соблюдение правил застройки, принятие мер от пожаров, покровительство в устройстве промышленных заведений, развитии ремесел и торговли; д) надзор за точным исполнением государственных и местных повинностей — наблюдение за своевременным бездоимочным взносом государственных податей и всех повинностей, за правильным распределением земских денежных сборов, надзор за своевременным проведением рекрутских наборов; удовлетворение требований военных ведомств, устройство воинских казарм, отвод мест под лагеря и пастбищ для лошадей, поставка подвод и фуража; е) охрана народного здравия — принятие мер к предупреждению и распространению заразных и эпидемических болезней и их прекращению, наблюдение за исправным содержанием городских больниц, тюремных лазаретов; ж) распоряжения по опекам и общественному призрению — доставление призрения всем «беспомощным и страдающим», попечение о хорошем устройстве и благосостоянии заведений приказа общественного призрения, надзор за опеками; з) охрана интересов казны — наблюдение за действиями всех управлений по делам казны; попечение в сохранении казенных сумм во всех подведомственных и подлежащих надзору губернатора учреждениях; и) участие в судных делах — надзор за быстрым, с соблюдением законодательных норм, производством следствий, внимательное рассмотрение судебных дел поступающих на утверждение губернаторов, надзор за своевременным приведением в исполнение приговоров; к) надзор за устройством тюрем и содержанием заключенных; л) надзор за выборами в дворянские и городские сословные органы управления, сельских заседателей в совестные, уездные и земские суды. Не вмешиваясь в сам процесс производства выборов, губернатор мог надзирать за тем, чтобы выборы проходили в соответствии с законами, он и утверждал избранных на должности лиц или лично как предводителей дворянства и депутатов от дворян в разные должности или через губернское правление, а также контролировал выборы в городские органы управления и сельских заседателей в суды.

Губернатору представлялось право ревизии всех присутственных мест, о результатах которых он ежегодно докладывал в отчетах министру внутренних дел, установление распорядка их занятий, надзор за действиями их членов и канцелярских служащих, недопущение ими злоупотреблений, медлительности и проволочек. В то же время в наказе подчеркивалось, что губернатор является только «оберегателем законов» и он «не вправе ни делать новых постановлений, ни отступать от существующих, ни учреждать налогов или сборов никакого рода, ни изменять судебных приговоров».

В период реформ 60–70-х гг. губернатор потерял право ревизии судебных мест, из его ведения был исключен ряд созданных в 60-х годах учреждений (контрольные палаты, акцизные управления и др.). В Положении Комитета министров от 22 апреля 1866 г. об устройстве административно-полицейского надзора в губернии [193] указывалось, что главная обязанность губернаторов заключается в попечении о верховных правах самодержавия, о точном исполнении законов, высших повелений, указов Сената и предписаний начальства, недопущении деятельности разных учреждений из предписанных им пределов. Губернаторам предоставлялся общий надзор за деятельностью всех учреждений губернии и должностных лиц, проведение общих и внезапных ревизий делопроизводства и казенных сумм. Губернатор следил за благонадежностью служащих в губернии лиц, ему предоставлялись к просмотру все распоряжения и постановления губернских учреждений об определении, найме и перемещении подчиненных им чиновников с документами о личности. Он же ходатайствовал о награждении чиновников всех ведомств в соответствующих министерствах и главных управлениях. Губернаторам разрешалось закрывать своей властью собрания разных частных обществ, клубов и артелей в случае обнаружения в них чего-либо противного государственному порядку, общественной безопасности и нравственности.

В части влияния на воспитание юношества положением и рескриптом 1866 г. губернаторам предоставлялось право назначать членов училищных советов от ведомства МВД и поручалось наблюдение за молодыми людьми, посещающими общественные и частные учебные заведения и вступающими по окончании учебы в тот или иной круг служебной или общественной деятельности [195] на губернаторов возлагались полномочия по пресечению антиправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Им предоставлялось право издавать обязательные положения об обеспечении благочиния, порядка и безопасности, которые могли быть дополнены, изменены и отменены только министром внутренних дел. В случае возникновения беспорядков или неповиновения властям губернаторам предоставлялось право принять все меры для обеспечения спокойствия, обращаясь с требованием о содействии к военной власти.

Высочайшее положение от 19 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» облекало губернаторов обширной карательной властью. В местностях, объявленных в положении усиленной охраны, губернаторам разрешалось изменять все издания, обязательные постановления, воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания, делать распоряжения о закрытии всех торговых и промышленных заведений, воспрещать отдельным личностям пребывать в местности, объявленной на особом положении.

В 80-х годах губернатор вновь приобретает право влияния на суд. Ему представлялись на предварительное утверждение списки мировых судей.

С реорганизацией административных органов по надзору и опеке над крестьянами губернатору предоставляется и роль судьи над крестьянами. По положению 12 июля 1889 г. [197].

В 1810–1830 гг. канцелярия правления состояла из 4-х экспедиций.

1 экспедиция занималась обнародованием, рассылкой и наблюдением за исполнением законов и распоряжений правительства, центральных ведомств и местных властей, делами о личном составе всех местных учреждений, подведомственных правлению, и административно-хозяйственной частью самого правления. Экспедиция делилась на части: общую административно-судебную и административно-хозяйственную.

2 экспедиция ведала делами по устройству и содержанию тюрем, приведением в исполнение приговоров судебных мест над арестованными, отправлением, снабжением одеждою, обувью, кормовыми деньгами лиц, приговоренных к ссылке в Сибирь; розыском беглых помещичьих крестьян, военных дезертиров, заключенных, лиц безвестноотсутствующих и пр., сборам справок о разных лицах, выдачей им паспортов и удостоверений на свободное проживание, наложением запрещений на имения. В разные годы в экспедиции состояли столы: тюремный, паспортный, сыскной, запрещений.

3 экспедиция ведала делами о взыскании податей, земских повинностей, отысканием и продажей имений за долги, освидетельствованием казначейств, делами по духовной части: о лицах, перешедших из православной веры в католическую и раскол, о евреях, принявших православие, незаконнорожденных, блудной жизни священнослужителей и прихожан, сбором сведений от земских и городских полиций и местных судебных учреждений о количестве решенных и нерешенных дел, заключенных в тюрьмах, несчастных случаях и т. п.

4 экспедиция занималась утверждением смет, отпуском денег и производством работ по строительству, ремонту и содержанию казенных и общественных зданий, почтовых станций, дорог и дорожных сооружений, вела отчетность по строительной части, по делам провиантских магазинов.

С ростом народонаселения губернии, развитием городского хозяйства, торговли, промышленности количество дел, подлежащих ведению губернских правлений, возрастало. Учитывая это, Комитет Министров постановлением от 2 октября 1826 г. предложил разработать новые штаты для всех местных учреждений [199]. Журнальным постановлением Витебского губернского правления от 22 марта 1833 г. в его канцелярии было введено с 1 января 1833 г. новое распределение предметов между его подразделениями [201] устанавливало канцелярии губернских правлений в составе 4-х отделений и 10 столов. Распределение столов по отделам и предметов занятий между ними было отдано на усмотрение местной администрации с учетом местных обстоятельств. В соответствии с положением 3 июня 1837 г. Витебское губернское правление в заседании 22 марта 1838 г. ввело новое распределение дел между отделениями. 1, 2 и 4 отделения были составлены из 2-х столов, 3-е из 3 столов.

Дела между отделениями и столами распределялись следующим образом:

1-е отделение обнародовало законы и постановления правительства и местной администрации, наблюдало за их исполнением, заведовало делами о чиновниках, служащих в губернии; делами о дворянских городских и сельских выборах; делами по внутреннему устройству, хозяйством и порядком канцелярии, всеми секретными делами и всеми делами, которые по своему содержанию не подходили к ведению ни одного из отделений.

Отделение составлялось из 2-х столов.

1 стол обнародовал в губернии все законы, манифесты, высочайшие повеления, указы Сената, распоряжения центральных ведомств и гражданского губернатора, подлежащих всеобщему сведению, предоставлял Сенату ежемесячные ведомости о получении указов и замечаний («изъяснений») по обсуждению законов и мнений о них прокурора; собирал и представлял срочные ведомости о всех чрезвычайных происшествиях в губернии; заведовал личным составом чиновников, канцелярских служителей и лиц, служащих по выборам дворянства; определением, увольнением в отпуска и от должности, представлением к наградам и чинам, назначением пенсий, ведением формулярных списков; составлением и переменой штатов полицейских мест и команд; наблюдением за людьми, состоящими под надзором полиции и ведением их списков; делами о дворянских городских и сельских выборах; заведовал всеми денежными суммами, поступающими в правление, выдачей жалования чинам и служащим правления; заготовкой и снабжением правления канцелярии бланками, книгами, наблюдением за канцелярским порядком в правлении.

2 стол ведал сбором и рассмотрением ежемесячных ведомостей по службам правления и с мест о решенных и нерешенных делах, сбором от полицейских и нижних судебных мест еженедельных списков арестантов, об успехах взимания недоимок; составлением годового отчета о деятельности правления и подведомственных ему мест; понуждением мирских обществ, волостных старшин и сборщиков податей к представлению книг на ревизию в казенную палату, сношением с дворянским депутатским собранием о выдаче свидетельств о дворянстве, составлением родословных книг с представлением справок о дворянах; делами о лицах, исключенных из духовного звания; утверждением составленных городскими думами и магистратами такс на продовольственные припасы, утверждением справочных цен на провиант и фураж и перевозку грузов сухопутным и водным путем.

2-е отделение ведало делами по охранению веры, благочиния и добрых нравов, охранением порядка и общественного спокойствия; наблюдением за проживающими в губернии чинами; делами по охранению народного здравия.

2 отделение состояло из 2-х столов.

1 стол ведал делами по надзору и содействию начальству к сохранению православной веры, наблюдением за должным празднованием в губернии воскресных и установленных торжественных дней, охранением порядка и тишины вблизи церквей, беспрепятственным совершением церковных обрядов, отводом мест под строительство новых церквей и наделению церковнослужителей землей; охраной свободы признанных правительством других вероисповеданий, разрешением постройки иноверных церквей, каплиц, синагог; определением магометанских духовных чинов, утверждением еврейских раввинов; охранением благонравия в народе, пресечением мотовства, пьянства, распутства, запрещенных игр; наблюдением за необращением в губернии запрещенных правительством книг, эстампов, рукописей; разрешением на открытие частных типографий и литографий; охранением повиновения властям, общественного спокойствия и тишины, принятием мер к прекращению нищенства; выдачей паспортов на свободный проезд, снабжением евреев временными видами на жительство в местах за чертой еврейской оседлости; розыском и отправлением военных, просрочивших отпуск, в их команды; определением молодых дворян в кадетские корпуса, кантонистов — в военно-сиротские отделения и батальоны; высылкой солдатских жен по месту службы мужей, сбором сведений о находящихся в губернии отставных и уволенных в отпуска нижних воинских чинов, выдачаей паспортов, знаков отличия, объявлением о перемещении команд.

2 стол ведал наблюдением за исправным содержанием дорог, мостов, паромов, гатей, установлением такс и сборов за пользование мостами и перевозами, содействием комиссии народного продовольствия о создании запасов хлеба, на случай неурожая, устранением всяких препятствий к торговле хлебом, принятием мер против перекупа хлеба и непомерного возвышения цен на жизненные припасы, содействием свободной торговле скотом, надзором за исправностью мер и весов; содействием врачебной управе в делах организации медицинской помощи населению, открытием аптек, принятием мер к прекращению заразных болезней людей и падежа скота, содействием в проведении предохранительных прививок против оспы; учреждением кладбищ и надзором за соблюдением порядка погребения мертвых; сбором сведений о числе заграничных выходцев в губернии, приведением иностранцев к присяге на подданство России, розыском людей, подлежащих ответственности перед судом, их имений и капиталов, понуждением находящихся под следствием и судом лиц к явке в суды.

3-е отделение. К предметам её занятий отделения относились дела по надзору за движением дел по судебной части, по полицейским следствиям, управление тюрьмами и другими местами заключения; дела по денежным взысканиям.

Отделение состояло из 3-х столов.

1 стол надзирал за действиями дворянских опек и сиротских судов при продаже имений малолетних, наложением взысканий на их членов за злоупотребления при опеке; удалением от должности, назначением следствий, исправительных мер или преданием суду чиновников, замеченных в противоправных действиях; удовлетворением кредиторов в исках по векселям, контрактах, договорах и всех прочих денежных обязательствах, учреждением конкурсов по делам несостоятельных должников, проведением аукционов по продаже имений за долги; делами о незаконном укреплении крепостных людей лицами, не имеющими на то право, делами о лицах, ищущих свободу от крепостной зависимости.

2 стол ведал делами по надзору за своевременным и правильным движением и рассмотрением судебно-полицейских и следственных дел об уголовных преступлениях и злоупотреблениях разного рода во всех городских и земских полицейских управлениях и нижних судебных местах; рассмотрением жалоб на городские думы, городские и земские полиции, нижние земские суды за волокиту, медлительность при производстве судебных и следственных дел, наложением на них взысканий за противозаконные действия; заведованием тюремными замками, попечением об их исправном содержании, об укрывательстве беглых крепостных крестьян, дезертиров, определением крестьян и других лиц за дурное поведение в военную службу или их ссылке в Сибирь; освидетельствованием лиц, лишившихся опеки, и назначении над ними опеки; делами о фальшивых ассигнациях и поддельных монетах, документах и отысканием их изготовителей; пресечением контрабанды и злоупотреблений в торговле, пресечением самоуправства в личных и имущественных правах.

3 стол ведал размещением, снабжением одеждой и продовольствием, охраной здоровья заключенных, осмотром мест заключений, больных заключенных, отправкой приговоренных в Сибирь или на Кавказ, снабжением их одеждой, кормовыми деньгами, распределением неспособных к ссылке в работы, учреждением этапов и больниц для ссыльных и конвойных по пути их следования по губернии; исполнением приговоров судебных мест по уголовным делам; надзором за действиями тюремной инспекции.

4-е отделение ведало сбором и составлением ведомостей о благосостоянии губернии, движении народонаселения, устройстве городов и селений, строительной частью и казенными зданиями, земскими и городскими повинностями, общественными заведениями и учреждениями, всеми делами по части казенного управления имуществами.

Отделение состояло из 2-х столов.

1 стол ведал делами по проведению ревизий населения, рассмотрением следственных дел прописных душ, взысканием штрафов за злоупотребления при составлении ревизских сказок; делами о переходе крестьян в свободные землепашцы, содействием переселению крестьян в многоземельные губернии; сбором податей и недоимок, отправлением денежных и натуральных земских повинностей; совершением продаж движимых и недвижимых имуществ по взысканиям казны; выдачей разрешений на учреждение винокуренных заводов, за соблюдением правил при продаже горячительных напитков, прекращением корчемства, надзором за охранением пользы казны по питейному сбору; делами по взысканию гербовых, пошлинных, почтовых и всех прочих денежных сборов и пеней; перепиской об освидетельствовании имущества в казначействах; распоряжениями по отправлению рекрутской повинности, взысканию складочных рекрутских дел с мелкопоместных дворян; отдачей в откупное содержание еврейских коробочных сборов и наблюдением за их исправным поступлением.

2 стол ведал сбором и представлением в статистический комитет сведений о народонаселении, состоянии сельского хозяйства, торговли, промышленных заведений и др., содействием и поощрением их развитию в губернии, устройством городов и селений, учреждением новых ярмарок, рынков, устройством гостиных дворов, трактирных заведений, размещением фабрик и заводов, надзором за исправным содержанием казенных и общественных зданий, принятием предохранительных мер по охране поселений от пожаров, наводнений и др. несчастий, содействием постройке разных зданий для военного ведомства, принятием мер сохранения от разрушений памятников древности, раскладкой земских сборов, рассмотрением и утверждением смет городских дум и ратуш, учреждением и содержанием городской стражи, пожарных команд, обеспечением фуражом, транспортом и пастбищем для квартирующих в губернии и проходящих воинских команд.

В 40-х гг. в составе 3-го отделения был открыт еще один стол, в который были переданы из 1 и 2 столов 4-го отделения (в т. ч. дела об учреждении городских ярмарок, сдачей в аренду городских земель, взысканием гильдейских сборов с купцов, выдачей свидетельств на право занятия ремеслом; делами об устройстве городов, постройке зданий и найме помещений для размещения присутственных, благоустройством городов; делами о расквартировании войск (отводом им земель для постройки казарм, устройство лагерей, пастбищ для выпаса лошадей, рассмотрение и утверждение ведомостей цен на провиант и фураж), численностью и составом полицейских воинских команд; рассмотрением дел по жалобам горожан на обременение постоем, злоупотреблением сборщиков податей и властителей.

Отделения возглавлялись одним из членов советников правления. Столоначальники имели в своем подчинении помощника и по 3–5 писцов.

Кроме того, при 1-ом отделении правления состояли главный регистратор с помощником и 2 писцами для ведения журналов заседаний делопроизводства общего присутствия, переводчик, архивариус (он же приходо-раскладчик денежных сумм), помощник архивариуса и экзекутор [203], которое ставило целью допустить значительные облегчения и сокращение труда в порядке производства и решения дел, уточнить обязанности губернского правления и прочих его чинов путем сосредоточения однородных дел в одном отделении и уравнять количество дел во всех столах.

Для ведения журналов заседаний присутствия правления и всего делопроизводства по присутствию учреждалась особая канцелярия. Она состояла под управлением старшего секретаря в составе помощника секретаря, переводчика, регистратора с 2 помощниками и экзекутора.

Для облегчения быстрейшего обнародования распоряжений центральных губернских властей и других известий при губернских правлениях учреждались «Губернские ведомости». Для заведования редакцией «Губернских ведомостей» и публикаций при правлениях учреждался газетный стол под управлением редактора «Губернских ведомостей», на которого возлагалось также и управление типографией. Для надзора и взыскания с подчиненных мест и должностных лиц за своевременное рассмотрение и разрешение дел положением 1845 г. при правлениях учреждался особый ревизионный стол. В нем собирались отчетность и ведомости со всех частей губернского правления и местных учреждений о движении дел, недоимках, арестантах, о проведении ревизий и проверок делопроизводства присутственных мест по поручению губернатора и понуждение их к скорейшему разрешению неоконченных дел. Ведомости представлялись через вице-губернатора начальнику губернии.

Ревизионный и газетный столы состояли при канцелярии общего присутствия в ведении старшего секретаря.

Для заведования денежными суммами и материальными ценностями положением 1845 г. при губернских правлениях вместо приходо-расходчика учреждалась должность казначея. На казначея и возглавляемую им счетную часть возлагалось ведение книг прихода и расхода всех сумм (штатных, нештатных), поступающих и пересылаемых из правления на содержание и обмундирование арестантов и проч., типографских сумм, кладовых книг, наличных денежных сумм, приходо-расходных книг разным вещам и ценным документам. Казначей избирался присутствием, утверждался начальником губернии и осуществлял свои обязанности под наблюдением одного из советников по назначению губернатора. Но за целость капиталов прежде всего отвечал казначей, а затем уже советник.

Число отделений канцелярии правления положением 1845 г. с 4-х сокращалось до 3-х, количество столов оставалось прежним — 10. 1-е и 3-е отделения составлялась из 3-х столов, 2-е — из 4-х. Столы вместо самостоятельной нумерации в пределах каждого отделения получили единую нумерацию: 1-е отделение — 1–3 столы, 2-е — 4–7 и 3-е — 8–10 столы. Распределение предметов занятий столов против расписания 1837 г. не претерпело значительный изменений, не считая передачи некоторых категорий дел из 1-го стола 1-го отделения и других отделений во вновь учрежденные канцелярию общего присутствия, ревизионный и газетный столы; дела, связанные с опубликованием и исполнением указов и распоряжений центральных и местных властей, сбором сведений и проведением ревизий о движении рассмотрения и разрешения дел в местных учреждениях дела по заведованию типографией и пр.

Указанная структура канцелярии губернского правления сохранилась до 1867 г., когда губернские правления освобождались от ряда вопросов, которые передавались во вновь созданные местные по крестьянским и военным делам присутствия, контрольную палату, акцизные управления, мировым судьям и др. В то же время губернскому правлению передавались функции упраздненных губернской строительной и дорожной комиссии [205].

8 июня 1865 г. вышли высочайше утвержденные «Временные правила и штаты губернских правлений и канцелярий губернаторов» [207].

В соответствии с этими законоположениями структура канцелярии губернского правления состояла в виде 5-ти отделений: 3-х распределительных, 4-го строительного и 5-го врачебного.

Строительное отделение осуществляло функции упраздненной Витебской губернской строительной комиссии. Во врачебное отделение перешли обязанности упраздненной Витебской губернской врачебной управы и губернских комитетов оспенного и народного здравия.

Произошло некоторое перераспределение дел между столами, число которых сократилось с 10 до 8: в 1-м и 2-м отделениях осталось по 3 стола (1–3 в 1 отделении и 4–6 — во 2-ом) и 2 стола (7–8) в 3-ем отделении. Кроме того, продолжали функционировать самостоятельные ревизионный и газетный столы.

Постановлением присутствия от 8 января 1875 г. был упразднен 3-й стол, ведавший рекрутскими делами, был переименован во 2-ой, 6-ой в 3-ий, а 8-ой в 7-ой [209]. Руководствуясь указанным положением, Витебское губернское правление постановлением от 24 июня 1876 г. приняло решение образовать из 3-х отделений два, 1-е и 2-е, а из существующих семи столов распределительных отделений и особого ревизионного стола — шесть столов, по три стола в каждом отделении Канцелярия общего присутствия

  • 1-е и 2-е распределительные отделения в составе 1-го – 3-х столов (1–3) и 2-го – 2-х столов (4–5)
  • Строительное отделение
  • Врачебное отделение
  • Ветеринарная часть (с 1903 г.)
  • Газетный стол
  • Губернская типография
  • Редакция губернских ведомостей
  • Губернская чертежная
  • Губернский архив

Канцелярия Витебского губернского правления была упразднена Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей ее функций канцелярии Витебского губернского комиссара Временного правительства.

2. Органы военно-гражданского управления, следственные комиссии

Временные военно-уездные начальники 30–40-х годов

Учреждены в Витебской губернии на основании «Правил Комитета по делам Западных губерний» от 7 ноября 1833 г. [212]

Высочайшим повелением от 27 мая 1831 г. к каждому военно-уездному начальнику для ведения делопроизводства было определено по одному письмоводителю, назначение которых, ввиду особой важности проводимых ими дел, предлагалось проводить с разрешения и утверждения Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора [214].

Военно-уездные начальники осуществляли высший надзор за действиями городской и земской полиции по вопросам, входящим в круг их обязанностей. Городничии, полицмейстеры, земские исправники обязаны были держать их в известности о положении вверенных им частей, чрезвычайных происшествиях, появлении подозрительных людей. Военно-уездные начальники не должны были вмешиваться в существующий полицейский порядок по вопросам, относящимся к хозяйственной полиции (благоустройство, торговля, здравоохранение и др.), а также в распоряжения чинов городской и земской полиции. Военно-уездные начальники имели право требовать содействия при исполнении своих обязанностей от уездных предводителей дворянства, начальников внутренней стражи и командиров войск, расположенных в уездах.

Военно-уездные начальники состояли в непосредственной зависимости от гражданских губернаторов под главным начальством Витебского, Могилевского и Смоленского генерал-губернатора. Согласно предписанию от 12 сентября 1834 г. они обязаны были тотчас же доносить ему для принятия решения о всех случаях несоблюдения установленного порядка, явного нарушения закона, наглом притеснении и насилиях, подозрительных людях и о «предметах более важных и священных» [216].

Комиссии военно-полевых судов в 60-х годах

С распространением восстания 1863 г. на территории Витебской губернии было введено военное положение. В середине апреля 1863 г. на военном положении были объявлены Динабургский, Режицкий, Люцинский, Дриссенский, Полоцкий, Себежский и Лепельский уезды [218].

Указом Сената от 1 января 1863 г. Витебская губерния была передана в подчинение главного начальника Северо-Западного края, командующего Виленским военным округом, Виленского военного губернатора, Гродненского, Ковенского и Минского генерал-губернатора, генерала от инфантерии М. Н. Муравьева [220].

Для этого в губернии учреждались должности губернских и уездных военных начальников. Начальник Витебской губ. или гражданский губернатор, назначаемый к должности в 30–60-х по гражданскому ведомству, заменялся представителем военного ведомства с совмещением одновременно должности военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора [222], в которой определял круг обязанностей и порядок действия военно-уездных начальников.

В обязанность военных и гражданских губернаторов, губернских и уездных военных начальников вменялось принятие мер к прекращению восстания и восстановление порядка и спокойствия на вверенной им территории: введение во всех уездах строгого военно-полицейского административного управления, обезоружение населения, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц, оказывавших содействие восстанию, высылке из губерний иностранцев, беспаспортных и всех подозрительных лиц и проведение всех других мер, предусмотренных правилами от 9 августа 1861 г.

Для ведения следствия и суда над участниками восстания и лицами, содействовавшими ему, учреждались следственные по политическим делам комиссии и комиссии военно-полевого суда.

Военное положение на территории Витебской губернии действовало в течении 1863–1868 гг. и было снято по предписанию Главного начальника Северо-Западного края от 27 июня 1866 г. в уездах Городокском, Невельском, Велижском и Суражском [224]. Динабург на военном положении находился до 1871 г. [226]. В инструкциях Главного начальника края от 26 апреля 1866 г. [228]. О сохранении ограничений в правилах гражданского управления, что были установлены инструкцией Главного начальника Северо-Западного края от 26 апреля 1866 г., сообщалось министром внутренних дел витебскому губернатору в предписании от 15 ноября 1869 г. [230].

При преемниках Петра I рекрутская повинность легла на плечи крестьян, которые отбывали ее 25 лет. Указом от 19 сентября 1796 г. купечеству разрешалось рекрутов не ставить, а платить за каждого 500 руб. [232]. Позже стали освобождаться семьи церковнослужителей, почетных граждан, лиц, имеющих образование.

Набором рекрутов руководила военная коллегия России. Согласно «Учреждению о губерниях» 1775 г. рекрутские наборы проводились специально учреждаемыми при казенных палатах особыми рекрутскими присутствиями [234].

Рекрутские наборы до 1830 г. проводились на основании разнообразных и многосложных правил, что создавало условия для злоупотреблений при проведении призыва и вызывало многочисленные жалобы на неуравнительность раскладки.

Для облегчения и наведения порядка в проведении рекрутских наборов 28 июня 1831 г. царским манифестом был опубликован Рекрутский устав [236]. В каждой губернии и уезде создавались отдельные рекрутские присутствия. В их состав включались представители вновь учрежденных крестьянских учреждений: в губернское рекрутское присутствие — член губернского по крестьянским делам присутствия, в уездное рекрутское присутствие — мировой посредник. С 60-х годов XIX в. рекрутские наборы стали производится почти ежегодно. Общая численность, время набора, порядок разверстки определялись царским указом в виде манифестов.

В 1864 г. была проведена реформа местного военного управления. 6 августа 1864 г. высочайше утверждено «Положение о военно-окружных управлениях» [238].

Положение о всеобщей воинской повинности от 1 января 1874 г. без существенных изменений просуществовало до конца 1917 г.

Указом от 26 августа 1874 г. [240] были упразднены должности и управления окружных начальников местных войск и губернских воинских начальников.

Каждый военный округ был разделен на бригадные районы во главе с начальником местной бригады. Все местные воинские, резервные и запасные части Витебской губерни вошли в состав 22-й Минской местной бригады. Губернские и уездные по воинской повинности присутствия были упразднены декретом СНК от 20 января 1918 г. [242].

Губернское и уездные рекрутские присутствия

Первый рекрутский набор в белорусских губерниях был проведен в 1794 г. Царский указ 7 сентября 1794 г. требовал провести рекрутский набор с мещан, помещичьих и казенных крестьян Витебской губернии с 15 октября 1794 г. по 1 января 1795 г. [244] состояло под председательством губернатора или вице-губернатора, губернского прокурора, губернского стряпчего и коменданта. Для составления раскладочных списков в губернском городе за месяц до начала рекрутского набора собирались уездные предводители дворянства.

При 2-ом рекрутском наборе 1795 г. в белорусских губерниях собирался 1 рекрут с 500 душ [246], который для производства рекрутского набора подразделял на три участка уезды губернии. В каждом участке, в одном из уездных городов, составлялось рекрутское присутствие во главе с губернатором, вице-губернатором или губернским предводителем дворянства. Его членами были уездный предводитель дворянства, городничий, комендант или воинский начальник. Делопроизводство в губернских рекрутских присутствиях возлагалось на чиновника рекрутского стола казенной палаты, который по окончании набора и закрытия присутствия продолжал взыскивать недоимочных рекрутов и вел другие дела [248].

В губерниях учреждалось 4-е рекрутских присутствия: губернское в губернском городе и три уездных.

Губернское присутствие учреждалось под председательством вице-губернатора из местного уездного предводителя дворянства, советника ревизского отделения казенной палаты, военного приемщика и врача.

Первое уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством губернского предводителя дворянства из уездного предводителя дворянства, местного городничего, военного приемщика и врача.

Второе и третье уездные присутствия составлялись из уездного предводителя дворянства, предводителя дворянства ближайшего приписного уезда, местного городничего, военного приемщика и врача.

Однако, согласно Мнению Государственного Совета от 22 июня 1837 г., губернский предводитель дворянства был освобожден от председательствования в 1-ом уездном рекрутском присутствии и назначался в состав членов губернского рекрутского присутствия.

На заседаниях губернского присутствия должны были присутствовать губернский прокурор и губернский стряпчий казенных дел, но права решающего голоса они не имели. В уездных присутствиях в заседаниях присутствовали уездные стряпчие.

При каждом рекрутском присутствии состояла канцелярия в составе письмоводителя, двух или трех его помощников и нужного числа писцов. Канцелярию губернского присутствия возглавлял советник казенной палаты, который являлся членом присутствия, а канцелярию уездного присутствия — один из его членов по назначению председателя присутствия. Постоянного места пребывания уездных рекрутских присутствий не устанавливалось. [250] вся такая шляхта разделялась на 2 разряда: сельских и городских обывателей. Всем сельским обывателям этого сословия присваивалось наименование однодворцев, проживающие в городах именовались гражданами.

К отправлению воинской повинности лиц брали с количества душ по учрежденным для них особым участкам. Лица, вошедшие в сословие почетных граждан, от военной службы освобождались, вместо этого облагались особым денежным сбором. Все прочие лица поступали в военную службу лично, срок службы их устанавливался в 15 лет.

Первый рекрутский набор с однодворцев белорусских губерний был проведен согласно Манифесту от 23 мая 1834 г. [252].

Губернское присутствие составлялось под председательством вице-губернатора, из советника казенной палаты — управляющего ревизским отделением, члена губернского по крестьянским делам присутствия, военного приемщика и врача.

Уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством уездного предводителя дворянства из мирового посредника, местного городничего, военного приемщика и врача.

Однако, учитывая нелояльность части уездных предводителей дворянства польской национальности в западных губерниях, Виленскому генерал-губернатору во время проведения рекрутских наборов 1865, 1866 и 1867 годов разрешалось назначать председателями в уездные рекрутские присутствия как предводителей дворянства, так и других лиц по его усмотрению [254]. Губернские и уездные рекрутские присутствия согласно мнения Государственного Совета от 14 мая 1874 г. были закрыты [256].

Губернские по воинской повинности присутствия в Витебской губернии составлялись под председательством губернатора из следующих членов: вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, непременного члена губернского по крестьянским делам присутствия, с 1900 г. по 1912 г. — непременного члена губернского присутствия, а с 1913 г. — председателя губернской земской управы и уездного воинского начальника [258].

Управление военного начальника Витебской губернии

Должность военного начальника Витебской губернии учреждена в апреле 1863 г. с объявлением на военном положении Динабургского, Режицкого, Люцинского, Дриссенского, Полоцкого, Себежского и Лепельского уездов Витебской губ. Исполнение должности военного начальника Витебской губернии было возложено на генерал-майора Генерального Штаба Длотовского с подчинением ему всех войск, расположенных в уездах [260].

Управление военного начальника Витебской губ. располагалось в крепости г. Динабурга.

Согласно предписания военного министра от 19 апреля 1863 г., военный начальник Витебской губернии состоял под главным начальством командующего войсками Виленского военного округа и обязан был исполнять все его приказы [262].

При назначении витебского гражданского губернатора, генерал-майора Веревкина распоряжением виленского генерал-губернатора от 28 июня 1863 г. ему было предписано разделить губернию в отношении административно-военного полицейского управления на 2 отдела. К первому отделу были причислены семь уездов: Динабургский, Режицкий, Люцинский, Себежский, Дриссенский, Полоцкий и Лепельский. В указанных уездах гражданское управление по общим гражданским делам представлялось витебскому гражданскому управлению, командование же войсками и внутреннее устройство оставались в ведении военного начальника Витебской губ. с его правом удалять и замещать по его усмотрению всех чинов в управлении уездов.

Ко 2-ому отделу были отнесены 5 уездов: Витебский, Невельский, Городокский, Велижский и Суражский. В этих уездах военно-гражданское управление и полная ответственность за все возлагалась на военного губернатора г. Витебска и витебского гражданского губернатора, в зависимости от которого состояли военно-уездные начальники указанных уездов. Они подчинялись войскам, расположенным в этих уездах. Военному губернатору гор. Витебска предоставлялось право утверждать приговоры военно-полевого суда по делам, производимым в тех уездах [264].

С этого времени военный начальник Витебской губ. стал официально именоваться «Начальником Инфляндских уездов Витебской, Ново-Александровского Ковенской и Дисненского Виленской губерний», место пребыванием его оставалась крепость Динабург [266].

Управление и должность военного начальника Инфляндских уездов были упразднены с отменой военного положения в губернии.

Военно-окружное управление Витебского губернского воинского начальника

Должности губернских воинских начальников и управлений при них в белорусских губерниях были учреждены согласно положению о военно-окружных управлениях и управлении местными войсками от 6 августа 1864 г. [268].

Комитет состоял из председателя — командира или младшего офицера губернского батальона и трех членов: начальника сборной команды, казначея губернского батальона и делопроизводителя. Члены хозяйственного комитета утверждались начальником местных войск округа. Комитеты отвечали за обеспечение продовольствием сборных команд и чинов проходящих команд, пересылаемых арестантов, заключенных и лиц, содержащихся на гауптвахтах; отоплением и освещением помещений местных войск, их обмундированием.

Губернские воинские начальники назначались царем и состояли в непосредственном подчинении начальника местных войск Виленского военного округа.

С введением с 1 января 1874 г. в России всеобщей воинской повинности указом от 26 августа 1874 г. были учреждены должности и управления уездных воинских начальников, к которым перешли обязанности по управлению расположенными в уезде воинскими частями, прием и распределение новобранцев, запасных воинских чинов, призрение раненых, отставных воинских чинов и их семей. Хозяйственные комитеты при управлениях губернских воинских чиновников были упразднены, а их хозяйственные функции переданы учрежденным хозяйственным отделам при управлении Витебского воинского начальника.

За губернскими воинскими начальниками и их управлениями остались функции по управлению губернским батальоном.

Губернские воинские начальники и находящиеся при них управления 23 августа 1881 г., согласно высочайшему повелению о преобразовании управления местных резервных войск, были упразднены [270].

Согласно инструкции, военно-уездным начальникам подчинялись все войска, находящиеся в их уезде, все гражданские власти, исправники, приставы, городничие, все вообще чины полиции и все сельское и городское население без различия званий и состояний, лесничие и лесная стража.

В обязанности военно-уездных начальников входило: назначение военных начальников в станы, формирование вооруженной сельской стражи, обывательских караулов и конных разъездов по селениям, дорогам и корчмам, обезоружение населения, очищение уездов от повстанческих отрядов; высылка неблагонадежных помещиков и духовенства, розыск, арест и предание суду участников восстания и лиц, содействовавших и сочувствующих восстанию, наложение секвестра на имущество лиц, принимавших участие в восстании. Им поручалось наблюдать за всеми местными жителями, содержать их в совершенном повиновении, препятствовать подстрекательствам или изъявлению неуважения к правительству и местным властям, не допускать с их стороны ни участия в восстании, ни покушения к этому [272] военно-уездным начальникам предоставлялось право запрещать помещикам выезд из имений без особых на то разрешений, накладывать секвестр на имения. владельцы которых отсутствовали без увольнительных билетов, отбирать земельные участки у однодворцев и местной шляхты, принимавших участие в восстании и передавать их в пользование крестьянских обществ, запрещать носить траур, польскую национальную одежду и другие революционные знаки и эмблемы, а на лиц, виновных в этом, налагать штрафы.

Вторым дополнением от 30 ноября 1863 г. к инструкции [274].

В мае – июне 1863 г. военно-уездные начальники были назначены и приступили к должности во всех уездах Витебской губернии [276].

Для ведения делопроизводства при военно-уездных начальниках состояли письмоводители или писцы.

Должности военно-уездных начальников упразднялись постепенно в 1866–1868 гг. по мере снятия военного положения в уездах [278].

Уездные воинские начальники и управления образовывали низшую инстанцию местного военного управления и являлись исполнительными органами. Они занимались комплектованием и мобилизацией войск, учетом, призывом на службу и на военные сборы чинов из запаса, выполнением внутренней службы.

Уездный воинский начальник являлся непосредственным начальником местного полка батальона или команды. Он избирал офицеров на должности начальников подведомственных ему команд, содержал списки запасных офицеров, врачей и других чинов, представлял отчет о состоянии вверенных ему частей воинскому начальнику, наблюдал за исправным содержанием лазаретов, состоянием и содержанием военных арестантов, содержащихся на гауптвахте, больных воинских чинов в местных лечебных заведениях гражданского ведомства.

Уездный начальник являлся членом уездного по воинской повинности присутствия.

Он содержал алфавиты, списки, расписания о распределении и назначении на службу запасных офицеров и нижних воинских чинов, производил освидетельствование их здоровья, выдавал свидетельства об окончании службы лицам, подлежащим увольнению в запас, принимал их просьбы, представлял их в соответствующие места, представлял раненых чинов к пенсии; осуществлял попечение о семействах нижних воинских чинов, больных и раненых воинов, распоряжался снабжением солдатских жен и детей кормовыми деньгами и подводами при переезде на жительство в места службы мужей, вел алфавитные списки солдатских детей, получающих пособие от казны и следил за соблюдением правил выдачи детских пособий.

Уездные воинские начальники подчинялись губернскому воинскому начальнику, но с упразднением в 1881 г. этой должности и ликвидации состоящего при нем управления — начальнику 6-ой Минской бригады [280].

Следственные комиссии по политическим делам над участниками восстания 1863–1864 гг.

Учреждались в апреле – мае 1863 г. по повелению царя и распоряжениями виленского генерал-губернатора в помощь губернаторам и военным начальникам с целью водворения порядка в губернии и уездах. На комиссии возлагалось проведение следствия над лицами, взятыми с оружием в руках, а также лиц, изобличенных в содействии повстанцам, доставлении им оружия, продовольствия или укрывательстве виновных [282].

Распоряжениями министра внутренних дел, виленского генерал-губернатора устанавливался следующий порядок производства дел в комиссиях: допросы непременно должны были производиться в присутствии комиссии и не менее чем тремя членами, заседания проводить два раза в день, с тем, чтобы допросы могли быть рассмотрены и решения по ним могли быть приняты в один и тот же день. При проведении следствия членам комиссии предлагалось не только устанавливать виновность подследственных лиц, но и постоянно заботиться об «открытии нитей заговора». По окончании следствия комиссия составляла особую записку с кратким изложением истории дела, извлечениями из допросов о признании виновности подследственных лиц, подлинное дело с запискою представляла на рассмотрение военного начальника или губернатора, которые со своим заключением о мерах наказания лиц, привлеченных к следствию (предание суду или административное взыскание), представляли с запиской и заключением в МВД и виленскому генерал-губернатору [284]. Открыла она свои действия 18 апреля 1863 г. [286].

Комиссия состояла в непосредственном подчинении военного губернатора г. Витебска и Витебского гражданского губернатора.

Виленский генерал-губернатор в предписании от 6 декабря 1864 г. предложил закончить все неоконченные дела комиссии и с 1 января 1865 г. прекратить её дальнейшие действия [288].

Динабургская следственная комиссия была учреждена по высочайшему повелению от 12 апреля 1863 г. и открыла свои действия 5 мая 1863 г. [290].

Находилась она в подчинении военного начальника Инфляндских уездов Витебской губ., а была закрыта по предписанию виленского генерал-губернатора от 14 января 1865 г. с передачей неоконченных дел в Виленскую следственную комиссию [292].

Состояли они из председателя, асессоров и аудиторов, назначаемых командующим Виленским военным округом из числа штаб- и обер-офицеров. Для производства письменных работ в составе комиссий состоял штат военных писарей из числа унтер-офицеров и рядовых из команд, квартировавших в месте пребывания комиссий [294].

Была закрыта в 1865 г.

Динабургская комиссия была учреждена при Динабургском ордонанс-гаузе. Она рассматривала дела, поступившие из Динабургской следственной по политическим делам комиссии, по уездам, подведомственным военному начальнику инфляндских уездов Витебской губернии — Динабургского, Режицкого, Люцинского, Себежского, Дриссенского, Полоцкого и Лепельского.

Закрыта согласно предписанию виленского генерал-губернатора от 14 января 1865 г. с передачей неоконченных дел военному суду при Виленском ордонанс-гаузе [296].

Александр I 23 февраля 1818 г. издал указ, который предписывал во всех «от Польши присоединенных губерниях» привлекать крестьян на господские работы только в положенные по инвентарям дни [298]. Обязательное введение инвентарей Николай I назначил с 1 сентября 1840 г. Введение их было поручено МВД. Разработка инвентарных правил была поручена Комитету по делам Западных губерний. Как ни торопил Николай I с их разработкой, она была закончена лишь к апрелю 1844 г.

15 апреля 1844 г. Николай I утвердил постановление Комитета по делам Западных губерний, которым предлагалось учредить «ныне же» губернские Комитеты для доставления и рассмотрения инвентарей помещичьих имений [300]. Это положение устанавливало единую форму инвентарей для всех помещичьих имений Западных губерний (разделение крестьян на разряды, надела крестьян землей и прочими угодьями, нормы крестьянских повинностей и порядок их исчисления, срок действия инвентарей, ответственность владельцев имения за неправильные показания в инвентарях).

При исчислении повинностей крестьян Положением 17 февраля 1845 г. предлагалось исходить не от числа рабочих душ в семействе, а соразмерно третьей части дохода с земли в пользовании крестьян.

Для введения инвентарей устанавливался двухлетний срок. Оппозиционно настроенные к правительству помещики-дворяне Витебской губернии отрицательно относились к введению обязательных инвентарей в своих имениях, а поэтому составление и рассмотрение инвентарей затянулось на 10 лет. Под нажимом правительства они были закончены в декабре 1852 г.

22 декабря 1852 г. вышли новые правила для управления помещичьими имениями в губерниях Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской и Могилевской [302]. Сейчас за крестьянами закреплялась в постоянное пользование вся находившаяся у них надельная земля, повинности крестьян в пользу помещика не должны были превышать 3 дня мужских и 1 женского в неделю с тяглого семейства, запрещался перевод дворовых людей в пахотные. Всякая работа, совершаемая крестьянами для помещика, оплачивалась по установленной таксе или засчитывалась в барщинные дни.

Из-за очередного сопротивления помещиков Николай I повелел подвергнуть правила 22 декабря 1852 г. пересмотру, поручив это губернским комитетам, составленным из депутатов от дворян [304], которое узаконило существовавшие в губерниях поземельные отношения между помещиками и крестьянами (трехдневную барщину с рабочей души, право помещика на замену крестьянских земель на другие и т. д.), однако инвентарные правила были введены в незначительной части имений.

19 апреля 1858 г. распоряжением Главного комитета по устройству крестьянского быта губернские инвентарные комитеты были закрыты [306] по образцу остзейских губерний на основе добровольных соглашений помещиков с крестьянами.

20 ноября 1857 г. царем был утвержден рескрипт виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову [308].

Положение состояло из основного акта — общего Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и четырех местных для губерний.

На восточные белорусские уезды Витебской губ., где господствовало общинное землепользование, распространялось «Положение для губерний Великороссийских, Новороссийских и Белорусских» [310].

Усиление крестьянского движения, восстание в Польше, Литве и Белоруссии заставило царское правительство пойти на пересмотр сроков временно-обязанных отношений помещиков и крестьян в литовских и белорусских губерниях.

Временно-обязанное положение в восточных уездах Витебской губ. прекращалось (согласно указа Сената от 21 (13) ноября 1863 г.) с 1 января 1864 г. [312].

Для практического осуществления крестьянской реформы Положением 19 февраля 1861 г. «О губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» [314] было распространено на Витебскую губ. [316]. По этому закону 12 июля 1889 г. губернские по крестьянским делам присутствия преобразовывались в губернские присутствия, уездные по крестьянским делам присутствия заменены — земскими начальниками, которым вверялась административно-судебная власть в деревне.

Закон 12 июля 1889 г. был распространен на Витебскую губ. в последней четверти 1901 г. [318], в составе и с функциями Комитета по делам западных губерний от 15 апреля 1844 г. [320].

1 сентября 1844 г. состоялось открытие комитета, в который к 1 мая 1845 г. поступило 894 инвентаря, или чуть больше половины следуемых [322].

Для ускорения представления инвентарей правительство приняло меры принудительного характера [324]. За весь период им было рассмотрено и утверждено 1227 инвентарей, по 126 потребованы дополнительные сведения и 250 оставлены до утверждения особых положений о дворовых людях.

Он отложил введение инвентарей до получения заключения Люстрационного Комитета о соответствии их инвентарным правилам. Для проверки составления инвентарей в белорусских губерний 4 февраля 1850 г. был командирован в Витебскую губ. чиновник МВД Лутковский [326]. Опасаясь, что дальнейшая отсрочка объявленного на 10 мая 1854 г. официального введения инвентарей может вызвать беспорядки между крестьянами, 4 мая 1854 г. им было вынесено определение о необходимости неотложно ввести инвентарный порядок [328]

По Витебской губ. на 1 января 1856 г. из 1369 имений было представлено 644 инвентаря (47% к общему числу имений), из них одобрено и предложено к введению в действие 216 (15,8%) и возвращено для пересоставления 428 [330]. Его дела и финансовые средства были переданы в губернский комитет по устройству крестьянского быта.

Витебский губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян

Открыт 5 июля 1858 г. [332] для составления проекта положения об устройстве быта помещичьих крестьян Витебской губ.

Комитет составлялся под председательством губернского предводителя дворянства и 24 членов, по 2 члена — представителей от дворян каждого уезда, избранных из своей среды дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора.

К 1 января 1859 г. комитет должен был представить проект положения и свод об экономическом состоянии помещичьих имений по губернии. Наблюдение и направление работы комитета возлагалось на губернатора. Ему же поручалось наблюдение за тем, чтобы крестьяне оставались в полном повиновении своим помещикам «и не внимали ни каким злонамеренным внушениям и лживым толкам» [334].

Для ведения делопроизводства и подготовки губернского свода о состоянии помещичьих имений и замечаний дворянства при обсуждении правительственной программы на уездных совещаниях при комитете действовала канцелярия в составе делопроизводителя и 6 писцов [336].

С 8 июля по 1 октября 1858 г. заседания комитета временно приостанавливаются. Члены комитета разъезжались по своим уездам для проведения собраний местного дворянства по обсуждению правительственной программы об освобождении крестьян от крепостной зависимости и наблюдения за верным составлением помещиками ведомостей об экономическом положений имений и своевременным представлением их в комитет.

Комитет возобновил заседания 8 октября 1858 г. [338].

В отчетных ведомостях комитета за июль-декабрь 1858 г. указывались даты проведения заседания, обсуждаемый вопрос, и каким количеством голосов принято постановление [340].

При обсуждении сущности срочно-обязанного положения крестьян, особенно по вопросу установленного правительством 12-летнего переходного периода, выявились разные мнения. Дворянство восточных и южных уездов Витебской губ. соглашалось с 12-летним сроком переходного периода, не допуская в течение его перехода крестьян в другие общества и сословия. Дворянство Дриссенского, Динабургского, Режицкого, Люцинского и Себежского уездов допускало в первые 3 года оставить крестьян «крепкими на земле», а в следующие 9 лет допустить право перехода в другие общества ежегодно 1/9 части временно обязанных крестьян [342].

В полученном разъяснении Центрального статистического комитета МВД от 26 ноября 1858 г. сообщалось, что Витебский губернский комитет «может предположить» для разных уездов Витебской губ., сообразно с местными условиями, правила выхода крестьян из обществ и что постановления комитета будут в свое время увязаны с общим началом и видами правительства [344].

В связи с большим объемом писчих работ проект был подписан 7 января 1859 г. и 19 января 1859 г. представлен губернатору [346].

В заключении о деятельности витебского губернского комитета по разработке предположений об улучшении быта помещичьих крестьян витебской губернатор сообщал, что «разногласия в мнениях почти по всем главным положения, совершенное отделение 4-х уездов (Динабургского, Дриссенского, Люцинского и Режицкого) от прочих большей частью мне кажется чуждым вопросу, а только по укоренившемуся желанию причислить себя к остезейскому краю, забывая общий недуг губернии и безвыходное ее положение из долгов» [348] и состояло в ведомстве Министерства внутренних дел.

Время открытия действий не установлено [350] рассмотрения жалоб по крестьянским делам. Согласно указа, жалобы на решения губернского по крестьянским делам присутствия о раскладе поземельного сбора по общественному и волостному устройству и по отбыванию казенных и земских повинностей приносились в Сенат, жалобы на решения губернского присутствия по поземельному и хозяйственному устройству крестьян приносились в МВД.

Губернское по крестьянским делам присутствие имело канцелярию, распорядительное, выкупное, люстрационное, чиншевое, страховое отделения (с 1867 г.).

Канцелярия составляла протоколы заседаний присутствия, наблюдала за исполнением поступающих указов и постановлений правительства и губернских властей, заведовала делами о служащих, осуществляла наблюдение за порядком работы присутствия, ведала его хозяйственными делами.

Распорядительное отделение занималось поземельными отношениями помещиков и крестьян, выступлениями крестьян против помещиков, взысканием недоимок податей, земских и мировых сборов, организацией и деятельностью крестьянского общественного управления, рассматривало жалобы крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, уездных по крестьянским делам присутствий и должностных лиц волостного и сельского управления и т. д.

Выкупное отделение занималось делами о выкупе земли крестьянами из помещичьих и казенных имений, о введении и утверждении уставных грамот; утверждением планов имений, деревень и крестьянских наделов, взысканием выкупных платежей, земских повинностей, окладных сборов и ссуд, оброка; сбором и рассмотрением протоколов поверочных комиссий, отчетности о деятельности уездных по крестьянским делам присутствий.

Люстрационное отделение осуществляло геодезическое описание земель, выкупаемых крестьянами из помещичьих имений, рассмотрение и утверждение люстрационных актов на поземельные наделы бывших государственных крестьян и отставных нижних воинских чинов; выдавало документы на выкупленную землю, составляло планы деревень, казенных имений и церковных земель; рассматривало ходатайства крестьян о выкупе земли, праве продажи и переуступки земли, восстановлении нарушенного права владения землею, жалобы крестьян на захват их земель, пастбищ, лишении сервитутов; занималось отчуждением земель под строительство, дороги и т. п. делами.

Чиншевое отделение ведало делами о выкупе и выкупными актами на чиншевые участки земли, об определении размера чинша, ведением списков чиншевиков; рассмотрением ходатайств дворян, мещан и крестьян о признании за ними чиншевых прав на землю в помещичьих и казенных владениях.

Губернским по крестьянским делам присутствиям были подведомственны мировые посредники и уездные съезды мировых посредников (1861–1878 гг.), а после их упразднения — уездные по крестьянским делам присутствия (1878–1901 гг.).

12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [352]

Мировые посредники

Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [354] К 1864 г. число мировых участков сократилось почти на треть в связи с объединением по ряду уездов [356], а их функции переданы уездным по крестьянским делам присутствиям.

Уездные съезды мировых посредников

Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г. [358]. Мировые съезды составлялись из мировых посредников уезда и члена от правительства. Председателем уездного съезда являлся уездный предводитель дворянства. В качестве члена от правительства в уездном мировом съезде заседал один из специально назначенных для этого чиновников.

Решением МВД от 16 апреля 1861 г. в Витебскую губ. было назначено 3 члена от правительства [360].

При назначении членов от правительства в состав мировых съездов преследовалась цель содействовать точному и единообразному применению изданных постановлений по крестьянскому делу, осуществлять «живую связь» между губернским и уездными по крестьянским делам учреждениями и устранять возникающие между ними недоразумения. Поэтому министр внутренних дел в предписании витебскому губернатору от 4 апреля 1861 г. просил отыскать на эти должности лиц, имеющих помимо общего юридического образования, высокие нравственные качества и любовь к труду, «согласительный характер и самую искреннюю преданность преобразованиям» [362].

К ведению уездных съездов относилось рассмотрение и разрешение затруднений при составлении и утверждении уставных грамот, исправление уставных грамот после поверочного измерения крестьянского земельного надела, разбор жалоб на решения мировых посредников. На мировые съезды возлагался также наем вольнопрактикующих землемеров, в случае недостатка казенных, установление сроков платежа оброка для имений, где помещик и крестьяне не приходили к добровольному соглашению и др.

Дела в мировом съезде рассматривались по представлениям мировых посредников, требованиям губернского по крестьянским делам присутствия и губернатора, просьбам и жалобам помещиков, крестьян и прочих лиц. Заседания съездов проводились один раз в месяц, а при отсутствии срочных дел раз в 2 месяца. Сроки заседания устанавливались в начале года по согласованию с губернским по крестьянским делам присутствием.

Решения мирового съезда принимались единогласно или по большинству голосов. При равенстве голосов перевес давал голос председателя, если же по решению дела члены мирового съезда не приходили к соглашению, то дело передавалось на решение губернского по крестьянским делам присутствия.

Решение уездного мирового съезда записывалось в особую книгу, скреплялось секретарем и подписывалось присутствующими, решение объявлялось прочтением в самом съезде в присутствии истца и ответчика под их распиской. Решение мирового съезда приводилось в исполнение или мировым посредником или чинами земской полиции. Жалобы на решения уездных съездов мировых посредников приносились в губернское по крестьянским делам присутствие.

Уездные съезды мировых посредников были упразднены в белорусских губерниях 4 апреля 1878 г. [364] предусматривалось учреждение специальных комиссий для окончательной поверки крестьянских повинностей.

В Витебской губ. поверочные комиссии были учреждены согласно указа Александра II от 1 марта 1863 г. «О прекращении обязательных отношений крестьян к помещикам в губерниях Северо-Западного края» [366].

В дополнение общих правил для руководства поверочным комиссиям Витебским губернским по крестьянским делам присутствием были подготовлены особые правила [368].

В апреле-июле 1863 г. поверочные комиссии в Динабургском, Дриссенском, Лепельском и Режицком уездах открыли свои действия [370].

Комиссии состояли из членов от правительства: один от министерства внутренних дел, другой от министерства финансов, а также и мировой посредник того участка, в котором производилась проверка повинностей и определялись выкупные платежи. Председательствовал в комиссии член от МВД. При комиссии определялся письмоводитель. Для исполнения технических работ по отграничению крестьянских угодий в состав комиссий прикомандировывались землемеры.

Поверочным комиссиям предоставлялось право разбирать жалобы крестьян на неправильное составление помещиками уставных грамот. При поступлении жалобы комиссии должны были приостановить составление выкупного акта, провести дознание по жалобе и представить материалы дознания со своим заключением в губернское по крестьянским делам присутствие. Но такой порядок замедлял составление выкупных актов, поэтому предписанием виленского генерал-губернатора от 14 августа 1863 г. [372]. Для скорейшего устройства быта бывшего крепостного населения Северо-Западного края виленскому генерал-губернатору разрешалось учреждать, сверх имеющихся, новые поверочные комиссии, в том же составе и на тех же основаниях, которые определяли правила 9 апреля 1863 г.

Работа поверочных комиссий проходила в период восстания 1863–1864 гг. в Северо-Западных губерниях. Поэтому правительство, чтобы привлечь местное крестьянство на свою сторону, спешило завершить работы по составлению выкупных актов. 15 апреля 1864 г. виленский генерал-губернатор предписывал гражданским губернаторам завершить составление выкупных актов к 1 декабря 1864 г., и запретил членам поверочных комиссий отлучаться с места занятий не только в отпуска, но даже временно в губернский город, до окончания работ [374].

В декабре 1864 г. все пять поверочных комиссий в Инфляндских уездах Витебской губ. завершили свои работы по составлению выкупных актов [376].

Уездные по крестьянским делам присутствия

Уездные по крестьянским делам присутствия были учреждены в Витебской губернии на основании мнения Государственного Совета от 4 апреля 1878 г. [378]. На Витебскую губ. закон был распространен в последней четверти 1901 г. [380], как административные органы по делам о выкупе чиншевых участков. Чиншевое право — вид собственности, когда чиншевику принадлежало право пользования и распоряжения землей, с уплатой собственнику земли постоянного оброка — чинша и других платежей, установленных законом и обычаем. Белорусские губернии унаследовали эту форму земельного владения из предыдущего (польского) земельного законодательства.

Уездные по чиншевым делам присутствия составлялись под председательством уездного предводителя дворянства, непременного члена уездного по крестьянским делам присутствия, уездного исправника и одного представителя от землевладельцев уезда.

По Положению 9 июня 1886 г. чиншевикам и собственникам в течение 3-х лет (1886–1889 гг.) было предоставлено право заключить добровольные соглашения о прекращении чиншевых отношений посредством выкупа земли в собственность или с заменой чиншевого права на аренду.

На уездные чиншевые присутствия возлагалось склонение сторон к миролюбивому соглашению. В случае недостижения между собственником земли и чиншевиком взаимного соглашения присутствие принудительно устанавливало право вечных чиншевиков на землю, определяло размер и качество чиншевых участков, повинности, размер чинша, сумм, не доплаченных землевладельцу, и составляло выкупные акты.

Выкупные акты предоставлялись уездными чиншевыми присутствиями в губернское по крестьянским делам присутствие (после 1901 г. в губернское присутствие), которое в случае согласия с выкупными актами, представляло их на утверждение в главное выкупное управление.

Уездные по чиншевым делам присутствия состояли в подчинении губернских по крестьянским делам присутствий, а с 1901 г. — губернских присутствий, которые определяли необходимое число уездных присутствий, распределяло между ними участки и следило за их деятельностью.

В Витебской губ. чиншевые присутствия были учреждены в Витебском и Динабургском уездах [382] в связи с распространением на белорусские губернии закона от 12 июля 1889 г. «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» [384].

Непременные члены присутствия назначались губернатором из числа местных дворян. На них особо возлагалось наблюдение за делопроизводством, а также исполнение поручений присутствия.

По административным делам на губернское присутствие возлагались все обязанности губернских по крестьянским делам присутствий по поземельному устройству крестьян и крестьянскому общественному управлению с добавлением новых дел в связи с изменениями в системе местных административных органов надзора над крестьянами — введением института земских начальников и передачей в ведение присутствия вопросов обеспечения продовольствием сельских обывателей.

Они также рассматривали и утверждали по представлениям земских начальников мирские приговоры об удалении «порочных членов» из крестьянских обществ, о непринятии ими в свою среду лиц, отбывавших наказания по суду, о разрешении продажи движимых и недвижимых имуществ, принадлежавших малолетним крестьянам и по делам об отказах от наделов, наследуемых малолетними сиротами; занимались разрешением жалоб, приносимых на эти приговоры; проверяли приговоры о переименовании селений в города; утверждали по представлениям уездных съездов составление ими инструкции сельским и волостным обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления, о порядке исполнения ими своих обязанностей, о делопроизводстве и внутреннем устройстве учреждений крестьянского управления, разрешали вносимые уездными съездами представления об удалении должностных лиц общественного управления от должности и предании их суду. Губернское присутствие осуществляло надзор за деятельностью земских начальников и уездными съездами, исправным исполнением возложенных на них обязанностей, разрешением жалоб на действия земских начальников и постановления уездных съездов.

По судебным делам губернскому судебному присутствию в качестве апелляционной инстанции приходилось отменять приговоры и решения уездных съездов по уголовным делам и гражданским искам.

Определения и решения губернского присутствия постановлялись единогласно или по большинству голосов, а при их равенстве голос председателя имел перевес. При несогласии губернатора с решением губернского присутствия он представлял его на разрешение министра внутренних дел.

В губернском присутствии сохранились те же структурные подразделения, что и в бывшем губернском по крестьянским делам присутствии: канцелярия и отделения распорядительное, выкупное, чиншевое и страховое. Дополнительно были открыты продовольственное и судные отделения, а в 1914 г. особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов.

Круг предметов, рассматриваемых ими, в целом остался прежним.

Продовольственному отделению передавались дела ликвидированной, согласно «Временных правил по обеспечению продовольствием сельских обывателей» от 12 июня 1900 г., губернской комиссии народного продовольствия. Оно занималось созданием хлебных и денежных запасов в губернии, наблюдало за правильным содержанием и ревизией запасных магазинов, сохранением денежных капиталов, распределением и выдачей ссуд в случае неурожая; сбором сведений о посевных площадях, состоянии посевов, ходе полевых работ, урожае хлебов; составлением ведомостей о ценах на сельскохозяйственные продукты; рассмотрением прошений крестьян о выдаче хлеба из сельских запасных магазинов, выдаче ссуд на обеспечение полей, рассмотрением жалоб мещан на обложение продовольственным налогом.

Судебное отделение занималось рассмотрением протестов и прошений об отмене решений и приговоров уездных съездов по уголовным и гражданским делам.

Особый стол по призрению семейств нижних воинских чинов, призванных на военную службу ведал вопросами по выдаче продовольственного пособия семействам нижних воинских чинов; рассмотрением жалоб крестьян на лишение пособий, сбором ведомостей о размере продовольственного кредита.

Губернские присутствия состояли в ведении МВД и имели в своем подчинении земских начальников и уездные съезды. Упразднены распоряжением Народного комиссариата внутренних дел от 8 декабря 1917 г. [386] на основании «Положения о земских участковых начальника» от 12 июля 1889 г. [388].

Уездные съезды

Учреждены в Витебской губернии в 1901 г. [390] Являлись апелляционной инстанцией для земских начальников и волостных судов.

Уездные съезды состояли из двух присутствий: административного и судебного.

Административное присутствие состояло под председательством уездного предводителя дворянства из всех земских начальников уезда, земского исправника и председателя уездной управы по делам земского хозяйства (с 1912 г. — земской управы).

При рассмотрении административных дел, относительно взимания казенных сборов и отбывания сельским населением денежных повинностей, в заседании административного присутствия участвовал с правом голоса участковый податной инспектор.

Судебное присутствие съезда образовывалось под председательством уездного предводителя дворянства, из уездного члена окружного суда, почетных мировых и городских судей и земских начальников. На заседаниях судебного присутствия присутствовал товарищ прокурора окружного суда для объявления, в случае необходимости, своего заключения по рассматриваемым делам.

В распорядительных заседаниях съезда участвовали председатель съезда и все члены обоих присутствий. Для ведения делопроизводства при уездном съезде состоял секретарь, назначаемый губернатором по представлению председателя съезда, и канцелярия.

По административным делам уездный съезд исполнял все обязанности, лежавшие ранее на съезде мировых посредников и уездных по крестьянским делам присутствиях. Уездному съезду принадлежало разрешение представлений, вносимых земскими начальниками, а также жалоб на постановления земских начальников, за исключением тех, которые приносились губернскому присутствию. Уездный съезд рассматривал представления уездного исправника о продаже движимого имущества крестьян за долги, а в случае отказа в удовлетворении представления исправника дело переносилось на разрешение в губернское присутствие.

Уездный съезд составлял и представлял на утверждение в губернское присутствие инструкции волостным и сельским обществам и должностным лицам крестьянского общественного управления о порядке исполнения возложенных на них обязанностей. К ведению судебного присутствия уездного съезда относились: пересмотр дел решенных волостными судами и рассмотрение жалоб и отзывов на решения земских начальников и городских судей.

Уездные съезды собирались на заседания в уездном городе ежегодно. О времени заседаний съезда сообщалось в губернских ведомостях и во всех волостных правлениях уезда. Губернскому присутствию предоставлялось право созывать чрезвычайные заседания съездов вне этих сроков. Дела, поступавшие в съезд ко времени открытия его очередного заседания, должны были быть рассмотрены в этом же заседании и только в крайнем случае могли откладываться до следующего заседания, о чем председатель уездного съезда доводил до сведения губернского присутствия.

В решении каждого административного дела должно было участвовать не менее трех членов съезда. Свои решения съезд постановлял единогласно или по большинству голосов, а при равенстве их голос председателя имел перевес. При наличии двух мнений, каждое из которых не имело большинства, дело переносилось на рассмотрение в губернское присутствие.

Постановления съезда записывались в протокол, подписывались всеми участвовавшими в решении дела членами и скреплялись секретарем. Постановления и распоряжения уездного съезда по административным делам приводились в исполнения земским исправником или поручались должностным лицам волостного и сельского управления. Решения уездного съезда по судебным делам приводились в исполнение уездным членом окружного суда.

Уездный съезд находился в подчинении губернского присутствия и представлял ему ежегодный общий отчет о своей деятельности и деятельности земских начальников. Жалобы на решения и постановления уездного съезда приносились губернскому присутствию. Уездные съезды упразднены декретом Совета Народных комиссаров от 22 ноября 1917 г.

4. Губернская и уездные комиссии по выборам в Государственную Думу

С первой революцией в России Министру внутренних дел А. Г. Булыгину на заседании Совета министров 3 февраля 1905 г. было поручено разработать законопроект о созыве нового высшего представительного законосовещательного учреждения.

Новое учреждение, названное в Совете министров Государственной думой, создавалось как распорядительный орган при Николае II.

6 августа 1905 г. Николай II утвердил «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу» [392].

Съезды избирателей открывались в дни, назначаемые губернатором. Выборы уполномоченных от волостей назначались по возможности в каждом уезде в один и тот же день.

Указом царя от 11 декабря 1905 г. «Положение о выборах» дополнено [394]. Вторая Государственная Дума также не оправдала надежд правительства Николая II.

3 июня 1907 г. был опубликован манифест о роспуске Государственной думы II созыва и созыве новой Государственной думы [396]. Так и не возобновив своих заседаний, Государственная Дума 6 октября 1917 г. была распущена Временным правительством [398]. При этом православные белорусы были включены в «русскую» курию, белорусы-католики — в «польскую». Такой подход исключал возможность белорусам быть избранным и в Думу. Такая избирательная система содействовала тому, что численное превосходство депутатов от белорусских губерний в III и IV Думах составляли представители правительственных партий, а левые партии вообще не были представлены [400], во II Государственную думу за 1907 г. [402], а также Городокской уездной комиссии — в III Государственную Думу [404], которая устанавливала права и привилегии городов. Их жители составляли «градское общество», получившее право юридического лица. Ему разрешалось заводить собственность, устанавливать и собирать с населения специальные сборы, избирать органы городского управления.

Все население города делилось на 6 разрядов (сословных групп).

  • Настоящие городовые обыватели-владельцы домов и земельных участков в черте города.
  • Купцы 3-х гильдий.
  • Цеховые ремесленники
  • Иногородние и иностранные гости — русские и иностранные купцы и специалисты, не проживавшие постоянно в городе.
  • Именитые банкиры — банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
  • Посадские, т. е. все прочие горожане, за которыми в конце XVIII в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).

Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, собиравшееся один раз в три года, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. В собраниях общества могли участвовать все горожане, но право голоса и право быть избранными в городское собрание имели лица достигшие 23 лет и имевшие доход с капитала не менее 50 руб. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размеров городов.

Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения. Оно же выбирало общую городскую думу, которая составлялась из выборных городского головы и гласных от всех шести групп населения города.

Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек, по одному человеку от каждой сословной группы. Она являлась распорядительным органом, собиралась на заседания раз в три года. В её полномочия входило: сохранять в городе благочиние; поощрять привоз и продажу товаров, приумножать городские доходы, разрешать недоразумения по делам гильдии, ремесленников и пр.

Шестигласная дума была постоянно действующим исполнительным органом. Она вела текущие дела городского хозяйства, собираясь на заседания раз в неделю, а в случае необходимости и чаще. Председателем обоих дум (общей и шестигласной) являлся избираемый городским собранием городской голова. Деятельность общей и шестигласной дум находилась под контролем губернатора.

Городские сословные учреждения (городские собрания, общие и шестигласные думы) учреждались в губернских и уездных городах Витебской губернии в 1785–1786 гг. и действовали до 1797 г.

Правительство ПавлаI упразднило в ноябре 1796 – марте 1802 г. созданные Екатериной II выборные органы городского самоуправления Функции их перешли городским правлениям — ратгаузам, на которые возлагались административные, финансовые, судебные и полицейские функции. Однако не оправдавшие себя на практике ратгаузы были упразднены Александром I в первые же дни вступления на престол — указом от 17 марта 1801 г. [406].

Городовое положение 1870 г. отменило старый сословный принцип представительства и устанавливало буржуазный принцип имущественного ценза. Городские сословные органы (городские собрания, общие и шестигласные думы), созданные по Жалованной грамоте городам 1785 г. были упразднены, а вместо них учреждались городские думы, как распорядительные органы и городские управы, избираемые на 4 года налогоплательщиками городских доходов.

Выборы в городскую думу каждого города проводились по трем избирательным съездам крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских доходов. Каждая группа избирала одинаковое с другими число гласных. Хотя принцип представительства по имущественному цензу был шагом назад по сравнению с установленной Жалованной грамотой 1785 г. шестиразрядной системой. Вместе с тем в мелких и средних городах по положению 1870 г. избирательное право было почти всеобщим, открывавшим доступ к избирательным урнам и малоимущим слоям населения.

Дума являлась распорядительным органом. Она составлялась из выборного председателя городского головы и 60–70 человек гласных для губернских крупных городов и 30–40 для уездных. Она избирала из своего состава исполнительный орган — городскую управу в составе городского головы и 2–3 членов. Городской голова возглавлял и думу и управу, координируя работу этих учреждений.

На городские думы и управы возлагалось управление городским хозяйством. Их попечению подлежали вопросы городского благоустройства, заведование школьными, медицинскими, благотворительными делами, местной промышленностью, торговлей, городским кредитом.

Городские органы самоуправления, как и прежние шестигласные думы, вынуждены были нести огромные обязательные расходы по содержанию зданий правительственных учреждений, тюрем, воинских казарм, полицейских и судебных учреждений. Городские думы и управы не обладали принудительной властью и для выполнения своих постановлений вынуждены были обращаться за содействием к полицейским органам. Они по прежнему были подчинены надзору и контролю губернатора и министра внутренних дел. Для надзора за деятельностью городских дум и управ городовым положением 16 июня 1870 г. учреждалось губернское по городским делам присутствие, составлявшееся из чиновников губернских учреждений под председательством губернатора. Присутствие рассматривало и представляло на утверждение губернатора выборное производство должностных лиц органов городского общественного управления.

На Белорусско-Литовские губернии городовое положение было распространенно через пять лет после его введения в центральных губерниях России. 6 июня 1875 г. было опубликовано высочайше утвержденное 29 апреля 1875 г. мнение Государственного Совета о распространении городового положения на города западных губерний [408], являвшееся по сути городской контрреформой.

Городовое положение 1892 г. заменило налоговый ценз избирателей имущественным. Избирательное право получили только те горожане, которые имели недвижимое имущество в губернском городе на сумму 1,5 тыс., в уездных 300 руб. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики — все ремесленники, мелкие торговцы и рабочие, нецензовые домовладельцы лишались избирательных прав вместе со священнослужителями и евреями. Священнослужителей представлял в думе депутат от духовного ведомства. В городах, где евреям разрешалось постоянное жительство, из их среды администрация назначала в думу известное число гласных, но не свыше 10% общего числа. В результате избирательное право досталось незначительному проценту городского населения. Избранный же представительный состав гласных городских органов управления, состоявший из представителей крупной буржуазии, дворян, купцов 1 и 2-ой гильдий был заинтересован в сохранении самодержавия и не был склонен оказывать противодействие административно-бюрократическому давлению на действие органов городского управления.

Городовым положением 1892 г. в состав дум, кроме выборных гласных, включались гласные по прямому назначению администрации и официальные члены по должности — предводители дворянства, председатели земских управ, представители духовного ведомства. Городская управа составлялась из выборных: городского головы, состоявшего одновременно и председателем городской думы, и 2–3 членов.

Благодаря такой организации органов городского самоуправления ведение городского хозяйства всецело находилось в руках местной администрации.

Для мелких городов положение 1892 г. вводило так называемое упрощенное управление: сход домохозяев избирал состав собрания уполномоченных из 12–16 чел., а последние избирали городского старосту с одним-двумя помощниками.

Созданное по реформе 1870 г. для надзора администрации за деятельностью городских органов самоуправления губернское по городским делам присутствие было объединено с присутствием по земским делам в единое губернское по земским и городским делам присутствие, возглавлявшееся губернатором.

Городовое положение 1892 г. было введено в Витебской губернии в 1894 г. и действовало до момента упразднения городских дум, управ и прочих городских органов самоуправления в ноябре-декабре 1917 г.

Витебское губернское по городским, земским и городским делам присутствие

Губернские по городским делам присутствия были учреждены по городовому положению 16 июня 1870 г. [410]. Судя по документам, начали они свою деятельность с 1876 г.

Присутствие состояло под председательством губернатора и чиновников губернских учреждений.

На присутствие возлагалось разрешение разногласий, возникающих между губернатором и думой о законности постановлений думы, разногласий между думой и управой, между городским головой и большинством членов городской управы; рассмотрения действий городских органов самоуправления и должностных лиц: городских дум и управ мещанских и ремесленных старост при раскладке налогов и сборов, назначении торгов, возведении построек, выборе должностных лиц органов самоуправления и др. вопросам.

По городовому положению 11 июня 1892 г. губернские по городским делам присутствия объединялись с созданными по земскому положению 1864 г. [412].

Царское правительство не спешило введением земства в Западных губерниях, опасаясь, что местное дворянство польской национальности использует земство в качестве центров оппозиционного движения. Только 14 марта 1911 г. последовал указ о введении земских учреждений в Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской губерниях [414].

Городские думы

Городские думы — органы городского самоуправления были учреждены в городах Витебской губернии в 1786 г. на основании Жалованной грамоты ЕкатериныII от 21 апреля 1785 г. [416], но конкретных сведений о времени избрания дум в других городах пока не установлено.

В ведение городских дум входило управление городским хозяйством: заведование городским имуществом, ведение описей недвижимого имущества города, городских земель, отдача их в оброчное и арендное содержание, рассмотрение оценок недвижимого имущества частных лиц, разрешение семейных разделов; благоустройство города — мощение дорог, устройство и ремонт тротуаров, мостов, освещение улиц, отопление и освещение казенных зданий, принятие противопожарных и противоэпидемических мер; надзор за исполнением правил торговли, точностью мер и весов, составление справочных цен на продовольствование товары; учет городского населения — ведение посемейных списков и обывательских книг, записи купцов в гильдии, выдача купцам и мещанам паспортов, выдача свидетельств на поступление в учебные заведения и на службу, выдача разрешений на открытие и содержание гостиниц, харчевен, торговых и питейных заведений, постоялых дворов, промышленных заведений; составление росписи (списка) городских доходов и расходов, распределение среди жителей податей и недоимок государственного налога, коробочного, свечного, земского и прочих сборов, ревизия денежных отчетов должностных лиц; расквартирование войск, отвод мест для военных лагерей и пастбищ, дела об исполнении городским податным населением рекрутской, квартирной и подводной повинностей; выдача пособий жителям в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений), призрение и опека сирот, подкидышей и неимущих престарелых.

В таком составе и кругом полномочий городские думы в Витебской губернии действовали до 1876 г.

6 июня 1875 г. указом Сената было опубликовано мнение Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городового положения 16 июня 1870 г. на города западных губерний» [418], Динабурге с 10 августа 1876 г. [420], Велиже с 20 октября 1881 г. [422], Себеже с 4 января 1884 г. [424].

В остальных уездных и заштатных городах Витебской губернии до издания нового городового положения 11 июня 1892 г. продолжали действовать городские думы дореформенного устройства.

По городовому положению 1870 г. городские думы учреждались в составе городского головы (председатель думы) 60–72 гласных в думах губернских городов и 40–60 гласных в думах уездных городов, избираемых на основании налогового ценза сроком на 4 года, и секретаря.

Думам принадлежала общая распорядительная власть по управлению городским хозяйством, надзор за действиями ее исполнительных органов (городской управы, комиссий) и должностных лиц городского общественного управления.

Думе представлялось: производство выборов и определение порядка действий всех исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления, выбор представителей в должности, замещение которых предоставлено городскому обществу; рассмотрение росписей доходов и расходов, определение размеров местных сборов и натуральных земских повинностей, определение объектов и служб городского хозяйства, их устройство и содержание; попечение об учебных, лечебных и благотворительных учреждениях, установление правил для заведования имуществом и капиталами, находившемися в ведении городского управления; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; установление цен на хлеб, мясо, за пользование экипажами, конно-железными дорогами, пристанями, скотобойнями и пр.; заключение договоров, займов и других обязательств от имени города; сложение недоимок по городским сборам; проверка действий и отчетов городской управы; рассмотрение жалоб частных лиц и претензий правительственных и общественных учреждений на действия городской управы; предоставление через губернатора правительству ходатайств о местных пользах и нуждах.

Для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства дума могла избирать особые временные и постоянные исполнительные комиссии, действовавшие при городской управе. Дума собиралась на заседания по мере необходимости. Положение 1870 г. не устанавливало количество ее заседаний, требуя лишь, чтобы не менее 2-х заседаний в год было посвящено рассмотрению отчетов управы и росписей городских доходов и расходов. Дума обсуждала подлежащие ее ведению дела по предложению губернатора, головы и гласных, управы, ходатайствам и жалобам частных лиц. Решения думы считались законными при наличии в заседании думы не менее 1/3 гласных. Все решения думы вносились в особый журнал, который подписывался председателем и всеми участвовавшими в заседании гласными и скреплялись подписью секретаря.

Все постановления думы представлялись со всеми приложениями к ним губернатору для проверки. Если губернатор находил несоответствие постановлений думы законам, он приостанавливал его введение в действие и передавал на рассмотрение губернского по городским делам присутствия. В случае несогласия губернатора с решением большинства присутствия постановление передавалось на рассмотрение министра внутренних дел.

11 июня 1892 г. было введено новое городовое положение [426], то после 1892 г. в Витебске — 40, Динабурге — 25, Полоцке — 20 [428]. Губернатор мог остановить исполнение любого постановления думы если находил, что оно не согласно с законом или не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо нарушает интересы местного населения. В первом случае дело переносилось на рассмотрение в губернское по городским делам присутствие, постановление которого по протесту губернатора или по жалобе думы, могло быть отменено Сенатом. Во втором случае приостановленное губернатором постановление думы предоставлялось с заключением по городским делам присутствия министру внутренних дел и решалось окончательно Государственным Советом [430], где введение общего порядка по недостаточности городских средств, характера занятий населения и степени развития торговли и промыслов было признано нецелесообразным. С введением этих правил существовавшие в мелких уездных и заштатных городах Витебской губернии думы дореформенного устройства были закрыты, а коллегиальное устройство заменено единовластием городского старосты.

В Витебской губ. думы дореформенного устройства были закрыты в конце 1894 г. в Лепеле с 1 октября, Дриссе с 4 ноября, Сураже с 10 ноября, Городке с 20 ноября, Режице с 22 декабря и Люцине с 31 декабря 1894 г.

Городовое положение 6 июня 1892 г. действовало без значительных изменений до ноября-декабря 1917 г., когда они были упразднены по мере создания на местах органов Советской власти.

Витебская городская управа

Учреждена на основании мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. о распространении городового положения, от 16 июня 1870 г. на города западных губерний [432]. Открыла свои действия 17 августа 1876 г. [434] и составленных на его основании правил производства дел в Витебской городской управе [436].

Предметы занятий между столами распределялись следующим образом:

Бухгалтерский стол составлял росписи (статей) доходов и расходов, ведал раскладкой свечного и коробочного сбора и наблюдением за исправным их поступлением; занимался выдачей свидетельств на содержание трактиров, питейных заведений, постоялых домов, съестных лавок, определением акцизного сбора с них, выдачей свидетельств на занятие извозным промыслом, устройством подвижных торговых лавок, изготовлением для них знаков и наблюдением за исправным поступлением с них сборов. Ведал содержанием полицейских и пожарных служителей, пожарного обоза, снабжением отставных воинских чинов свидетельствами на получение пособий, отводом и наймом квартир для войск, выдачей жалования служащим городского общественного управления; занимался делами по оценке недвижимого имущества; составлял свидетельства и справки о недоимках. Кроме этого, в обязанности стола входило составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов, ведение ведомостей о приходе и расходе и недоимках денежных сумм, прием, выдача и хранение денежных сумм и документов.

Воинский стол ведал делами по воинской повинности — книгами списков лиц, подлежащих призыву на военную службу. Занимался рассмотрением приговоров мещанских обществ о лицах, не способных к труду, связанному с воинской повинностью, а также привлечением к ответственности лиц, уклоняющихся от военной службы.

Хозяйственный стол занимался отдачей в оброчное содержание городских земель, перевозов, весов и мест для торгов; приобретением частных имуществ в городскую собственность; отчуждением городских имуществ в частную собственность; измерением городских и частных земель, выдачей планов и поземельных контрактов, инвентаризацией городских имуществ; устройством и содержанием бульваров, парков, скверов; устройством и содержанием в исправности тротуаров, мостовых, мостов, очисткой площадей и улиц и др. делами, относящимися к благоустройству города.

Строительная часть ведала хранением чертежей и планов [438], которое урезало права органов городского самоуправления и усилила административный надзор за ними. Городская управа в июле-сентябре 1900 г. разработала новые правила об устройстве, составе, предметах и порядке действий Витебского городского общественного управления [440].

Городские управы, кроме Витебска, были учреждены в уездных городах Велиже, Динабурге, Невеле, Полоцке, Себеже и Режице [442] в мелких уездных и заштатных городах, в которых из-за недостаточности городских средств, слабого развития городского хозяйства, промышленности и промыслов введение городских органов самоуправления по городовому положению 16 июня 1870 г. (дум и управ) было признано нецелесообразным.

Положением 1892 г. был установлен следующий порядок выборов городского упрощенного управления — сход домохозяев избирал собрание уполномоченных в составе 12–16 человек, а последние избирали городского старосту и двух его помощников.

Городское упрощенное общественное управление заведовало городским имуществом, благоустройством городов и сбором податей. Деятельность управления контролировалась губернатором.

В Витебской губернии городские упрощенные общественные управления были учреждены в конце 1894 г. – начале 1895 г. [444].

Учреждение для управления губерний 1775 г. [446] узаконили сословные права и привилегии дворянства и организационную структуру дворянской корпорации.

Жалованная «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 21 апреля 1785 г. даровала неприкосновенность чести, жизни и имущества дворянина: судить дворянина мог только суд, состоявший из равных лиц; приговор суда подлежал утверждению верховной власти. Дворяне получили привилегии при поступлении на службу, освобождались от уплаты личных податей, телесных наказаний, полное право распоряжаться своими поместьями и поселенными в них крепостными крестьянами, продавать и завещать их, заводить фабрики заводы, открывать в своих поместьях ярмарки, открывать торги. Дворяне каждой губернии вписывались в родословные книги, ведущиеся Департаментом Герольдии Сената.

Дворянство получило право составлять в каждой губернии общество с правом юридического лица и создавать органы для защиты своих прав и интересов. Органами дворянского общества являлись: губернские и уездные дворянские собрания, губернские и уездные предводители дворянства, дворянские депутатские собрания для ведения дворянских родословных книг и дел, дворянские опеки для попечительства над малолетними сиротами и вдовами из дворян. Дворянские общества могли строить дома для своих собраний, иметь кассу и архив, избирать секретаря. Дворянские собрания выбирали судью и заседателей совестного суда, земских исправников, заседателей земских и уездных судов.

Павел I (ноябрь 1796 — март 1802 гг.) ввел некоторые ограничения прав дворян. Были ликвидированы сословные суды для дворян (уездные и верхние земские суды), а дворяне стали подсудны общим для всех сословий судебным установлениям. Было сокращено число дворянских заседателей в местных судах, усилился надзор за дворянскими собраниями со стороны губернаторов. Ограничения простирались вплоть до ликвидации губернских депутатских собраний и дворянских опек. Недовольство среди дворян вынудило Александра I (март 1802 – декабрь 1825 гг.) восстановить урезанные Павлом I привилегии дворянству.

6 декабря 1831 г. Николаем I был издан манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» [448].

Витебское губернское и уездные дворянские собрания

Учреждены в Витебской губернии в 1802 г. согласно Жалованной грамоты дворянству от 21 апреля 1785 г.

Губернские дворянские собрания являлись высшей сословной организацией дворян.

Существовали обыкновенные и чрезвычайные губернские дворянские собрания. Обыкновенные губернские дворянские собрания собирались по разрешению генерал-губернатора или губернатора один раз в три года. К предметам их ведения относился выбор чиновников на разные должности, замещаемые по выбору дворянства; назначение депутатов от дворян в комитеты, комиссии, заседателей в губернские и уездные судебные учреждения; обсуждение и решение всех сословных дел, ведение родословных книг, прием и исключение из дворянства, составление капиталов для сословных нужд, открытие дворянских учебных заведений, наложение опек на имения дворян. Они обсуждали предложения правительства и через предводителей дворянства представляли свои нужды губернатору, министру внутренних дел, а иногда и самому царю через специально избранную депутацию.

Чрезвычайные собрания собирались по созыву губернского предводителя дворянства с разрешения губернатора. Время созыва определялось «свойством и настоятельностью нужд». Чрезвычайные собрания занимались только теми делами, для которых они были созваны; они могли приносить просьбы и жалобы, только по постановлениям, принятым единогласно или 2/3 дворян присутствующих на собрании.

Уездные дворянские собрания собирались за 3 месяца до губернского для выбора дворян в уездные учреждения и решения сословных дел дворян уездного масштаба.

На губернских и уездных дворянских собраниях производились выборы губернских и уездных предводителей дворянства, представлявших интересы дворян и решавших все сословные дворянские дела в период между собраниями.

Принимать участие в дворянских собраниях имели право все дворяне проживающие в губернии, но правом голоса пользовались лица в возрасте не моложе 25 лет (по манифесту 1831 г. — 21 года) [450]. Губернское дворянское собрание открывал губернатор, но не вёл его, чтобы показать независимость собрания от административной власти. Губернский прокурор обязан был присутствовать при дворянских выборах, но мог выступать только с разъяснением законов [452]

Витебское дворянское депутатское собрание

После ликвидации Белорусской губ. в 1801 г. Витебское депутатское собрание стало действовать как самостоятельное губернское депутатское собрание с центром в г. Витебске.

Возглавлял его губернский предводитель, а в состав его входили также по одному депутату от дворян, избираемых на уездных дворянских собраниях каждые три года.

В обязанности депутатского собрания входило: составление и ведение родословных книг, личных дел и списков дворян, рассмотрение прав на дворянство, выдача дворянам свидетельств о дворянстве, ведение формулярных списков служащих по выборам дворян, участие в наложении опек на имения дворян.

Депутатское собрание было постоянно действующим коллегиальным органом. При нем имелись канцелярия и архив. Оно подчинялось Сенату (по департаменту герольдии) и подлежало надзору губернатора.

Депутатское собрание ликвидировано на основании декрета ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. [454], при выборе которых предлагалось поступать по обрядам местного края.

В июне-июле 1797 г. в Белорусской губернии состоялись уездные дворянские собрания, на которых вместо уездных предводителей дворянства были избраны поветовые маршалы и хорунжие. Указом Сената от 20 января 1799 г. срок полномочий поветовых маршалов и хорунжих устанавливал на три года со дня избрания [456]. Губернские маршалы избирались поветовыми маршалами и представлялись на утверждение царю. Александр I указом от 17 апреля подтвердил указ Павла I от 14 октября 1799 г. о выборе губернских маршалов [458], на них распространялось общее российское законодательство. Указом Сената от 18 (23) февраля 1831 г. предлагалось «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия» [460].

Уездные предводители дворянства ведали делами дворянства в пределах своего уезда. Уездные предводители дворянства по делам своего уезда действовали самостоятельно. Они являлись важным звеном местной администрации. Особенно эта роль возросла после реформы 60–70-х гг. Губернский предводитель дворянства стал первым лицом в губернии после губернатора [462].

Дворянские опеки

Дворянские опеки в уездах Витебской губернии учреждены в 1778 г. [464].

Павел I упразднил, но Александр I восстановил дворянские опеки.

28 февраля 1817 г. был издан указ «О порядке учреждения дворянских опек в губерниях от Польши присоединенных» [466].

До 1831 г. дворянские опеки в Витебской губернии состояли под председательством поветовых маршалов при земских поветовых судах, с упразднением последних, в связи с прекращением в белорусских губерниях с 1 января 1831 г. действий литовского Статута и введения Учреждения о губерниях (1775 г.) [468]. В губерниях, где упразднялись уездные суды, опеки составлялись под председательством уездного предводителя дворянства и двух заседателей, назначаемых губернатором из местных дворян. При необходимости таковые определялись от короны. Канцелярии опек помещались в канцелярии уездных предводителей дворянства. До 80-х годов XIX в. в дворянские опеки были учреждены в каждом уезде Витебской губернии.

В Витебской губ. собрание предводителей и депутатов дворянства 15 декабря 1903 г. постановило сократить числа опек с 11 до 3-х, оставив опеки: 1) в г. Витебске с присоединением к ней Дриссенской и Лепельской; 2) в г. Полоцке с присоединением Велижской, Городокской и Невельской; и 3) в г. Режице с присоединением Двинской, Люцинской и Себежской. На это было получено разрешение МВД и предложено объединение опек и передачу дел провести до 1 июня 1905 г. [470]. В таком составе дворянские опеки просуществовали до момента ликвидации в ноябре 1917 г. [472] Согласно «Положению» в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения — губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы) и управы (исполнительные органы), в ведение которых были переданы дела «о местных нуждах и пользах» — устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почт, открытие и содержание начальных и реальных училищ, сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, попечение о призрении подкидышей сирот, престарелых, ветеринарная и пожарная службы.

Низшая административно-территориальная единица — волость — учреждений не получала, так как правительство опасалось ее демократизации. Волостные земские учреждения были введены Временным правительством 21 мая 1917 г. [474]. 12 июня 1890 г. было издано новое земское положение. Оно ликвидировало даже видимость всесословности в избирательной системе и установило новый порядок выбора уездных гласных по сословным куриям. Крестьяне были совсем лишены выборного представительства. Гласные от сельских обществ назначались губернатором из числа кандидатов, выдвинутых волостными сходами. Общее число гласных было сокращено. Даже купцы лишались права быть председателями земских управ. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земских учреждений. Это давало право администрации остановить любое постановление земских собраний.

Положение 12 июня 1890 г. действовало до Октябрьской революции 1917 г.

Земская реформа проводилась не повсеместно. Царизм не спешил с ведением земства в окраинных губерниях России, опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции. По указу 14 марта 1911 г. земские учреждения были введены в шести западных губерниях: Витебской. Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской со значительными ограничениями прав поляков в пользу русских помещиков [476].

Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в Витебской губернии вводилось земское управление. Для управления земским хозяйством были учреждены губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства, как распорядительные органы, и губернские и уездные управы по делам земского хозяйства, как исполнительные органы.

Названные учреждения заведовали местными денежными и натуральными повинностями, капиталами и другими имуществами земства, устройством и содержанием в исправности дорог, дорожных сооружений, пристаней и паромных переправ; устройством и содержанием почты; развитием начального и профессионального образования и земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечением о бедных, неизлечимо больных и умалишенных, пресечением падежей скота; помощю сельскому хозяйству и промышленности; предупреждением и тушением пожаров, взаимным земским страхованием имуществ и продовольственным делом.

На земские учреждения возлагалось содержание и устройство тюремных помещений, кормовое довольствие заключенных, содержание тюремного персонала и подвод для разъездов должностных лиц, этапная повинность; предоставление бесплатных разъездов или представление денег чинам полиции, судебным следователям, жандармским офицерам; расходы по полюбовному размежеванию земель общего пользования и в случаях черезполосицы; расходы, вызванные с мобилизацией войск и формированием государственного ополчения, призрение семейств нижних воинских чинов и ратников ополчения, выплате пенсий чиновникам на содержании земских сборов; содержание местного православного духовенства.

Комитеты и управы по делам земского хозяйства были административными государственными органами и состояли из лиц состоящих на государственной службе. Председателем губернского комитета являлся губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющие казенной палатой, управлением земледелия и госимуществ и др. чиновники. Председатель и члены губернских управ земского хозяйства назначались министром внутренних дел. Уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства состояли под председательством уездных предводителей дворянства; земских начальников, податных инспекторов и чиновников местных учреждений, общее наблюдение за деятельностью губернской и уездных управ по делам земского хозяйства осуществлял губернатор.

В ведение управ по делам земского хозяйства были переданы из приказа общественного призрения дела, имущество и капиталы городских больниц и сельских лечебниц, учреждений общественного призрения; временных комитетов для лиц, подвергшихся аресту по пРижсковору судебных установлений, делопроизводство распорядительных комитетов и дорожных комиссий.

Комитеты и управы по делам земского хозяйства существовали до указа от 14 марта 1911 г., когда в шести северо и юго-западных губерниях (Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской) были введены представительные (выборные) земские учреждения — губернские и уездные земские собрания и управы [478].

Витебский губернский комитет по делам земского хозяйства

Был учрежден на основании «Положения об управлении земским хозяйством в девяти западных губерниях» от 2 апреля 1903 г. [480]. Председатель губернского комитета мог приглашать на заседания комитеты с правом совещательного голоса и других лиц, участие которых при обсуждении дел могло оказаться полезным.

Губернскому комитету по делам земского хозяйства принадлежала распорядительная власть по делам управления земским хозяйством на территории губернии.

На губернский комитет возлагались: руководство и определение порядка действий учреждений и должностных лиц и надзор за их деятельностью, определение обязанностей уездных управ по делам земского хозяйства и разграничение их от обязанностей губернской управы; проверка действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и рассмотрение жалоб на ее определения; разделение земских дорог на разряды, обращение земских дорог в проселочные и наоборот, утверждение и изменение операционных планов дорожного хозяйства, установление сборов с проезжающих, разрешение устройства новых и перенесение существующих пристаней; разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, изменение сроков их проведения, установление такс вознаграждения за убытки при повреждениях земельных угодий и лесных порубок, за тушение лесных пожаров, такс за пользование извозчиками; составление обязательных постановлений для местных жителей по охранению полей и лесов от вредных насекомых и диких животных; утверждение раскладок натуральных повинностей, рассрочка и сложение со счетов недоимок, выдачу пособий благотворительным учреждениям и обществам на содержание сиротских приютов, домов трудолюбия, исправительных приютов для несовершеннолетних, на стипендии для обучения в школах детей семейств воинов и ратников ополчения, призванных на войну с Японией 1905 г. и стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях; дела по взаимному губернскому страхованию.

Обсуждению губернского комитета подлежали: проекты земских смет и раскладок, а также предположения о непредусмотренных сметой расходах; об образовании особых капиталов на земские потребности, порядке заведования и расходовании этих капиталов; о переложении натуральных земских повинностей в денежные; о числе членов губернской управы по делам земского хозяйства и непременных членов уездных управ; об установлении размеров окладов содержания должностных лиц земского управления. Постановления губернского комитета по этим вопросам поступали на рассмотрение Министру внутренних дел.

Заседания губернского комитета по делам земского хозяйства созывались годичные и обыкновенные. Годичные собрания созывались раз в год не позднее 1 сентября, а обыкновенные назначались по мере надобности в течение года. Годичные собрания созывались для утверждения раскладок натуральных земских повинностей, обсуждению проектов земских смет и раскладок, определении размеров содержания должностных лиц земского управления, проверки действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и приносимых на нее жалоб.

В обыкновенных собраниях губернским комитетом рассматривались текущие дела, разрешение которых не могло быть отложено до годичного собрания.

Губернский комитет приступал к рассмотрению дел по предложениям Министра внутренних дел, губернатора, губернской и уездных управ по делам земского хозяйства, членов комитета, по просьбам и жалобам частных лиц.

Для открытия годичного собрания требовалось присутствие не менее половины числа земских гласных, входящих в состав губернского комитета. Обыкновенные собрания в зависимости от важности рассматриваемого вопроса могли собираться и при меньшем составе гласных.

Дела в комитете решались простым числом голосов. Если губернатор не соглашался с решением большинства членов комитета, то ему предоставлялось право приостановить исполнение решения. Приостановленные губернатором постановления комитета предоставлялись министру внутренних дел на рассмотрение, и разрешение и согласование в необходимых случаях с другими ведомствами. Министру внутренних дел представлялись и все заключения по вопросам, предложенным министром на обсуждение комитета.

Важнейшие постановления губернского комитета по делам земского хозяйства, журналы годичных собраний, доклады и отчеты губернской управы по делам земского хозяйства печатались в губернских ведомостях или издавались отдельными изданиями.

Губернский комитет по делам земского хозяйства был упразднен по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей дел открываемым губернским земским собраниям [482], а свои действия открыли в июне 1903 г.

Они состояли под председательством уездных предводителей дворянства, из всех земских начальников и податных инспекторов уезда, уездного исправника, местного представителя ведомства земледелия и государственных имуществ, инженера по дорожной части, городского головы губернского или уездного города, земских гласных, непременных членов уездной управы по делам земского хозяйства и волостных старшин уезда в числе от двух до пяти, по назначению губернатора. В уездных комитетах по делам земского хозяйства могли участвовать с правом решающего голоса инспектор народных училищ, уездный наблюдатель церковно-приходских школ, уездные врач или ветеринар, уездный воинский начальник, представители духовного ведомства, министерства путей сообщения и др. ведомств. Председателю уездного комитета предоставлялось право приглашать на заседание комитета с правом совещательного голоса всех вообще лиц, участие которых могло оказаться полезным при обсуждении дел в комитете.

Уездные комитеты по делам земского хозяйства создавались лишь для подготовительного обсуждения важнейших дел земского хозяйства. На них возлагались следующие обязанности: составление сметных предположений к предстоящему году в пределах уезда; составление проектов раскладок натуральных повинностей и представление губернскому комитету по делам земского хозяйства сведений и заключений по вопросам об операционных планах дорожного хозяйства, о переложении натуральных повинностей в денежные, об обращении земских дорог в проселочные, об устройстве новых пристаней, о разрешении ярмарок, торгов и базаров, об установлении различных такс, а также по всем вопросам, которые губернатор или губернский комитет по делам земского хозяйства передавал на предварительное обсуждение уездного комитета.

Уездным комитетам по делам земского хозяйства предоставлялось право представлять на обсуждение губернского комитета отдельные вопросы и ходатайства, касающиеся местных польз и нужд.

Собрания уездных комитетов созывались раз в год, не позднее 1 августа. В случае необходимости губернатор и губернский комитет по делам земского хозяйства могли созывать в течении года чрезвычайные собрания уездных комитетов.

Уездные комитеты по делам земского хозяйства упразднены по указу Сената от 14 марта 1911 г. [484], а свои действия открыла с 1 июля 1903 г. 1-е отделение — бухгалтерия, секретарский, статистический и отдел народного образования;

  • 2-е отделение — врачебный, общественного призрения, санитарный и ветеринарный отделы;
  • 3-е отделение — общий и агрономический отделы;
  • 4-е отделение — дорожный отдел;
  • 5-е отделение — страховой отдел.

1-е отделение находилось в заведовании председателя управы, на котором лежало также и общее наблюдение за ходом дел в целом по управе. Остальные отделения находились в заведовании одного из членов управы.

В общем присутствии разрешались так же дела по первоначальному обсуждению сметных назначений, денежных выдач, о постройках и сооружениях, заключение договоров и контрактов на производство строительных и дорожных работ, поставку материалов и пр., мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях, рассматривались ходатайства и жалобы разных учреждений и лиц; о назначении и увольнении должностных лиц, о рассмотрении отчетов должностных лиц управления и те дела, с которыми были связаны значительные выдачи денежных сумм. В общем присутствии также производились торги на поставки, подряды и наймы по исполнению земских повинностей (подводной, дорожной).

Если председатель управы находил, что решение большинства противоречит законам или не соответствует постановлениям губернского комитета по делам земского хозяйства, то он мог приостановить исполнение определения управы и представить дело губернатору. В экстренных случаях председатель губернской управы мог единолично принять меры, кроме заключения договоров и обязательств на продолжительные сроки и значительные суммы, проинформировав о своем решении членов управы на ближайшем заседании.

Расходование и выдача, состоящих в распоряжений губернской управы сумм и специальных капиталов производилось казначействами по ассигновкам управы. Все учреждения, состоящие в ведение уездных управ (городские и сельские лечебницы, фельдшерские пункты, ветеринарные лечебницы и фельдшерские пункты, арестные дома) представляли требования на содержание служащих в уездные управы, а последние представляли их в губернскую управу.

Основанием для распоряжения денежными земскими средствами служили земские сметы и раскладки. Земские сметы и раскладки составлялись на каждый год. Проект сметы составлялся губернской управой и вносился на обсуждение годичного собрания губернского комитета по делам земского хозяйства. Раскладки земского сбора производились в исполнение казенной палатой.

В таком виде Витебская губернская управа по делам земского хозяйства действовала до конца октября 1911 г., когда в соответствии с положением от 14 марта 1911 г. передала свое имущество, капиталы и функции по управлению местным хозяйством вновь избранной Витебской губернской земской управе.

Уездные управы по делам земского хозяйства

Учреждены согласно Положения от 2 апреля 1903 г. об управлении земским хозяйством в 6-ти Северо и Юго-западных губерниях [487].

Данные управы состояли под председательством уездного предводителя дворянства и уездного исправника, одного из податных инспекторов уезда, 2–3 земских гласных от уезда и непременного члена. В штатах управ состояли также по 2–3 специалиста по отдельным отраслям хозяйства — инженеры или мастера по дорожному строительству, агрономы и мастера по сельскому хозяйству и др., при командированные губернской управой.

На уездные управы по делам земского хозяйства возлагалось заведование местными земскими денежными и натуральными повинностями, устройство дорог местного значения, проведение противоэпидемических мероприятий, развитие сети учреждений народного образования, лечебных заведений; подготовка дел и докладов к рассмотрению на заседаниях уездного комитета по делам земского хозяйства, исполнение поручений губернской управы, составление и представление в губернскую управу первоначальных смет и отчетов как о своей деятельности так и о деятельности всех подведомственных заведений и лиц, служащих в управлении по делам земского хозяйства в уезде.

Конкретные обязанности уездных управ по отдельным отраслям земского хозяйства заключались в следующем:

  • по дорожной и строительной части: наблюдение за содержанием в исправном состоянии дорог, дорожных сооружений, пристаней, паромных переправ, составление проектов раскладок натуральной дорожной повинности; составление смет на строительные работы и материалы, проведение торгов на отдачу с подряда постройки и ремонта сельских дорог и дорожных сооружений, проверка счетов; надзор за всеми строительными работами, производимыми в уезде за счет земских сумм;
  • по почтовой части: надзор за аккуратным содержанием земских станций, заключение контрактов с содержателями земских станций, выбор места для размещения и обустройства почтово-телеграфных станций; выдача открытых листов на право пользования земскими лошадьми в пределах уезда;
  • по народному образованию: попечение о нуждах народного образования, ходатайства об открытии новых училищ, найм помещений для размещения вновь открываемых школ, строительство и ремонт зданий существующих земских школ, наблюдение за хозяйственной частью учебных заведений, приобретение школьного инвентаря и учебных пособий; выдача пособий из земских сумм на церковно-приходские школы и народные училища ведомства Министерства народного просвещения;
  • по врачебно-санитарной части и общественному призрению: строительство и найм помещений для сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, ходатайства об открытии новых сельских лечебных заведений, попечение городских больницах и сельских лечебницах; о призрении неизлечимо больных, умалишенных, престарелых; принятие мер к прекращению эпидемий заразных болезней, приглашение временного эпидемического персонала и снабжение его медикаментами; ревизии хозяйственной части больниц и приемных покоев, представление в губернскую управу отчетов о деятельности врачей и состоянии врачебно-медицинской части;
  • по ветеринарной части: определение числа и место расположения ветеринарных пунктов в уезде, устройство ветеринарных и ското-прогонных пунктов, надзор за местами обработки, хранения и продажи сырых продуктов животноводства; бойнями, кожевенными и кишечными заводами, ярмарками и базарами; принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий, выдаче вознаграждения за убиваемый скот;
  • по воинской части: обеспечение лошадьми команд запасных нижних воинских чинов; расквартирование, продовольствование, обмундирование ратников ополчения и отправка их в пункты формирования.

С января 1904 г. в ведение уездных управ поступило страховое дело: то есть проверка страховых ведомостей, составление актов о пожарах, подбор кандидатов в страховые агенты.

Дела поступающие в управу и требующие коллегиального решения: как-то выдача денежных сумм, приведение в исполнение постановлений и предложений губернской управы, рассмотрение поступающих в управу прошений и заявлений и разрешение хозяйственных вопросов могли обсуждаться в заседаниях управы и разрешаться постановлением всех членов управы (земский исправник податной инспектор и непременный член), без участия земских гласных. При разрешении более важных вопросов (составление годичных смет, производство торгов на отдачу с подряда строительства дорожных сооружений, разделение дорог на классы, открытие новых земских школ, сельских лечебниц и врачебно-фельдшерских пунктов, земских почтовых станций, раскладка подводной повинности) требовалось так же присутствие земских гласных.

На председателе управы лежали обязанности общего надзора за течением дел управы и руководство ее деятельностью, попечение о хозяйственной части организаций (городской больницей, арестным домом). Надзор за дорогами, подводная повинность, попечение об учебных заведениях, сельских лечебных учреждений и разрешение всех вопросов по уезду возлагались на непременного члена управы. На него также возлагались обязанности председателя управы в случае отсутствия или болезни последнего.

Остальным членам управы (уездному исправнику, податному инспектору) вменялось в обязанность помогать непременному члену в наблюдении за исправным состоянием хозяйственной части лечебных заведений, исправным содержанием дорог, дорожных сооружений, почтовых станций. О всех замеченных недостатках и принятых ими мерами по их устранению они должны были докладывать на ближайшем заседании управы. Заседания управы созывались как правило один раз в неделю, а в случае необходимости и чаще.

Для ведения делопроизводства — регистрации поступающих документов, ведению дел, переписки при управе состояла канцелярия в составе 2–3 вольнонаемных письмоводителей. На неё возлагалось также ведение делопроизводства уездного комитета управы и вся финансовая документация городской земской больницы (приходо-расходные книги, книги по приему платных больных, недоимочные и вещевые и прочие книги). Бухгалтерию по больнице вел смотритель больницы. Ответственность за делопроизводство возлагалась на непременного члена [489].

Земские учреждения Витебской губерни

Указом Сената от 14 марта 1911 г. [491].

Согласно указу в губернии учреждались выборные органы земского самоуправления — губернские и уездные земские собрания и губернские и уездные земские управы.

Губернские и уездные земские собрания являлись распорядительными органами земства, к кругу обязанностей которых принадлежала общая распорядительная власть и надзор за деятельностью исполнительных органов — губернской и уездными земскими управами.

Земские собрания состояли из земских гласных, избиравшихся в установленном числе на 3 года. Гласные губернского земского собрания избирались на уездных земских избирательных собраниях уездных гласных.

Согласно указу от 14 марта 1911 г. в каждом уезде белорусских губерний полагалось по одному земскому избирательному собранию и по два земских избирательных съезда для избрания уполномоченных на земское избирательное собрание. В первом съезде участвовали лица, владеющие обложенной сбором на земские повинности в количестве не менее 1/5 числа десятин или другим недвижимым имуществом не ниже 1,5 тыс. руб. Во втором съезде участвовали лица, владеющие землею, обложенною сбором на земскими повинности не менее 1/10 десятин или недвижимым имуществом менее 1,5 тыс. руб. но не ниже 750 руб. Размер другого имущества, дающего право на участие в земских избирательных собраниях для выбора уездных гласных, определялся в 750 руб.

Правом участия в выборе гласных пользовались лица, состоящие в русском подданстве, владеющие землей или недвижимым имуществом в пределах уезда не менее одного года. Лица, не достигшие 25 летнего возраста и женщины могли участвовать в избирательных собраниях лишь через своих уполномоченных (отцов, мужей, братьев, зятев, внуков). Священнослужители православного исповедания могли участвовать в земских выборах на общих основаниях. Евреи к участию в земских выборах не допускались и не могли быть избраны в число гласных. Опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции со стороны лиц польской национальности, Положение 14 марта 1911 г. устанавливало такой порядок избрания губернских и уездных гласных, который обеспечивал большинство среди гласных лицам русского происхождения.

Земские собрания и избирательные съезды в каждом уезде разделялись на 2 национальных отделения.

В Двинском, Люцинском и Режицком уездах Витебской губ. в первых отделениях земского собрания и земских избирательных съездов участвовали лица русского происхождения, во вторых отделениях — латыши, а в остальных уездах губернии в первых избирательных собраниях и съездах — все лица, имевшие право на участие в выборах, за исключением лиц польской национальности, во вторых отделениях — лица польской национальности.

В обоих отделениях председательствовал уездный предводитель дворянства или лицо, назначенное губернатором по соглашению с предв. дворянства.

Кандидаты в гласные от сельских обществ избирались волостными сходами в числе двух от каждого уезда. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах волостные сходы со смешенным населением разделялись на 2 национальные отделения, каждое не менее 3-х домохозяев. Уездные съезды избранных волостными сходами кандидатов в Двинском, Люцинском и Режицком уездах, также разделялись на 2 национальных отделения. Для избрания губернских гласных уездные избирательные собрания в Витебском, Дриссенском, Лепельском уездах разделялись на 2 отделения. В 1-е отделение входили уездные земские гласные из лиц русского происхождения, во 2-ое — гласные из лиц польской национальности. В Двинском, Люцинском и Режицком уездах в 1-е отделение избирательного собрания входили уездные земские гласные из лиц русского происхождения, а во второе — прочие гласные. Устанавливаемое расписанием число гласных обеспечивало преобладание в составе губернских и уездных земских собраниях лиц русского происхождения. В уездах Двинском, Люцинском, Режицком число губернских и уездных земских гласных от первого национального отделения было больше на одного гласного, чем от второго национального (латышского) отделения. В Витебском, Дриссенском и Лепельском уездах, число гласных от 1 отделения составляло 3/4–2/3 от числа гласных 2-го (польского) национального отделения. Так, из 20 гласных, избираемых в Витебском у. в уездное собрание, 16 чел. избиралось по 1-му отделению, 4 по второму, из 737 гласных — шесть по первому отделению и один по второму, по Лепельскому из 18 уездных гласных 13 по первому отделению 5 по второму, 5 губернских гласных 4 чел. по первому отделению и один по второму.

Положение 14 марта 1911 г. требовало формировать состав губернских и уездных управ избирался с таким расчетом, так, чтобы большинство голосов принадлежало лицам, внесенным в избирательные списки по первому национальному отделению и гласным, избранным от сельских обществ.

Министерство внутренних дел разослало расписание о сроках проведения земских выборов в 6-ти юго-западных губерниях, в котором 1 мая — 22 июня 1911 г. требовало проводить подготовку и публикацию избирательных списков, 8–22 июля — созыв избирательных собраний и съездов, 22 июля — 7 августа — созыв первых чрезвычайных уездных земских собраний. 7–20 августа созыв первого чрезвычайного губернского земского собрания, 15 октября был последним сроком созыва первых очередных уездных земских собраний.

В Витебской губернии подготовка и проведение земских выборов прошло своевременно. 26–29 июля 1911 г. состоялись 1-е чрезвычайные уездные земские собрания в Витебской губ., 16 августа 1-е чрезвычайное губернское земское собрание в г. Витебске. На чрезвычайных собраниях производились выборы председателей и членов земских управ, проверка полномочий и проведение к присяге гласных, выборы депутатов от земства в административные и общественные учреждения и организации, на обыкновенных обсуждались вопросы относительно местных нужд.

С введением выборных органов земского самоуправления существовавшие в Витебской губернии административные учреждения по управлению земским хозяйством, созданные по положению от 2 апреля 1903 г. — губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства упразднялись, а их дела, имущество и капиталы и функции по управлению местным хозяйством передавались вновь избранным собраниям и управам.

Большую самостоятельность получили уездные земские собрания и управы, которые получили от губернских земских управ решение всех оперативных дел по дорожной части, народного образования, сельской медицине, ветеринарной службе.

1-я империалистическая война резко изменила характер и содержание деятельности земских органов. Основными в деятельности земских учреждений стали вопросы обеспечения и заготовки для войск продовольствия фуража, обмундирования, обуви; помощь больным и раненым воинам, устройство госпиталей; прием и размещение беженцев, устройство для них бараков, санитарных пунктов, выделение транспорта, заготовка продовольствия, подготовка к эвакуации промышленных предприятий, учреждений, учебных заведений.

В феврале — марте 1918 г. земские органы на территории Витебской губ., за исключением территории Полоцкого и части Сенненского у. были ликвидированы. На оккупированной неприятелем территории Полоцкого у. земские управы, взяв на себя функции административной власти, действовали до декабря 1918 г. [493] «О распространении действий положения о земских учреждениях от 12 июня 1892 г. [495], а первое обыкновенное губернское земское собрание состоялось в октябре 1911 г.

Витебская губернская земская управа

Избрана на 1-ом Чрезвычайном губернском земском собрании 16 августа 1911 г. [497].

Губернская земская управа являлась исполнительным органом по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности ее входили созыв, с разрешения губернатора, губернских земских собраний, подготовка дел и докладов для их заседаний и исполнение постановлений земских собраний, составление смет и раскладок земских сборов, ведение учета и отчетности по приходу и расходу земских сборов, ведение наиболее важных дел по управлению отраслями местного хозяйства, общее руководство и надзор за деятельностью уездных земских управ и служащих.

Губернская земская управа избиралась в составе председателя 3-х членов сроком на 3 года. Председатель управы утверждался в должности министром внутренних дел, увольнение от должности председателя управы до истечения трехлетнего срока допускалось также лишь с разрешения министра внутренних дел.

Для ведения делопроизводства при губернской управе состояла канцелярия в составе 10 отделов: секретарский, народного образования, общественного призрения, санитарный, ветеринарный, дорожный, агрономический, статистический, страховой и бухгалтерской [499].

Отдел общественного призрения ведал содержанием богаделен при губернской больнице, попечением о сиротах, подкидышах и детях, покинутых родителями, определением их в приюты благотворительных обществ или на воспитание в частные руки, определением питомцев земства в школы и обучение ремеслу. В связи с передачей дел по содержанию сельских земских лечебниц, в уезды, врачебное отделение, ранее существовавшее в быв. губернской управе по делам земского хозяйства, было упразднено, а дела его разделены между отделами общественного призрения и санитарного.

В ведение отдела общественного призрения перешли дела по хозяйственному содержанию Витебской губернской земской больницы и Витебской окружной психиатрической больницы, об ассигновании средств на ремонт и материальное обеспечение больниц, прием лиц на излечение в психиатрическую больницу, взыскание платы и недоимок за лечение в больницах военнослужащих и служащих почтового ведомства, ведение статистической отчетности о деятельности больниц и ведомостей о причитающихся за лечение суммах.

Санитарный одел возглавлял губернский санитарный врач. В состав отдела входили 2 эпидемических врача и 4–5 эпидемических фельдшеров. Для ведения медицинской статистической отчетности в 1917 г. в штат отдела было введено 2 писца и 2 счетчика. В его ведение перешли все дела быв. санитарного отдела Витебской губернской управы по делам земского хозяйства.

В обязанности отдела входило ведение всей переписки и составление докладов земскому собранию по врачебно-санитарной части, ежегодных обзоров о состоянии врачебно-санитарного дела в губернии, положении участковой медицины; издание постановлений по охране источников водоснабжения, постройке артезианских колодцев; участие в борьбе с эпидемиями; комплектование эпидемических отрядов, снабжение их необходимыми дезинфекционными средствами, медицинским инструментарием и средствами ухода за больными, постройка заразных бараков, приобретение дезинфекционных камер; выписка вакцин, сывороток и прививочных материалов и рассылка их участковым врачам; попечение об открытии новых врачебно-фельдшерских пунктов, назначение медицинского персонала; ведение текущей медицинской статистики, консультирование участковых врачей по врачебно-санитарным вопросам.

Большое внимание санитарный отдел уделял популяризации медицинских знаний. С мая 1912 г. отдел издавал ежемесячную «Врачебную хронику», в которой освящались постановления губернских и уездных собраний по санитарным вопросам, публиковались журналы врачебно-санитарных советов, оригинальные статьи местных земских врачей, отчеты об эпидемиях и сообщения из жизни других земств, научные сообщения, табличные сведения о госпитальной и амбулаторной деятельности врачебного персонала и движении эпидемических заболеваний по участкам.

Для популяризации гигиенических знаний среди населения санитарным отделом в 1913 г. был открыт музей, который содержал теневые картины, рисунки, диаграммы по иллюстрации сведений о заразных болезнях. В мае 1914 г. санитарным отделом были устроены двухнедельные курсы для учителей народных училищ по школьной гигиене.

Ветеринарный отдел. В обязанности отдела входило принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий. Постановка и заведование ветеринарной помощью на местах, надзор за передвижением сельхозскота к местам переработки живых продуктов, а также ассигнования на содержание ветеринарного персонала и командировки ветврачей и фельдшеров в учебные заведения для пополнения знаний передавались в ведение уездных земств.

Возглавлял ветеринарный отдел губернский ветеринарный врач. В штате отдела состояли врач-бактериолог, которому подчинялась открытая в 1913 г. бактериологическая лаборатория и 5 ветеринарных врачей, заведовавших межуездными ветеринарными участками.

Дорожный отдел. Составлял проектную, техническую и сметную документацию на устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, дорожный капитал и инженерно-технический персонал передавались из ведения губернского земства уездным земствам.

За дорожным отделом губернской управы были оставлены лишь функции надзора за строительством и содержанием в исправности дорог и дорожных сооружений. Возглавлял отдел главный инженер, с 1914 г. в штате отдела появляется инженер-эксперт и делопроизводитель.

Однако постановлением 3-го чрезвычайного губернского земского собрания от 20 июля 1915 г. весь дорожный капитал и технический персонал уездных земств передается на время войны в распоряжение губернской земской управы и дорожные работы осуществляются распоряжением губернской управы согласно требованиям военного ведомства.

Агрономический отдел. Агрономическая организация была оставлена в ведении губернского земства. Агрономический отдел возглавлял губернской агроном. В штате отдела состояло 5 уездных агрономов, специалист по льноводству, 2 инструктора по полеводству, 3 инструктора по садоводству, 4 специалиста по животноводству и делопроизводитель.

На обязанности агрономического персонала лежало распространение агрономических знаний и оказание практической помощи населению в увеличении производства сельскохозяйственных культур, улучшении плодородия почв, пород скота, разведении садов, переработке продукции сельского хозяйства и животноводства. (О конкретных действиях агрономического персонала см. в справке губернской управе по делам земского хозяйства.)

С января 1914 г. на кредиты Департамента земледелия было создано луговодно-гидротехническое бюро в составе 2 человек. Возглавлял бюро инженер-гидротехник. В обязанности гидротехнического персонала входило обследование, проектирование и производство осушки заболоченных земель и лугов по ходатайствам сельских обществ и частных владельцев, устройство артезианских колодцев. В ведении агрономического отдела состоял и сельскохозяйственный склад.

Статистический отдел. Занимался ведением текущей сельскохозяйственной статистики, составлением сводных ведомостей о ценах на продовольственные продукты, фураж, рабочую силу, перевозки грузов и выполнение статистических работ справочного характера.

Постановлением министра земледелия от 3 апреля 1916 г. на статистический отдел была возложена организация сельскохозяйственной переписи по Витебской губ. Непосредственное руководство переписью возлагалось на заведующего статистическим отделом. Ему поручалось подобрать и подготовить кадры инструкторов, помощников инструкторов и пригласить регистраторов из местных жителей.

Страховой отдел. При разделе предметов ведения между губернским и уездными земствами, все страховое дело было оставлено за губернским земством. Уездным управам было предоставлено право активного участия в организации противопожарных мероприятий, принятии страховых платежей от страхователей, надзор за деятельностью страховых агентов и подбор кандидатов на эти должности.

Бухгалтерия. В обязанности бухгалтерии входило составление проектов земских смет и раскладок, внесение их на рассмотрение и утверждение губернского земского собрания, переписка с уездными управами о ходе поступления окладных и неокладных сборов и прочих сумм земского сбора, дела о поступлении и займе сумм из дорожного и страхового капитала, ведение реестров, ведомостей, кассовых книг, отчетов о поступлении, движении и расходах земских сумм, проверка отчетов и оправдательных документов уездных земских управ и должностных лиц о расходовании отпущенных в их распоряжение ассигнований, выдача содержания служащим губернской земской управы и прочая документация о приходе и расходе земских сумм.

Дела губернской земской управой разрешались обычно коллегиально в общем присутствии.

Коллегиально рассматривались доклады, сметные раскладки и отчеты о поступлении и расходах губернских земских сборов, рассмотрение планов и смет дорожного и гражданского строительства, развития школьной сети учебных заведений, сети сельских лечебниц, мероприятиях при эпидемиях и эпизоотиях и другие дела по вопросам общего характера, имеющие значения для всей губернии и связанные со значительными денежными расходами, прием на призрение земства подкидышей и сирот, дела о замещении стипендиатов земства в высших учебных заведениях, рассмотрение ходатайств и жалоб разных учреждений и лиц, назначение на должности и увольнение служащих земских учреждений.

При равенстве голосов, голос председателя имел перевес. Председатель мог приостановить исполнение определения и дело представить губернатору, который передавал его на разрешение губернского по городским и земским делам присутствия. В неотложных случаях председатель мог единолично принять меры, но обязан был донести о своих действиях до сведения земской управы на первом же ее заседании.

Дела о расходах, определенных сметами или постановлениями земских собраний, и все текущие оперативные дела об управлении земским хозяйством, решались заведующими соответствующих отделов по согласованию с председателем или членом управы, курирующим отдел. Председателю управы принадлежал общий надзор за правильным течением дел в земской управе и подведомственных ей учреждениях.

В непосредственном ведении и управлении Витебской губернской земской управы состояли губернская земская больница и касса мелкого кредита.

В 1912 г. при губернской земской управе для рассмотрения вопросов об улучшении врачебно-санитарного состояния губернии было учреждено врачебно-санитарное совещание, взамен врачебно-санитарного совета быв. губернской управы по делам земского хозяйства.

В состав совещания входили — председатель и члены губернской земской управы, председатели всех уездных земских управ, 3 губернских гласных по выбору губернского земского собрания, заведующие санитарным и ветеринарным отделением старший врач, и заведующий психиатрическим отделением губернской больницы 11 делегатов — врачей от уездов, представитель городского самоуправления [501]

Уездные земские управы

Учреждены на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий Положения о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» [503].

На уездные земские управы возлагались исполнительные действия по земскому хозяйству в пределах уезда, которые в 1903–1911 гг. осуществляли быв. управы по делам земского хозяйства. Однако права и круг обязанностей выборных уездных земских управ были значительно расширены.

Согласно постановлениям первых чрезвычайных губернских земских собраний в введение уездных земств были полностью переданы дела, дорожные капиталы и инженеро-технический персонал по дорожно-строительной части, дела, имущество и кредиты по устройству и содержанию учебных заведений, сельской медицины и ветеринарной службы [505].

Уездные земские управы, с разрешения губернатора созывали уездные земские собрания, готовили доклады, собирали необходимые сведения для их заседаний и исполняли определения собраний; составляли проекты земских смет и раскладок, наблюдали за поступлением земских сборов и их расходом, устанавливали справочные цены на продовольствие, фураж, наблюдали за благоустройством и санитарным состоянием населенных пунктов, составляли планы по устройству селений, борьбе с эпидемическими заболеваниями в уезде, содержании арестных домов, поступлением страховых платежей и пр., они также составляли и представляли уездному земскому собранию отчеты о своей деятельности, денежных оборотах по земским суммам о состоянии подведомственных им частей, заведений и имущества.

Уездные земские управы избирались в составе председателя и двух членов сроком на два года. Председатели управ утверждались в должности губернатором, а увольнение председателей управ до окончания выборного срока производилось также с согласия губернатора. В штатах управ состояли специалисты по разным отраслям местного хозяйства, дорожные инженера, техники, десятники, мастера по огнестойкому строительству, уездные врачи и ветеринары, уездные агрономы и агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, животноводству и др.

При управах состояли канцелярии, которые в зависимости от объемов работ по той или иной отрасли земского хозяйства делились на столы или функциональные части: так в Дриссенской, Полоцкой, Себежской уездных земских управах имелись дорожный, врачебный, ветеринарный, агрономический столы, находившиеся в заведовании соответствующих специалистов [507].

Согласно этому постановлению в волостях создавались волостные земские собрания и волостные земские управы в составе волостных старшин и их помощников, заседателей волостных правлений и волостных писарей, волостные попечительства по призрению семейств солдат и матросов и волостные продовольственные комитеты.

С открытием действий волостных земских собраний и земских управ предлагалось упразднить волостные сходы и волостные правления, должности.

Ведению волостного земского управления подлежали дела местного общественного хозяйства и управления: заведование земскими денежными и натуральными повинностями, капиталами и другим имуществом, содержание в исправности местных дорог и дорожных сооружений, устройство и содержание училищ, лечебных заведений, призрение бедных, борьба с заразными болезнями, предупреждения падежа скота, пожапротушение и др. дела местного хозяйства.

Волостные земские собрания

Образовывались из земских гласных, избираемых на трехлетний срок. Число гласных по каждой волости устанавливалось уездным земским собранием в количестве от 20 до 50 лиц, в зависимости от численности населения волости, которое распределилось между сельскими избирательными округами. Правом участия в выборах волостных земских гласных пользовались подданные обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, проживавшие в данной волости или имевшие в волости домашнее обзаведение, а также состоящие там на службе.

Волостным земским собраниям предоставлялось производство выборов на земские должности и определение им содержания; определение действий волостных земских управ и снабжение их необходимыми инструкциями; рассмотрение и принятие земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей: определение размера земских сборов; сложение безнадежных недоимок и пенсий по волостным сборам; приобретение и отчуждение недвижимых имуществ; проверка действий и отчетов волостных земских управ и рассмотрение жалоб на их действия.

Дела в земском собрании решались простым большинством голосов.

Волостные земские управы

Состояли из председателя и не менее двух членов, избираемых волостным земским собранием на трехлетний срок.

На волостные земские управы возлагалось: созыв волостных земских собраний, подготовка для них сведений и исполнение их постановлений; составление проектов смет и раскладок, наблюдение за поступлением доходов и их расходовании; представление волостным земским собраниям отчетов о своей деятельности, о денежных оборотах по волостным земским суммам; ведение исков по делам волостного земства; участие в оценке строений, принимаемых на страхование, и освидетельствование строений после пожаров, выдача страхового вознаграждения погорельцам и т. п.

Дела управы решались большинством голосов. В неотложных случаях председатель волостной земской управы имел право сам принять меры, доводя о них до сведения управы на ближайшем ее заседании.

При волостной земской управе состояли по найму волостной секретарь и лица, занимавшие другие должности по волостному земству.

Уездные земские собрания

Образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г. на шесть юго-западных губерний» [509], как органы крестьянского самоуправления. Фактически же они являлись административно-исполнительными органами в волостях, занимавшимися сбором налогов, выкупных платежей, осуществлением государственных и земских повинностей, комплектованием армии, разрешением поземельных споров между крестьянами и между крестьянами и помещиками.

Каждое сельское общество на сельском сходе сельских должностных лиц (сельского старосту, сборщика податей, сотских, десятских), разрешало некоторые поземельные дела, производило раскладку налогов и т. д.

В состав волостного схода входили сельские и волостные должностные лица, а также «десятидворники», выборные от каждых десяти дворов. Волостной сход выбирал волостных должностных лиц (волостного старшину, заседателей волостного правления), представителей на предварительный съезд для выбора гласных в уездное земское собрание от земских обществ, разрешал приговоры сельских сходов и т. д. Волостной старшина выполнял фактически полицейские функции, следил за сохранением общественного порядка, спокойствия и благочиния в волости. Ему подчинялись сельские старосты и все должностные лица волости, а также волостное правление.

Волостное правление состояло из старшин, всех старост, сборщиков податей, 1–2 заседателей и писаря. Писарь назначался в волостное правление мировым посредником, а в последствии земским начальником.

Волостные правления подчинялись мировым посредникам, с 1878 по 1901 гг. — уездным по крестьянским делам присутствиям, а с 1901 по 1917 гг. — земским начальникам.

Были упразднены постановлением Временного правительства от 17 мая 1917 г. в связи с введением земского волостного управления [511].

Все дела по управлению мещанами, как христианского так и не христианского исповедания, передавались из ведения городских общественных управлений во вновь образованные мещанские общества и управления.

В местечках, имеющих не менее 10 мещанских дворов или отдельных постоянно жительствующих домохозяев, мещане христиане и не христиане составляли самостоятельные мещанские общества. В местечках, насчитывавших менее 10 мещанских дворов, мещане приписывались к мещанским обществам городов или других близлежащих местечек. Для заведования делами общества мещане избирали старосту с помощниками сроком на 1 год. В местечках, имеющих более 50 мещанских дворов, общество могло ходатайствовать об учреждении мещанской управы в замен мещанского старосты.

Во главе мещанского управления городов стоял председатель, избираемый городским обществом купцов и мещан, и выборных помошников по одному на каждую тысячу лиц. Мещанские управления ведали раскладкой и сбором податей и повинностей.

Председатели мещанских управ и мещанские старосты утверждались к должности губернским правлением.

В Витебской губернии управы были учреждены только в губернских городах. В Витебске мещанская управа открыла свои действия 12 ноября 1876 г. в составе председателя, и 2 членов, одного от христиан и 1 от евреев [513].

Упразднены декретом ЦИК и СНК Рабоче-Крестьянского правительства от 10 ноября 1917 г. [515]. На присоединенных территориях учреждались уездные и губернские кагалы. Последние, как апелляционные инстанции, разбирали духовные и гражданские дела, кроме вексельных. Вексельные и уголовные дела подлежали разбору общего суда.

Учреждение кагалов имело своей целью обеспечить сбор налогов с евреев, за исправным поступлением которых кагал был ответственен перед правительством. Именным указом Екатерины II Минскому и Изъяславскому генерал-губернатору Т. М. Тутолмину от 3 мая 1795 г. кагалам предписывалось заниматься только исполнением законов об обрядах и богослужениях. Распоряжение распространялась и на Витебскую губернию [517] предоставляло евреям право доступа во все учебные заведения России. Евреям, желающим заняться земледелием, обещалось до 30 десятин земли, а евреям-купцам разрешалось временно приезжать по торговым делам в столицу и внутренние губернии.

Положение 1804 г. сохранило кагалы как орган управления еврейской общиной, возложив на них наблюдение за бездоимочным поступлениям казенных сборов и распоряжение общественными суммами, с предоставлением отчета как еврейской общине, так и администрации, а в помещичьих имениях помещику. Кагалу запрещалось назначать без ведома властей новые налоги и сборы.

Положение 1804 г. сохранило прежнее устройство и все прежние функции кагалов по управлению еврейской общиной. Кагал возглавлялся кагальными в составе 3–5 человек, избираемых сроком на 3 года. Выборы кагальных подлежали утверждению губернского правления.

Внутри общины власть кагала была всеобъемлющей, он регулировал всю экономическую, духовную и даже частную жизнь евреев, особенно бедняков. Кагал производил раскладку налогов, назначал служителей культа, содержал благотворительные и общественные учреждения, заведовал школьным делом, выдавал замуж бедных невест и т. п. Административная деятельность кагалов носила полицейский характер, с целью обеспечить исправное поступление податей, кагалы должны были вести строгий надзор за передвижением населения, евреи не могли отлучиться, не получив от кагала паспорта.

С введением указа от 26 августа 1827 г. для евреев натуральной воинской повинности [519] которое сохранило старый порядок выборов кагалов. Кагалы составлялись по-прежнему из 3–5 выборных уполномоченных — кагальных, которые утверждались губернатором. Но новое положение устанавливало льготы для кагальных — пользование во время исполнения должности правами купцов 2-ой гильдии. Что касается административных функций кагалов, то в положении 1834 г. указывалось, что кагалы предназначаются для управления делами евреев, особенно по раскладке податей и повинностей. В обязанности кагалов под строгую ответственность подлежало: точное исполнение всех распоряжений начальства, касающихся евреев; исправное взыскание всех казенных налогов, городских и общественных сборов с евреев; своевременное возмещение расходов, выполнение всех повинностей, возложенных на еврейское сословие.

Еврейское население относилось к кагалам неприязненно как к правительственному, поскольку при круговой поруке кагальные часто освобождали от рекрутчины детей почетных и ученых евреев, сдавая вместо них детей бедняков и неугодных евреев. Система выборов обеспечивала господство в кагалах зажиточной верхушки, проводившей политику национальной замкнутости и враждебности к просветительству и светскому образованию, устранявших всякие попытки к самостоятельности и независимости членов общины. Поэтому многие евреи, особенно занимавшиеся торговлей и ремеслом и лица свободных профессий, предпочитали подлежать ведению органов городского общественного управления.

Желая слить еврейское население с другими сословиями правительство 19 декабря 1844 г. утвердило «Положение о подчинении евреев в городах и уездах общественному управлению с уничтожением еврейских кагалов» [521].

С открытием Витебской губернии в 1802 году во всех уездных городах продолжали действовать городнические правления, а в уездах — нижние земские суды, учрежденные в 1776 г.

На городнические правления во главе с городничим и нижние земские суды во главе с земским исправником возлагались задачи охранения «благочиния, благонравия и порядка», исполнение решений высших органов власти, приговоров судебных учреждений, розыск и возвращение владельцам беглых крестьян, рекрутов и лиц, объявленных в розыске. Кроме этого на них возлагался обширный круг обязанностей по исполнительной и полицейской части: побуждение населения к уплате налогов, податей и сборов и исполнению натуральных повинностей; надзор за состоянием дорог, мостов, речных переправ; застройка, противопожарным состоянии и чистоты имений; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, содержания трактиров, гостиниц, постоялых дворов, принятие мер к предупреждению и прекращению эпидемических заболеваний, призрение подкидышей, оказание помощи роженицам, для чего при полицейских участках содержались повивальные бабки.

Обширность и неопределенность функций полицейских органов при недостаточном материальном вознаграждении чиновников, в условиях роста крестьянских выступлений в 30-х годах XIX в. заставило правительство пойти на реформирование органов полиции.

3 июня 1837 было высочайше утверждено «Положение о земской полиции» [523] и штаты земских судов [525]. Центром стана назначалось местечко, заштатный город или посад. Изменения в числе станов делали начальник губернии по представлению уездных полицейских управлений, но только с высочайшего разрешения.

Разделение уездов на станы и институт становых приставов без существенных изменений сохранились до 1917 г.

Положение 1837 г. действовали до 1863 г. В период завершения работ по подготовке крестьянской реформы 25 марта 1859 г. было подготовлено и внесено на обсуждение губернаторов «Временное положение о главных началах для уездного управления и полиции» [527] правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему положению управляемых». Согласно им земская и городская полиция в уездах были соединены в одну общую уездную полицию, которой был подчинен весь уезд с уездным городом, заштатными городами и посадами за исключением губернского и некоторых значительных уездных и заштатных городов, имеющих свою городскую полицию.

Земские суды и городнические правления упразднялись. Земский исправник переименовывался в уездного исправника. Уездную полицию составляли уездное полицейское управление, в составе уездного исправника, начальника уездной полиции, помощника исправника, общего присутствия и временных полицейские отделения.

Городское полицейское управление составляли полицмейстер — начальник полицейского управления, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие уездного полицейского управления образовывалось под председательством исправника, его помощника и заседателей от сословий: от дворян, сельских поселян и горожан уездного города. Общее присутствие городского полицейского управления образовывалось под председательством полицмейстера, его помощников и 2-х ратманов от горожан.

Положение 1862 г. сохранило разделение уездов на станы, становых приставов и должности низших полицейских служителей — тысяцких, пятисотских и сотских и десятских в уездах.

Правила 25 декабря 1862 г., изданные как временные, с некоторыми изменениями действовали до 1917 г. Пределы власти и круг действий уездных и городских полицейских управлений остались те же, что и у их предшественников — земских судов и городнических правлений. Изменился порядок рассмотрения и решения дел.

Рост крестьянских выступлений в 70-х годах XIX в. заставил правительство укрепить полицейскую власть в сельской местности. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане была учреждена должность помощника станового пристава — полицейского урядника [529].

На городское и уездные полицейские органы возлагались полномочия по предотвращению и пресечению противоправительственных выступлений, нарушений государственного порядка и общественного спокойствия. Положением 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [531] были ликвидированы общие присутствия уездных и городских полицейских управлений и должности заседателей, а их дела передавались полностью в единоличную власть уездного исправника и полицмейстера.

Указом от 5 июня 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках были создана уездная полицейская стража [533]. В январе 1830 г. в губерниях были открыты жандармские отделения во главе со штаб-офицерами [535].

Жандармские управления являлись карательными органами политического сыска. Перед ними ставилась определенная задача — пресечение и предупреждение преступлений против государственного строя. В их функции входило наблюдение за исполнением законов на местах, охрана общественной безопасности, наблюдение за настроением среди населения, надзор за местным государственным аппаратом, делами общественного благоустройства, поимка и преследование контрабандистов, борьба с корчемством, сопровождение особо важных заключенных.

9 сентября 1867 г. [537].

Возглавлял городническое правление городничий, подчинявшийся губернскому правлению. В его штате состояли лекарь, подлекарь, 2 подлекарских ученика, а для ведения делопроизводства — канцелярские чиновники.

Городничие исполняли на территории города функции земских исправников. В их функции входило охранение порядка в городе, охрана казенных зданий, наблюдение за санитарным состоянием города, исправным содержанием дорог, мостов, соблюдением правил торговли, точности мер и весов, предупреждение пожаров, заболеваний населения и домашнего скота; расквартирование войск, производство рекрутских наборов; выдача паспортов и видов на жительство; розыск беглых крепостных, рекрут и разных лиц, совершивших преступление; производство дознаний по происшествиям, исполнение приговоров судебных органов, расследование и решение по мелким преступлениям и проступкам городских обывателей; взыскание недоимок, налогов, городских сборов, рекрутских складочных денег, долгов, взятие под опеку имущества должников, оказание медицинской помощи. В горднических правлениях велись книги учета иностранцев, проживавших в городе, родившихся, бракосочетавшихся и умерших, заключенных в тюремном замке, прихода-расхода сумм, поступивших на «кормовое довольствие» заключенных и пр.

Городнические правления были упразднены в 1863 г. на основе «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» от 25 декабря 1862 г. [539].

Уездные полицейские управления

Учреждены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г. [541] Ведомству уездного полицейского управления принадлежал весь уезд с уездным городом, местечками и посадами в уезде за исключением городов, имеющих свою городскую полицию. В Витебской губ. это были города Динабург и Полоцк.

Пределы и предметы действий уездных полицейских управлений остались те же, что были у их предшественников — земских судов в уездах и городнических правлений в городах: обнародование манифестов, указов Сената, постановлений правительства, объявлений и распоряжений местных властей и наблюдение за их исполнением; обеспечение безопасности и порядка в уезде и уездном городе, охрана казенных зданий, приведение в исполнение приговоров судебных учреждений; наблюдение за торговлей, состоянием дорог, производством рекрутских наборов, взысканием недоимок и сборов, принятие мер по предупреждению пожаров, заболеваний населения и падежа скота, выдача паспортов, розыске разных лиц и т. д.

Указом Сената от 9 июня 1878 г. [543] начальникам полиции разрешалось предварительное задержание (арест) лиц подозреваемых в принадлежности к антиправительственным обществам, производство обысков и изъятие подозрительных вещей, нелегальной литературы и т. п.

Уездные полицейские управления составляли: уездный исправник (начальник управления), его помощник, общее присутствие и временные отделения.

Общее присутствие уездного управления состояло под председательством уездного исправника из помощника и заседателей от (сословий, по два от дворян, сельских обывателей и горожан).

Его ведению принадлежало: обнародование манифестов, указов, законов правительства, обеспечение общественного порядка и охрана личной собственности, рассмотрение жалоб частных лиц и донесений присутственных мест о противозаконных действиях чиновников, изменение границ станов и частей города, определение и увольнение приставов, ежемесячные и чрезвычайные проверки денежных сумм полицейского управления и находящегося на хранении казенного и частного имущества. В случае необходимости для рассмотрения дела на месте, вне черте уездного города, составлялось временное отделение общего присутствия. Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. общее присутствие уездных полицейских управлений и должности заседателей от сословий были упразднены [545].

Городские полицейские управления

На основании указа от 31 мая 1799 г. «Об устройстве полиции в губернских городах» в Витебске в 1802 г. учреждалась городская полиция [547].

Возглавлял городскую полицию полицмейстер. В его подчинении состояли следователь, два частных пристава и шесть квартальных надзирателей. Позднее в их штаты вводятся должности тюремных надзирателей, брандмейстеров, очистителей печных труб, пожарные, лекари и повивальные бабки.

Круг действий городской полиции определялся Уставом благочиния [549].

С введением «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г. городская полиция в Витебске получила официальное название городского полицейского управления. Полицейские управления были учреждены в Двинске и Полоцке.

Городское полицейское управление составляли полицмейстер, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие образовывалось под председательством полицмейстера, его помощника и двух заседателей — ратманов от городового магистрата. Они разрешали дела или общим присутствием или личным распоряжением полицмейстера.

Распоряжению общего присутствия принадлежало обнародование высочайших манифестов, законов, принятие чрезвычайных мер к исполнению законов, соблюдение порядка и спокойствия в городе, рассмотрение жалоб частных лиц о противозаконных действиях полицейских чинов, изменение границ участков города, назначение и увольнение приставов и их помощников, полицейских надзирателей, ежемесячная отчетность об ассигнованиях на содержание полицейского управления, содержание тюрем, питание заключенных.

Согласно мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г. [551], которые осуществляли надзор за деятельностью всех научных, культурно-просветительных и общественных организаций, а также за всеми лицами, подозреваемыми в принадлежности или сочувствии революционным партиям, антиправительственным организациям, надзор за лицами, высланными из столиц по надзор полиции, розыск и арест участников забастовок и демонстраций.

Упразднены городские полицейские управления Временным правительством в марте 1917 г. [553]. Положением 22 июня 1817 г. о комплектовании отдельного Корпуса внутренней стражи [555]. В губерниях были созданы жандармские отделения. Во главе округа стоял генерал, во главе губернских отделений — жандармские штаб-офицеры. Жандармские штаб-офицеры имели власть полковых командиров, в их распоряжении находились специальные жандармские команды.

Витебская губерния наряду с Минской, Виленской и Гродненской входила в 3-й жандармский округ с центром в г. Вильно.

В январе 1830 г. для руководства губернскими жандармскими отделениями в Витебскую губернию были назначены штаб-офицеры [557] в западных губерниях были учреждены уездные жандармские управления во главе с уездным жандармским начальником из числа офицеров Корпуса жандармов. При нем состояли вахмистр и вооруженная команда из 20 унтер-офицеров [559].

9 сентября 1867 г. новое положение о Корпусе жандармов [561].

Возглавлял управление начальник, который имел помощника — адъютанта и 1–2 писарей для ведения делопроизводства. При начальнике состояла команда наблюдательного состава из 10 унтер-офицеров. В уездах оставались уездные жандармские управления, находившиеся в подчинении губернского жандармского управления.

Законом от 19 мая 1871 г. «О порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» были расширены права жандармских органов по производству дознаний по делам о государственных преступлениях. Лица производящие дознания имели право на осмотры, обыски, опечатывание и выемку бумаг. Губернаторы и все присутственные места были обязаны оказывать им содействие [563] предоставляло начальникам жандармских управлений и их помощникам право производства обысков во всякое время во всех без исключения помещениях, фабриках и заводах и предварительного задержания (арест) всех лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений и подозреваемых в принадлежности к противозаконным обществам, изъятие вещей.

Положение 14 августа 1881 г., введенное сроком на три года, сохранило свои действия до 1917 г.

В 90-х годах уездные полицейские управления и должности уездных жандармских начальников в Витебской губернии были упразднены, а в штаты губернских жандармских управлений вводились должности помощников начальника управления.

Начальник Витебского губернского жандармского управления имел в штате 2-х помощников. За одним были закреплены Двинский, Дриссенский, Люцинский, Режицкий и Себежский уезды, за другим — Витебский, Велижский, Городокский, Лепельский и Полоцкий.

В распоряжении начальников губернских жандармских управлений и их помощников состояли команды из унтер-офицеров под началом вахмистра. Они занимались розыском, арестом, производством дознаний и ссылкой в Сибирь лиц по обвинению или подозрению в их принадлежности к революционным организациям, за хранение и распространении прокламаций и других изданий революционного содержания, устройство нелегальных типографий, агитацию среди рабочих к прекращению работ, среди солдат к неповиновению властям, среди крестьян — к неуплате налогов и т. д. [565] с целью пресечения и предупреждения преступлений против существующего общественного порядка на железной дороге.

Губернские жандармские управления и жандармские полицейские отделения железных дорог были упразднены Временным правительством в марте 1917 г.

Витебский губернский комитет и уездные отделения попечительного общества о тюрьмах

Первое (в Санкт-Петербурге) попечительное общество о тюрьмах было создано 19 июня 1819 г. [567].

Однако только после настоятельных обращений к ним [569] в г. Витебске 20 ноября 1830 г. [571].

В 1835–1836 гг. уездные отделения попечительного общества о тюрьмах были открыты в Витебской губ. [573].

7 ноября 1851 г. Николай I утвердил новый устав попечительного общества о тюрьмах [575].

Общество попечения о тюрьмах до 1895 г. находилось в ведении главного Управления МВД, а в 1895 г. перешло в ведомство Министерства Юстиции.

В таком виде губернский комитет и уездные отделения просуществовали в Витебской губернии до 1910 г., до введения в этих губерниях закона от 21 марта 1890 г. [577]. В их состав входили главный тюремный инспектор, его помощники и делопроизводители (5–7 чел.).

В обязанности тюремных инспекций входило содержание, ремонт и благоустройство мест заключений, исправительных приютов и колоний, организация труда заключенных, снабжение их одеждой, надзор за соблюдением законов о порядке содержания и пересылки заключенных, распоряжение ассигнованиями из казны и отчислениями из городских доходов на содержание тюрем; назначение на должности, увольнение, выдача содержания, назначение пенсий и пособий чинам администрации и тюремной страже, врачебного персонала и церковнослужителей мест заключения, ведение их формулярных списков; ведение дел о злоупотреблениях и упущениях при несении службы; производство ревизий арестантских рот и уездных тюрем, дознаний о побегах, заболеваниях и смерти заключенных; ведение отчетности о числе заключенных, отправляемых в ссылку на поселение, в каторжные работы и арестантские роты.

Подчинялись тюремные инспекции Главному тюремному управлению МВД, а после передачи в 1895 г. тюремной части из МВД в ведение Минюста, Главному тюремному управлению Министерства Юстиции.

Положение о тюремных инспекциях в белорусских губерниях было введено через 20 лет после опубликования. Указ об учреждении тюремной инспекции в Витебской губ. последовал в 1910 г. [579]. В марте 1911 г. Витебская губернская тюремная инспекция открыла свои действия в составе губернского тюремного инспектора, его помощника, делопроизводителя с помощником и 4–7 канцелярских служителей [581].

В городе Витебске были открыты Главные суды в составе 2-х департаментов: 1-й уголовных дел, 2-й гражданских дел. В уездах продолжали действовать земские поветовые и подкоморские суды, учрежденные в 1797 г. в период нахождения уездов в составе Белорусской губ.

Главный суд и земские поветовые суды являлись совершенно новыми судебными учреждениями, соединившие в себе устройство и судопроизводство Речи Посполитой и Российской империи, однако уголовные дела рассматривались ими по законам Российской империи. Делопроизводство в судах велось на русском и польском языках [583] действие Статута Великого Княжества Литовского и восстановлено устройство и судопроизводство по общероссийскому образцу. 1-й департамент Главного суда был преобразован в палату уголовного суда, 2-й департамент — в палату гражданского суда. Земские поветовые суды были заменены вновь восстанавленными уездными судами. В 1832 г. были ликвидированы подкоморские суды [585] в уездах — сословные уездные суды (для дворян и поселян), в городах магистраты и ратуши — сословные суды для купцов и мещан. Продолжали существовать совестные, словесные и сиротские суды.

Суды дореформенного периода сохранили сословное неравенство, закрытый судебный процесс, отсутствие его состязательности, канцелярский порядок решения дел. Судебные учреждения сохранили зависимость от администрации и полиции на всех этапах судопроизводства и следствия по части ревизии дела и исполнения решений.

20 ноября 1864 г. царское правительство обнародовало судебные уставы, которые вводили формальное равенство всех перед судом.

В принятых 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений, уставов уголовного и гражданского судопроизводства, устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» [587], а окружные суды лишь во 2-ой половине 1883 г. В Западных губерниях, в отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными земскими собраниями, мировые судьи назначались министром юстиции из лиц, представляемых местной администрацией. Законом 19 мая 1871 г. дознания о государственных преступлениях были переданы в ведение жандармерии [589] и 8 апреля 1879 г. [591], который завершил «контрреформы» в области судебного управления. Законом 12 июля 1889 г. выборные и независимые мировые судьи были заменены назначаемыми лицами в губернских и уездных городах городскими судьями, а для не городского населения — уездными членами окружного суда. Городские судьи и уездные члены окружного суда назначались и увольнялись министром юстиции. Судебное разбирательство дел крестьянского населения было лишено гарантий независимости. Для крестьян мировых судей заменили земские начальники, назначаемые и увольняемые по усмотрению административной власти и осуществлявшие по отношению к крестьянам не только судебные, но и административные функции. Апелляционной инстанцией для городских судей, и земских начальников стало судебное присутствие уездного съезда во главе с уездным предводителем дворянства. Кассационной инстанцией было губернское присутствие, действовавшее под председательством губернатора.

Положение о земских начальниках давало последним неограниченные права наказания крестьян: штрафов (до 6 руб.), ареста (до 3 дней), телесных наказаний.

В Витебской губернии институт мировых судей был упразднен по указу Сената от 4 января 1901 г. [593], который восстановливал с небольшими коррективами мировые судебные учреждения (мировые судьи и съезды мировых судей). Судебные функции у земских начальников изымались, а институт городских судей и уездных членов окружного суда упразднялся.

Однако царское правительство не спешило с введением нового закона. В белорусских губерниях мировые суды намечалось открыть в 1915 г. [595]. В местностях, где вводились мировые суды, должности уездного члена окружного суда, городского судьи и волостных судей упразднялись. Однако восстановленные мировые суды, съезды мировых судей, прокурорский надзор, институт судебных следователей, присяжная и частная адвокатура [597]. В 30-х годах в состав земских судов были введены по 2 сельских заседателя от казенных поселян [599].

В круг действий нижних земских судов до конца 30-х годов входило исполнение распоряжений вышестоящих властей, охранение в уезде тишины и порядка, проведение предварительного следствия по уголовным преступлениям, исполнение приговоров судов, розыск и возвращение владельцам беглых крепостных крестьян, розыск рекрут и разных лиц, понуждение жителей уезда к исправной уплате податей, недоимок и исполнению натуральных повинностей, устройство и исправное содержание торговых и почтовых трактов, проселочных дорог, мостов, речных переправ, наблюдение за санитарным и противопожарным состоянием селений, принятие мер к прекращению эпидемических заболеваний населения и падежа скота и др.

3 июня 1837 г. были высочайше утверждены Положение о земской полиции, штаты и Наказ чинам и служителям земской полиции [601].

К кругу действий земских судов относилось: наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и общественного благоустройства, обнародование указов и постановлений правительства; охранение неприкосновенности прав православной церкви и свободы иноверных, признанных правительством исповеданий; поимка воров и разбойников, беглых, беспаспортных, прекращение нищенства и бродяжничества, исследование случаев насильственной и несчастной смерти, призрение подкидышей, содействие к предупреждению и прекращению эпидемий и падежа скота, наблюдение за чистотой селений, предупреждение и пресечение пожаров, надзор за содержанием трактиров и гостиниц, наблюдение за торговлей, правильностью мер и весов; опись, оценка и продажа с торгов имущества, надзор за соблюдением правил охоты и рыбной ловли. По делам казенного ведомства на земские суды возлагались обязанности по побуждению казенных поселян к платежу казенных недоимок и общественных сборов, своевременным выборам на общественные должности, пресечение порубок и корчемства в казенных лесах, обеспечение порядка при прохождении войск через уезд, содействие их расквартированию, обеспечение их фуражом и транспортом. По судебному ведомству на земские суды возлагались расследование и решение дела о краже, мошенничестве, обмане, других мелких преступлениях и проступках, ценою не свыше 20 руб., а также проведение следствия по уголовным и гражданским делам, после чего дело передавалось на рассмотрение в суд. На земский суд возлагалось также вызов в суд свидетелей и приведение в исполнение судебных приговоров.

Указом Сената от 16 июня 1860 г. земские суды были освобождены от проведения следствия по уголовным и гражданским делам [603].

Уездные суды

Учреждены в уездных городах Полоцкого наместничества в июне 1778 г. согласно «Учреждения для управления губерний» 1775 г. [605]. С 1 января 1831 г. поветовые земские суды ликвидированы вместе с восстановлением действий уездных судов [607]

Главные суды

Окончательный вариант 12 января 2009 г.

Главные суды в Западных губерниях России учреждены по указу Павла I от 31 декабря 1796 г. о восстановлении вэтих губерниях действий Статута Великого княжества Литовского [609].

Суд учреждался в составе двух департаментов — уголовного и гражданского судов. Каждый из них имел председателя, советника, двух дворянских заседателей, секретаря и переводчика. Указом Сената от 19 декабря 1806 г. в департаменты добавили еще по одному переводчику, а положением от 30 декабря 1819 г. [611] в Западных губерниях прекращалось действие Литовского Статута и восстанавливались прежние органы власти на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г.

Таким образом, департаменты Главного суда вновь были преобразованы в палаты уголовного и гражданского судов.

Земские поветовые суды

Земские поветовые суды были учреждены правительством Павла I в 1797 г. в связи с восстановлением в присоединённых губерниях действий Статута Великого княжества Литовского [613]

Земские поветовые суды существовали до отмены действий Литовского Статута в Западных губерниях согласно указу Николая I от 30 октября (4 ноября) 1831 г. [615].

Палаты уголовного и гражданского судов

С учреждением в июне 1778 г. Полоцкого наместничества согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. в Полоцке были созданы наместнические палаты уголовного и гражданского судов.

С образованием Белорусской губернии судебные палаты в начале 1797 г. были объединены в единый орган — Белорусский Главный суд.

С прекращением с 1 января 1831 г. действий Статута Вел. кн. Литовского и восстановления «Учреждения для управления губерний» 1775 г. в Витебске были открыты палаты уголовного и гражданского судов.

Их состав, структура и функции остались те же, что и у предыдущих палат. Они по-прежнему являлись апелляционными инстанциями для нижестоящих судов (уездных и городовых магистратов) и судом первой инстанции для решения некоторых категорий дел о преступлениях дворян, колодников, о должностных преступлениях. В первой половине XIX в. сословный состав палат уголовного и гражданского судов Витебской губернии изменился в пользу дворян. По именному указу Николая I от 27 марта 1836 г., по примеру губерний центральной России, в них дополнительно введены по два заседателя от дворянства [617] палаты уголовного и гражданского судов подлежали упразднению, а вместо них в губерниях учреждались окружные суды. В Витебской губ., где введение судебных уставов задерживалось указом Сената от 22 мая 1867 г., палаты уголовного и гражданского судов были объединены в судебную палату, получившую новое название — соединенная палата уголовного и гражданского судов [619] Одновременно являлась апелляционной инстанцией для пересмотра уголовных и гражданских дел, рассматривавшихся в уездных судах, и судом первой инстанции для дел, не подпадавших под юрисдикцию уездных судов.

Палата состояла из двух отделений (уголовного и гражданского). Предмет и порядок рассмотрения дел остались прежними, что и в предыдущих самостоятельных палатах гражданского и уголовного судов.

При соединенной судебной палате существовала канцелярия.

Витебская соединенная палата уголовного и гражданского судов прекратила свою работу в ноябре-декабре 1883 г. в связи с появлением в губерниях окружных судов.

Городовые магистраты и ратуши

Городовые магистраты были учреждены в губернских и уездных городах Витебской губернии в 1778 г. согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 г. [621]. Так, Полоцкие еврейское и мещанское общества считали необходимым оставить магистраты как благо и единственный дар, «всемилостивейше» дарованные купечеству и мещанам [623]. Судебные дела, свидетельства актов по вступлению во владение недвижимым имуществом в городе, дела о несостоятельных должниках передавались в уездные суды, а дела по общественному городскому управлению — перепись мещан и купцов, взимание налогов с недвижимого имущества, поставка рекрутов — в городские думы.

Совестные суды

Для разбирательства незначительных дел путем приведения сторон к примирению и совестному убеждению в 1775 г. в Российской империи были учреждены совестные суды [625]. Вопрос был решен положительно лишь после отмены в Западных губерниях действий Литовского Статута.

Витебский совестный суд приступил к работе 26 октября 1833 г. [627].

Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он состоял из председателя — совестного судьи, избираемого дворянством на 3 года, и 6-ти заседателей от сословий: дворян, купцов и поселян (по два от сословия). Заседатели от купцов и поселян участия в решении дел, касавшихся только дворян, не принимали.

Совестный суд рассматривал тяжбы и споры как самих сторон, так и переданные из других судебных учреждений, уголовные дела, в которых имелись смягчающие обстоятельства — преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела о лекарях — знахарях, колдовстве и т. д. Указом Сената от 31 августа 1826 г. в их ведение были переданы дела об оскорблении родителей детьми и о бесчестии родственников [629] они были упразднены, в том числе в Витебской губернии, с передачей всех решенных, но неоконченных дел, местным гражданским и уголовным палатам, которым при разбирательстве дел предписывалось руководствоваться буквой закона, как того придерживался совестный суд.

В губерниях, где совестные суды упразднялись, должность судьи со всеми правами и преимуществами сохранилась. Совестный судья являлся старшим после председателя судебной палаты. Он должен был участвовать в рассмотрении и решении дел, подлежащих совестному разбирательству, а в гражданских делах спорящих сторон мог решать единолично, без посредников.

25 августа 1852 г. Витебский совестный суд прекратил свою деятельность [631]. С закрытием внутренних таможен в 1753–1754 гг. таможенные суды остались только в пограничных и портовых таможнях, а для разбора торговых дел в других городах указом Сената от 5 мая 1754 г. были учреждены словесные торговые суды при магистратах и ратушах [633].

Возглавляли словесные суды городовые старосты с участием выборных заседателей от мещан и купечества города. Они рассматривали споры и иски о закупке и продаже товаров, денежных займах, о передаче товаров и денег на хранение, об аренде лавок и судов, отправке грузов и т. п.; а также споры между хозяевами, приказчиками и наемными работниками. Прошения излагались на словах, процесс проходил в устной форме с краткой записью в специальную книгу. Суд должен был решить дело в восьмидневный срок. Недовольные решением суда могли обжаловать его в земские поветовые, а после 1830 г. — в уездные суды.

Словесные суды не имели ни своей канцелярии, ни исполнительной власти.

С введением судебных уставов 1864 г. словесные суды упразднялись, а их дела передавались мировым судьям. Указом Сената от 11 февраля 1872 г. они были упразднены, а находившиеся в их производстве дела переданы в уездные суды [635]

Они рассматривали дела по опеке над малолетними сиротами и вдовами купцов, мещан, цеховых ремесленников и разночинцев, а с 1818 г. — и личных дворян.

С 1802 по 1866 гг. сиротские суды состояли при городовых магистратах, а после ликвидации последних в 1866 г. [637], сиротские суды представляли ежегодные отчеты на ревизию.

Ликвидированы в ноябре 1917 г.

Волостные суды

Волостные суды — низшие крестьянские суды в царской России. Были учреждены по Положению от 19 февраля 1861 г. [639]. Приговоры предусматривали общественные работы до 6 дней, денежные штрафы до 3 руб., арест до 7 дней, наказание розгами до 20 ударов, считались окончательными и обжалованию не подлежали.

После утверждения 12 июля 1889 г. «Временных правил о волостном суде» [641] на решения волостных судов можно было подать апелляцию во вновь возрождаемые уездные съезды мировых судей, однако к 1917 г. его действие распространялось только на 20 губерний. Белорусские губернии в их число не вошли.

Ликвидированы волостные суды постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [643], а с 8 декабря 1883 г., согласно высочайшему повелению от 19 ноября 1883 г., приступил к своим обязанностям. Состав суда: председатель, 2 его товарища, 8 членов суда (позднее 10) и секретарь [645]

Мировые суды

Были учреждены согласно именному указу от 23 июля (5 июля) 1871 г. о введении в 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений [647] Было определено 35 мировых участковых судей и соответственно в уездах создано 35 мировых участков: Витебский — 5, Велижский — 2, Городокский — 2, Динабургский — 5 (по указу Сената от 23 июня 1879 г. — 6 [649].

Мировые суды действовали согласно судебным установлениям от 20 ноября 1864 г. [651] участковые мировые судьи и съезды мировых судей были упразднены и заменены в городах — городскими судьями, для негородского населения — уездными членами окружного суда. Для крестьян мировых судей заменили земские участковые начальники. На Витебскую губернию закон 12 июля 1889 г. был распространен указом Сената от 4 января 1901 г. [653] восстановил институт мировых судей, но в белорусских губерниях он реализован не был. Мировые суды в Витебской губернии были восстановлены постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. [655]

На оккупированных территориях в марте-апреле 1918 г. вновь начали работать назначенные городскими и земскими управами мировые судьи и уездные съезды мировых судей [657].

Мировые суды функционировали в 1918–1919 гг. и закрывались на освобожденных от оккупантов территориях.

Съезды мировых судей

Были учреждены согласно высочайше утвержденным 23 июля 1871 г. «Правилам об устройстве мировых судебных установлений в губерниях Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской» [659] Было образовано 6 судебно-мировых округов и учреждено 6 съездов мировых судей.

1-й округ — Витебский мировой съезд в составе г. Витебска, Витебского, Городокского и Велижского уездов. 2-й округ — Режицкий мировой съезд в составе Режицкого, Люцинского и Себежского уездов. 3-й округ — Полоцкий мировой съезд в составе Полоцкого и Дриссенского уездов. 4-й округ — Динабургский мировой съезд. 5-й округ — Лепельский мировой съезд. 6-й округ — Невельский мировой съезд [661], а указом от 11 декабря 1880 г. Велижский у. выведен из состава Витебского судебно-мирового округа и образован новый Велижский судебно-мировой округ [663] Съезды мировых судей состояли из всех участковых и почетных мировых судей судебно-мирового округа. Председатель мирового съезда назначался министром юстиции на 3 года из числа мировых судей округа.

Съезд являлся высшей мировой и последней апелляционной инстанцией для мировых судей округа. Он рассматривал дела о самовольной вырубке помещичьих и казенных лесов, потраве сенокосов, самовольной охоте и ловле рыбы во владельческих угодьях, о нарушении правил продажи пива и напитков, продаже контрабандных товаров и др., а также апелляционные протесты и жалобы на решения мировых судей.

Съезд или утверждал приговор мирового судьи, или выносил новый. Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей можно было проводить только в кассационном порядке в окружных судебных палатах и Сенате. Решения на мировом съезде принимались большинством голосов. При равенстве голосов последнее слово оставалось за председателем.

В процессе решения по каждому делу должны были участвовать не менее 3-х мировых судей, в том числе и председатель. На мировом съезде должны были присутствовать товарищ прокурора и непременный член, назначенный министром. В штате мировых съездов состояли секретарь, его помощник и 3–4 судебных пристава. Секретари избирались съездом, а судебные приставы назначались председателем и подчинялись непосредственно ему.

Мировые съезды и мировые судьи в России были упразднены по судебно-административной реформе 1889 г. [665] мировые судьи и мировые съезды в Витебской губ. упразднялись с передачей их функций в городах — городским судьям, в уездах — уездным членам окружного суда.

Мировые суды в Витебской губ. были окончательно упразднены в декабре 1918 г.

Городские судьи

Городские судьи в Российской империи на основании «Положения о земских начальниках» от 12 июля 1889 г. [667]

Они назначались и увольнялись министром юстиции. По роду своей деятельности городские судьи приравнивались к участковым земским начальникам, но не имели их административных и карательных функций. Городские суды и земские начальники подчинялись уездному съезду как апелляционному органу и губернскому присутствию как кассационной инстанции. Городские судьи все дела рассматривали единолично.

Производство судебных дел определялось «Правилами 29 декабря 1889 г.» [669] о временном устройстве местного суда эта должность была упразднена.

Уездные члены окружного суда

Должность уездного члена окружного суда была учреждена Положением о земских начальниках от 12 июля 1889 г. [671] Уездные члены назначались по одному на каждый уезд. В случае отсутствия, болезни или смерти его обязанности возлагались на одного из членов окружного суда.

Уездный член суда все гражданские и уголовные дела, отнесенные судебными уставами к ведению мировых судей и неподсудные земским участковым начальникам и городским судьям, решал единолично. Апелляционные жалобы на приговоры подавались в окружной суд.

Кроме того, уездные члены окружного суда входили в состав судебного присутствия уездного съезда, готовили дела к слушанию в присутствии и исполнению его судебных решений. По поручению окружного суда проводили в своем уезде допрос свидетелей, дознание, зачитывали приговоры по делам, рассмотренным в окружном суде, осуществляли надзор за судебными приставами и рассыльными, проводили ревизию делопроизводства и книг городских судей, судебных следователей и нотариусов.

Институт уездных членов окружного суда в Витебской губ. ликвидирован постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. «О временном устройстве местного суда» с передачей их полномочий восстанавливаемым в губерниях мировым судам [673], дворянских собраний [675].

Для оказания помощи и для защиты казенных интересов губернским прокурорам определялось по два стряпчих — казенных и уголовных дел. От имени губернского прокурора они давали заключение в судебных палатах и в других судах. Стряпчий казенных дел выступал как истец по казенным делам и по делам о нарушении общего порядка или «противной власти и присяжной должности». Стряпчий уголовных дел был истцом по делам, где истец отсутствовал, и делам лиц «беспомощных», глухонемых, несовершеннолетних и содержащихся под стражей.

Уездные стряпчие контролировали соблюдение законов и порядок судопроизводства в местных судах, «пристойное поведение» судящихся сторон, соблюдение законов и порядка должностными лицами уездных учреждений. Они назначались губернскими правлениями и подчинялись губернскому прокурору, последний, в свою очередь, подчинялся министру юстиции.

За помощью по ведению делопроизводства губернский прокурор вынужден был обращаться в поднадзорные ему присутственные места, т.к. ему не полагалось ни штата канцелярских служащих, ни денег на расходы [677].

Согласно данному указу для проведения следствия по уголовным делам в уездах и городах учреждались должности судебных следователей. Их назначал, переводил из уезда в уезд и увольнял со службы министр юстиции по представлению начальника губернии, который избирал судебных следователей по согласованию с губернским прокурором. На должность судебного следователя принимались лица, окончившие курс юридических наук в высших или средних учебных заведениях.

Расследованием мелких преступлений и проступков судебные следователи не занимались. Дознание по таким делам проводилось полицейскими приставами.

Судебные следователи работали в границах уезда, города или их районов. Они приступали к следствию по письменным требованиям судебных мест, губернского прокурора, городской и земской полиции, становых приставов уезда, в котором состояли на службе. Следователь также начинал следствие в случае явки с повинной или когда становились известны факты о совершенном преступлении в период проведения следственных действий по другим делам.

Право давать следователям указания и предписания, рассматривать жалобы на них, проверять их работу, останавливать следствие и передавать дела от одного судебного следователя другому принадлежало только судебным местам.

Согласно судебным уставам 20 ноября 1864 г. судебные следователи были членами окружного суда и пользовались всеми соответствующими правами. Они назначались из числа кандидатов, которые занимались судебной практикой не менее 4-х лет и имели достаточные знания по следственной части. Общее собрание суда, с разрешения министра юстиции, могло переводить судебных следователей из одного участка в другой [679].

В Витебской губ. окружные суды были учреждены в ноябре-декабре 1883 г., при них утвержден штат судебных следователей, а губернии разделены на следственные участки, по 1–3 участка в уезде, в зависимости от величины территории уезда. Каждый участок находился в ведении одного из судебных следователей окружного суда.

Судебные следователи подчинялись окружному суду, а их работу контролировала прокуратура. Они могли прибегать к помощи полиции, но все следственные действия проводили лично. В случае надобности в помощь присылали кандидатов на судебные должности, которым поручалось проведение отдельных следственных действий или же самостоятельное следствие на правах судебного следователя.

Институт судебных следователей упразднен декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г. [681].

Прокурорский надзор в губернии вменялся прокурору окружного суда со штатом подчиненных товарищей прокурора.

Губернии разделили на участки прокурорского надзора, каждый из которых состоял под надзором товарища прокурора. В Витебской губ. таких участков было 10: Витебский городской, Витебский уездный, Велижский, Двинский городской, Двинско-Дриссенский, Лепельский, Невельско-Городокский, Полоцкий, Режицкий, Люцинско-Себежский [683]

8. Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия

Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих

В 80-х гг. XIX в. правительство приступило к урегулированию взаимоотношений фабрикантов и рабочих путём разработки специального рабочего законодательства. [685].

В губерниях были учреждены должности старших фабричных инспекторов и открыты губернские по фабричным делам присутствия.

Должности фабричных инспекторов и губернские по фабричным делам присутствия упразднены декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. с передачей их функций отделам труда Советов рабочих и крестьянских депутатов [687] и начало функционировать с 1 января 1897 г.

Согласно Закону от 7 июля 1899 г. оно именовалось губернским по фабричным и горнозаводским делам присутствием. До 1905 г. находилось в ведении департамента торговли и мануфактур министерства финансов, с 1905 г. — министерства торговли и промышленности.

Председатель губернского по фабричным делам присутствия — губернатор, члены — вице-губернатор, прокурор окружного суда, начальник жандармского управления, старший фабричный инспектор (непременный член), его помощник, 4 представителя от фабрикантов и делопроизводитель для ведения письмоводства [689]

Фабричная инспекция

Фабричная инспекция в Витебской губ. учреждена по согласно закону от 14 марта 1894 г. [691] с 1 января 1897 г. [693] об организации труда и обучения малолетних рабочих и Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих от 3 июня 1886 г.

До 1905 г. фабричные инспекторы подчинялись департаменту промышленности и торговли министерства финансов, с 1905 г. — министерству торговли и промышленности и находились в непосредственном подчинении у губернского начальства. Они исполняли поручения губернатора по осмотру, оценке, описанию промышленных предприятий и др.

До 1895 г. контроль за соблюдением фабричного законодательства на заводах Витебской губ. осуществляла Виленская окружная фабричная инспекция.

В ее обязанности входило: наблюдение за исполнением фабрикантами законов о труде и образовании малолетних рабочих, открытие начальных школ обучения и проверка их посещаемости рабочими; надзор за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих взаимные отношения между ними, рассмотрение и утверждение такс, расценок, правил внутреннего распорядка фабричных управлений, содействие миролюбивому соглашению между фабрикантами и рабочими, возбуждение и поддержание обвинения в суде о нарушениях фабричного законодательства. О всех нарушениях инспектор был обязан составлять протоколы и передавать их в губернские по фабричным делам присутствия или судебные установления. На чинов фабричной инспекции возлагались также надзор за исполнением обязательных правил о паровых котлах, сбор и проверка статистических сведений о количестве и деятельности расположенных в губернии промышленных предприятий.

Институт фабричных инспекторов упразднен декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. [695] для наблюдения за исполнением законов об обеспечении рабочих на случай болезни и страхования от несчастных случаев.

Начало его деятельности датируется 27 февраля 1913 г. [697].

Учреждения транспорта и связи

Учреждения связи. Почтовые учреждения на территории Витебской губ. были основаны согласно высочайше утвержденному докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева «О почтовом учреждении в Псковской и Могилевской губерниях» от 23 ноября 1772 г. [699] Губернские почтамты были упразднены, все остальные почтовые учреждения разделены на 11 почтовых округов (позже 13), с окружными почтмейстерами во главе [701].

Указом от 23 января 1853 г. почтовые округа и должности почт-инспекторов были упразднены, а их функции переданы губернским почтмейстерам. В свою очередь, 27 июня 1867 г. мнением Государственного Совета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах» [703].

По мере развития телеграфных линий открывались станции. Они подчинялись телеграфному управлению главного управления путей сообщения и публичных зданий. 17 декабря 1864 г. телеграфное управление передано из главного управления путей сообщений в ведение главного начальника почтового департамента МВД [705], 3 марта 1868 г. оно причислено к МВД [707]. 28 мая 1885 г. вышел указ о преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений [709]

Губернскую контору возглавлял губернский почтмейстер, назначаемый губернатором из отставных офицеров. На него возлагалось обеспечение функционирования всех почтовых учреждений в губернии, строительство и ремонт почтовых домов, наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на содержание почтовых домов и перевозку почты и наблюдение за их своевременным выполнением. Делопроизводство вели подканцелярист и копиист.

В уездах продолжали работать открытые в 1772 г. почтовые дворы и станции, просуществовавшие до 1830 г. 22 октября 1830 г. были изданы указы «О новом устройстве почтовой части» [711].

Почтовые учреждения были разделены на округа во главе с почт-инспекторами, на которых возлагался надзор за деятельностью почтовых учреждений губерний. Они были разделены на классы: губернские — на 3, уездные дворы и станции — на 4 класса. В зависимости от класса утверждались штаты.

Витебская почтовая контора была отнесена ко 2-му классу со штатом 23 чел. (в их числе 10 почтальонов). Уездные конторы 1 класса (Динабург, Шклов, Орша) — штат 8 человек, 2 класса (Полоцк и Рогачев) — 6 человек, 3 и 4 класса — штат 5 и 3 человека соответственно. Возглавляли конторы почтмейстеры. На губернские почтовые конторы в лице губернского почтмейстера положением 22 октября 1830 г. возлагалось управление всеми уездными конторами, предоставлялось право рассматривать все обращения из подведомственных учреждений, если они не вели к изменению или ослаблению установленных правил рассмотрения жалоб на подведомственные места, решать все дела об ошибках, отступлениях от правил, ослушании, о халатности, проводить необходимые взыскания, временно отстранять, до решения почтового департамента, чиновников от должности в случае злоупотреблений или причинения ими ущерба на сумму более 100 руб. С упразднением губернских почтамтов на губернского почтмейстера возлагалось заведование почтовым домом в губернском городе и непосредственное участие в приеме и отправлении корреспонденции.

Положением 1830 г. в губернских конторах учреждались должности контролеров-бухгалтеров, в обязанности которых входило проверять вес и число приема посылок, весовые и страховые сборы, ставить штемпель на каждом отправляемом пакете и посылке, проверять число прогонных и перечисленных в почтовый доход денег, правильность и аккуратность ведения приходно-расходных книг всех почтовых учреждений губернии и проводить ревизию их счетов.

Контролер-бухгалтер вел общую книгу почтовых доходов, составлял ежемесячные ведомости и годовые отчеты о доходах и расходах, подписывал их вместе с губернским почтмейстером и представлял вышестоящему начальству [713] губернским почтовым конторам был передан ряд функций окружных почт-инспекторов по устройству и содержанию вольных почт и контролю за деятельностью уездных почтовых контор.

27 июня 1867 г. было утверждено Мнение Госсовета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах» [715]. Для заведования ими на местах были созданы почтово-телеграфные округа. А в губерниях — в городах и окружных населенных местечках — учреждались почтово-телеграфные отделения.

Почтово-телеграфные конторы и отделения

Учреждены в 1886 г. на основании мнения Государственного Совета от 28 мая 1885 г. «О преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений» [717] и ликвидирован с изданием «Учреждения в губерниях» 1775 г. В 1786 г. была образована комиссия о дорогах [719] и восстановленная в 1800 г. с новым названием — «Экспедиция по устроению дорог в государстве» [721], а 18 февраля 1798 г. — особый департамент для «правления всех дел по водным коммуникациям» [723]. Однако указом «Учреждения об управлении водными и сухопутными сообщениями» от 20 ноября 1809 г. вместо 2-х самостоятельных экспедиций — по устройству государственных дорог и водных коммуникаций — создано управление водными и сухопутными сообщениями, реорганизованное в Главное управление путей сообщения и публичных зданий [725].

Руководство путями сообщения возлагалось на главного директора. При нем учреждался Совет с участием 3-х советников, являющихся по должности генерал-инспекторами водных и сухопутных сообщений. Учреждался Корпус инженеров, в который входили генерал-инспекторы, окружные начальники, управляющие и др.

Для эффективного управления внутренние и сухопутные сообщения подразделялись на 10 округов, во главе которых стояли начальники. В их обязанности входило строительство и ремонт уже существующих гидротехнических сооружений на реках и государственных дорогах, организация бесперебойного судоходства и дорожного движения. Для производства работ в округах создавались бригады из офицеров и мастеров строительных профессий: шлюзные, плотники, кузнецы и др.; для надзора как по водным, так и по сухопутным сообщениям — команды из смотрителей, лоцманов, унтер-офицеров и рядовых.

Согласно указу от 20 ноября 1803 г. Витебская губ. вошла в состав 7-го округа путей сообщения. Внутреннее судоходство округа включало всю систему Березинского канала с реками Березиной, Эссою и Уллою с прилегающими озерами, Западную Двину — от верховья до впадания в Балтийское море, с впадающими в нее реками, и Рижский бассейн со шлюзами и портами.

Начальник округа отвечал также за исправное состояние всех гидротехнических сооружений вверенной ему водной системы. Работой по их устройству и ремонту, контролем за содержанием и охраной занималось учрежденное указом от 20 ноября 1809 г. 1-ое судоходное отделение в Лепеле.

Из сухопутных путей сообщения в ведомстве 7-го округа состояли:

  1. Большой Петербургский тракт от Нарвы через Ригу и Митаву до границ Восточной Пруссии.
  2. Большой Московский тракт.
  3. Большой Рижский тракт в Москву через Лифляндскую, Витебскую и Могилевскую губернии до Орши.
  4. Большой Литовский тракт к Брест-Литовску через Могилевскую и Минскую губернии.
  5. Псковская Дорога от Пскова в Витебск.
  6. Нарвская Дорога через Ревель и Пярну в Ригу.

Начальнику 7-го округа, в отличие от других округов, указом 1809 г. не было определено постоянного места пребывания, поэтому каждый новый начальник сам выбирал себе такое место (1809–1812 гг. — Рига, 1815 г. — Нарва, затем Витебск).

Согласно именному указу «О преобразовании некоторых подведомственных главному управлению путей сообщения местных учреждений» от 26 марта 1836 г. вместо 10 округов путей сообщений осталось пять. Территория бывшего 7-го округа вместе с частью 6-го, включающие в себя Неман, Осинский канал, Ясельду и Западный круг от Брест-Литовска, вошли в 5-й округ [727], по которому вместо существовавших 5-ти округов были созданы 12. Витебская губ. вошла в 11-й округ, правление округа разместилось в Могилеве.

Указом от 7 (19) августа 1862 г. 7-й округ был упразднен, а находящийся в Могилеве 11-й округ переименован в 7-й [729]. Впредь округа предлагалось именовать не по счету, а по названию местности, где они располагались. 7-й округ путей сообщения (быв. 11-й в 1843–1862 гг.), правление которого размещалось в Могилеве, с 1881 г. стал именоваться Могилевским округом, а окружное правление — Могилевским окружным правлением путей сообщения. Указом от 11 декабря 1892 г. он был ликвидирован с 1 января 1893 г. [731]. Все железнодорожные учреждения Витебской губ. находились в ведении департамента, а с 1899 г. — управления железных дорог министерства путей сообщения.

Управление Рижско-Орловской железной дороги

Начало строительству Рижско-Орловской железной дороги было положено высочайшими повелениями от 18 мая 1853 г. и 14 февраля 1857 г.

Согласно положению от 19 марта 1863 г. разрешение на устройство железнодорожной линии от Динабурга до Витебска (продолжение Рижско-Динабургской) получили лондонские банкиры Фрюлинг и Гсаен [733]. Однако этот проект реализован не был.

21 (22) марта 1867 г. концессия на устройство железной дороги между Орлом и Витебском перешла земству Орловской губ. [735]. Управление делами обществ Рижско-Динабургской и Орловско-Витебской железных дорог возлагалось на правление в составе 4–5 директоров, избираемых на 4 года общим собранием акционеров.

Права и обязанности правления были следующие: определение правил и внутреннего распорядка как во время строительства, так и во время эксплуатации дороги, распоряжения по приему и расходованию средств, составление годовых смет, утверждение расчетов с контрагентами общества и разрешение платежей, составление годового отчета о деятельности правления, о доходах и расходах общества, назначение и увольнение служащих, их обязанности и жалованье, рассмотрение предложений о мерах по устройству дороги, по движению и содержанию, размер оплаты за перевозки и т. д.

В своей работе по строительству и управлению дорогами правление было подотчетно общему ежегодному собранию акционеров, которое рассматривало и утверждало годовые сметы и отчеты правления, утверждало размер дивидендов, ежегодные расходы, в т. ч. и непредвиденные, рассматривало дела, превышающие компетенцию правления. Собрания по чрезвычайным вопросам созывались по усмотрению правления.

Непосредственное руководство дорогой правление общества поручало управляющему, которого утверждал министр путей сообщения.

30 декабря 1893 г. выходит положение Государственного Совета о досрочном выкупе Рижско-Двинской железной дороги [737] и 6 июня 1894 г. — Двинско-Витебской [739]. Она получила название Рижско-Орловской казенной дороги под единым управлением. Управление дороги в 1917–1918 гг. находилось в Витебске. Оно имело те же службы с теми же функциями, что и управление Полесских железных дорог.

Во время Первой мировой войны по приказу начальника штаба Верховного Главнокомандующего в управлении Рижско-Орловской железной дороги как дороги прифронтовой полосы, обслуживающей нужды фронта, была создана продовольственная часть, реорганизованная в октябре в самостоятельную службу во главе с начальником. В его ведении находились центральный склад и магазин, вагоны-лавки, столовые, продовольственно-питательные пункты, мастерские по пошиву и ремонту обуви и обмундирования.

Вся линия железной дороги была разбита на участки со своими столовыми и продовольственными складами. Во главе участка стоял заведующий, который имел в своем подчинении помощника, заведующего столовой и счетную часть. На заведующего участком возлагалось выяснение нужд служащих и информирование об этом центрального управления, приобретение и заготовка продуктов на местах по более дешевым ценам [741]

В обязанности отделения входило обеспечение судоходства по рекам бассейна Западной Двины, а именно: строительство и ремонт шлюзов, мостов, каналов, заградительных плотин, укрепление берегов, строительство казарм для размещения рядовых военно-рабочих рот, караульных домов и хозяйственных построек на плотинах, шлюзах и мостах; устройство бечевников, расчистка фарватеров рек от пней, камней, затонувших судов и барок, островов и мелей, установка береговых и речных навигационных и водомерных постов и сигналов, организация грузовых и пассажирских перевозок.

Во главе отделения стоял управляющий — директор (начальник отделения, с 1878 г. начальник отделения и инспектор судоходства по отделению) Река Березина от Бобруйска вверх по течению до начала Березинской водной системы.

  1. Березинская система — искусственный водный путь между Березиной и Западной Двиной.
  2. Западная Двина от верховья до города Дисны, далее до Якобштада и далее до порогов Ва-Трайде.
  3. Реки Каспия, Обша и Межа.
  4. Себежское сообщение, соединяющее Себежское озеро с Западной Двиной.

Водные коммуникации были разделены на 6 дистанций.

  • 1-я Борисовская — река Березина от истоков до местечка Свислочь.
  • 2-я Бобруйская — река Березина от устья реки Свислочь до впадания в Днепр.
  • 3-я Лепельская — Лепельская пристань, Березинская система и реки Эсса и Улла.
  • 4-я Витебская — река Западная Двина с реками Каспия, Обша и Межа от Кочевачи до города Дисны.
  • 5-я Двинская — река Западная Двина от реки Дисны до Якобштада.
  • 6-я Роммельская — река Западная Двина от Якобштада и далее.

В связи с изменением границ округов путей сообщения в 1809–1843 гг. с 1892–1917 гг. в состав Лепельского судоходного отделения входили все шесть дистанций, а в 1844–1891 гг. только первые четыре [744].

На начальников дистанций возлагался надзор за состоянием и содержанием, строительством новых и ремонтом уже существующих гидротехнических сооружений, очисткой и углублением рек, устройством пристаней, затонов и запрудов для стоянки судов и барок, береговых складов для казенных грузов, ремонтом бичевников.

В их обязанности также входило: составление графиков движения судов и пассажирских пароходов, выдача промышленникам накладных на отправляемые ими грузы, ведение и представление начальнику отделения ведомостей, отчетов и донесений о начале и окончании навигации, количестве отправленных с пристаней судов и плотов, о качестве и стоимости находящихся на них грузов, суммах пошлин за провоз, о движении пассажирских судов, числе перевезенных пассажиров, о всех происшествиях — затонувших судах и грузах, гибели и смерти служащих судоходной дистанции и судоходных команд, гонщиков плотов и пассажиров и др.

В 1811 г. в Лепеле был открыт госпиталь (больница) на 15 человек для лечения нижних чинов Лепельского судоходного отделения. С 1839 г. количество коек было увеличено до 25: 20 — для чинов ведомства путей сообщения и 5 — для нижних чинов других ведомств. В 1843 г. при больнице были открыты женское и детское отделения на 5 коек. Лепельская больница просуществовала до 21 сентября 1862 г. и была упразднена по причине недостаточного количества пациентов. Больных (нижние чины) отправили на лечение в Лепельскую городскую больницу, а здание больницы было передано под общежитие Лепельской школе кантонистов.

Школа кантонистов при Лепельском судоходном отделении на 40–50 учеников была учреждена в 1840–1841 гг. по распоряжению главного начальника путей сообщения.

Губернский землемер и губернская чертежная

С созданием Витебской губернии в 1802 г. при губернском правлении продолжала действовать чертежная в составе губернского и уездных землемеров.

Они занимались сьемками и составлением планов с описаниями земельных наделов казенных и частных владений, чертежными работами, хранением межевых книг и делопроизводством по межевой части.

31 июля 1828 г. вышло наставление губернским землемерам [746], что уездные землемеры со своими помощниками во время работы по размежеванию общих владельческих земель должны содержаться самими владельцами. Чтобы не отвлекать их в чертежную, указом Сената от 8 июля 1830 г. губернским землемерам дали в помощь по 2 особых землемера специально для чертежной и необходимое число писцов или приказно-служителей [748]. Губернские правления без разрешения межевого департамента не могли их отправить в отставку или перевести в другие губернии [750], все межевые чины губернского ведомства, оставаясь под началом губернского управления, подчинялись главному начальнику межевого корпуса. В землемеры должны были избираться кандидаты из обер-офицерских чинов, выдержавшие установленные для их должностей экзамены, или из числа лиц, окончивших училища межевого ведомства.

В порядке подчинения губернские землемеры обязывались представлять главному директору межевого корпуса копии утвержденных губернским правлением расписаний полевых работ и ежемесячные ведомости о действиях уездных землемеров. Положением от 24 августа 1850 г. «О преобразовании Межевого Корпуса» [752]. В 1870 г. управление межевым корпусом заменило управление межевой частью министерства юстиции, в ведение которого перешли губернские землемеры, оставаясь по-прежнему под руководством межевого департамента Сената (с 1894 г. 3-го департамента) и в непосредственном подчинении местному губернскому управлению.

Согласно высочайше утвержденным временным правилам о преобразовании губернских органов ведомства МВД от 9 июня 1865 г. [754]. Согласно мнению Государственного Совета от 8 января 1836 г. они входили в состав посреднических комитетов (комиссий) по специальному и полюбовному размежеванию земель [756].

Полюбовная сказка — размежевание земель по мировому соглашению сторон — представлялась сторонами на засвидетельствование в губернскую чертежную, а оттуда поступала в губернское правление на утверждение. Межевые планы и книги упраздненных уездных судов со всеми документами к ним передавались на хранение в губернскую чертежную для приведения их в порядок и выдачи копий. На губернского землемера возлагались также все распорядительные функции за ведением делопроизводства по межевым делам, по делам о совершении и утверждении полюбовных сказок и наблюдение за порядком хранения межевых документов.

Новый временный штат губернских чертежных утверждался в составе: губернский землемер — 1, помощник губернского землемера — 2, уездные землемеры по числу уездов, младший землемерный помощник или чертежник — 1, младший чертежник — 3, делопроизводитель — 1 [758].

В 1906 г. для проведения Столыпинской реформы учреждались специальные губернские и уездные землеустроительные комиссии. При чертежных работали курсы для землемеров устроительных комиссий [760]. Губернское правление в лице губернского землемера наблюдало за выполнением постановлений по судебно-межевому разбирательству, восстановлению границ казенных, частновладельческих и крестьянских наделов и рассмотрением жалоб по делам, в которых требовались содействие межевых техников и проверка на местах.

Все делопроизводство по межевой части находилось в губернских чертежных: генеральные ведомости о съемках казенных и частновладельческих земель, о землях, отошедших в другие губернии, сведения о количестве населения и земельных угодий в уездах, об изменениях, произошедших в земельных владениях после генерального межевания, дела по измерению и описанию земель «поиезуитских» имений, римско-католических монастырей, об отводе земель причтам православных церквей, земельных участков в городах под строительство, отмежевании выгонной земли городам, о нарезке участков под бечевники, пристани, склады по судоходным рекам; дела о командировании землемеров для проведения межевых и технических работ, полевые записки, отчетные ведомости землемеров и прочие дела по межевой части. В чертежных также изготавливали копии планов и постановлений о размежевании земель, обновляли межевые книги в связи со сменой владельцев и изменений в земельных владениях.

В декабре 1917 г. землемеры и губернские чертежные перешли в ведение губернских земельных комитетов.

Управление государственным имуществом

Государственное имущество составляло собственность государства (казны), которое государство было вправе продать, заложить, подарить.

Оно разделялось на 2 вида:

  1. Имущество, предназначенное для размещения и функционирования государственных служб и должностных лиц (здания присутственных мест, казенных учебных и лечебных учреждений, гавани, крепости и т. д.).
  2. Имущество как средство получения доходов в казну — это земли, леса, горные и соляные промыслы, фабрики, заводы и другие промышленные предприятия.

При Екатерине II им заведовали канцелярии домоводства и казенные палаты, а с учреждением министерств в 1802 г. дела по управлению госимуществом перешли к департаменту государственных имуществ министерства финансов.

В 30-е годы XIX в. правительство предприняло реформу госимуществ по проекту графа П. Д. Киселева и под его личным руководством. Для этого именным указом от 23 апреля 1836 г. было учреждено 5-ое отделение канцелярии Е. И. В. П. Д. Киселеву поручалось собрать и обобщить все сведения о казенных землях, оброчных статьях, лесах и прочем казенном имуществе и на основании собранных сведений представить свои соображения об устройстве управления ими [762]. На министерство было возложено попечительство над государственными крестьянами, колонистами и вольными людьми, проживающими и поселенными на казенных землях, лесное дело, сельскохозяйственное образование и попечение о развитии и усовершенствовании земледелия, животноводства и других отраслей сельского хозяйства.

30 апреля 1838 г. был утвержден проект «Учреждения об управлении госимуществами в губерниях» [764]. Для приема и сдачи государственных имуществ новому управлению в губерниях были открыты специальные подготовительные комиссии под руководством губернаторов. Свою деятельность комиссии прекратили 1 марта 1840 г.

На палаты госимуществ возлагалось: а) попечение над государственными крестьянами, свободными хлебопашцами, иностранными поселенцами, однодворцами Западных губерний, вольными людьми, живущими на казенных землях; б) управление казенными запасными незаселенными и пустопорожними казенными землями, оброчными статьями (озера, рыбная ловля, мельницы и др.), казенными лесами, спорными, общего владения, предоставленными в пользование разным лицам или приписанных к разным ведомствам, но не изъятых из-под надзора казны.

Палаты занимались попечением над больными людьми, проживающими на казенных землях, устройством сельских обществ и сельского управления, ограждали государственных крестьян от притеснений и злоупотреблений, следили за целостностью и неприкосновенностью их земель и угодий, личной и имущественной безопасностью, за повышением нравственности крестьян, устройством и содержанием церквей, сельских училищ, принимали меры по оказанию врачебной помощи, искоренению праздности и неумеренного употребления спиртных напитков крестьянами, обеспечению продовольствием.

В обязанности палат также входили учет, размежевание и описание казенных имений, земельных угодий, оброчных статей, производство люстрации, составление и исправление инвентарей казенных имений, передача казенных имений и оброчных статей в аренду или административное управление, наблюдение за их состоянием и поступлением доходов и арендной платы, взыскание недоимок; рассылка окладных листов денежных сборов, наблюдение за раскладкой и исполнением натуральных повинностей, распоряжения о переводе натуральных повинностей в денежные; надзор за правильным ведением рекрутских списков и своевременным призывом рекрутов.

Они также занимались межеванием и описанием лесов, составлением смет и расценок на отпуск и продажу леса, управлением лесными промыслами и оброчными статьями; охраной лесов от захватов, самовольных вырубок и пожаров; устройством лесного управления и лесной стражи, наблюдением за проведением лесоохранных и лесоустроительных работ.

Палаты госимуществ для удобства управления разделялись на округа, а сельские обыватели на сельские общества. Главой округа назначался окружной начальник, которому подчинялись лесничий с зависящими от него чинами лесной стражи. Наблюдение за благоустройством в сельском обществе и приписанными к нему землями и оброчными статьями возлагалось на сельское общество, в котором учреждались сельский сход, сельское управление и сельская расправа.

В таком составе и обязанностями палаты государственных имуществ просуществовали до 1866 г. 18 января 1866 г. опубликовано мнение Государственного Совета «О преобразовании общественного управления государственных крестьян и передаче их в ведение общих губернских и уездных и местных по крестьянским делам учреждений» [766].

22 декабря 1866 г. последовал именной указ Сенату «Об изменении состава министерства госимуществ и подведомственных ему местных по губерниям учреждениям» [768]. Государственные крестьяне Западных губерний зачислялись в разряд собственников, но до выдачи им «данных» на землю продолжали владеть землею и уплачивать подати на основаниях, существующих ранее. Для определения границ предоставленного крестьянам надела и размера причитающихся с него платежей учреждались особые люстрационные комиссии, действующие под руководством МГИ. После определения границ крестьянского надела и размера ежегодных выкупных платежей чиновники МГИ составляли люстрационные акты, на основании которых крестьянам выдавали «данные» на предоставляемые им в собственность по этим актам земли и угодья. Выкупные платежи взимались с крестьян в установленном размере до 1 января 1913 г.

Люстрационные акты по Витебской губернии согласно правилам от 20 октября 1867 г. намечалось утвердить в течение шести лет [770]. На министерство и его органы на местах, помимо управления имуществами и поземельным устройством сельских обывателей и обществ, возлагалось попечение о развитии и усовершенствовании отраслей сельского хозяйства, организация сельскохозяйственных съездов, выставок, распространение семян и земледельческих орудий, содействие развитию кустарных промыслов.

Согласно указу Сената от 9 февраля 1877 г. Витебское и Смоленское управления были объединены в Смоленско-Витебское управление земледелия и госимуществ [772], которое просуществовало до 12 июня 1902 г., когда оно было реорганизовано в управление земледелия и госимуществ без Могилевской губернии [774] возлагалось проведение осушительных, обводнительных и оросительных работ на крестьянских, казенных и частновладельческих землях. Для этого при управлении учреждались гидротехнические отделы во главе с инженером-гидротехником и соответствующим штатом инженеров, техников и производителей работ.

6 мая 1905 г. именным указом Сенату министерство земледелия и государственных имуществ реорганизовано в главное управление землеустройства и земледелия [776]. На землеустроительные комиссии возлагалось оказание содействия крестьянскому поземельному банку в покупке и продаже земли крестьянами, посредничество между продавцом и покупателем в целях облегчения покупки земли крестьянами, установление более совершенных методов ведения хозяйства на наделенных землях: содействие неимущим и малоземельным крестьянам в переселении в другие губернии и в азиатскую часть России.

После поражения революции 1905 г. 9 ноября 1906 г. правительство приняло указ о порядке выхода крестьян из общины [778] и правила для льготного отпуска материалов из казенных лесных дач при землеустройстве сельского населения в губерниях Европейской России [780], для переноса строений, мелиорации земель, поощрения огнестойкого строительства, оказания агрономической помощи переселенцам на хутора.

По указу 14 июня 1910 г. хозяин-общинник имел право закрепить надел в личную собственность. Излишек свыше подушной нормы по его желанию мог быть выкуплен из общины по ценам 60-х гг., что было ниже рыночных. Домохозяева могли также требовать сведения земель в хутора или отруба. В дополнение к указу 14 июня 1910 г. 29 мая 1911 г. был принят закон о землеустройстве [782], а постановлением от 28 июня (11 июля) 1917 г. прекратило действие указа 14 июня 1910 г. о земле.

Работами по межеванию и землеустройству, в том числе и крестьянских земель, наряду с местными подведомственными учреждениями Министерства государственных имуществ (с 1906 г. Главного управления землеустройства и земледелия) занимались посреднические комиссии и посредники по полюбовному размежеванию земель Министерства юстиции и землемеры губернских чертежных, подчиненных Министерству внутренних дел.

8 января 1836 г. было высочайше утверждено мнение Государственного Совета «О предуготовительных мерах по специальному размежеванию земель» [784], по которому в каждой губернии учреждались посреднические комиссии под председательством губернских предводителей дворянства, а в уездах в качестве ходатаев по делам межевания назначались посредники. Установленный указом 8 января 1836 г. 3-летний срок полюбовного размежевания продлевался на 2 года, а затем переносился еще несколько раз [786]

Начало их деятельности датируется 1 марта 1840 г. [788], а по положению комитета министров от 31 марта 1850 г. — люстрационное отделение [790], вначале на один год [792]. По указу Сената от 12 июня 1844 г. министерству госимуществ разрешалось открывать при губернских палатах временные столы для производства дел по полюбовному размежеванию земель [794]

В его обязанности входило: принятие мер по размежеванию земель и угодий, обмен запасных казенных земель для уничтожения чересполосицы и по другим уважительным причинам, управление запасными казенными незаселенными землями, учет казенных земель и угодий, отвод земель казенным селениям, городам и разным ведомствам, ежегодное освидетельствование границ казенных имений, их охрана от захватов и незаконного пользования, хозяйственное управление казенными пустопорожними землями; наделение землями и прочими угодьями православных и иноверческих монастырей, служителей приходских церквей и костелов, поселение на казенных землях однодворцев, цыган и евреев, переселение их в другие губернии и прочие дела по предметам распоряжений казенными землями.

Кроме этого из 1-го стола хозяйственного отделения в ведение временного стола были переданы дела о строительстве и ремонте приходских церквей, об устройстве и содержании приходских школ, фельдшерских пунктов, открытии фельдшерских школ и школ по подготовке из крестьянских мальчиков персонала для оспопрививания, об оказании медицинской помощи заболевшим крестьянам, о принятии противоэпидемических и противоэпизоотических мер.

Люстрационный стол был открыт в 1857–1858 гг. вместо упраздненного люстрационного отделения. В обязанности чиновников стола входило завершение работ по составлению и исправлению проектов поверочно-люстрационных актов и инвентарей казенных имений, представление их на утверждение и введение в действие, передача ферм в аренду, составление геометрических планов оброчных статей; отвод земли под кладбища, мельницы, выгоны; проведение люстрации конфискованных и секвестрованных имений участников восстания 1863–1864 гг., вымороченных и недоимочных имений.

Лесное отделение. В обязанности отделения входило описание, межевание и таксация лесов, отделение их от лесов частных владельцев и различных ведомств; разделение лесов на округа, лесничества, лесные участки, дистанции, объезды и обходы, устройство и содержание лесной стражи; составление планов правильного лесоводства, ежегодных смет лесного хозяйства и расценок на продажу леса, соблюдение правил на вырубку и сплав леса и контроль за их выполнением, управление лесными промыслами и оброчными статьями; предотвращение самовольных вырубок и охрана лесов от захватов, распоряжения о соблюдении в лесах правил пожарной безопасности, ведение отчетности и счетоводства.

Отделение также вело делопроизводство по личному составу чиновников и служащих лесного ведомства.

Возглавлял лесное отделение губернский лесничий и состояло оно из 3-х столов: распорядительного — 1-й стол, следственного — 2-ой и бухгалтерского.

Распорядительный стол. Вел дела по устройству, описанию, межеванию, охране и пользованию лесами и передаче в аренду оброчных статей; приему в казну, охране и пользованию лесами монастырей и церквей, конфискованных, секвестрованных, недоимочных и вымороченных имений; выделял лесные участки православным и иноверческим монастырям, сельским обществам, государственным крестьянам, под выгоны городам и местечкам, отпускал лес для строительства и отопления училищ в селениях казенных крестьян, для строительства и ремонта мостов и гатей, вел дела об определении, увольнении, награждении служащих лесного отделения, их формулярные списки, составлял ревизские сказки лесничих и их семейств.

Следственный стол возбуждал дела о самовольных захватах и вырубках казенных лесов, незаконном пользовании лесными оброчными статьями, налагал штрафы за самовольную вырубку леса, возбуждал дела о разделе спорных лесов казны с владельцами и наблюдал за их рассмотрением в судах.

Бухгалтерский стол составлял сметы и таксы на отпуск и продажу леса и лесных материалов, окладные книги о доходах с оброчных статей, назначал торги на продажу конфискованного лесного материала и вел все прочее счетоводство по лесной части.

Люстрационное отделение образовано в 1850 г. согласно положению комитета министров от 4 апреля 1850 г. об изменении порядка управления люстрационной частью в Западных губерниях [796]

Оно занималось люстрациями имений и их межеванием, рассмотрением инвентарей люстраций и приведением их в действие, составлением годовых и ежемесячных отчетов о ходе и успехах межевых и люстрационных работ; хранением инвентарей, планов и книг по люстрации, производством расчетов с люстраторами и вольнонаемными землемерами; обменом казенных чересполосных земель на земли частных владельцев; рассмотрением жалоб по люстрации и всеми делами по люстрационной части, кроме судных и счетных.

Люстрационное отделение возглавлял губернский люстратор, при котором согласно временным штатам, утвержденным 31 марта 1850 г. состояли делопроизводитель, исполняющий обязанности столоначальника, помощник делопроизводителя и 3 писца [798] на них были распространены положения 19 февраля 1861 г. Государственные крестьяне перешли в ведение общих и по крестьянским делам губернских и уездных учреждений. Именным указом от 22 декабря 1866 г. «Об изменении состава МГИ и подведомственных ему местных по губерниям учреждений [800] для местного управления государственными имуществами губернии были разделены на хозяйственные округа.

Витебскую губ. разделили вначале на 3 округа: Городокский, Полоцкий и Люцинский [802], придавались особый помощник по хозяйственной части, окружной лесничий и 2 письмоводителя: один по хозяйственной, другой по лесной части.

Помощник по хозяйственной части вел дела по управлению сельскими обществами и приписанными к ним незаселенными и оброчными статьями. Окружной лесничий, согласно лесному уставу 1857 г., являлся начальником лесной стражи. Он отвечал за сохранение лесов, содержание лесной стражи и за принятие надлежащих мер к предотвращению самовольных вырубок леса. Помощник окружного начальника по хозяйственной части и окружной лесничий не вмешивались в дела друг друга. При каждом из них состоял письмоводитель, на которого возлагалось ведение письмоводства, счетоводства и хранение дел.

Окружные начальники назначались на должность министром государственных имуществ по представлению управляющего палатой государственных имуществ и с одобрения начальника губернии. Помощник окружного начальника по хозяйственной части — по выбору управляющего палатой госимуществ и утверждался начальником губернии. Окружные лесничие, лесничие и подлесничие назначались, перемещались и увольнялись согласно утвержденному 30 января 1839 г. «Положению о Корпусе лесничих» [804] управления в округах были упразднены. По предписанию министра госимуществ от 27 сентября 1860 г. с 1 декабря 1860 г. закрыли Горецкое окружное управление Витебской губ. [806].

Вместо них в штаты губернских палат государственных имуществ были назначены чиновники по особым поручениям для наблюдения за порядком в волостях.

Их обязанностью являлось выполнение всех приказов, постановлений и распоряжений общего присутствия палаты и управляющего госимуществ по всем направлениям, которые касались хозяйственной части управления. Для этого они разъезжались по волостям для проверки работы подчиненных палате сельских правлений и должностных лиц. Все распоряжения и указания давались ими лично на местах и записывались в специально имеющиеся для этих целей книги в сельских правлениях. Эти чиновники обязаны были присутствовать в качестве членов во всех уездных комиссиях и комитетах (дорожном, тюремном и др.), в которых должен был присутствовать окружной начальник [808] вместо палаты государственных имуществ.

На управление возлагалось заведование казенными оброчными статьями, незаселенными казенными землями, лесами, казенными фабриками, заводами и прочими имуществами, а также поземельное устройство бывших государственных крестьян.

Оно состояло из 3-х отделений: хозяйственного, лесного и экзекуторского (канцелярии).

Хозяйственное отделение имело 4 стола: 1) оброчный, 2) по делам конфискованных, секвестрованных и вымороченных имений, 3) люстрационный и 4) счетный или бухгалтерский.

Оброчный стол занимался образованием новых оброчных статей на казенных землях, назначением и проведением торгов на передачу их в аренду, соблюдением заключенных арендных контрактов, наблюдением за поступлением окладов и арендной платы с оброчных статей, взысканием недоимок, продажей пустопорожних участков, казенных мельниц, заключением соглашений об обмене общих и чересполосных казенных земель, передачей или продажей земель под застройку, огороды, выпасы и другими делами по хозяйственному управлению казенными землями.

Стол по делам секвестрованных, конфискованных и вымороченных имений занимался приемом в казну имений, их описанием, обмежеванием, образованием на их землях оброчных статей; назначением в имения административного казенного управления, продажей или сдачей их в аренду, надзором за соблюдением условий контрактов, за поступлением арендных денег, перечислением их в казну и др.

Люстрационный стол. После приостановки в 1864 г. люстрации казенных имений [810].

Во главе управления госимуществ стоял управляющий, которого назначал министр госимуществ. Он обязан был присутствовать в качестве члена на заседаниях губернского по крестьянским делам присутствия, в губернском земском собрании, губернских комитетах и присутствии о земских повинностях, в статистическом комитете.

По мере завершения работ по поземельному устройству бывших государственных крестьян и уменьшением объема работы местных управлений государственных имуществ согласно указу Сената от 9 февраля 1877 г. Витебское и Смоленское управления госимуществ были объединены в Смоленско-Витебское управление госимуществ [812] утвердить и Положение о люстрации государственных имуществ в этих губерниях [814].

Люстраторы. В обязанности люстраторов входило измерение люстрируемого имения, разделение земель и угодий по качеству, составление статистического и инвентарного описания имения, разделение государственных крестьян на разряды (тяглых, полутяглых и бобылей) с распределением между ними угодий, назначение и оценка хозяйственных повинностей крестьян, определение размеров общественных сборов и общего дохода с имения. По окончании люстрации на каждое имение составлялся инвентарь, в который вносились все результаты люстрационных работ. После его утверждения люстратор отводил обозначенные в инвентаре земли и объявлял администрации (экономии) имения и крестьянам повинности. Для отправления люстрационных, межевых, счетных и письменных работ при каждом люстраторе состояли землемер, счетоводы и писцы. Копия утвержденного инвентаря с подписями люстратора и землемера оставалась в имении, а оригинал представлялся в палату госимуществ.

4 апреля 1850 г. высочайше утверждено положение Комитета министров «Об изменении в порядке управления люстрационной частью в Западных губерниях» [816]. Под его руководством в 1861–1863 гг. проводилось составление беловых проектов поверочно-люстрационных инвентарей, отграничение земель от лесов, составление планов по размену и отчуждению чересполосных казенных земель и частных владений. Проекты инвентарей с планами и делопроизводством представлялись на утверждение МГИ и только после их утверждения вводились в действие [818], а люстрационные чины занимались подготовкой участков из казенных ферм для продажи, рассмотрением сметных жалоб и споров отдельных домохозяев по землевладению в селениях [820] государственные крестьяне были переданы из ведения МГИ в ведение общих губернских и уездных и местных по крестьянским делам учреждений.

16 мая 1867 г. вышел указ о поземельном устройстве государственных крестьян 9-ти Западных губерний [822].

Люстрационные акты определяли площадь земель и угодий во владении каждого сельского общества бывших государственных крестьян и других лиц, имеющих право на надел земли в казенных имениях, размер причитающихся выкупных платежей, число дворов (семейств) и в них количество душ бывших государственных крестьян и других лиц, владеющих землей, особые доходные статьи в черте крестьянского надела, но состоящие в общем владении селения.

Проекты люстрационных актов в присутствии мирового посредника представлялись на сельском сходе бывшим государственным крестьянам и лицам, получившим земельный надел в казенных селениях, после чего через губернскую люстрационную комиссию предъявлялись на утверждение в губернские по крестьянским делам присутствия. При возражении крестьян или других лиц, проживающих на казенных землях, против количества земли или размера выкупных платежей люстрационный чиновник составлял особое постановление с подробным объяснением причин отказа крестьян и мнением мирового посредника по этому вопросу. Затем люстрационный акт вместе с пояснениями через заведующего губернской люстрационной комиссией представлялся в губернское по крестьянским делам присутствие. Крестьянам и другим лицам, имеющим право на земельный надел, предоставлялось право в 3-месячный срок подавать жалобы губернскому присутствию на неправильное составление актов. Необжалованные акты утверждались губернским по крестьянским делам присутствием, а все разногласия выносились на рассмотрение главного комитета по устройству сельского состояния.

Утвержденные и подписанные членами губернского присутствия люстрационные акты вместе с именными списками домохозяев—собственников и планами съемки передавались на хранение в архив губернского правления, а копии актов с подписями 3-х членов и секретаря направлялись в уездные суды для выдачи крестьянам копий на предоставленные им во владение земли.

Руководство и контроль за работой по составлению люстрационных актов возлагались на МГИ и его органы на местах. МГИ определяло сроки начала работы и штат люстрационной комиссии в каждой из губерний.

В Витебской губ. люстрационная комиссия приступила к работе в августе—сентябре 1870 г. в составе начальника, 17 производителей работ (люстраторов) и 2 межевщиков. Для проведения съемочных и межевых работ при комиссии было открыто съемочное отделение в составе начальника отделения и 30 межевщиков [824].

Посреднические комиссии учреждались под председательством предводителя губернского дворянства, в составе уездного предводителя дворянства и депутатов от дворянства [826]. В дальнейшем, по мере уменьшения неразмежеванных общих и чересполосных земель, одному посреднику поручалось размежевание земель в 3–4 уездах [828].

В ноябре 1846 г. при хозяйственном отделении губернской палаты госимуществ были открыты временные столы для ведения делопроизводства по полюбовному размежеванию общих и чересполосных земель казны и частных владельцев [830] и 5 июня 1846 г. [832].

При отсутствии мирового соглашения между совладельцами каждому из них разрешалось просить уездный суд о вымежевании следуемой ему части из общего владения. Посредник мог предложить сторонам снова начать переговоры по мировому соглашению в 6-месячный срок. Такие дела он (со своим отчетом) представлял в посредническую комиссию на ревизию. После проверки действий посредников комиссии передавали дела в уездный суд для разбирательства. В случае замеченных нарушений в работе посредников дела возвращались на исправление. Для проверки дел в присутствие посреднической комиссии приглашались товарищ председателя гражданской палаты, а по делам государственных крестьян — советник губернской палаты госимуществ. Судебному разбирательству подлежали дела, по которым поступила просьба хотя бы одного из владельцев о вымежевании его надела в отдельный участок и где имелись жалобы и ссоры владельцев [834], предварительно утверждались управлением госимуществ во избежание неплатежеспособности крестьян. После выдачи крестьянам актов на владение землей палаты госимуществ уже не вмешивались в управление крестьянскими землями. Полюбовные соглашения по дачам, в которых состояли казенные леса, казенные оброчные статьи и все свободные казенные земли, не попавшие в надел крестьянам, достигались частными владельцами с управляющим госимуществами.

Временные столы и должности уполномоченных от казны при управлениях госимуществами упразднялись.

16 января 1868 г. высочайше утверждено мнение Государственного Совета «О порядке производства межевых дел в местностях, где введены в действие судебные уставы 20 ноября 1864 г.» [836] и упразднения уездных судов на Западные губернии мнением Государственного Совета от 28 октября 1874 г. [838], ее дела передали в губернское правление, а все обязанности посреднических комиссий по полюбовному межеванию возложили на губернские чертежные.

Указанный порядок производства дел и институт посредников по полюбовному межеванию сохранялись до конца 1917 г.

Губернская и уездные землеустроительные комиссии

Губернская и уездные землеустроительные комиссии учреждены указом Николая II от 4 марта 1906 г. [840] Начало деятельности губернской землеустроительной комиссии датируется 1907 г.

Председатель уездной комиссии — уездный предводитель дворянства, члены — председатель уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. уездной земской управы); непременный член комиссии, уездный член окружного суда или председатель съезда мировых судей, податный инспектор и земский начальник, три члена, избранных от уездного комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. уездного земского собрания), и три представителя от крестьян, назначаемых по жребию из числа кандидатов, избираемых волостными сходами уезда. Члены от комитета по делам земского хозяйства и представители от крестьян избирались на трехлетний срок.

В наказе землеустроительным комиссиям, утвержденном комитетом по землеустроительным делам 19 сентября 1906 г. [842].

Постановления губернской землеустроительной комиссии принимали законную силу, если в ее заседании участвовали не менее трех членов, в том числе исполняющий обязанности непременного члена и представитель от губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. — губернского земского собрания). По делам крестьянского поземельного банка, кроме указанных лиц, должен был присутствовать также управляющий местным отделением банка или его заместитель, а по делам о продаже и сдаче в аренду казенных земель — начальник местного управления земледелия и госимуществ.

Заседания присутствия губернской комиссии созывались не реже двух раз в месяц [844]. В нем определялся следующий состав уездных комиссий: непременный член, заведующий землеустроительными работами в губернии, производитель землеустроительных работ, секретари губернской и уездной землеустроительных комиссий. [846] штаты землеустроительных комиссий и технический надзор за их работой контролировали местные губернские чертежные под непосредственным руководством губернских землемеров. Высшей контролирующей инстанцией для землеустроительных комиссий было управление межевой частью ГУЗ и З.

Во второй половине 1909 г. в Витебской губернской землеустроительной комиссии созданы агрономические отделы, вводится должность губернского агронома, а в уездных комиссиях — уездных агрономов и агрономических старост.

С принятием 14 июня 1910 г. закона о земле [848] права и обязанности землеустроительных комиссий расширялись.

По положению 29 мая 1911 г. в функции землеустроительных комиссий входило: выделение земель отдельным селениям, сельским обществам, выселкам и частям селений, выделение отрубных участков отдельным членам сельских обществ, разделение угодий между членами общества или селения на отрубные участки, уничтожение чересполосных земель, раздел угодий общего пользования, отграничение земель от смежных владений. Положение определяло порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов и планов землеустройства, разрешения споров совладельцев об отграничении общих и чересполосных земель, подлежащих землеустройству, установления цен на землю и других действий комиссий.

Агрономический персонал занимался устройством и содержанием пунктов проката сельскохозяйственных машин и орудий, зерноочистительных и случных пунктов, расширением земских сельскохозяйственных складов, покупкой племенного скота, семян трав для хуторян; открывал школы, курсы, читал лекции и проводил беседы на сельскохозяйственные темы, занимался устройством показательных хуторов и участков; содействовал хуторянам в получении ссуд на приобретение сельскохозяйственных орудий, племенного скота, семян, минеральных удобрений, в проведении мелиорации земель, производстве технических изысканий, бурении скважин и в рытье колодцев [850]

Для придания законности постановлениям уездной землеустроительной комиссии на ее заседаниях требовалось присутствие не менее трех членов, куда для отчета приглашались составители проектов, а в случае необходимости и землемеры. Жалобы на постановления комиссии подавались в губернскую комиссию в 30-дневный срок со дня принятия постановления. Копии окончательных постановлений губернской землеустроительной комиссией выдавались по принадлежности обществам, товариществам, семействам и другим владельцам земли. Подлинные планы передавались на хранение в губернскую чертежную.

Начиная с 1909 г. были образованы особые землеустроительные партии для работ по обводнению и осушке земель, предназначенных для землеустройства. 12 декабря 1913 г. главным управлением земледелия и госимуществ была утверждена инструкция о порядке производства гидротехнических работ при землеустройстве [852]

Лесоохранительные комитеты

Витебский лесоохранительный комитет учрежден на основании «Положения о сбережении лесов от 4 апреля 1888 г.» [854], при котором впервые были приняты меры по открытию хлебных запасных магазинов. Указом Павла I от 29 ноября 1799 г. [856], которыми учреждаются специальные органы — «губернские комиссии для продовольствия жителей хлебом и денежным пособием».

Главной обязанностью комиссии являлось ежегодное обеспечение населения продовольствием, назначение пособий и принятие чрезвычайных мер в случае общего неурожая.

Для этого комиссия собирала сведения о севе и урожае озимых и яровых хлебов, сенокосах, падеже скота, о справочных и торговых ценах на продовольствие, провиант и фураж, наблюдала за устройством, своевременным пополнением и правильным содержанием хлебных запасных магазинов в селениях помещичьих и казенных крестьян, осуществляла надзор за сохранностью денежных продовольственных капиталов, надзирала за обеспечением помещиками, управляющими и арендаторами казенных имений продовольствием и семенами помещичьих и казенных крестьян, выдавала им хлебные и денежные ссуды в случае нехватки их собственных запасов и капиталов, брала под опеку имения помещиков, где крестьяне были доведены до истощения и голодной смерти, выдавала и возвращала хлебные и денежные ссуды в хлебных запасных магазинах.

В случаях общего неурожая по губернии комиссия занималась организацией помощи голодающему населению: ходатайствовала о получении правительственной и частных продовольственных и денежных ссуд и безвозвратных пособий, собирала пожертвования и организовывала общественные работы, обеспечивала работающих жильем, продовольственными пайками, врачебной помощью и т. д.

Согласно принятым правилам и распоряжению МВД от 30 апреля 1822 г. [858]. С середины 60-х гг., после отмены крепостного права, в состав продовольственной комиссии в качестве членов входили председатель казенной палаты и городской голова губернского города.

Комиссия собиралась на заседания по приглашению губернатора (по мере надобности), но два заседания — одно в июне-июле для рассмотрения вопроса о весенних всходах и видах на урожай и второе в октябре — о состоянии урожая истекшего года — были обязательными.

5 июля 1834 г. вышло новое «Положение о запасах для пособия в продовольствии» [860].

В связи с разразившимся в 30-е годы неурожаем в белорусских губерниях Комитет министров в августе 1834 г. разработал проект положения о мерах для обеспечения народного продовольствия Белоруссии (принят 5 октября 1834 г.) [862]. В связи с этим для поддержания голодающих по предложению министра внутренних дел в Динабурге снова был организован временный попечительный рабочий комитет для надзора за строительством Динабургской крепости [864], при губернских комиссиях народного продовольствия учреждались канцелярии, штаты которых формировались в зависимости от разряда, к которому относилась губерния. В Витебской губернии ее состав был следующим: руководитель канцелярии, бухгалтер, помощник бухгалтера и два писца. Кроме того определялось еще по одному непременному члену. В витебскую комиссию непременный член был назначен указом от 26 февраля 1846 г. [866].

После отмены крепостного права с помещиков были сняты все обязательства по обеспечению крестьян продовольствием. Устройство и содержание сельских запасных магазинов относилось к числу обязательных мирских повинностей, выдача ссуд из них разрешалась только по приговорам мирских сходов, а контроль возлагался на сельского старосту.

24 декабря 1862 г. были установлены новые правила выдачи ссуд из сельских запасных магазинов [868]. Губернские комиссии народного продовольствия упразднялись, их функции передавались губернским присутствиям, уездным съездам и земским начальникам.

В обязанности губернского правления входило: распоряжение губернским продовольственным капиталом, покупка хлеба за счет губернского и других продовольственных капиталов, разрешение на выдачу ссуд из частных и общественных капиталов, из хлебозапасных магазинов, замена хлебных запасов денежными капиталами, утверждение составленных уездными съездами проектов обязательных постановлений о порядке приема, хранении хлеба в запасных магазинах, отчетность перед МВД и другие вопросы о наличии продовольствия в губернии.

Делопроизводством по продовольственной части в губернском присутствии занимался один из непременных его членов.

К компетенции уездных съездов относилось: заведование общественными, частными и специальными продовольственными капиталами, общее наблюдение за содержанием запасных хлебных магазинов и своевременным пополнением их запасов, разрешение на открытие участковых и волостных земских хлебозапасных магазинов, представление в губернское присутствие ведомостей о хлебных запасах, об общественных капиталах и сведений об урожае в уезде, о выполнении предложений губернского присутствия по продовольственной части, разрешение на выдачу ссуд из запасных магазинов, общественных и частных капиталов и установление сроков их возврата.

Все постановления уездного съезда по продовольствию представлялись в копиях губернатору. На земских начальников возлагался надзор за исправным состоянием волостных, участковых и сельских хлебозапасных магазинов, правильным составлением списков лиц, подлежащих продовольственным сборам и нуждающихся в выдаче семенных и продовольственных пособий, за исполнением на местах распоряжений губернатора, губернского присутствия и уездного съезда по продовольственным вопросам.

25 марта 1917 г. Временное правительство издало постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и местных продовольственных органов» [870].

Губернские присутствия создавались при губернских правлениях под председательством губернатора, куда входили: губернский предводитель дворянства, почетные дворяне, помещики, городской голова губернского города, городские гласные и купцы; уездные присутствия — под председательством уездного предводителя дворянства, члены: уездный капитан-исправник, городничий, городской голова и гласные от гильдии купцов.

Заседания уездных присутствий созывались раз в месяц — с сентября по май, на которых, в зависимости от собранного урожая, утверждались единые цены на хлеб и фураж. Ежемесячные ведомости уездных цен представлялись губернатору для доклада губернскому присутствию, которое, в свою очередь, устанавливало одну (сложную) цену по губернии и отправляло ведомости в провиантскую комиссию. В летние месяцы собирались ведомости о торговых ценах, или так называемые справочные цены [872].

На основании предписания министра внутренних дел с сентября 1860 г. сведения об установленных и справочных ценах ежемесячно печатались в губернских ведомостях [874]

Витебский губернский попечительный рабочий комитет

Учрежден согласно положению Комитета министров 2 октября 1834 г. «О мерах по обеспечению народного продовольствия в Белоруссии» [876].

Комитет формировал рабочие отряды по требованиям и нарядам начальника шоссе, обеспечивал их жильем, хлебом, рабочими инструментами, устанавливал расценки за работы, открывал больницы.

Возглавлял комитет особый чиновник — депутат. Он, непосредственно на месте, занимался обеспечением рабочих жильем, продовольствием, инструментами, обувью и т. д., следил за своевременным и качественным выполнением работ, вел все расчеты с гражданским ведомством и рабочими по учету выполненных работ и своевременной их оплате, разрешал возникавшие недоразумения по оплате, расследовал причины волнений, массовых заболеваний, невыполнения норм выработок, а также вел учет израсходованных денег и продовольственных запасов.

На работы по вырубке леса по линии строящихся шоссе, выкорчевку пней, сбор булыжников, добычу и перевозку песка голодающие из белорусских губерний привлекались в неурожайные 1835–1837 гг.

Витебский губернский попечительный комитет 20 мая 1842 г. был упразднен [878], а в феврале 1845 г. — помещичьих, казенных крестьян и мещан из-за неурожая [880].

Комитеты учреждались под председательством уездных предводителей дворянства, в составе: комитеты 1833 г. — уездный судья, стряпчий, городничий, 2 депутата от дворян и городской голова; комитеты 1845 г. — городской голова, 2 члена от дворян и 2 почетных купца.

Они подчинялись губернской комиссии народного продовольствия. Их обязанности: обследование продовольственного состояния помещичьих и крестьянских хозяйств, освидетельствование состояния хлебных запасных магазинов, определение количества и качества хранящегося в них зерна, организация просушки зерна, подготовка семян к севу, ремонт хлебных амбаров, выявление действительно нуждающихся в хлебе и семенах, представление списков нуждающихся в губернскую комиссию народного продовольствия. Комитеты вели учетно-приходно-расходные книги, ведомости и отчеты о поступающих хлебных и денежных ссудах и выдачи их нуждающимся.

Большинство комитетов существовали до середины 50-х гг., но в ряде уездов (Суражском [882], однако, в связи с Отечественной войной 1812 г. и преодолением затем ее последствий, его деятельность была приостановлена и возобновлена только 18 июля 1825 г. [884].

Одновременно открылись уездные оспенные комитеты, членами которых были поветовый маршал, городничий, благочинные протоиереи, городской голова, уездный врач. Уездные комитеты подчинялись губернскому, последний находился непосредственно в ведении МВД.

В обязанности уездных комитетов входило: вести учет детей, не болевших оспой, контролировать, чтобы всем детям, без исключения, была сделана прививка, получать справки об умерших и представлять их в губернский комитет, снабжать лиц, занимающихся оспопрививанием, вакциной (называвшейся в то время «оспенной материей»), инструментами и инструкциями, полученными из губернского комитета [886].

Для ревизии отчетов о состоянии оспопрививания в губернии в уезды направлялся чиновник управы, который проверял, совпадает ли число детей, указанное в ведомости, с числом фактически привитых, достаточно ли в уезде оспопрививателей, контролирует ли их уездный комитет [888].

Губернский комитет через консистории просил духовных лиц посодействовать в деле оспопрививания. Священникам рекомендовалось в проповедях и беседах объяснять пользу прививок [890]. В городах городничие, а в уездах земские исправники и суды, владельцы и управляющие имениями должны были оказывать оспопрививателям всяческое содействие, например, бесплатно предоставлять подводы.

Сведения об особо отличившихся в оспопрививании лицах уездными комитетами представлялись в губернский комитет с просьбой о награждении, причем достойными считались только те, кто сделал не менее 2 тыс. прививок в год. Они награждались серебряными медалями [892]. 6 августа 1865 г. был издан закон о введении в Российской империи «повсеместно правильного прививания», по которому оспопрививанием стали заниматься земские, а затем и городские учреждения [894].

Витебский губернский комитет общественного здравия был создан 26 марта 1852 г. [896].

Тогда же были созданы и уездные комитеты общественного здравия во главе с уездными предводителями дворянства [898], информировал о химическом исследовании в Санкт-Петербурге продуктов питания, вызвавших отравление [900].

Динабургский временный попечительный комитет над рабочими людьми, занятыми на строительстве Динабургской крепости

Динабургский временный попечительный комитет над рабочими людьми, занятыми на строительстве Динабургской крепости, учрежден по предписанию министра внутренних дел от 12 июля 1846 г. [902].

Комитет занимался наймом квартир для размещения рабочих и строительством временных бараков, обеспечением продовольственными пайками, устанавливал нормы выработки и расценки за произведенные работы, надзирал за правильными и своевременными расчетами с рабочими, обеспечивал рабочих инструментами, спецодеждой, обувью, проводил осмотры и оказание врачебной помощи, открывал временные лечебницы [904].

Губернский и уездные комитеты для установления цен на спиртные напитки

Учреждены на основании высочайше утвержденных 4 июня 1842 г. «Правил о продаже горячительных напитков в губерниях и областях, где существует вольная продажа оных, по определенным ценам» [906].

Одновременно с правилами вводилось и положение об акцизе с заведений и мест розничной продажи спиртных напитков [908], уездные комитеты в губернии — в октябре-декабре 1842 г. [910].

Губернское и уездные попечительства детских приютов

Губернское попечительство было открыто 1 июля 1844 г. под покровительством императрицы на основании высочайше утвержденного положения о детских приютах от 28 февраля 1840 г. с целью «призрения и первоначального образования» детей бедных родителей [912]. По состоянию на 1859 г. оно владело 3 собственными каменными домами, которые сдавало внаем для содержания приюта и персонала.

До открытия губернского попечительства в губернии существовала «Зала приюта» — частное благотворительное заведение на 15–20 девочек под опекой жены генерал-губернатора П. Н. Дьякова, которое размещалось в здании упраздненного тринитарского монастыря. Этот приют продолжал функционировать под названием «Переходное заведение» в одном здании с открытым 23 декабря 1844 г. витебским приютом на 37 детей. В 1848 г. губернское попечительство преобразовало «Переходное заведение» в приют для бедных детей со своим уставом. Новый приют был рассчитан на 28 девочек — это находившиеся на полном содержании, на платной основе и вольноприходящие, т. е. без содержания. Питомцы детского приюта, напротив, посещали заведение только в будние дни. В приют принимали детей старше 3-х лет (в том числе крестьянских и дворовых), которых отдавали родителям после 10 лет обучения, со свидетельством. Для приема в приют требовались свидетельство о бедности родителей, об оспопрививании, метрические выписки о крещении. Здесь преподавали Закон божий, учили чтению, письму, 4 правилам арифметики, священной истории, пению, давали элементарные знания по географии. В «переходном» приюте, помимо этих предметов, девочек обучали рукоделию, в том числе вязанию, вышиванию и шитью на заказ. Для обеспечения содержания питомцев губернское попечительство наличный капитал отдавало в частные руки для приращения процентов [914] экспедиция вместе с делами и штатом служащих была передана губернскому правлению. В июле 1833 г. на основании высочайше утвержденного положения Государственного Совета от 28 сентября 1832 г. [916], для наблюдения за исполнением натуральной дорожной повинности в губерниях, согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 29 декабря 1833 г. «О мерах по исправлению дорожной повинности», учреждались губернские и уездные дорожные комиссии [918] руководство строительной и дорожной частью переходило из ведения МВД в ведение главного управления путей сообщения и публичных зданий. Губернские строительные и дорожные комиссии как самостоятельные учреждения упразднялись и обьединялись в единые губернские комиссии. Согласно закону от 29 октября 1864 г. «О преобразовании строительной и дорожной части» [920], в ведении МВД. Ликвидированы церковно-строительные присутствия согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 13 июня 1890 г. «О передаче из ведения МВД в духовное ведомство церковно-строительного дела в Западном и Привисленском крае» [922] и открыта в июле-августе 1833 г. [924].

Комиссия находилась в подчинении главного управления путей сообщения и публичных зданий. В ее обязанности входило руководство всеми казенными и общественными зданиями в губернии и производство всех дел, относящихся к архитектурной, инженерной и строительной части: наблюдение за их состоянием, составление проектов, планов и смет на новое строительство, ремонт и перепланировку существующих зданий, наблюдение за их проведением, проверка финансовой отчетности и документов о расходовании отпущенных сумм.

Ликвидирована комиссия на основании положения Госсовета от 28 апреля 1849 г. [926] Витебская губернская комиссия приступила к работе со 2 мая 1834 г. [928]

Председатель губернской комиссии — начальник губернии, члены: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, губернский землемер; председатель уездной — уездный предводитель дворянства, члены: городничий, земский исправник, уездный землемер и депутат от удельного ведомства.

Комиссии вели учет дорог, мостов, гатей и переправ, определяли, за чей счет они будут содержаться — за счет земского сбора или натуральных повинностей жителей, наблюдали, как исполняется дорожная повинность в соответствии с высочайше утвержденными 24 марта 1833 г. правилами по устройству и содержанию дорог [930]. Уездные дорожные комиссии продолжали работать, подчиняясь с 1849 г. губернским строительным и дорожным комиссиям, а с 1865 г. — губернским комиссиям по земским повинностям и строительным отделениям губернских правлений.

Губернская строительная и дорожная комиссия

Витебская губернская строительная и дорожная комиссия учреждена на основании положения Государственного Совета от 28 апреля 1849 г. «О губернских строительных и дорожных комиссиях» [932]

Комиссия состояла из общего присутствия и канцелярии.

Канцелярия комиссии подразделялась на два стола: искусственный и счетный во главе с заведующим канцелярией, на которого возлагалось ведение всего делопроизводства. У него был помощник, который исполнял также обязанности протоколиста (журналиста) и архивариуса. Первый (искусственный) стол ведал оформлением и хранением технической документации. Здесь служили столоначальник (он же заведующий чертежной комиссией), обер-офицеры корпуса путей сообщения с помощниками, гражданский чиновник и два чертежника, во втором — бухгалтер, его помощник, казначей и восемь писцов.

В комиссию также входили обер-офицер корпуса инженеров, архитектор и два его помощника [934]. Управление строительной и дорожной комиссии передавалось в ведение МВД, а вместо губернских строительных и дорожных комиссий учреждались строительные отделения при губернских правлениях. В соответствии с указанным положением Витебская губернская строительная и дорожная комиссия прекратила свое существование с 1 мая 1865 г. [936]

Начало деятельности строительного отделения датируется 1 мая 1865 г. [938] для обеспечения строительства православных церквей.

Возглавлял губернское церковно-строительное присутствие губернатор, куда входили: вице-губернатор, член духовной консистории, управляющий государственными имуществами, член губернского по крестьянским делам присутствия и члены строительных отделений губернских правлений. Для проведения строительных работ в его распоряжении находились архитекторы и техники строительных отделений губернских правлений.

Присутствие руководило экономическим и техническим обеспечением строительства православных церквей, рассматривало ходатайства священнослужителей и прихожан о строительстве и ремонте церквей, об открытии новых приходов, о передаче закрытых костелов православным храмам и строительстве причтовых помещений. Присутствие также следило за выполнением всех строительных работ, правильным расходованием денежных сумм, вело финансовые документы о движении денег, отпущенных на строительство, хранило планы, чертежи и сметы как на уже построенные церкви, так и для будущего строительства.

Ликвидировано присутствие, согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 13 июня 1890 г. «О передаче из ведения МВД в духовное ведомство церковно-строительного дела в Западном и Привисленском крае» [940] согласно именному указу Сенату от 10 декабря 1865 г. об обязательной продаже или обмене секвестрованных имений польских помещиков в Северо-Западных губерниях лицам русского происхождения православного вероисповедания [942]. Списки составлялись политическим отделением канцелярии генерал-губернатора и после утверждения публиковались в столичных и «Губернских ведомостях». Местные губернаторы после получения списков обязывались незамедлительно создать под своим председательством губернские поверочные комиссии по оценке имений, подлежащих обязательной продаже, а в уездах — уездные оценочные комиссии.

В Витебской губернии оценочные комиссии были открыты в первых числах сентября 1867 г. [944].

Целью общества ставилось организовать лиц, занимающихся и интересующихся сельским хозяйством, содействовать развитию земледельческой промышленности, облегчить землевладельцам сбыт сельских продуктов и наём рабочих. Проект устава получил одобрение помещиков и 28 июля 1876 г. министр госимуществ утвердил устав общества Витебских сельских хозяев. 23 января 1877 г. было положено начало его деятельности [946]. В члены-корреспонденты избирались лица, известные своей научной или хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства, содействие которых могло быть полезным обществу. При вступлении действительные члены платили единовременный (3 руб.) и ежегодный (5 руб.) взносы. Почетные члены и члены-корреспонденты от уплаты освобождались.

Общество занималось приобретением сельскохозяйственных машин и земледельческих орудий, племенного скота, лошадей, упряжи, элитных семян; принимало меры по урегулированию цен на продукты и по оплате труда; оказывало содействие при купле-продаже имений и сельскохозяйственной продукции, подбирало надежных арендаторов, внедряло опыт рационального обустройства имений — это опытные фермы, поля, выставки, чтение лекций и т. д.

Все вопросы решались на собраниях — обыкновенных, чрезвычайных и годовых.

Обыкновенные собрания проводились не реже 2-х раз в год. На них решались текущие дела общества. На годовом собрании рассматривались и утверждались годовой отчет и бюджет общества на следующий год, выбирались должностные лица. Чрезвычайные собрания созывались председателем для внесения изменений в устав, исключения членов и для решения особо важных, не терпящих отлагательства вопросов. На собраниях рассматривались вопросы, касающиеся исключительно сельского хозяйства и сельской промышленности.

Заведовал делами общества Совет, избираемый на годовых собраниях из почетных и действительных членов. Он состоял из председателя общества, вице-председателя, трех членов, секретаря и казначея, избираемых на два года. Глава общества председательствовал как на собраниях, так и на заседаниях Совета. Секретарь вел журналы совещаний Совета и собраний, составлял годовой отчет и занимался перепиской общества. Казначей Совета принимал все денежные поступления и выдавал деньги на расходы.

Средства общества складывались из вступительных и ежегодных взносов действительных членов, пожертвований частных лиц и субсидий из казны и земства.

Общество состояло в ведении министерства государственных имуществ, посредством которого ходатайствовало о своих нуждах перед правительством и перед которым ежегодно отчитывалось о своей деятельности.

В 1906 г. в Лепеле открылся отдел Витебского общества сельских хозяев. В своей повседневной деятельности лепельский отдел руководствовался уставом Витебского общества сельских хозяев [948].

В первой четверти XIX в. казенные палаты ведали всеми доходами и расходами казенных средств, государственными имуществами, промышленностью, торговлей, переписями (ревизиями) населения, рекрутскими наборами, содержанием публичных и казенных зданий. До 1806 г. они руководили и строительной частью. Казенным палатам подчинялись уездные казначейства, которые собирали доходы по распоряжению соответствующих властей и должностных лиц. Согласно указу от 30 апреля 1838 г. из их подчинения было выведено управление государственными имуществами, казенными крестьянами, лесами, которое передали специально учрежденным палатам государственных имуществ [950] для взимания денежных сборов и контроля за исполнением государственных натуральных повинностей в каждом губернском городе были учреждены комитеты и особые о земских повинностях присутствия.

В начале 60-х гг. XIX в. в России отменили откупную систему и ввели акцизный сбор на спиртные напитки. Для этого 4 июля 1861 г. было утверждено «Положение о питейном сборе для изготовления и продажи изделий из вина и спирта и акцизного сбора с вина и пивоварения» [952], по которому ревизия государственных доходов и расходов, приходно-расходных касс и всех денежных оборотов местных государственных и общественных учреждений вменялась в обязанности особых контрольных палат. Указом Сената от 10 декабря 1874 г. [954] в городах и вне городских поселений. Для решения вопросов об открытии соответствующих заведений и надзора за продажей были учреждены губернские и уездные по питейным делам присутствия.

6 июня 1894 г. введено «Положение о казенной продаже питий» [956] губернские и уездные по питейным делам присутствия упразднялись, а учреждались губернские и уездные комитеты Попечительства о народной трезвости, действующие на основании устава попечительства от 20 декабря 1894 г. [958], для чего учреждались губернские и уездные податные присутствия. А для наблюдения за поступлением раскладочного сбора, размерами доходов и соблюдением правил торговли владельцами торговых заведений, согласно мнению Государственного Совета от 30 апреля 1885 г., были учреждены должности податных инспекторов, состоящих под управлением казенных палат [960], согласно которому обложению налогом подлежали все торговые предприятия, торговое посредничество, всякого рода подряды и поставки, все промышленные предприятия и местные промысловые занятия. За раскладкой промыслового налога и наблюдением за его поступлением следили губернские и городские раскладочные по промысловому налогу присутствия. Должности же податных инспекторов сохранялись до 1917 г.

14 мая 1893 г. вышло «Положение о Государственном квартирном налоге» [962]. Определением размера налога и надзором за его уплатой занимались губернские и городские по государственному налогу с недвижимых имуществ присутствия.

Все губернские налоговые присутствия состояли под председательством управляющего казенной палатой, а городские и уездные — податных инспекторов.

Наряду с налоговыми присутствиями в губерниях в пореформенный период учреждались губернские, уездные, городские оценочные комиссии по оценке и переоценке недвижимых имуществ, промышленных предприятий и лесов для обложения земским сбором (постановления от 8 июня 1893 г. [964]), оценке имений участников восстания 1863–1864 гг., подлежащих обязательной продаже (указ от 10 декабря 1865 г. [966], а в 1885 г. — Дворянский земельный банк (положение от 3 июня 1885 г. [968]. За их деятельностью следили губернские комитеты по делам мелкого кредита, основное внимание которых было сосредоточено на открытие волостных кредитных и ссудо-сберегательных товариществ и касс.

Казенная палата

Учреждена на основании «Положения об учреждениях для управления губерниями» 1775 г. при образовании Витебской губернии в марте 1802 г.

В первой половине XIX в. казенная палата занималась финансовыми и административными делами. Она следила за раскладкой и поступлением податей, сборов, пошлин, исполнением натуральных повинностей, управляла казенными имениями, государственными крестьянами, заведовала питейными откупами и подрядами, продажей соли, казенными промышленными заведениями, казенными и общественными зданиями; вела все дела по ревизии и переписи населения, переводом из одного сословия в другое, осуществляла финансовый контроль учреждений, должностных лиц, частных промышленных заведений, торговли. В 1802–1806 гг. в ведении казенных палат находились строительные и дорожные дела.

Казенная палата подчинялась министерству финансов. В ее подчинении находились уездные казначейства (приходные кассы), осуществлявшие прием, хранение и выдачу денежных сумм.

В 1802–1830 гг. Витебская казенная палата состояла из общего присутствия, в составе: вице-губернатор (председатель), 6 членов (2 советника, губернский казначей, контролер, лесничий и асессор) и 6 отделений: хозяйственное, питейных и соляных дел, казначейств, контрольное, лесное и общее [970], согласно которой казенные палаты состояли из общего присутствия и 5 отделений: хозяйственного, питейного и соляных дел, лесного, казначейств, контрольного и канцелярии.

Все отделения имели широкий круг учетных, статистических, ревизионных и контрольных обязанностей [972]. В 1885 г. при казенных палатах образованы губернские податные присутствия и введены должности податных инспекторов [974].

В инструкции 1915 г. [976]

Губернское и уездные казначейства

Губернских казначейств как самостоятельных учреждений до 1865 г. не существовало, их функции исполнял губернский казначей, возглавлявший в казенной палате казначейское отделение. Уездные казначейства учреждены в 1778 г. с образованием Полоцкого наместничества.

Они занимались сбором государственных доходов, хранением депозитов правительственных, общественных и сословных учреждений; выдачей денежных средств по распоряжениям властей и соответствующих должностных лиц, представлением в казенную палату ведомостей о ходе поступления доходов для понуждения плательщиков к их уплате, перечислением излишков средств в государственный банк; продажей гербовой бумаги, бланков, свидетельств и билетов на право торговли, промыслов и др.

На основании мнения Государственного Совета от 30 ноября 1863 г. уездные казначейства губернских городов, в том числе витебское, были преобразованы в губернские [978], которые вводились в действие с 1 января 1853 г. Согласно правилам составление и рассмотрение смет возлагались на специально учреждаемые губернские комитеты о земских повинностях и особые о земских повинностях присутствия.

Председателем губернского комитета, как правило, был губернатор, членами: губернский и уездный предводители дворянства, депутаты от дворянства, председатель казенной палаты, управляющий палаты государственных имуществ с подведомственными ему окружными и уездными начальниками, глава губернского города и депутаты от городов. Особые о земских повинностях присутствия учреждались под председательством губернатора, в составе: губернского предводителя дворянства, председателя казенной палаты, управляющего палатой государственных имуществ и городского головы губернского города.

Составленные особым присутствием сметы повинностей передавались на рассмотрение в губернский комитет о земских повинностях.

Комитеты о земских повинностях состояли из двух заседаний (собраний) — общее присутствие и отдельное по уездам.

В общем присутствии обсуждались финансовые отчеты казенной палаты о земских повинностях за последние три года и утверждался проект распределения земских повинностей на следующие три года. В общее присутствие с правом совещательного голоса приглашались губернский прокурор или один из стряпчих, окружной начальник путей сообщения, губернский почтмейстер, командир батальона внутренней стражи и командиры частей, расквартированных в губернии.

На отдельные заседания комитета в уездах, под председательством уездного предводителя дворянства, собирались депутаты от дворян и городов, окружные начальники ведомства госимуществ. Они обсуждали данные, которые принимались за основу при распределении будущих сборов, — о количестве земельных угодий и оброчных статей, количестве податных душ в уезде, ремесленников, наемных служащих, рабочих в городах и др. Одобренные общим присутствием комитета о земских повинностях проекты смет и раскладок представлялись в министерство финансов для общего распределения денежных земских повинностей, которые, после рассмотрения в Государственном Совете, представлялись на утверждение императору.

Комитеты и особые присутствия о земских повинностях в Витебской губ. с 19 ноября 1851 г. [980]. В уездах счетоводство осуществлялось уездными казначействами, а по губернии — казенной палатой. Ежемесячные и годовые отчеты казенная палата отсылала в департамент податей и сборов и в губернское особое о земских повинностях присутствие, которое составляло общий хозяйственный отчет за три года (в 2-х экземплярах), один экземпляр представлялся в комитет о земских повинностях, второй — дворянскому депутатскому собранию.

Мнением от 10 декабря 1874 г. Государственный Совет с 1 января 1875 г. присоединил государственный земский сбор к общим государственным доходам. Подушный сбор с крестьян и мещан, поземельный земский сбор, сборы с торговых свидетельств получили название казенных. Составление смет и раскладок земского сбора на трехлетний период было отменено.

Губернские комитеты о земских повинностях и особые о земских повинностях присутствия были упразднены, а их функции перешли в ведение губернского и уездных распорядительных комитетов.

Контрольная палата

Учреждена по «Положению о местных контрольных учреждениях в империи» 1866 г. [982]

Губернский и уездные распорядительные комитеты

Учреждены на основании высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 10 декабря 1874 г. «О прекращении отдельного существования государственного земского сбора и присоединении его с 1875 г. к общим государственным доходам» [984], согласно которым торговые и промышленные предприятия, уплачивающие гильдейские пошлины, акционерные общества и компании облагались дополнительным сбором в размере 3% с чистой прибыли. Остальные предприятия облагались дополнительным сбором, сумма которого для каждой губернии определялась каждые 3 года и распределялась по уездам.

Занимались раскладкой дополнительного сбора специально учреждаемые губернские и уездные податные присутствия.

Витебское губернское податное присутствие было создано в августе 1885 г. при казенной палате, председатель — управляющий палатой, члены: начальники отделений палаты, 6 лиц и кандидаты в них, избираемых на 3 года, от плательщиков гильдейских пошлин, по два представителя от городской думы губернского города, местного купеческого общества и назначенные губернатором.

Губернское присутствие распределяло сумму сбора между уездами и следило за его поступлением. Уездные податные присутствия создавались под председательством податных инспекторов [986] всем присутствиям поручался сбор с предприятий, не состоявших в гильдиях. Несогласные с этим в течение месяца должны были представить свои возражения. Плательщику предоставлялось право подавать жалобу на неверное постановление губернского податного присутствия министру финансов. Туда же поступали возражения губернатора.

Утвержденное присутствием распределение принималось к исполнению казенной палатой, которая рассылала плательщикам окладные листы. Правления предприятий в течение месяца обязаны были представить в губернское податное присутствие годовой отчет с квитанцией об уплате процентного сбора, а также направить для опубликования в «Вестник финансов, промышленности и торговли» итоговый баланс с указанием валового дохода, расходов, чистой прибыли и назначенных к выплате пая и дивидендов. [988] губернские и уездные податные присутствия были упразднены, их функции передавались казенной палате, уездным и городским раскладочным по промысловому налогу присутствиям.

Податные инспекторы

Должности податных инспекторов учреждены на основании высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 30 апреля 1885 г. «Об учреждении должностей податных инспекторов» [990], промыслового 8 июня 1898 г. [992], подоходного 6 апреля 1916 г. [994]

Налогом облагались все лица, живущие в городах и поселениях как в собственных домах, так и в наемных или предоставленных им в бесплатное пользование помещениях. Налог взимался исходя из размера или стоимости помещения. Для этого города и поселения разбивались на пять классов, где помещения получали разряды в зависимости от наемной цены.

От платежа налога освобождались: христианское духовенство, посольства, правительственные и общественные учреждения, научные, учебные, лечебные, торговые, промышленные заведения и все нежилые помещения, квартиры-общежития воспитанников учебных заведений, приютов, богаделен, казармы, жилища рабочих фабрик и заводов.

Губернские присутствия учреждались при казенной палате, под председательством управляющего палатой, в составе: начальников отделений казенной палаты, городского головы губернского города и двух лиц, избираемых на 3 года городской думой.

Городские присутствия учреждались под председательством податного инспектора и 4–6 местных домохозяев, приглашаемых на 1 год. Там, где было введено городовое положение, члены присутствий избирались городской думой или собранием уполномоченных, а в остальных городах — губернатором по согласованию с управляющим казенной палаты.

Присутствия занимались сбором квартирного налога, рассмотрением заявлений и жалоб на его уменьшение, отмену или отсрочку. Для этого каждый домовладелец, арендатор или управляющий жилым помещением должен был ежегодно, к 7 января, представлять в городское по квартирному налогу присутствие список всех находящихся в доме жилых помещений, фамилий и званий квартиросъемщиков и лиц, которым квартиры предоставлены бесплатно, установленную для каждого нанимателя оплату за квартиру. Плательщики имели право в течение месяца подать в городское присутствие заявление о неправильном взимании налога. Постановление присутствия могло быть обжаловано в двухнедельный срок в губернском по квартирному налогу присутствии. Жалобы на постановления губернского по квартирному налогу присутствия можно было подать министру финансов в двухмесячный срок.

Заседания присутствий назначались по мере необходимости. Постановления принимались большинством голосов, при их равенстве голос председателя был решающим.

Ликвидированы губернские и городские по квартирному налогу присутствия Октябрьской революцией 1917 г.

Раскладочные присутствия по государственному промысловому налогу

Учреждены на основании «Положения о государственном промысловом налоге» от 8 июня 1898 г. [996]

По данному положению с 1 января 1912 г. был введен налог с заселенных и незаселенных городских территорий, с фабрик, заводов, театров и прочих строений, а также с пустопорожних земель, огородов и садов. Он также взимался с имущества казны, земств, духовных заведений всех вероисповеданий и разного рода учреждений, обществ и частных лиц. От налога освобождались государственные имущества, которые не составляли доходной статьи казначейства, имущества земств, благотворительных и просветительных обществ, переданные в бесплатное пользование учебным и общественным заведениям; имущества, с которых поступало менее 25 коп. в год, и имущество членов императорской фамилии.

На казенную палату возлагалось общее руководство по начислению и взиманию налога с недвижимых имуществ. Губернское по налогу с недвижимых имуществ присутствие рассматривало жалобы на постановления городских присутствий о неправильном исчислении доходов и заявления владельцев имущества на отсрочку и рассрочку уплаты налога и недоимок по нему.

Возглавлял присутствие управляющий казенной палатой, членами являлись: два представителя от министерства финансов, назначенные министром, городской голова губернского города, председатель губернской земской управы, губернский архитектор, три члена и три их заместителя из числа плательщиков налога.

Городские присутствия были в каждом податном участке, где взимался налог. Их состав: председатель — местный податный инспектор, два представителя городского управления, городской архитектор и от двух до шести членов из числа плательщиков налога (по усмотрению городского общественного управления).

Члены обоих присутствий избирались на 5 лет: в губернские — городской думой губернского города, в городские — где введено городовое положение — городской думой, в остальных городских поселениях — местными владельцами недвижимых имуществ.

Перепись имуществ проводилась каждые пять лет. Для этого владельцы к 1 января представляли в городское присутствие заявление установленной формы с указанием всех строений и земельных участков, помещений, сданных внаем, пустующих, предоставленных в бесплатное пользование и занимаемых самими владельцами, арендной платы за сдаваемые помещения и предполагаемой на несдаваемые. Городские присутствия определяли размер налога согласно среднего чистого дохода с имущества. Плательщикам предоставлялось право подавать в городское присутствие свои возражения как против определения доходности имущества, так и причитающихся с них окладов налога. Постановления присутствия владелец мог обжаловать в губернское по налогу с недвижимых имуществ присутствие, жалобы на постановления которого подавались плательщиком в Сенат. Возражения и жалобы плательщиков во все инстанции принимались только в течение месяца.

Общий список плательщиков с определением налога с имуществ отсылался городским присутствием в казначейство не позднее 1 декабря. Казначейство составляло ежегодные окладные листы и рассылало их плательщикам.

Заседания губернских и городских по налогу с имуществ присутствий назначались председателями по мере необходимости, постановления принимались простым большинством голосов.

Губернские и городские по налогу с недвижимых имуществ присутствия просуществовали до конца 1918 г.

Витебская городская оценочная комиссия

Учреждена по постановлению Витебской городской думы от 20 августа 1899 г. [998]

Витебское отделение открылось в 1885 г. [1000] возлагало на управляющего обязанность по обеспечению разных учреждений мелкого кредита оборотными средствами путем открытия кредитов и проведения их ревизий. Для помощи управляющему вводилась должность инспектора мелкого кредита, которого назначал управляющий комитета по делам мелкого кредита министерства финансов. Инспектору предоставлялось право созывать чрезвычайные собрания служащих кредитного учреждения и временного отстранения от руководства делами должностных лиц за нарушения уставных правил.

В Витебской губ., кроме Витебска, отделение Государственного банка было открыто и в Динабурге (1885–1886 гг.) [1002].

Городские общественные банки

Городские общественные банки в России появились после выхода 10 июня 1857 г. «Положения о городских общественных банках» [1004], согласно которому городские банки состояли при городской думе под наблюдением городского общества и перед которым отчитывались. Основной капитал банка составляли отчисления из городского бюджета или пожертвования. Он должен был быть не менее 10 тысяч рублей, чтобы получить разрешение на открытие банка, которое давал министр финансов по согласованию с министром внутренних дел.

В правление банка входили директор и два его товарища, избираемых городским обществом, и по одному кандидату на каждую должность. Один из товарищей заведовал кассой общества. Директор и его товарищи на время исполнения своих обязанностей освобождались от любой другой общественной службы. При правлении была канцелярия, штат которой также утверждался городским обществом.

Банкам разрешалось принимать вклады, учитывать векселя, выдавать ссуды под залог процентных бумаг, товаров, драгоценностей и других вещей и недвижимых имуществ. Вклады принимались от частных лиц всех сословий и всех казенных и общественных учреждений. Проценты по вкладам определяли правление банка, городской голова и члены городской думы. За сохранность всех денежных средств банка отвечало городское общество.

Распоряжения банка заносились в краткие журналы, которые утверждались подписью директора и его товарищей и скреплялись подписью письмоводителя. В конце каждого месяца члены правления вместе с городским головой и двумя членами городской думы проверяли наличие всех средств и результаты проверки представляли в думу для сведения. В конце года правление представляло отчет городскому обществу, которое назначало комиссию (не менее 3-х человек) для проверки деятельности и отчета банка. Затем отчет представлялся министрам финансов и внутренних дел и печатался в «Губернских ведомостях».

26 апреля 1883 г. было утверждено мнение Государственного Совета об изменении «Нормального положения о городских общественных банках» [1006]

Теперь городские банки учреждались согласно постановлениям городских дум. Усложнялся порядок их закрытия в случае потери части капитала. Для определения надежности векселей и обязательств при городском банке был создан учетно-ссудный комитет, состоящий из пяти членов, избираемых городской думой на два года. Заседания комитета проходили под председательством директора банка при участии одного из товарищей директора и трех членов комитета. Для проверки деятельности банка городская дума ежегодно избирала ревизионную комиссию в составе не менее трех лиц из числа гласных думы или избранных должностных лиц. Были расширены права министерства финансов при проведении чрезвычайных ревизий банков.

В Витебской губ. городские общественные банки были учреждены в Витебске в 1881 г. [1008] и в Полоцке 1 августа 1883 г. Их клиентами в основном являлись представители зажиточной части населения.

Витебское отделение Крестьянского поземельного банка

Учреждено на основании «Положения о Крестьянском поземельном банке» от 10 мая 1882 г. [1010], который предоставил ему право покупки дворянских земель за свой счет с правом последующей продажи, по цене выше рыночной, крестьянам за счет ссуды. Данное разрешение было предоставлено банку вначале на 5 лет, а мнением Государственного Совета от 10 июня 1900 г. продлено еще на 10 лет, до 1 января 1911 г. [1012] и указ «Об облегчении крестьянскому банку по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян» [1014]. Указом от 26 апреля 1906 г. [1016] ему было разрешено принимать на себя числящиеся на покупаемых имениях долги в Дворянском земельном банке и акционерных земельных банках. Законом от 22 апреля 1906 г. банку были установлены особые льготы по уплате пошлин и гербового сбора [1018] платежи по ссудам были снижены в 2 раза, а указом от 15 ноября 1906 г. [1020]

Витебское отделение Крестьянского поземельного банка начало работать с 20 июня 1886 г. [1022]. Фактически же Витебское отделение банка с небольшим штатом функционировало и в начале 1919 г., занимаясь только работой, необходимой для ликвидации.

Витебское отделение государственного Дворянского земельного банка

Учреждено по представлению совета банка, с согласия министра финансов, на основании «Положения о государственном Дворянском земельном банке» от 3 июня 1885 г. [1024], который устанавливал сроки выдачи ссуд наличными деньгами от 11 до 60 лет. Мнением Государственного Совета от 6 июня 1894 г. банку было предоставлено право выдавать потомственным дворянам на приобретение в Северо-Западном крае имений лиц нерусского происхождения ссуды в размере 75% их стоимости [1026] снизило до 4–3,5 процент по ипотечным ссудам.

В Витебской губ. отделение Дворянского земельного банка было открыто в апреле-мае 1886 г. [1028].

Учреждения мелкого кредита

Учреждения мелкого кредита — кредитные товарищества и ссудосберегательные кассы — появились в России еще в I половине XIX в. Согласно положению Комитета министров от 21 марта 1869 г. разрешение на их создание было дано министру финансов с согласия министра внутренних дел [1030], когда их освободили от уплаты налогов. Дабы облегчить открытие учреждений мелкого кредита министерство разработало типовые образцы уставов кредитных и ссудосберегательных товариществ, сельских, волостных, общественных ссудосберегательных и земских касс.

Эти учреждения могли выдавать ссуды из оборотных средств на приобретение инвентаря и хозяйственные нужды, выступать посредниками при покупке оборудования и продаже продукции хозяйства, принимать под проценты денежные вклады и заключать займы. Кредитные и ссудосберегательные товарищества действовали только в интересах участников товариществ и членов обществ. Основные капиталы учреждений мелкого кредита складывались из пожертвований, паевых взносов участников, отчислений сельских обществ или земств.

Управления кредитных и ссудосберегательных товариществ включали в себя правление, поверочный совет и общее собрание.

В правление входили распорядитель и два его товарища, избираемых общим собранием на три года. Оно являлось полномочным представителем товарищества, принимало взносы по паям и вклады, выдавало ссуды, разрешало отсрочки по их уплате, проводило взыскания с заемщиков и поручителей, заключало займы, возвращало паи и вклады. Поверочный совет состоял из председателя и пяти членов, избираемых общим собранием на 3 года. Его обязанности: проведение баллотировки лиц, желающих вступить в члены товарищества, проверка ведомостей и отчетов правления, наличных средств в кассе и ценных бумаг, наблюдение за ведением приходно-расходных книг, рассмотрение жалоб на работу правления.

Общему собранию предоставлялось право приема членов, выбора распорядителя, его помощников, председателя и членов поверочного совета, проверки и утверждения годовых отчетов и условий займов товарищества, рассмотрения жалоб на правление и совет, утверждения наказов правлению и совету по ведению оборотов, а также по управлению товариществом.

Открывать учреждения мелкого кредита, за исключением земских касс, по положению 7 июня 1904 г. разрешалось губернским комитетам по делам мелкого кредита. Для содействия учредителям и проведения ревизий при отделениях государственного банка была учреждена должность инспектора по делам мелкого кредита. Надзор за деятельностью сельских и волостных касс возлагался на земских начальников. Открытие земских касс, контроль, проверку годовых отчетов осуществляли комитеты по делам земского хозяйства или земские собрания.

В 1876–1881 гг. министром финансов были утверждены уставы 12-ти волостных ссудосберегательных товариществ Витебской губ., но не все они были открыты из-за отсутствия необходимого капитала и малых оборотов [1032].

Губернский комитет по делам мелкого кредита

Учрежден на основании «Положения об учреждениях мелкого кредита» от 7 июня 1904 г. для заведования делами мелкого кредита [1034].

Доход взимался с 1 января 1863 г. в виде акциза и патентного сбора с заводов по производству питий из вина, спирта, водки, пива, а также с заведений по их продаже, который поступал в департамент разных податей и сборов министерства финансов и собирался на местах специально учреждаемыми губернскими и окружными питейно-акцизными управлениями.

В губернское питейно-акцизное управление входили управляющий акцизным сбором, его помощник и ревизоры. При управляющем находилась канцелярия в составе секретаря, бухгалтера и помощника бухгалтера. Подчинялось управление непосредственно министру финансов.

В обязанности управляющего входило: наблюдение за выполнением правил винокурения, пиво- и медоварения, продажи — только по патентам и наименований, указанных в них, за своевременным и полным поступлением в казну питейных доходов, за действиями должностных лиц акцизного управления при проверках деятельности и отчетности винокуренных заводов и торговых заведений, представление в департамент податей и сборов министерства финансов ежемесячных ведомостей и годового отчета о всех питейных доходах по губернии и копию отчета о ревизии в местную казенную палату. Помощник управляющего и ревизоры контролировали работу заводов и служащих окружных акцизных управлениий, питейную продажу, поступление акцизных сборов.

Окружные питейно-акцизные управления состояли из надзирателя за акцизным сбором и его помощника. Их обязанности: выдача свидетельств на производство напитков и патентов на их торговлю, наблюдение за изготовлением и продажей напитков, за поступлением в казну питейных доходов, получение от заводчиков отчетов о приходе и расходе спирта и вина и сумм акциза, представление в губернское акцизное управление ежемесячных ведомостей о производстве и продаже напитков.

С 1 января 1865 г. на местные акцизные управления, согласно высочайше утвержденному мнению Государственного Совета от 26 октября 1864 г., возлагалось заведование сборами с табака [1036]. С 1 января 1865 г. они стали именоваться губернскими и окружными акцизными управлениями.

Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 7 мая 1885 г. «Об усилении состава акцизных управлений» [1038].

Губернское акцизное управление в Витебской губ. создано в июле 1862 г., а окружные — во 2-ой половине 1862 г. [1040] Округа делились на участки и возглавлялись надзирателями, а участки — помощниками надзирателя.

В 1909–1910 гг. министерство финансов провело укрупнение округов, в ходе которого 1, 2 и 3 округа были укрупнены, а 4, 5 и 6 упразднены. В упраздненных округах сформировали 6 самостоятельных акцизных участков.

С 1 января 1910 г. было введено следующее распределение района акцизного управления на округа и участки:

1 округ — окружное управление в Витебске. В округ входили: Витебск, Городок, Невель и заштатный город Сураж, Витебский, Городокский, Невельский уезды и 3 волости Полоцкого у. Округ разделили на 10 участков.

2 округ — окружное управление в Полоцке. Район округа составляли: Полоцк и Лепель, Лепельский и Полоцкий уезды, за исключением 3 волостей, вошедших в 1-й округ. Округ разделялся на 8 участков.

3 округ — окружное управление в Двинске. В состав округа входили: Двинск, Режица и Люцин, Двинский, Режицкий уезды и часть Люцинского. Район округа поделили на 7 участков.

Округа по-прежнему возглавлял надзиратель акцизного управления.

Велижский, Дриссенский и Себежский уезды, входившие ранее в состав 4 и 5 акцизных округов, распределялись между самостоятельными участками в следующем порядке: 1 участок — г. Велиж, 2-й и 3-й — Велижский у., 4-й — г. Дрисса и Дриссенский район, 5-й — г. Себеж и часть волостей Себежского у. и 6-й — часть волостей Себежского у., не вошедшие в 5-й участок, и часть волостей Люцинского у., не вошедшие в 3-й округ [1042] для выдачи разрешений на открытие заведений для розничной продажи винно-водочных изделий и процентного сбора с проданных крепких напитков [1044], по которому для розничной продажи питей открывались казенные винные лавки. Право продажи казенного вина предоставлялось и частным лицам по согласованию управляющего акцизными сборами с губернатором, но и в частных заведениях вино должно было продаваться как на вынос, так и для употребления на месте, в запечатанной посуде и по означенной на этикетках цене. Лишь трактирным заведениям высшего разряда (ресторанам и буфетам) предоставлялось право продажи вина по произвольным мерам и свободной цене.

Согласно мнению Государственного Совета от 2 мая 1895 г. казенная продажа питей в Витебской губ. была введена с 1 июля 1897 г. [1046].

Губернское и уездные комитеты попечительств о народной трезвости

Учреждены на основании «Устава Попечительства о народной трезвости» от 20 декабря 1894 г. [1048]. Губернский комитет свою деятельность начал 1 июня, а уездные — в июле-августе 1897 г. В него входили: губернатор (председатель), епархиальный архиерей, губернский предводитель дворянства, председатель и прокурор окружного суда, управляющие казенной и контрольной палатами, государственными имуществами, акцизными сборами, председатели отделений крестьянского поземельного банка, начальник губернского жандармского управления, директор народных училищ, директор казенной мужской гимназии, губернский врачебный инспектор, городской голова, председатель управы по делам земского хозяйства (земской управы), уездный предводитель дворянства и уездный воинский начальник Витебского уезда.

Состав уездного комитета был следующий: глава комитета — уездный предводитель дворянства, члены: депутат от духовного ведомства, уездный член и товарищ прокурора окружного суда, уездный исправник, начальник полицейского управления, уездный воинский начальник, акцизный чиновник, податные инспекторы, начальники городских училищ, инспекторы народных училищ, почетные и участковые мировые и городские судьи, городской голова уездного города.

Кроме членов по должности в состав попечительств избирались почетные члены и члены-соревнователи «из лиц обоего пола и всех состояний». Почетные члены избирались уездными комитетами из лиц, оказавших попечительству особые услуги, и утверждались в звании министром финансов. Члены-соревнователи избирались уездными комитетами из кандидатов, изъявивших желание участвовать в делах попечительства, и утверждались в звании губернским комитетом.

Почетные члены участвовали в заседаниях с правом голоса, а члены- соревнователи — с правом совещательного голоса. Из почетных членов и членов-соревнователей назначались участковые попечители из представителей высшего духовенства, титулованных и состоятельных владельцев имений, жен и вдов влиятельных чиновников, учителей народных училищ, нередко мещан и крестьян [1050]. К моменту учреждения попечительных комитетов в Витебской губ. такие чтения были разрешены и проходили только в Витебской казенной мужской гимназии и народных училищах Себежского уезда [1052]. Но в последующие годы активность попечительств падает из-за уменьшения субсидий из казны на поддержание их деятельности [1054] об учреждении врачебных управ в губернских городах 1 мая 1797 г. [1056]

В состав врачебной управы входили три медицинских чиновника, имеющих звание доктора или штаб-лекаря: инспектор или штат-физик, оператор (хирург) и акушер.

Обязанности управы были следующие: топографическое описание всей губернии для выявления свойственных данной местности заболеваний, принятие мер для предупреждения и предотвращения эпидемических заболеваний и падежа скота, контроль за продуктами питания, их чистотой и условиями продажи из лавок, надзор за лечебными заведениями гражданского и воинского ведомств, ревизия казенных и частных аптек, судебно-медицинская экспертиза в уголовных делах, освидетельствование призывных нижних чинов, разного рода лиц, просящих пенсии, публичных женщин, сумасшедших, разрешение на продажу косметических и прочих средств, открытие лечебниц с минеральными водами, решение кадровых вопросов медицинского персонала в уездах.

Указом Сената от 8 июня 1865 г. Витебская врачебная управа перешла из ведомства МВД в подчинение губернскому правлению и преобразована во врачебное отделение. [1058] Но фактически начало действовать в 1867 г. Возглавлял отделение врачебный инспектор, в ведении которого находились все медицинские учреждения губернии.

Врачебное отделение занималось профилактикой и предотвращением эпидемий и эпизоотий, наблюдением за чистотой продуктов питания и условиями их продажи, судебно-медицинской экспертизой при расследовании уголовных дел, вопросами снабжения лечебных учреждений медицинским оборудованием и медикаментами, ревизией аптек и аптечных лавок (в том числе и частных), медосмотром населения, в том числе проституток, освидетельствованием рекрутов. На основании отчетов, присылаемых городовыми и уездными врачами, составляло сводную ведомость о состоянии медицины в губернии, занималось решением кадровых вопросов городовых и уездных врачей, вопросами обучения фельдшерских и ветеринарных работников,давало разрешение на открытие частных лечебниц и аптек, заведений по производству минеральной воды и прохладительных напитков.

На заседания общего присутствия губернского правления при рассмотрении дел, касающихся врачебной части, могли быть приглашены губернские и уездные предводители дворянства, председатель казенной палаты, председатель земской управы, полицмейстер, городской голова, представители духовенства и другие лица, имеющие полезные знания или влияние. Для решения специальных медицинских вопросов при врачебном отделении находилось специальное совещательное присутствие, председателем которого был губернский врачебный инспектор.

Согласно указу Сената от 24 декабря 1868 г. в Витебской губ. 1 января 1869 г. была создана сельская врачебная часть, подчинявшаяся врачебному отделению. [1060]. Позже такие же санитарные комиссии были созданы и в других губернских городах.

В 1917 г. Витебское врачебное отделение прекратило свое существование одновременно с упразднением губернских правлений.

Лечебные заведения Всероссийского союза городов помощи раненым и больным воинам

Витебский заразный госпиталь открыт 1 марта 1915 г. на 250 коек. Фактически прием больных начался в феврале, а после освящения первый прием заразных нижних чинов армии начат 4 апреля. На лечение принимались больные местного гарнизона и снятые с санитарных поездов. Непосредственно госпиталь подчинялся председателю Витебского комитета ВСГ Б. А. Белыницкому-Бируле и начальнику Витебского тылового эвакуационного пункта.

Госпиталь имел 5 бараков, в каждом 60 коек [1062].

Старший врач госпиталя представлял еженедельные, ежемесячные и годовые отчеты о больных, а также донесения о раненых в главное военно-санитарное управление ВСГ. Сведения об острозаразных больных сообщались телеграммами. Врачи были обязаны вести «военно-походные» дневники, куда заносили сведения о ходе мобилизации личного состава госпиталя, а также сведения о деятельности лечебного заведения в целом.

Витебский общественный лазарет № 10 основан 1 октября 1915 г. на пожертвования и средства содержателей частных коек во главе с Л. Е. Исерсоном для обслуживания раненых и больных воинов, поступавших через 30-й эвакуационый пункт. Открыт 10 октября, подчинялся Витебскому комитету ВСГ и санитарно-техническому бюро Петроградского областного комитета ВСГ. Одновременно состоял в ведомстве верховного начальника санитарной и эвакуационной частей, медицинской части управления главного уполномоченного Красного Креста Северо-Западного района, а также главного начальника штаба Двинского военного округа, который утверждал списки газет и журналов, рекомендуемых для чтения больными [1064].

Общество витебских врачей

Общество витебских врачей было создано по инициативе губернского врачебного инспектора Ф. Купчинского, представившего 25 октября 1874 г. проект устава общества губернатору, который, в свою очередь, подал его на одобрение медицинского совета МВД. 19 декабря 1874 г. устав общества был утвержден министром внутренних дел. [1066]

Учредителями общества были 14 витебских врачей. В его правление входили председатель, два заместителя и секретарь. Общество состояло из действительных и почетных членов, членов-корреспондентов и членов-соревнователей. В действительные члены, по желанию, избирались медики Витебска, иногородние — в действительные члены или члены-корреспонденты. Почетными членами становились лица, которые имели научные труды и своим многолетним трудом принесли пользу обществу. Соревнователями могли стать лица любого звания, оказывающие обществу материальную поддержку. В общество их принимали без голосования, но на остальные должности, в том числе председателя, избирались голосованием. Первым председателем был избран Ф. Купчинский. С 1875 г. оно стало называться «Общество врачей Витебской губернии».

Членами общества могли стать не только медики Витебщины, но и других губерний. Первым изъявил желание врачебный инспектор Петербурга. [1068] В своем докладе «Взгляд на гигиеническое положение Витебска и жителей его» обществу в 1877 г. И. Рындо на большом фактическом материале показал неблагоприятные условия жизни населения города и губернии и отметил тесную взаимосвязь этих условий с высокой заболеваемостью. [1070] Общество занималось санитарным надзором за городской территорией и оспопрививанием детей.

Оно также тесно сотрудничало с отрядами «Попечительства о слепых», выявляя в губернии офтальмологических больных. В 1899 г. общество созвало первый съезд врачей Витебской губ., на котором были рассмотрены вопросы организации медицинской помощи, санитарного надзора, о мерах борьбы с заразными болезнями, оказания специализированных видов помощи (введение должности окулиста в уездах, создание глазных пунктов, открытие глазного отделения в губернской больнице и др.) [1072] В 1912 г. земское собрание рассматривало вопрос о борьбе с эпидемическими болезнями путем организации сети врачебных участков с радиусом до 15 верст, создания санитарных попечительств, популяризации гигиенических и санитарных сведений и др. [1074] для помощи губернским властям в управлении подведомственных территорий.

Витебский статкомитет был создан 4 мая 1835 г. и первоначально включал в себя 4 непременных члена (председателя губернского совестного суда, управляющего канцелярии губернатора, 2 членов губернского правления) и 14 членов-корреспондентов из числа помещиков [1076], но в окончательном виде был создан 22 сентября 1863 г. на основании Положения об учреждении губернских статкомитетов от 26 декабря 1860 г [1078].

Непременными членами обязательно являлись губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, попечитель губернской гимназии, губернский прокурор, инспектор врачебной управы, управляющий удельной конторой, директор губернского училища и члены духовных консисторий по выбору губернатора и епархиального начальства [1080]. Собрания созывались председателем, а на общем ежегодном собрании слушали отчет секретаря о деятельности комитета.

Работа комитета в основном заключалась в выполнении различных поручений губернаторов, особенно это касается составления отчетов и статистического обзора по губернии, который составлялся по следующей программе:

  1. Естественные и производительные силы губернии и экономическая деятельность населения.
  2. Подати и повинности.
  3. Общественное благоустройство и благочиние.
  4. Народное здравие и общественное призрение.
  5. Народное просвещение.
  6. Ход крестьянского дела.
  7. Казенная продажа напитков и попечительство о народной трезвости.

Необходимые для этого сведения представлялись уездными предводителями дворянства, уездными исправниками, духовенством всех конфессий, земской и городской полицией, которые обобщались в табличной и описательной форме и нередко сопровождались картами, для их разработки привлекались силы чертежных при губернских правлениях.

26 декабря 1860 г. специальным положением была определена штатная сумма на содержание комитетов, которая назначалась из земских сборов. Сверхштатная сумма складывалась из разнообразных пожертвований и прибыли от изданий комитета. Статкомитеты получали право бесплатно отправлять почту и печатать бланки в губернских типографиях.

Статкомитет имел тесные связи с аналогичными учреждениями и различными учеными обществами в других губерниях, с которыми обменивался отчетами, обзорами, сборниками, памятными книжками и др. Он также занимался сбором сведений по археологии, для чего в 1868 г. обязал полицейские управления и становых приставов сообщать о всех находках старинных вещей и монет на территории губернии. В 1869 г. при комитете существовал нумизматический комитет и тогда же встал вопрос об организации специального музея [1082], в нем хранились образцы сельскохозяйственного инвентаря, народные костюмы и рукоделия хронологические (табель-календари, адрес-календари, месяцесловы, юбилейные указатели);

  • административные (о территориально-административном устройстве губернии и делении уездов по отраслевому принципу управления);
  • справочные (маршруты с указанием расстояний между станциями, о ярмарках, лечебных заведениях, книжных магазинах, приходах и т. д.);
  • статистические (о землевладении, продовольствии, торговле и других отраслях хозяйства).

По особому распоряжению бывшего главного начальника Северо-Западного края графа Э. Т. Баранова статкомитет издал «Памятную книжку Виленского генерал-губернаторства на 1868 год», а также «Адрес-календарь Виленского ген. губернаторства». В его работе особенно отличились секретари К. А. Говорский, А. П. Сапунов, А. М. Семенов, А. М. Сазонов.

Губернский статкомитет был упразднен декретом СНК РСФСР от 15 октября 1918 г. [1085].

Перепись возлагалась на губернаторов, которые были обязаны составить списки евреев по итогам последней ревизии, паспортам, метрическим книгам либо по наружному виду. Сбор сведений вменялся чиновникам по особым поручениям, которые были обязаны представить результаты переписи в губернские и уездные по воинским повинностям присутствия для поверки и составления более полных и верных призывных списков евреев.

Витебский губернатор распорядился начать перепись с 26 октября 1874 г., для чего был учрежден комитет по ее разработке, куда в январе 1876 г. от мировых посредников поступили первые списки евреев по волостям и участкам уездов губернии.

Ввиду того, что по последней переписи евреев оказалось больше, чем значилось по предыдущей, 10 ревизии, земский отдел МВД 4 марта 1875 г. постановил уточнить полученные списки в уездных по воинским повинностям присутствиях под управлением особых переписных комиссий. Такие комиссии создавались в каждой губернии под председательством непременного члена губернского по воинской повинности присутствия, с участием чиновников из казенной палаты и представителей городских обществ. Ее содержание осуществлялось за счет сумм коробочного сбора с евреев [1087]. Она действовала через мировых посредников, городские думы, земских исправников, заседателей дворянских опек и дирекцию народных училищ. Первые результаты переписи витебский губернатор сообщил в земский отдел МВД 25 октября 1875 г. с указанием количества евреев по 10 ревизии и по дополнительным данным (возраст 1–20, 21–25 и старше 25 лет, приписанных к губернии, но проживающих в других губерниях, беспаспортных и подлежащих переосвидетельствованию) [1089]

Очередные переписные комиссии были созданы в каждой губернии Российской империи для проведения первой всеобщей переписи населения на основании специального «Положения», высочайше утвержденного 5 июня 1895 г. [1091]

Переписи подлежали все жители обоего пола, с указанием семейного положения каждого лица, его отношения к хозяину (родственник, приемный прислуга, работник), пола, возраста, состояния или сословия, вероисповедания, места рождения, постоянного жительства и пребывания, родного языка, грамотности, занятий и физических недостатков. Общее руководство переписью возлагалось на главную переписную комиссию под контролем МВД, а на местах — на губернские и уездные переписные комиссии.

Губернская комиссия формировалась под председательством губернатора, в нее входили: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, член от военного ведомства, два представителя от земских учреждений, постоянный член губернского по крестьянским делам присутствия, председатель статистического комитета и секретарь. Ее задачи: создание и руководство уездными и городскими комиссиями, надзор за своевременной рассылкой им переписных листов, учет расходования денег, выделенных для вознаграждения переписчиков (счетчиков) и своевременного преодоления возникших в ходе переписи трудностей.

Уездные комиссии создавались под председательством уездного предводителя дворянства, в составе: уездного исправника, уездного воинского начальника, податного инспектора, двух представителей от земства, городского головы. В заседаниях, по мере необходимости, могли участвовать заведующие переписными участками и представитель губернатора, а также другие лица по приглашению комиссий. Уездные комиссии обязывались разделить уезд на переписные участки (в каждом 15–30 тыс. жителей), избрать заведующих, определить количество счетчиков, снабдить их переписными листами и инструкциями, распределить ассигнованные средства на командировки и вознаграждение и провести поверку итогов учета населения.

Заведующие переписными участками снабжались открытыми листами, инструкцией, списком населенных мест, переписными листами, общей перечневой ведомостью, инструкциями и денежными пособиями для счетчиков. Они были обязаны отослать в уездные комиссии в течение двух недель ведомости, полученные с мест, и в течение месяца, с момента начала переписи, вторые экземпляры переписных листов. Для кворума было достаточно присутствия 3-х членов. Решения принимались простым большинством голосов.

Там, где не было земских учреждений, это касалось и Витебской губернии, вместо земских служащих губернатор назначал мирового посредника и чиновников по крестьянским делам присутствия.

Границы переписных участков должны были совпадать с волостными. Полиция оповещала домохозяев о предстоящей регистрации, а те, в свою очередь, беспрекословно должны были впускать счетчиков в свои жилища. Все сведения счетчики вносили в переписные листы при содействии волостных старшин, сельских старост, владельцев домов и арендаторов имений, настоятелей учреждений культа, заведующих фабриками и заводами, начальников учебных, казенных, военных заведений и т. д. Счетчикам разрешили после первого обхода оставлять бланки переписных листов для заполнения сельскому начальству или доверенным лицам. Переписные листы составлялись в 2-х экземплярах. По завершении учета все листы проверялись заведующими переписными участками и сдавались в уездные комиссии, которые в течение месяца отсылали их в губернскую комиссию. Поверку итогов переписи предполагалось завершить не позднее 4-х месяцев со дня ее начала. Начало переписи приурочивалось к 28 января 1897 г.

Витебская губернская переписная комиссиябыла создана 12 сентября 1896 г. (5 октября 1896 г.) под председательством и. о. губернатора В. Левашова.

МВД требовало открыть уездные и городские комиссии не позже 5 октября 1896 г. Члены комиссий назначались губернатором по рекомендации уездных предводителей дворянства [1093]. Управляющий Виленским учебным округом 28 сентября 1896 г. разрешил привлекать в качестве счетчиков учителей народных училищ до 1 февраля 1897 г. [1095]. Губернская комиссия перевела на немецкий и латышский языки правила заполнения переписных листов. На заседании 14 декабря 1896 г. было решено в ходе переписи, кроме официального, отмечать и «народное название» населенных пунктов [1097]

Полоцкая уездная переписная комиссия свое первое заседание провела 18 октября 1896 г. в составе городского головы (председатель), воинского начальника, члена уездного по крестьянским делам присутствия, податного инспектора и полицмейстера. В ходе переписи комиссию возглавил уездный предводитель дворянства барон Н. П. Беллинсгаузен. Из-за постоянной текучки правительственных служащих в комиссии заседали лесничий, 2 непременных члена уездного по крестьянским делам присутствия, старший контролер 2-го акцизного округа, мировой судья, помощник исправника, податный инспектор и 4 запасных члена. Весь уезд был разбит на 114 участков, где были задействованы 68 платных и 46 бесплатных счетчиков [1099] Переписные листы в двух экземплярах из всех счетных участков комиссия получила 18 марта 1897 г. [1101].

Губернская комиссия отослала в главную переписную комиссию один полный экземпляр переписных листов с результатами учета населения по городам и уездам 14 февраля 1897 г. [1103]

12. Научные и культурно-просветительные общества и организации

Витебская губернская типография

Начало ее созданию было положено в 1797 г. на средства Полоцкого приказа общественного призрения [1105]. В 1811 г. в типографии был всего один станок. Во время Отечественной войны 1812 г. она была полностью разграблена.

Руководили типографией смотрители или заведующие, которые были одновременно и редакторами «Губернских ведомостей» (Серебренников Ф. И., Веймарн, Хруцкий Л.Ф., Пилин И. И., последним в 1916 г. — Шафранский В. Ф.) [1107]. В 1847 г. губернское правление обязало все присутственные места представлять с рапортами сведения и ведомости, отпечатанные в типографии на бланках и с печатными заголовками [1109].

Комиссия учреждалась на основании высочайше утвержденного 13 апреля 1884 г. Положения о губернских исторических архивах и ученых архивных комиссиях для «сосредоточения, приведения в порядок и вечного хранения архивных дел и документов, не требующихся для текущего делопроизводства, но более-менее важных в историческом отношении» [1111].

Правление, совет, архив, музей и библиотека комиссии первое время размещались в доме губернского правления, а с 1911 г. — в здании витебского учительского института.

В правление входили: председатель, его заместитель (товарищ), управляющий делами, секретарь, хранители музея и архива, казначей, в совет — члены правления, кроме членов ревизионной комиссии. Особую роль играли редакционный комитет по рецензированию и изданию трудов членов комиссии, а также комитет по празднованию 100-летия войны 1812 г.

Кроме текущих комиссия занималась рассмотрением дел, подлежащих уничтожению в ведомственных архивах, но представляющих научный интерес, организацией публичных лекций, докладов и экскурсий, сбором предметов старины. 2 октября 1909 г. совет комиссии постановил составить историко-географический словарь Витебской губ. с помощью комитета по историко-статистическому описанию церквей и приходов Полоцкой епархии, созданного при Витебском епархиальном Свято-Владимирском братстве [1113].

В первый год работы были изданы «Труды Витебской ученой архивной комиссии» по истории, культуре и этнографии края, затем они стали выходить под названием «Полоцко-Витебская старина». Всего было издано 3 выпуска (1911, 1912 и 1916 гг.), хотя предполагалось выпускать 2–3 сборника в год. По инициативе и на средства комиссии были открыты витебский учительский институт (21 ноября 1910 г.) и витебское отделение московского археологического института (27 октября 1911 г.) [1115].

Ликвидирована комиссия согласно декрету от 1 июня 1918 г., по которому все архивные комиссии и ученые общества, «сохраняя свой внутренний строй и распорядок», передавались в подчинение главному управлению архивным делом при Наркомате просвещения [1117]. Положение Комитета министров от 19 февраля 1824 г. об учреждении Белорусского вольного экономического общества было утверждено 29 марта 1824 г. [1119]

Согласно уставу общество состояло из действительных, почетных членов и членов-корреспондентов. Действительными членами могли быть дворяне-помещики не только Витебской и Могилевской, но и других губерний, губернские и уездные маршалки. Генерал-губернатор и губернаторы обеих губерний являлись почетными членами. Возглавлял общество президент. Вице-президент, два председателя отделений и секретарь входили в его совет. На нужды общества при вступлении в действительные члены платили обязательный взнос — 50 рублей, а затем ежегодно по 25 рублей ассигнациями.

Отделение по внутреннему управлению отвечало за наличие и приобретение имущества, контролировало поступление и расходование средств, представляло совету ежегодные финансовые отчеты. Хозяйственное отделение занималось тем, «что собственно относилось до хозяйства и сельской промышленности». Председатели отделений имели в подчинении по два сотрудника — из действующих членов. Один из сотрудников отделения по внутреннему управлению был казначеем, а хозяйственного — управлял образцовой фермой. Секретарь отвечал за всю внутреннюю и внешнюю переписку.

Первое заседание общества состоялось 2 декабря 1826 г. От Короваинского староства пришлось отказаться, поскольку оно оказалось убыточным.

Для создания образцового хозяйства обществу в 1827 г. из казны было выделено 10 тыс. руб. ассигнациями. [1121]. Совет на своем заседании 20 декабря 1839 г. обратился к генерал-губернатору с просьбой закрыть общество, потому что не были достигнуты поставленные цели. По представлению генерал-губернатора 18 марта 1841 г. последовало высочайшее повеление о его закрытии. Имение Залучосье в сентябре 1841 г. было продано с публичных торгов [1123]. В 1828 г. при приказах появляются училища для содержания и воспитания детей канцелярских служащих, а также принимаются уставы для открытия фельдшерских школ [1125].

На содержании приказа в 1829 г. находились богадельня, аптека (в Полоцке), больницы для гражданских лиц и военных в Витебске, а также в Велиже, Сураже, Городке, Люцине, Дриссе, Режице и в Себеже [1127].

Витебским приказом общественного призрения в 1844 г. был открыт приют для девочек, которых обучали начальной грамоте и некоторым видам ремесел как бесплатно, так и за деньги [1129].

В ХIХ в. структура и обязанности приказов регулировались уставом об общественном призрении в редакции 1845, 1857 и 1892 гг. [1131].

Первая попытка упразднения приказов была предпринята после распоряжения Комитета министров от 10 июля 1859 г. о передаче кредитных операций из приказов в Госбанк. С этого времени все свои расходы им предписывалось оформлять через банк. Приказам оставили только средства для содержания своих заведений. Однако дефицит средств и значительные убытки по содержанию заведений приказов не позволили казне покрыть их долги [1133].

Витебское благотворительное общество

Учреждено согласно циркуляру витебского губернатора П. Я. Ростовцева от 3 августа 1870 г. для «улучшения нравственного и материального состояния бедных жителей» губернии.

Устав, утвержденный МВД, предусматривал, что общество будет обеспечивать одеждой, пищей, медицинским пособиями и кровом лиц, которые не могут содержать себя своим трудом, оказывать им содействие в трудоустройстве, приобретении материалов и выгодном сбыте собственных изделий, призрении и воспитании детей неимущих родителей, помещать престарелых в богадельни, открывать школы, приюты и лечебницы.

Членами общества являлись представители всех состояний и званий, которые собирались на ежегодные собрания. Для управления своими делами общее собрание избирало правление (комитет) и ревизионную комиссию. Члены делились на почетных, коими были лица, оказавшие обществу особые услуги или сделавшие значительные пожертвования, действительных — платили обязательные взносы, но не менее 5 руб. в год, и членов-соревнователей, которые вносили менее 5 руб. либо взамен давали продукты и вещи. Размер пожертвований не ограничивался уставом и зависел от доброй воли жертвователя.

Средства общества складывались из ежегодных членских взносов, пожертвований, поступлений по займам и процентным бумагам, доходов с недвижимости и от проведения культурно-массовых мероприятий [1135]. Первые члены по определению собрания от 10 ноября 1870 г. были снабжены 5 книжками для сбора пожертвований среди знакомых [1137]. Оно пользовалось льготами при провозе материалов по железной дороге. До 1872 г. правление общества раздавало городским врачам бланки бесплатных рецептов и содержало фельдшера при лечебнице. В 1874 г. при правлении была открыта библиотека под управлением особого совета из 4 членов [1139].

На средства общества 30 июня 1895 г. в Витебске был открыт дом трудолюбия с церковью и мастерскими, где имелось общежитие закрытого типа для больных, нетрудоспособных и бесприютных детей. 24 октября 1895 г. общество учредило комитет призрения нищих с функциями исправительного заведения и до 31 августа 1898 г. построило при нем мастерскую, баню, прачечную и церковь [1141].

Его деятельность продолжалась до Октябрьской революции 1917 г.

Витебское губернское об обществах присутствие

Создано на основании Временных правил 4 марта 1906 г. об обществах и союзах для регистрации и контроля за деятельностью общественных объединений [1143]. Губернатор мог проводить предварительное дознание об учредителях обществ. В соответствии с определениями Сената от 5 апреля и 6 июня 1907 г. присутствие не могло изменить устав общества, а только зарегистрировать его или отказать в регистрации.

Зарегистрированное присутствием общество вносилось в реестр для опубликования в сенатских объявлениях и в «Губернских ведомостях».

В присутствие входили: губернатор (председатель), губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, прокурор окружного суда, управляющий казенной палатой, непременный член губернского по городским делам присутствия, городской голова, старший фабричный инспектор, член городской думы. Делопроизводство присутствия (протоколы и журналы) вел секретарь губернского правления. Протоколы заседаний подписывали председатель и делопроизводитель, а журналы — присутствующие члены. В протокольные книги заносились краткие определения об учреждении, регистрации и закрытии обществ без указания подробностей. Подробные обстоятельства и мотивы решаемых дел излагались в журнальных постановлениях присутствия [1145].

В апреле 1908 г. губернатор дополнительно потребовал от благотворительных и профессиональных обществ представлять отчеты в 2-недельный срок, не позже 1 марта текущего года, в 2-х экземплярах [1147].

Присутствие действовало до Февральской революции 1917 г.

Лепельская комиссия по раздаче ссуд погорельцам

Согласно Положению об учреждении она называлась Временной и предназначалась для раздачи ссуд жителям Лепеля, пострадавшим от пожара 27 апреля 1833 г.

Состав присутствия комиссии: председатель, уездный предводитель дворянства (при его отсутствии уездный судья), городничий, уездный казначей, стряпчий, землемер, городской голова и по 2 депутата от христианского и еврейского обществ. Комиссия имела свою печать, которой скреплялись прошнурованные приходно-расходные книги. Все решения принимались коллегиально и заносились в журнал, который вел один из присутствующих членов.

При строительстве новых домов комиссия руководствовалась высочайше утвержденным планом города. Она поверяла план на местности для определения кварталов и погоревших мест, очередности застройки и после утверждения губернатором приступала к строительству. Новые дома возводились по образцовым фасадам. Комиссия не могла препятствовать жителям, которые строились без привлечения ссуд. Всего в течение 2-х лет она выделила 60 542 руб. Эта сумма состояла из трех частей: первая шла застройщикам, вторая — на закупку материалов и третья — на окончание строительства. Первоочередная помощь оказывалась беднейшим погорельцам, но «хорошего поведения». Размер ссуды определялся по числу окон предполагаемого к постройке дома, насчитывая на окно 150 руб. Она выдавалась на руки только после представления хозяином плана, фасада и письменного обязательства. Заемщик обязывался израсходовать ссуду по прямому назначению и погасить ее в течение 6 лет равными частями [1149].

Ориентировочно комиссия работала до 1839 г. [1151]. Заседания комитета проводились ежедневно. По его подсчетам, сгорело 795 дворов и пострадали 754 квартиросъемщика, в помощи нуждались 192 семьи христиан и 2902 семьи евреев [1153]. Свои средства комитет изыскивал через коробочные сборы, организацию культурно-увеселительных мероприятий с благотворительными целями, подписные листы на добровольные пожертвования.

Комитет еще действовал в 1904 г.

Витебское общество распространения и улучшения коневодства

Основано в 1889 г. с целью «поднятия уровня местного коневодства и улучшения породы лошадей».

Общество действовало в основном в Витебске и подчинялось Главному управлению государственного конезаводства. Его правление состояло из президента (губернатор), вице-президента, 2-х старших членов, казначея. Канцелярия правления размещалась в арендованном доме. Общество составляли почетные, действительные члены, а также члены-соревнователи или любители. На общем собрании выбирались секретарь и ревизионная комиссия в составе 3-х членов и 3-х кандидатов из действительных членов. Заседания правления, а нередко и общие собрания проводились в специальной беседке и в витебской гостинице «Бристоль» [1155]. В распоряжении общества был также случный пункт с конюшней, куда поставлялись жеребцы со Смоленского конюшенного завода. Результаты розыгрыша призов на скачках записывались в специальном журнале, куда заносились сведения о возрасте, породе и весе лошадей [1157]. В этом же году общество участвовало во Всероссийской промышленной и художественной выставке в Нижнем Новгороде.

Общество торговых и промышленных служащих г. Витебска

Родоначальником данного профессионального обьединения являлось «Общество приказчиков, конторщиков и бухгалтеров г. Витебска», зарегистрированное 21 июля 1906 г. витебским губернским по делам об обществах присутствием и закрытое им же 8 февраля 1907 г. за отступление от Временных правил об обществах и союзах [1159].

Первое собрание состоялось 25 апреля 1907 г., председателем общества стал М. И. Гликман. В августе его сменил И. Н. Галацер. В правление вошли еще 3 члена.

Во время проведения собрания 25 августа 1907 г. в помещении общества чины жандармского управления обнаружили бомбу, что послужило поводом для его закрытия губернским по делам об обществах присутствием 31 августа 1907 г. [1161].

Учреждения Российского общества Красного Креста по Витебской губернии

Начали создаваться после утверждения Александром II 3 мая 1867 г. устава «Общества попечения о больных и раненных воинах» [1163]. Обществом руководило Главное управление, которому по губерниям подчинялись местные управления и комитеты.

После 1876 г. в губернии были открыты общества попечения о больных и раненных воинах в Витебске, Велиже, Себеже, Городке, Дриссе, Люцине, в Невеле, Полоцке, Динабурге, Режице и в Лепеле [1165] и до 1879 г. называлось управлением Общества попечения о больных и раненных воинах. Оно занималось сбором средств в первую очередь для медицинского обслуживания проходящих через губернию войск, выдачей единовременных пособий, пенсий и предметов первой необходимости, помещением детей воинов в учебные заведения.

С момента начала деятельности управление насчитывало 95 членов, в 1893 г. — 126, в том числе председатель (губернатор), 9 членов правления, 3 члена ревизионной комиссии, 1 почетный член, 66 действительных членов и 3 члена-соревнователя. Делами правления заведовали товарищ председателя и казначей [1167] и невозможности монахинь полоцкого Спасо-Евфросиньевского монастыря выполнять обязанности сестер милосердия.

30 декабря 1892 г. в 3-этажном доме Витебского духовного училища правление создало общину сестер милосердия, которой управляли хозяйственный комитет в составе 6 чел., казначей и ревизионная комиссия (3 чел.). Община подчинялась особому попечительству во главе с попечителем или воспитателем (помощником врачебного инспектора), при котором находились 5 членов и делопроизводитель. Все сестры за счет общины обеспечивались жильем, пищей, одеждой и обувью. С 1893 г. сестер милосердия обучали в больницах приказа общественного призрения с установлением дежурства по 3 человека три раза в неделю. 28 августа 1894 г. собрание общества постановило допускать на платные лекции в общину сестер милосердия желающих для практического обучения медицине [1169]

Все местные комитеты представляли в управление главного врачебного инспектора годовые отчеты с данными по всем лечебным учреждениям губернии о больных, которые лечились стационарно и амбулаторно [1171].

Согласно высочайше утвержденным правилам от 15 октября 1900 г. они получали 5-копеечный сбор с каждого пассажира железных дорог, а 11 февраля 1904 г. получили льготный тариф на перевозку санитарных отрядов, сестер милосердия, увечных и больных при их следовании на лечение и к месту назначения, а также различного оборудования. Мелкие посылки в действующую армию отправлялись бесплатно. С 10 мая 1905 г. в пользу общества Красного Креста стали поступать добровольные сборы с каждой колоды карт в клубах и общественных собраниях. [1173].

С началом Первой мировой войны в армии Северо-Западного фронта, при главнокомандующем, стал действовать особо- или главный уполномоченный Российского общества Красного Креста. Им были полоцкий предводитель дворянства А. В. Вырубов и барон Н. Г. Черкасов.

С января 1916 г. уполномоченный подчинялся межведомственному совещанию при губернаторе и начальнику окружного интендантского управления Двинского военного округа. Для организации продовольственного снабжения уполномоченные учредили молочные фермы в фольв. Чеснополь Полоцкого уезда, Городея и Подберезье Витебского уезда, продукция которых поставлялась в Полоцкий военный госпиталь и раздавалась по квитанциям в столовых. Фермы действовали до своей эвакуации в ноябре 1917 г. [1175]. Предварительно по городам и местечкам губернии прошли собрания уполномоченных, которые избрали попечительные советы по призрению семей запасных ратников. Такие попечительства к сентябрю 1914 г. были открыты, в частности, в Себеже, Чашниках, Невеле и в Бешенковичах [1177].

Помимо Витебска, к июню 1916 г. в состав Всероссийского союза городов влились представители Велижа, Лепеля, Люцина, Суража и Полоцка. Местные комитеты действовали тогда же в Двинске и Невеле [1179] В феврале 1915 г. витебское земство передало комитету свою бактериологическую лабораторию, которая проводила обследование объектов и брала анализы воды из разных мест губернии. В июне у санитаров Крестовоздвиженской церкви общества Красного Креста обнаружили азиатскую холеру, были приняты своевременные предупредительные меры. Лаборатория также делала прививки населению в двух специальных бараках и в заразном госпитале.

Прачечная и дезинфекционная камера начали работать с 15 июля 1914 г., куда поступали вещи даже из соседних городов губернии. На средства комитета и земств губернии были оборудованы и действовали госпитали в Витебске (на 250 мест), Двинске (100 мест), в Невеле (20), Себеже (20), Дриссе (12), Велиже (20) и в Полоцке (210 мест) [1181]. В 1916 г. в Витебске существовало 21 лечебное заведение, из которых 7 подчинялись общинам Красного Креста, 8 — военному ведомству, а остальные — Всероссийскому союзу городов [1183].

Представители витебского комитета регулярно присутствовали на заседаниях Петроградского областного комитета Всероссийского союза городов, а один член комитета с 25 июля 1915 г. представлял Витебскую губернию в составе объединенного Петроградского земско-городского областного комитета [1185].

В 1916–1917 гг. Витебский комитет входил в состав Петроградского эвакуационного округа (области) наряду с Финляндией и 13 губерниями центральной России, подчинялся его центральному областному комитету, особоуполномоченному и комитету Западного фронта Всероссийского союза городов.

По инициативе Петроградского комитета Всероссийского союза городов 27 апреля 1916 г. при Полоцком комитете был создан юридический отдел под председательством члена Витебского окружного суда Л. А. Соловского, в составе 10 членов. Отдел содержался на средства Петроградского комитета. Сам Полоцкий комитет существовал до 7 ноября 1917 г [1187], а также для подготовки учителей для малых народных училищ. Училище имело статус всесословного среднего учебного заведения, где обучение было бесплатным.

Открыто 15 апреля 1789 г. в здании Богоявленского монастыря, состояло из 4-х классов (разрядов), в которых обучались 117 учеников. В училище преподавали польский, немецкий, русский и латинский языки (для желающих поступить в университет), грамматика, закон Божий, арифметика, рисование, всеобщая история, всеобщая и русская география, геометрия, архитектура, механика, физика [1189].

Училище состояло в ведении Главной училищной комиссии и подчинялось непосредственно губернатору, который назначал директора училища и учителей. Хозяйственной частью заведовал приказ общественного призрения. Он осуществял надзор за состоянием зданий и учебных помещений, выплачивал жалованье служащим, снабжал училище учебными пособиями, выдавал свидетельства на прием и увольнение как учителей, так и учеников.

В 1797 г. преобразовано в малое народное училище, 1 сентября 1820 г. — в уездное училище 4-классного состава, а 9 сентября 1830 г. — в дворянское училище [1191]. Содержался на средства казны и частные пожертвования.

В корпус принимали детей 9–11 лет. Вначале корпус состоял из 2-х подготовительных и 4-х общих классов. Кадеты делились на 4 роты (гренадерская, 2 мушкетерские и неранжирная), которые составляли батальон. По окончании курса они переводились в дворянский полк. Преподавались русский, французский и немецкий языки, арифметика, алгебра, география, история, чистописание, рисование, черчение, закон Божий. Первый выпуск состоялся в 1839 г. — 16 кадетов. В 1857 г. в корпусе были открыты 7-й класс и специальные классы, по окончании которых кадеты производились в офицеры всех родов войск. В специальных классах преподавались тактика, фортификация, артиллерия и военная история. Выпускники переводились в Петербургский дворянский полк. В 1863 г. специальные классы были закрыты, а кадеты по окончании обучения переводились в Константиновское военное училище. В 1865 г. корпус был переименован в военную гимназию с упразднением строевого состава. Полный курс гимназии состоял из 6 классов, а воспитанники разделялись на 3 возраста. В штат преподавателей были включены гражданские чины. В 1873 г. был открыт 7-й класс. В июле 1882 г. гимназии снова возвращен статус корпуса с продолжительностью курса обучения 7 лет по программе гимназии и со строевой организацией внутренного распорядка. В 1884 г. старший возраст переименован в строевую роту. В 1885 г. учреждены звания фельдфебель и унтер-офицер. Остальные возрасты переименованы в роты в 1886 г. [1193]. В годы Первой мировой войны корпус был эвакуирован и распределен по другим корпусам. После Февральской революции снова реорганизован в военную гимназию.

Попечитель Белорусского учебного округа

В 1824 году Витебская губерния вошла в состав Санкт-Петербургского учебного округа. [1195]

26 ноября 1829 г. было утверждено положение Комитета министров об учреждении канцелярии при попечителе и создании нового Белорусского учебного округа [1197].

По новому положению об учебных округах от 25 июня 1835 г. попечитель стал руководителем всех учебных заведений округа. В каждом округе в помощь ему создавались попечительные советы, канцелярия, придавались помощник и чиновник по особым поручениям в должности инспектора казенных училищ [1199].

Согласно указу Сената от 3 августа 1836 г. вместо существовавшего в Витебске правления округа учреждался совет попечителя. В него входили: помощник, инспектор казенных училищ, директора 2-х гимназий. Постоянное местожительство попечителя и помощника было определено в Вильно. [1201]. Власть попечителя не распространялась на открытие новых учебных заведений и их преобразование. Эти вопросы находились в ведении министра народного просвещения.

Указом Сената от 2 мая 1850 г. Белорусский учебный округ и должность попечителя были упразднены, а учебные заведения Витебской губернии вошли в состав Санкт-Петербургского учебного округа.

Витебский учительский институт

Витебский учительский институт с городским училищем при нем был открыт 21 ноября 1910 г. [1203]. В его ведение передавались 4-классные гимназии, 2-классные уездные училища, 1-классные приходские училища, а также частные учебные заведения губернии. [1205]. В 1829 г. они были переданы в состав учрежденного Белорусского учебного округа [1207].

2 мая 1850 г. Белорусский учебный округ был преобразован в Виленский а учебные заведения Витебской дирекции снова присоединены к Санкт-Петербургскому учебному округу [1209]. Разделение было вызвано отдаленностью от Витебска училищ западной части губернии, расположенных в Динабургском, Режицком, Люцинском и в Дриссенском уездах, что затрудняло связь с ними и контроль. В Динабургскую дирекцию училищ вошли уездные училища и казенные и частные еврейские училища вышеназванных уездов [1211]

Временными правилами от 23 марта 1863 г. для народных школ в Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевской и Витебской губерниях были учреждены Дирекции народных училищ, которые состояли под управлением Училищного совета, возглавляемого Директором народных училищ, и подчинялись попечителю учебного округа.

Училищный совет наблюдал за преподаванием в народных училищах путем инспекторования, давал разрешение на открытие новых училищ городскими и сельскими обществами, снабжал их учебными пособиями, ходатайствовал о их поощрении, представлял отчеты попечителю учебного округа, генерал-губернатору, епархиальному архиерею и управляющему палатой государственных имуществ.

Министерство государственных имуществ имело право учреждать народные училища и закрывать их по собственному усмотрению. В народные училища принимались дети всех сословий и вероисповеданий [1213]. Дирекция состояла в Виленском учебном округе.

В 1866 г. приходские училища губернии были переданы из ведения Витебского директора училищ в учрежденную в 1863 г. Витебскую дирекцию народных училищ [1215]). Гимназия стала подчиняться непосредственно попечителю учебного округа. Должность Витебского директора училищ была ликвидирована. Согласно Положению попечение о начальном образовании в каждом уезде возлагалось на уездного предводителя дворянства и уездный училищный комитет, а в целом по губернии — на губернского предводителя дворянства и губернский училищный Совет. Заведование учебной частью вверялось директору народных училищ и инспекторам.

Сеть учебных заведений, подведомственных Дирекции народных училищ, претерпела изменения. Уездные училища, переданные из Витебской и Динабургской дирекций, по положению от 31 мая 1872 г. подлежали преобразованию в 2-классные городские училища [1217].

В 1879 г. было открыто начальное лютеранское училище в Витебске, а в 1886 г. — приходское училище при лютеранской церкви в им. Стружаны Люцинского уезда. [1219].

В 1912 г. вышел закон, одобренный Государственным Советом и Государственной Думой, согласно которому городские училища подлежали преобразованию в высшие начальные училища. Целью реформы ставилось дать учащимся законченное высшее начальное образование. Высшие начальные училища состояли в ведении попечителей учебных округов и в «ближайшем заведовании директоров народных училищ» [1221]. 26 сентября 1917 г. высшие начальные училища передавались в ведение местных органов самоуправлений. Функции директора и инспектора народных училищ были возложены на губернские земства, а в городах — на городские общественные управления [1223].

Инспекторы народных училищ

Должности училищных инспекторов созданы на основании Положения Комитета министров от 23 марта 1863 г., Временного штата Витебской дирекции народных училищ от 27 октября 1863 г. [1225]

Они назначались в составе училищных советов при дирекции народных училищ учебных округов МНП по представлению попечителя учебного округа, в том числе и из лиц духовного звания с согласия епархиального начальства. 20 октября 1869 г. последовало высочайше утвержденное мнение Госсовета, по которому общее число инспекторов в 6 дирекциях народных училищ Виленского учебного округа с 1 января 1870 г. было доведено до 14 чел. Конкретное их распределение было передано попечителю округа [1227].

Инспекторы состояли в 6 классе по табели о рангах. Важнейшие дела разбирались в совете инспекции под председательством попечителя округа. В круг этих дел входило назначение, перемещение, увольнение учеников, назначение сроков экзаменов, открытие и закрытие учебных заведений, организация внешкольных занятий и т. д.

В 1883 г. при Витебской дирекции училищ состояли 4 инспектора, а в 1911 г. губерния была разбита на 11 инспекционных участков по числу уездов. Среди инспекторов был один кандидат юридических наук (В. В. Качевский), 3 кандидата богословия, остальные — учителя городских училищ [1229] на основании мнения Государственного Совета, открыта 24 сентября 1872 г. [1231]. Одновременно Полоцкое приходское училище преобразовывалось в начальное при семинарии. К этому учебному заведению применялись положение и штат Молодечненской учительской семинарии, утвержденные 17 марта 1870 г., по которым семинария предназначалась для образования молодых людей православного вероисповедания всех сословий, желающих преподавать в начальных училищах Виленского учебного округа. Расходы по содержанию семинарии возлагались на Министерство народного просвещения. Состояла в ведении попечителя Виленского учебного округа.

Управление семинарией и начальным училищем осуществляли директор, избираемый попечителем из лиц православного вероисповедания, получивших высшее образование, и совет в составе директора (председатель), законоучителя, преподавателей наук и учителя начального училища. Директор подбирал учительский состав, который затем утверждался попечителем округа, пользовался правом решающего голоса при равенстве голосов в Совете семинарии, участвовал в Училищных советах Дирекции народных училищ Виленского учебного округа. Совет семинарии занимался решением вопросов методики преподавания, распределения учебных предметов между учителями, приема и исключения учащихся, назначения и лишения стипендий, выдачи свидетельств учителей начальных училищ, определения наград и взысканий, выбора учебников и руководств, из числа одобренных Министерством народного просвещения и духовным ведомством по принадлежности, расходования штатных сумм, согласно нуждам заведения. Вопросы усовершенствования учебной части и изменения программ преподавания, обсужденные Советом, должны были представляться на окончательное рассмотрение и утверждение в Министерство народного просвещения.

В семинарию принимались лица не моложе 16 лет, выдержавшие вступительные экзамены. В конце каждого учебного года проводились переводные и выпускные экзамены. Ученики, не сдавшие экзамены, исключались из семинарии. По окончании трехлетнего курса воспитанники получали свидетельства на звание учителя начального училища и на время пребывания в этой должности освобождались от всех личных повинностей. При определении на учительские вакансии преимущество имели казенные стипендиаты. После выпуска они должны были отработать учителями не менее 4-х лет или выплатить сумму, выданную в виде стипендий за все время пребывания в заведении.

В семинарии преподавали следующие предметы: закон Божий, основы педагогики (в ведении директора), русский, церковно-славянский и иностранные языки, арифметику, основы геометрии, историю России, географию, землемерие, линейное черчение, естествознание, чистописание, пение, музыку, ремесла (с 1901 г. заменены обучением ручному труду [1233].

Кроме того, при семинарии организовывались краткосрочные педагогические курсы для учителей народных училищ [1235].

11 января 1900 г. в память героя войны 1812 г. генерала Кульнева Я. П. семинария названа Кульневской. 1 ноября 1900 г. при ней учреждена метеорологическая станция, в 1910 г. — музей наглядных пособий для учителей.

2 октября 1914 г. здание семинарии было передано военно-санитарному ведомству [1237].

На основании циркуляра Наркома просвещения № 1971 от 19 апреля 1919 г. и прилагаемого «Проекта реформы педагогических учебных заведений» Полоцкая учительская семинария была преобразована в педагогические курсы для подготовки учителей школ 1-й ступени [1239], Устава учебных заведений Виленского учебного округа от 18 мая 1803 г. [1241]

Являлись бесплатными всесословными учебными заведениями с 4-летним курсом обучения, куда принимались учащиеся приходских и уездных училищ не моложе 10 лет для подготовки к поступлению в университеты. Выпускники имели право работать учителями приходских и уездных школ после прохождения полугодичной практики в качестве помощников учителя. Все предметы (литература, грамматика, всеобщая история, политэкономия, логика, нравоучение, законоведение, география, отечественная история, физика, математика, алгебра, геометрия, тригонометрия, статистика, психология, риторика) разделялись на 4 класса или курса и преподавались на польском языке. Русский, немецкий и французский языки не являлись главными или обязательными. В гимназиях необходимо было иметь педагогический совет и хозяйственный комитет, фундаментальную и ученическую библиотеки, собрание (кабинет) географических карт, естественных вещей и геометрических тел. Первоначально содержались на средства ликвидированного иезуитского ордена. Находились в непосредственном управлении губернского директора училищ и подчинялись училищному совету Виленского университета, который для ревизии отправлял своих инспекторов. Управляли гимназиями директора или начальники. Штат учителей — 8 человек, которые разделялись на старших и младших в зависимости от классности чина по Табели о рангах. Все учителя на должность принимались директором по представлению его в училищный совет университета.

С 1824 г. гимназии перешли в распоряжение Санкт-Петербургского учебного округа, и русский язык стал главным языком преподавания всех предметов. Из них исключались философские и политические науки, которые позволяли убеждаться в преимуществах республиканского строя перед монархическим [1243] гимназии повсеместно были преобразованы в 7-классные привилегированные заведения, в которых сокращались предметы гуманитарного профиля и увеличивалось внимание к точным наукам, вводились телесные наказания, оплата за обучение, должности инспектора (помощника директора) и почетного попечителя для общего контроля за гимназиями, создавались педагогические советы. От оплаты освобождались дети родителей, которые представляли справки о своей бедности. Устав ограничил продолжительность обучения в одном классе в зависимости от содержания ученика: казенный мог учиться в одном классе не более двух лет, а обучавшийся за свой счет — до 4-х лет.

Для управления обучением и воспитанием Устав предусматривал должности директора, инспектора, законоучителей, 10 учителей с делением их на старших и младших в зависимости от характера предметов, почетных попечителей на каждые 3 года по выбору местного дворянского собрания, письмоводителя при канцелярии начальника гимназии. Важнейшие дела поручались Совету гимназии, состоявшему из директора и нескольких старших учителей.

Для искоренения польского влияния в губерниях Северо-Западного края с 4 апреля 1864 г. в гимназиях запрещалось преподавание польского языка, вводилось чтение молитв перед уроком русского языка, преподавание Закона Божьего велось только на русском языке, вводился обязательный выпускной экзамен по русскому языку для лиц, желающих поступить в университет, организовывались внеклассные литературные чтения [1245]. Основными предметами обучения являлись Закон Божий, русский язык, древнеславянский, словесность, математика, французский или немецкий язык, история, география, естественная история, чистописание, рисование и черчение.

Новый устав гимназий от 30 июля 1871 г. и дополнение к нему от 15 мая 1872 г. ограничили прием детей недворянского происхождения, ликвидировали реальные гимназии и сделали все мужские гимназии классическими с 8-летним курсом обучения (с 1875 г.). Осень 1871 г. при гимназиях появился подготовительный класс и в 7-м классе было введено 2-летнее обучение для повторного и углубленного изучения древних языков (латинского и греческого). С 10 июля 1887 г. на волне новой правительственной реакции в гимназии был ограничен прием евреев (только 10%), запрещалось принимать детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, лавочников (так называемый закон о кухаркиных детях). В 1877 г. Министерство народного просвещения разработало специальную инструкцию для классных наставников гимназий, которые были обязаны вести специальные книги для отметок о посещаемости, успеваемости, совершенствовании мер воспитательного характера и взаимодействии с родителями [1247]

До августа 1830 г. размещалась в собственном каменном 3-этажном доме вместе с уездным и приходским училищами [1249]. В гимназии были библиотека, музей естественной истории, физический кабинет и собрание карт. С 15 октября 1836 г. введены параллельные классы для немецкого и французского языков.

В 1913 г. гимназия существовала как 15-классная (8 основных, 7 параллельных и 1 подготовительный), в которой обучались 644 ученика, из них: 435 чел. православного вероисповедания, 77 — католического, 103 —иудейского, 282 были выходцами из дворян, 191 — из мещан. Часть учеников проживала в общежитии Общества взаимопомощи народных учителей. Ее штат состоял из 34 служащих, в т. ч. 24 преподавателей. Гимназия имела свой гимнастическуий зал, актовый зал и церковь [1251].

Витебская мужская частная гимназия имени И. Р. Неруша основана по высочайше утвержденному Уставу о гимназиях и прогимназиях от 30 июля 1871 г. [1253]

Полоцкая мужская гимназия учреждена по решению Министерства народного просвещения от 2 июня 1914 г. и открыта с 1 июля 1914 г. в составе 2-х классов на средства Полоцкого городского общественного управления и уездного земства [1255].

В 1915 г. гимназия размещалась в каменном 3-этажном доме Ф. И. Стефановича, а затем в верхнем этаже каменного двухэтажного дома А. И. Шпакова и в 2-этажном здании Полоцкого высшего народного училища. После 30 августа 1915 г. была эвакуирована в Ярославль, где размещалась в здании реального училища и проводила занятия во 2-ую смену тремя классами [1257]. 9 января 1862 г. был утвержден устав 7-классных женских мариинских гимназий [1259]. В период борьбы с восстанием 1864 г. и до высочайшего распоряжения от 30 января 1884 г. женские гимназии ведомства императрицы Марии Федоровны состояли под опекой генерал-губернатора Северо-Западного края [1261]. Гимназии существовали на средства казны, за счет оплаты за обучение, на пожертвования частных лиц и городов.

С марта 1904 г. звание домашней учительницы получали те, которые сдавали экзамен за 3 старших класса гимназий ведомства императрицы Марии Федоровны. Согласно высочайше утвержденному положению Комитета министров от 17 апреля 1905 г. в гимназиях закон божий стал преподаваться «на природном языке учащихся» [1263]. В 1906 г. гимназия имела 7 нормальных классов, 1 педагогический, 1 подготовительный со старшим и младшим отделениями (созданы в 1906 г.).

Размещалась в наемном 2-этажном доме полоцкого Богоявленского монастыря и одноэтажном деревянном доме (2 отделения подготовительного класса).

При учреждении 1903 г. бывшая содержательница В. Рульковиус автоматически назначалась главной надзирательницей [1265]. Предметами обучения были закон божий, русский язык, немецкий и французский языки (оба считались необязательными), арифметика, алгебра, геометрия, естествоведение, физика, история, география, рукоделие, чистописание, педагогика и в качестве необязательных рисование, пение и гигиена. Гимназия имела фундаментальную и ученическую библиотеки, физический кабинет.

Устройством и организацией учебно-воспитательного процесса гимназия не отличалась от других заведений подобного рода.

Витебская женская гимназия ведомства императрицы Марии Федоровны была открыта в 1870 г. Гимназия находилась в ведении Министерства народного просвещения и подчинялась непосредственно попечителю Виленского учебного округа. Гимназия была заведением открытого типа, т. е. предназначалась для приходящих учениц всех сословий и вероисповеданий. Вначале она была 3-классная, а в 1874 г. преобразована в 7-классную, а потом состояла из семи основных классов, восьмого — педагогического и девятого — приготовительного [1267].

Учащихся было 349 человек разных вероисповеданий и сословий. [1269].

При гимназии были советы: педагогический — под председательством директора мужской гимназии или смотрителя училищ; попечительский — под председательством одного из членов, выбираемого на 3 года. Управлял гимназией начальник, утверждаемый министром просвещения, а начальницу прогимназии назначал попечитель округа. Преподаватели и преподавательницы выбирались председателем педагогического совета и утверждались попечителем округа. Члены родительского комитета включали в план своей работы подготовку курса лекций по педагогике для родителей, проведение экскурсий, создание для учащихся кружков самообразования и пополнение школьной библиотеки [1271]

Находилось в подчинении попечителя учебного округа и под надзором инспекции народных училищ. В училище принимались дети, умеющие читать, писать, знающие элементарные правила арифметики и молитвы. Курс обучения составляли закон божий, русский язык, арифметика, отечественная история и география, чистописание, церковное пение, рисование, рукоделие. Управляла училищем смотрительница, которой подчинялась помощница-надзирательница. В штат входили законоучитель и 3 учителя. Училищный совет состоял из надзирательницы и учителей. Штат училища набирался по представлению инспектора народных училищ из лиц, имевших звание домашних учительниц. Учителя, согласно штату Виленского учебного округа от 15 июня и 19 октября 1865 г., получали табельные чины и пенсии. Обучение полагалось бесплатное.

В 1899 г. при нем имелся пансион [1273].

Лепельское мариинское женское 4-классное училище размещалось в арендованном доме. В 1913 г. в нем обучались 28 учениц, а в 1913 г. при нем имелся профессорский класс (отделение) [1275] для предоставления детям низших сословий элементарного (начального) образования.

Училище подчинялось Витебской дирекции народных училищ по Виленскому учебному округу, куда ежегодно представляло отчеты о своей деятельности [1277]. В нем обучались 306 учеников, в основном из Полоцка и уезда. Половину из них (159 чел., или 49%) составляли православные, 53 — католики и 85 — иудеи. По социальному происхождению половина относилась к мещанам (164 чел.), 101 — к крестьянам [1279].

Учителя получали образование в Виленском университете, учительских институтах и семинариях. В училище изучались закон Божий, русский и славянские языки, арифметика, геометрия, история, естествознание, география, физика, чистописание, черчение, рисование, пение и гимнастика. В 1908 г. в 3 и 4 классах были введены как необязательные предметы немецкий и французский языки, но только половина учеников изучала какой-либо из них ввиду дорогого обучения. Число учащихся в 1913 г. составляло 176 чел. [1281].

Полоцкое 2-е городское 4-классное училище было учреждено 1 сентября 1908 г. на основании Положения от 31 мая 1872 г. Было открыто 13 октября 1908 г. в составе 1-го класса и сформировалось в полнокомплектное 4-классное училище к началу 1911–1912 учебного года [1283].

Содержалось оно на средства казны и городского общества [1285].

Основной контингент учащихся составляли дети мещан и крестьян Полоцка и уезда преимущественно православного вероисповедания. В 1911 г. в нем обучались 30 учеников.

1 января 1913 г. училище по Положению от 25 мая 1912 г. было преобразовано в Полоцкое 2-е высшее начальное училище [1287]. В 1914 г. имело статус высшего начального училища [1289]. 15 декабря 1897 г. при училище открыт ремесленный класс с 2 отделениями — кузнечно-слесарным и столярно-токарным, по 15 чел. в каждом. В апреле 1898 г. педсовет училища решил открыть еще параллельное отделение при 2-м классе — 60 учеников. [1291]. В 1913 г. преобразовано в высшее начальное училище.

Чашникское 4-классное городское училище Лепельского уезда было учреждено 1 июля 1909 г. на основании Положения от 31 мая 1872 г. [1293]. Размещалось в наемном деревянном одноэтажном доме, в котором, как отмечалось в отчетах, были темные, тесные, с плохой вентиляцией классные комнаты, а рекреационный и гимнастический залы, а также коридор отсутствовали [1295]. Было также принято решение о приеме в следующем учебном году девочек [1297]. В штат служащих входили инспектор, законоучитель православия, 3 учителя, врач.

1 января 1913 г. училище по Положению от 25 июля 1912 г. было преобразовано в Чашникское высшее начальное училище [1299] для получения начального образования в курсе 4-классов лицами обоего пола.

Полоцкое 1-е высшее мужское начальное училище имени графа П. Витгентшейна в 1914 г. размещалось в собственном здании и имело 84 ученика [1301]. В Полоцке помещения училища были заняты военно-полевым управлением железной дороги Полоцк-Псков и начальником штаба 1-й армии. 31 января 1916 г. часть его имущества сгорела. Решение о возвращении училища назад было принято 12 августа 1916 г. Занятия на месте возобновились 15 сентября и до ноября проводились во вторую смену во всех 4-х классах в помещении при церкви Иоанна Богослова церковно-приходского училища. 22 сентября 1917 г. при училище открыто параллельное отделение 1-го класса в составе 45 учеников по инициативе и за счет родителей [1303].

Чашникское высшее начальное училищев 1916 г. действовало как смешанное, в котором были открыты 2 параллельных отделения по 50 учеников в каждом (в 1 и 3 классах). 9 сентября 1917 г. при нем были открыты 3 параллельных класса (132 ученика) на содержании уездного земства. Общее число учащихся достигло 171 чел. Ввиду этого штат преподавателей вырос на 1 законоучителя и 4 учителей общеобразовательных предметов [1305].

Витебское реальное мужское училище

Основано 29 апреля 1911 г. на средства фундуша, оставленные мстиславским воеводой И. Гильзеном своим племянникам И. и К. Шадурским на благотворительные и просветительные цели, в том числе распространение наук и воспитание детей бедных дворян. Открыто 18 октября 1911 г. в каменном 3-этажном наемном доме купца Пищулина.

Половина средств фундуша при основании училища была направлена на стипендии воспитанникам, на которые сразу было набрано 99 мальчиков разных сословий и вероисповеданий. Затем обучение стало платным во всех классах и смешанным: на средства казны, на сборы от дворянства, городского управления и Татьянинского комитета.

Училище вначале состояло из подготовительного и 2-х первых классов. В 1913–1916 гг. оно насчитывало 1 подготовительный и 7 нормальных классов, в которых преподавались закон божий, русский, немецкий, французский языки, арифметика, алгебра, геометрия, тригонометрия, история, география, естественная история, физика, рисование, черчение и чистописание. К необязательным предметам относились химия, пение и гимнастика. В штат входили директор (В. Г. Краснянский, он же преподаватель русского языка), его заместитель, 2 православных, 1 католический и 1 иудейский законоучитель, 12 преподавателей, 1 помощник классного наставника, 2 врача [1307] в училище обучались 408 учеников, из которых 4 жили на квартирах Общества вспомоществования ученикам и ученицам начальных училищ, а остальные — на квартирах. По вероисповеданию 240 учеников были православными, 33 лютеранами, 70 иудеями, а по сословиям —115 являлись выходцами из дворян, 168 — купцов и мещан, 89 — крестьян.

Витебское коммерческое училище

Всесословное среднее учебное заведение, открыто 19 сентября 1906 г. на основании Положения 15 апреля 1896 г., дополненного 10 июля 1900 г. [1309]. С августа 1910 г. управление учебного округа разрешило принимать евреев в число 15-процентной нормы состава учащихся вместо 50-процентной.

21 февраля 1915 г. училище преобразовано в 8-классное [1311], а также дополнений от 31 мая 1899 г. и 26 июня 1899 г. [1313]. Курс обучения в школах продолжался 3 года в трех классах, по окончании которых разрешалось обучаться 4-й год для практического совершенствования ремеслу. Согласно постановлению от 31 мая 1899 г. программы занятий утверждало Министерство народного просвещения по согласованию с Министерством торговли и промышленности и МВД [1315].

Дриссенская ремесленная школа основана с высочайшего разрешения от 1 июля 1908 г. и открыта 1 декабря 1908 г. в здании бывшего винного склада в составе 2-х отделений — столярно-токарского и слесарно-кузнечного [1317], а в 1916–1917 гг. — всего 2. В штате школы состояли почетный смотритель И. А. Гребницкий, заведующий Я. Т. Моргун, 2 законоучителя, слесарь-подмастерье, мастер-техник и учитель общеобразовательных предметов [1319].

По данному указу училища разделялись на 1-разрядные с 2-годичным курсом обучения по типу приходских школ и 2-разрядные с 3–4 летним курсом обучения в объеме уездных училищ. В училища 1 разряда принимали детей 8-летнего возраста, которые затем поступали в училища 2 разряда. Все они представляли документы о своем происхождении и свидетельство врача о состоянии здоровья [1321]

Штат училища составляли смотритель (он же преподаватель русского языка и арифметики), 2 учителя и служащий.

В начальную программу обучения 1 класса училища входили молитвы, краткое религиозно-нравственное поучение, краткое изложение еврейских обрядов, еврейская грамматика. Во 2 классе обучали Библии, краткому религиозному наставлению, изложению обрядов, грамматике, Сидре и Гефтору. На один учебный курс отводилось 48 часов, из которых: 21 — закон божий, 12 — русский язык, 6 — еврейский, 3 — немецкий язык и 6 — арифметика [1323] и в Динабурге (упоминается в 1854–1874 гг.) [1325] В первые годы оно финансировалось Киевским учебным округом. Первым смотрителем училища и одновременно преподавателем русского языка был губернский секретарь католик В. И. Корсак.

Суражское училище 1 разряда было создано на месте Бешенковичского уездного училища и вначале размещалось по контракту в 1-этажном деревянном доме суражского мещанина титулярного советника М. А. Клепика, а затем в доме купца 2 гильдии Израиля Гинзбурга [1327].

4 мая 1859 г. был принят указ, который разрешил евреям обучать детей законам своей веры либо в казенных училищах, либо у меламедов. Тогда же еврейских купцов обязали отдавать детей в училища и содержать при них почетных блюстителей. Блюстители платили в год фиксированную сумму на поддержку бедных учеников и получали за это право беспрепятственного посещения училища. 27 ноября 1861 г. еврейских учителей освободили от податей и повинностей. Гонения на хедеры, введение пеней за ношение традиционной еврейской одежды (1844) и запрет ее ношения (1850), принуждение учителей носить мундиры и сюртуки (именной указ 13 мая 1867 г.) способствовали росту непопулярности казенных училищ среди евреев и снижению числа обучающихся в них [1329]. В 1874 г. при Суражском училище обучались 49 учеников и имелась библиотека, насчитывающая 128 томов по 77 названиям [1331]. Заведующими училищ были поставлены выпускники учительских институтов, которые зачислялись на государственную службу без права получения чинов. Еврейские предметы в них не были обязательными, что еще шире открывало двери для русификации и принудительной ассимиляции евреев [1333]

Разрешение на их открытие давал губернский директор училищ на основании свидетельств на звание преподавателей и плана преподавания предметов, причем с условием обязательного обучения русскому языку. Окончательные планы утверждал совет университета учебного округа. Предметы должны были соответствовать курсу уездных училищ. Выпускники пансионов имели право поступления в университет, а перед этим обязывались пройти испытание в гимназии и получить свидетельство за подписью директора и учителей.

На основании высочайше утвержденных правил от 18 марта 1811 г. разрешение на открытие пансионов предоставлялось лицам «доброй нравственности», имевшим ученую степень, и только с условием преподавания наук на русском языке. Разрешались телесные наказания. С 1 мая 1811 г. содержатели обязывались вносить в Министерство народного просвещения 5% от оплаты, взимаемой за обучение (правило отменено 5 декабря 1816 г.). После издания Устава об учебных заведениях 1828 г. пансионы стали создаваться при гимназиях под надзором почетных попечителей гимназий. Пансионы существовали до 1858 г., когда разрешалось открывать частные учебные заведения с разрешения попечителей учебных округов.

В 1835 г. в Витебске были школа при базилианском монастыре (16 учеников, в т. ч. 12 униатов, 3 католика), школа при Петровской униатской церкви (6 учеников обоего пола), при Ильинской, Рождественской, Духовской и Богословской приходских церквях на содержании дьячков, дворянские училища Вашкевичевой (15 учеников обоего пола), Блавдевич (основано в июне 1835 г., 6 учениц, которых обучали чтению, чистописанию и французскому языку), Тихонович (основано в 1835 г., 3 ученицы, которые учились чтению, чистописанию, русскому, немецкому и французскому языкам), А. Жданко (основана в 1832 г., 14 учеников обучались чтению, чистописанию, арифметике, немецкому языку) и А. Лавровской (основана в 1833 г., 3 мальчика и 7 девочек) Двинский частный женский пансион.

 

  1. 9.Динабургский женский пансион дворянки А. Цигенгирт, основанный 18 июля 1847 г., 11 учениц [1336].

В 1915 г.:

  1. Двинское уездное подготовительное училище Шереметьевской на 42 учащихся обоего пола.
  2. Двинское частное подготовительное училище Гаусман на 123 ученика.
  3. Ликснянское частное училище на 65 учащихся.
  4. Городокское частное начальное училище на 78 учеников [1338].

После начала Первой мировой войны в зданиях семинарии был размещен военный госпиталь [1340]. 28 декабря 1917 г. резолюцией архиепископа занятия были прекращены «ввиду полного отсутствия средств на содержание семинарии» [1342] и занималось главным образом ведением миссионерской работы среди старообрядцев путем издания агитационной литературы и организации публичных лекций. В том же году при Витебской духовной семинарии братством была создана специальная библиотека с литературой по истории раскола. В программу обучения был включен курс истории раскола.

С 13 октября 1894 г. при братстве начал действовать т. н. «Противораскольничий комитет» [1344].

25 октября 1895 г. при братстве учреждена комиссия по заведованию церковно-археологическим музеем, который находился в резиденции Полоцкого архиепископа в Витебске (в т. н. архиерейском доме). Активное участие в работе музея принимали известные ученые А. П. Сапунов и Е. Р. Романов.

В 1919 г. братство ликвидировали, а большинство музейных фондов передано Витебскому губернскому музею [1346] С 1828 г. стала называться Белорусской.

На содержание семинарии собирались доходы с имений, принадлежавших полоцким архиепископам и базилианскому ордену: Гринево, Гутово, Дзвонь, Замшаны, Зароново, Мягели, Новый Двор, Папин, Струнь, Судиловичи, Тупичи, Хоробро, Черсвяты, Юрковщина, Якубово [1348].

Семинария состояла из 2-х отделений. Первое (высшее) находилось в Полоцкой иезуитской академии. Второе — в зданиях упраздненного Софийского базилианского монастыря. Первый набор учащихся составлял 50 человек.

Во время войны 1812 г. здания семинарии были разрушены и полностью сгорела монастырская библиотека. Учащиеся и преподаватели переехали в им. Черсвяты [1350]. В 1829 г. были учреждены подготовительные курсы для желающих поступить на низшее отделение.

В конце 20-х гг. XIX в. разрабатывался проект о придании семинарии статуса академии, т. е. высшего учебного заведения [1352].. Согласно уставу об учебных заведениях от 5 декабря 1828 г. церковно-приходские школы создавались в населенных пунктах с населением не менее тысячи человек. В них вводилась ланкастерская система обучения (взаимное обучение).

В указе Николая І от 1836 г. говорилось о необходимости обучения в школах и крестьянских детей [1354].

По правилам 13 июля 1884 г. школы были разделены на одноклассные с 2-летним и двухклассные с 4-летним сроком обучения. Согласно положению «под именем церковно-приходских школ разумеются начальные училища, открываемые православным духовенством при церквах: в селах, посадах и городах, а также при монастырях, с пособием и без пособия казны, местных обществ, земства и частных лиц» [1356], в 1897 г. — 254 школы с 29822 учащимися [1358], согласно которому разрешалось принимать в училища лиц 10–12 лет других сословий за отдельную оплату.

Предназначались для начального образования и подготовки выпускников к поступлению в семинарии. Состояли в ведении епархиального архирея, а по учебно-воспитательной части — семинарских правлений. Правление училища составляли смотритель (председатель), его помощник, почетный блюститель, назначаемый из дворян или купцов. Курс обучения включал 4 класса по 40 человек в каждом. При расширении обязательного контингента разрешалось открывать параллельные отделения. Смотрители назначались первосвященником по представлению кандидатов на съезде духовенства с ученой степенью магистра или кандидата академии, а в исключительных случаях и из студентов семинарии, которые прослужили не менее 6 лет учителем в училище или законоучителем в школе гражданского ведомства. Учителя назначались епархиальным начальством из воспитанников академий или семинарий по представлению училищных правлений. Преподавались священная история, русский язык, церковно-славянский, латинский, греческий, география, арифметика, чистописание, церковное пение. Сирот духовенства селили в общежитиях, а остальные за оплату пользовались содержанием либо на полном пансионе, либо из одежды.

По Уставу 1884 г. имели 4 основных класса и 5-й приготовительный класс.

Полоцкое духовное мужское училище со времени открытия состояло в подчинении правления Витебской духовной семинарии и отчитывалось перед Полоцким и Витебским епископом.

В 1880 г. училище имело 4 класса обучения и в его штат входили экономка, фельдшер, прачка, врач [1360].

В 1914 г. помещение училища было отведено под 226-й временный полевой госпиталь, затем под Новгородский этапный лазарет общества Красного Креста. В 1915 г. оно было эвакуировано во Владимир, где находилось до июля-августа 1917 г. [1362].

При училище 17 декабря 1898 г. было создано Общество вспомоществования нуждающимся ученикам по инициативе смотрителя училища В. Н. Тычинина, которое в 1912 г. насчитывало 286 членов под председательством настоятеля кафедрального собора протоирея А. М. Матюшенского. [1364]

Училища предназначались для воспитания дочерей православного духовенства «в правилах благочестия по учению православной церкви и в русском народном духе». В них принимались девочки 10–12 лет, которые проходили 6-летний курс обучения в 3-х отделениях (нижнем, среднем и высшем), по 2 года в каждом. Поступающие подавали прошения на имя местного священника, который представлял их в Синод для высочайшего утверждения. Предметами обучения являлись закон божий, чтение и грамматика на русском и славянском языках, чистописание, арифметика, русская история и география, всеобщая история и география, церковное пение и рукоделие. Воспитанницы делились по содержанию на коштных, своекоштных и пенсионерок. Лучшие воспитанницы оставлялись в училище в качестве помощниц воспитательниц. Если они выходили замуж за священника, то получали пособие из средств училища.

Руководили училищами начальницы. В правление под их председательством входили благочинный, смотрители, врач и почетный блюститель. Начальница заведовала благоустройством училища и воспитательной частью, вела ежемесячный учет денежных сумм и представляла годовые отчеты непосредственно на имя императора. В помощь ей назначались 3 наставницы-воспитательницы. Начальница, наставницы и воспитательницы считались на государственной службе и каждые 5 лет получали прибавки к жалованью, а при отставке получали пенсию. Благочинному поручался контроль за преподаванием учебных дисциплин. Почетный попечитель избирался из дворян или купцов для заведования хозяйственным делом.

Высочайше утвержденный 20 сентября 1868 г. «Устав епархиальных женских училищ» [1366]. 8 октября 1889 г. при нем была открыта церковно-приходская школа с 41 ученицей, которая размещалась в собственном здании на средства Синода и Витебского епархиального Свято-Владимирова братства. В 1894 г. в помощь воспитательницам были приданы 2 младшие помощницы (пенсионерки) из выпускниц училища. Воспитательницы неотлучно находились при ученицах на уроках, молитвах и т. д. 12 октября 1896 г. в училище введена должность настоятельницы по хозяйственной части. Весь штат в 1898 г. насчитывал 18 учителей, 2 надзирательниц, врача и духовника, которые обучали и присматривали за 96 ученицами (из них 30 находились на казенном содержании, 63-на родительском и 2 были стипендиатками). Помимо обязательных предметов в училище обучали гигиене и элементарному уходу за больными, иконописанию (с 1891 г.) и музыке за отдельную плату [1368].

Полоцкое Спасо-Ефросиньевское епархиальное женское училище. Под таким названием преобразовано из Полоцкого женского духовного училища на основании указа святейшего Синода от 30 января 1907 г. Ставило целью подготовку домашних учительниц.

Состояло при обители Ефросиньи Полоцкой. В правление училища входили начальница, ее помощница, законоучитель, 2 преподавателя, 2 священника. Штат училища состоял из начальницы, помощницы, 3 воспитательниц, 1 помощницы воспитательницы, 2 законоучителей, 14 преподавателей. В 1901–1904 гг. при училище находились 163 воспитанницы, которые набирались из 9-летних детей всех сословий. Из этого числа 86 учениц происходили из семей духовенства. Содержались они на 3-процентный взнос из общецерковных сборов епархии, на помощь Борисоглебского монастыря, пособие от Синода и стипендии консистории.

В 1901 г. курс обучения составлял 3 класса (старший, средний и младший), а в 1904 г. — уже 6 классов. Предметами обучения являлись церковная история, дидактика, русский, церковно-славянский языки, история русской литературы, география, арифметика, алгебра, геометрия, физика, природоведение, гражданская и русская история, церковное пение. К необязательным предметам относились гигиена, чистописание, рисование, рукоделие, французский язык [1370].

В 1901–1917 гг. при училище действовала образцовая церковно-приходская школа для практических занятий по дидактике и подготовки выпускниц к учительской деятельности.

15. Учреждения религиозного культа

Учреждения униатской церкви

Белорусская (Полоцкая) униатская духовная консистория

В результате раздела Речи Посполитой 1772 г. Полоцкая униатская епархия оказалась разделена на две части. Резиденция архиепископа в Полоцке оказалась на территории Российской империи. В 1774 г. для управления церквями в части епархии на территории Речи Посполитой была создана «Польско-Полоцкая» духовная консистория. Председателем был назначен монах-базилианин Ц. Чудовский. Юрисдикции новой консистории подлежали также церкви упраздненной в 1773 г. Смоленской епархии, Гомельского и Рогачевского деканатов Киевско-Виленской епархии. Она размещалась в Полоцком базилианском Борисоглебском монастыре.

После отъезда митрополита Я. Смогоржевского в Речь Посполитую в 1780 г. управление униатскими церквями на территории Российской империи было передано созданной 2 июля 1780 г., согласно рескрипту Екатерины ІІ «Об учреждении консисторий для управления духовными делами униатских церквей» [1372].

В 1780–1806 гг. консистория располагалась в Онуфриевском базилианском монастыре Мстиславского уезда Могилевской губернии. [1374] После сожжения и разграбления Струни французскими войсками в 1812 г. переведена в им. Судиловичи Лепельского уезда [1376]. Под этим подразумевалось: контроль за состоянием приходских церквей, регулярностью проведения богослужений, забота о моральном облике клира и паствы, материальном обеспечении представителей духовного сословия. В ведении консистории находились вопросы церковного имущества и контроль за ведением метрических книг.

Штат консистории составляли заседатели (асессоры). Их число не было четко регламентировано. В разное время в его состав входило от 3 до 7 человек. Заседатели избирались на три года из числа монахов базилианского ордена и представителей белого духовенства (в основном протоиереев). С момента открытия в декабре 1806 г. в Полоцке духовной семинарии ее ректор также был включен в число заседателей. Но его присутствие считалось необязательным.

Для ведения делопроизводства при консистории существовала специальная канцелярия во главе с секретарем. В ее состав входили столоначальники, канцеляристы и архивариус.

После ликвидации униатской церкви в т. н. западных губерниях постановлением от 12 февраля 1839 г. Белорусская униатская консистория была объединена с Полоцкой православной.

Деканаты униатской церкви

Деканат — административно-территориальная единица в структуре управления униатской церкви, в который входило обычно, от 10 до 30 приходских церквей. До начала XVIII в. носил название протопопии. В русскоязычных источниках 30-х гг. XIX в. также называется благочинием.

Во главе деканата стоял декан. Он назначался епископом. Декан осуществлял надзор за состоянием церквей и соответствием священников занимаемым должностям. Пользовался правом устраивать экзамены для проверки теоретической подготовки священников. Обязанностью декана было проведение визитаций подчиненных церквей. Ему помогали помощник и писарь.

У декана был заместитель — вице-декан. В том случае, если территория деканата была обширной, вице-деканов могло быть несколько. В состав деканатской иерархии также входили: инстигатор (духовный судья), в чью юрисдикцию входил контроль за моральным обликом подчиненных священников и церковных слуг, исповедник, который исповедовал священников, инструктор (экзаменатор) — управляющий церковно-приходской школой для обучения детей священников. Также проводил проверку теоретической подготовки священников. К тому же территория деканата обычно разделялась на 3–4 исповеднических округа.

Центром деканата являлся приход, священник которого назначался деканом. При декане находился архив.

В 1837 г. на территории Витебской губернии насчитывалось 14 деканатов: Бешенковичский, Бобыничский, Витебский, Головчицкий, Дриссенский, Лепельский, Микулинский, Обольский, Паульский, Подвитебский, Полоцкий, Себежский, Суражский, Чашникский [1378] В ее состав вошли базилианские монастыри на землях, отошедших к Российской империи после первого раздела Речи Посполитой.

Она была самой малочисленной среди остальных провинций. По состоянию на 1805 г. в ее состав входило 18 мужских и 3 женских монастыря: мужские — Полоцкие (Софийский и Борисоглебский), Махировский, Сиротинский, Вербиловский, Тадулинский, Добрыгорский, Ушачский, Онуфриевский, Безводичский, Оршанский, Толочинский, Лисковский, Пустынкский, Черейский, Любавичский, Малашковичский и Маривильский; женские — Витебский, Полоцкий и Оршанский.

Во главе провинции стоял провинциал. В его функции входил контроль за состоянием монастырей и перемещением монахов. Он ведал всеми финансовыми вопросами, организацией образовательных и благотворительных учреждений при монастырях, имел право духовного суда над монахами. Подчинялся непосредственно протоархимандриту (генералу) ордена. При провинциале существовал совещательный орган — провинциальная капитула, в состав которой входили консульторы.

Спецификой Белорусской провинции было то, что ее глава не контактировал с правлением ордена, а находился в фактическом подчинении у Полоцкого архиепископа И. Лисовского. В силу этого постановлением генеральной капитулы ордена от 8 сентября 1802 г. Белорусская провинция была упразднена, а ее территория присоединена к Литовской провинции. Но это постановление так и не вступило в силу. Полоцкий архиепископ не признал упразднения, а указом Сената от 9 ноября 1803 г. была ликвидирована должность протоархимандрита ордена. Выборы провинциалов также не проводились, а вся власть над монастырями оказалась в руках провинциальной консульты.

В 1833–1834 гг. на территории Белорусской провинции были упразднены 9 монастырей. На базе некоторых из них были учреждены духовные училища [1380] В Полоцке была учреждена указом Синода от 3 апреля 1833 г. вместе с восстановлением православной Полоцкой епархии. После ликвидации униатской церкви в т. н. западных губерниях в 1839 г. была объединена с Белорусской униатской духовной консисторией.

Состояла из присутствия и канцелярии. В присутствии заседало равное количество черного и белого духовенства, их назначение утверждалось Синодом. Синод также назначал секретаря, возглавлявшего канцелярию. Канцелярия разделялась на несколько столов, каждый из которых ведал определенным кругом вопросов.

В ведении консистории были благочиннические советы, Полоцкое епархиальное попечительство о бедных духовного звания, строительные благочиннические комитеты, епархиальный училищный совет и 11 его отделений. Она вела миссионерскую работу среди католиков, униатов и старообрядцев. Для борьбы с последними в конце XIX в. были основаны Витебское Свято-Владимирское и Полоцкие Свято-Николаевское и Свято-Ефросиньевское епархиальные братства.

Во время І мировой войны консистория взяла на себя координацию работ по сбору средств для семей лиц, призванных на военную службу. Силами духовенства был создан Витебский епархиальный лазарет.

24 августа 1922 г. была преобразована в Витебское епархиальное (обновленческое) управление [1382]. Границы деканатов согласовывались с территорией губернии за счет передачи из-под юрисдикции других епархий и ликвидации отдельных приходов. Основной функцией являлось фиксирование актов гражданского состояния. Выполняли также административно-хозяйственные функции в отношении подчиненных им приходов: распространение указов консистории, координация деятельности духовенства, финансовая отчетность и т. п. Во главе деканата стояло лицо духовного звания, назначенное епископом, — декан, которому подчинялось духовенство приходов и каплиц. Его помощники — викарии.

В Витебской губернии католичество было мало распространено. Деканаты включали в себя от 5 до 8 приходов и от 13 до 22 каплиц. Наибольшая плотность приходов характерна для Друцко-Себежского и Лепельского деканатов.

Просветительская деятельность концентрировалась в Полоцке, где действовали иезуитский коллегиум (с 1812 г. — академия), типография, библиотека, театр и музей. В Витебске, Полоцке и Селище существовали благотворительные общества и детские приюты [1384]. В последнем была также аптека. Приходские школы имелись в Селище и Забелах. Последняя стала гимназией с 1811 г. 

[2] Там же. № 13866; Т. 44. Ч. 2. Таблица 1 к № 13866.

[4] ПСЗРИ. Т. 19. № 13977; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 16.

[6] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14499.

[8] I ПСЗРИ. Т.44. Ч. 2. Таблицы к № 13866; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 1–11.

[10] Там же. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 5–6.

[12] Там же. Л. 8.

[14] Минская губерния: государственные, религиозные и общест­венные учреждения (1793–1917) / Сост. Т. Е. Леонтьева. Мн.: БелНИИДАД, 2006. С. 12–13.

[16] I ПСЗРИ. Т. 44. Ч. 2; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 14–14 об.

[18] I ПСЗРИ. Т. 44. № 13879; НИАБ. Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 15.

[20] I ПСЗРИ. Т. 19. № 14014; НИАБ. Ф. 2450. Оп. 1. Д. 1. Л. 105–106; Ф. 3267. Оп. 1. Д. 2. Л. 21–26.

[22] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13911.

[24] I ПСЗРИ. Т. 20. Т. 14499.

[26] Там же. № 14392.

[28] Там же. Т. 44. Ч. 2. Штаты к № 14692–14693.

[30] Там же. Т. 22. № 16187.

[32] Там же Т. 24. № 17634.

[34] Там же. № 14762.

[36] Там же Т. 24. № 17634.

[38] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 29–31, 44–45, 81–82, 91–92, 118–119, 147–148, 157–158.

[40] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 253–276.

[42] I ПСЗРИ. Т. 17. № 12801.

[44] Там же. Т. 22. № 16187.

[46] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 32, 41–42, 78–79, 115–116.

[48] I ПСЗРИ, Т. 22. № 16188.

[50] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 28. Л. 1.

[52] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 60, 61, 105–116, 133.

[54] Там же. Т. 42. № 44616.

[56] Там же. Т. 20. № 14392. § 62, 301–334.

[58] Там же. § 66, 67, 193–208.

[60] II ПСЗРИ. Т. 6.№4894.

[62] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 74, 75, 335–349.

[64] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 9–11, 66–70.

[66] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 121–122.

[68] I ПСЗРИ. Т. 7. № 5102.

[70] Там же. Т. 20. № 14392. § 277, 281.

[72] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 80, 410.

[74] НИАБ. Ф. 2567. Оп. 1. Д. 195. Л. 182–195; Ф.3219. Оп.1. Д. 1. Т. 2. Л. 444–476.

[76] Там же. Т. 21. № 15405.

[78] I ПСЗРИ. Т. 21. № 15654.

[80] Там же. Т. 24. № 18019; Ф. 3219. Оп. 1. Д. 20. Л. 1.

[82] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 8. Л. 8, 11.

[84] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 79. Л. 14 об.–15, 18 об.–19, 35 об.–36, 38 об.–39, 88 об.–89.

[86] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17634.

[88] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 1. Л. 1–7.

[90] I ПСЗРИ. Т.24. № 17702. Т. 44. Ч. 2. Штаты к № 17702.

[92] Там же. Т. 25. № 18314.

[94] Там же. Т. 26. № 19628.

[96] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 1. Л. 1, 7.

[98] Там же. Т. 26. № 19582.

[100] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т.2. Л. 656.

[102] Там же. Т. 26. № 19628. § 2.

[104] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4382.

[106] Там же. Т. 29. № 22027.

[108] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Л. 153, 157.

[110] Там же. Т. 24. № 18135; НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1203. Л. 10.

[112] Там же. Т. 24. № 18135.

[114] См. раздел Псковская и Могилевская губ. за 1772–1778 гг. Провинциальные земские суды.

[116] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Л. 234, 665.

[118] II ПСЗРИ. Т. 7. № 5068.

[120] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 45. Л. 3–4, 7, 8, 11, 14, 18, 20, 22.

[122] I ПСЗРИ. Т. 44. Ч. 2. Штаты к № 17702.

[124] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1335. Л. 71.

[126] НИАБ. Ф. 3219. Оп. 1. Д. 1. Т. 2. Л. 444–446.

[128] Там же. Л. 5–5 об.

[130] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17743.

[132] Там же. Д. 2025. Л. 5, 7.

[134] Там же. № 18135.

[136] НИАБ. Ф. 3348. Оп. 1. Д. 1. Л. 7 об., 9 об.,91 об.

[138] Там же. Л. 123.

[140] Там же. Т. 26. № 20004, 20005.

[142] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4240.

[144] II ПСЗРИ. Т. 31 .№30189.

[146] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 4. Д. 63.

[148] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 178. Л. 1.

[150] Там же. Д. 25487. Л. 7.

[152] Там же. Л. 1–5, 7, 42–43.

[154] Там же. Д. 25487. Л. 168.

[156] Там же. Л. 135–138.

[158] Там же. Д. 17359. Л. 1, 6, 14.

[160] II ПСЗРИ. Т. 31. № 30189; НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 25116. Л. 245–438.

[162] Там же. Д. 25116. Л. 456.

[164] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2004а. Л. 11.

[166] II ПСЗРИ. Т. 10. № 7744, 7910.

[168] Там же. Л. 3–4.

[170] II ПСЗРИ. Т. 12. Ст. 10303.

[172] II ПСЗРИ. Т. 40. № 42180.

[174] III ПСЗРИ. Т. 42. № 44237.

[176] Там же. Т. 20. № 14352. § 95–104.

[178] Там же. Т. 20. № 18580.

[180] Там же. № 18580. § 25.

[182] Там же. Т. 20. № 42180.

[184] Там же. Т. 20. № 42180.

[186] I ПСЗРИ. Т. 27. № 20163.

[188] Там же. Т. 20. № 14392.

[190] Там же. Т. 27. № 20372.

[192] Там же. Т. 41. № 43091.

[194] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 32740. Л. 5–6.

[196] СУ и РП. 1889. № 6196.

[198] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 1259. Л. 1.

[200] Там же. Ф. 1416. Оп. 4. Д. 4606. Л. 41–42.

[202] II ПСЗРИ. Т. 12. № 10304, кн. штатов. № 87).

[204] Там же. Т. 39. № 41394.

[206] Там же. № 42180.

[208] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 1. Д. 1715. Л. 109–111.

[210] Там же. Оп. 1. Д. 15229. Л. 10–11, 92–94.

[212] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 4234. Л. 1, 30, 36.

[214] Там же. Ф. 2712. Д. 195. Л. 1–5.

[216] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 10702. Л. 1; Ф. 2712. Оп. 1. Д. 194. Л. 1.

[218] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 7–8; Восстание в Литве и Белоруссии 1863–1864 гг. Сб. док. М., 1865. С. 472.

[220] Там же. Т. 36. № 37328; НИАБ. Ф. 2001. Оп. 2. Д. 19. Л. 37.

[222] Там же. Д. 885. Л. 55–78; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31299. Л. 23–28, 43–47.

[224] Там же. Д. 33811. Л. 3.

[226] Там же. Д. 33811. Л. 8–10.

[228] II ПСЗРИ. Т. 44. № 47608; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 34397. Л. 1–2.

[230] I ПСЗРИ. Т.4. № 2020, 2095.

[232] Там же. Т. 29. № 22418.

[234] Там же. Т. 24. № 18126, 18215.

[236] Там же. Т. 37. № 38622.

[238] Там же. Т. 49. № 53520.

[240] III ПСЗРИ. Т. 1. № 367.

[242] СУ и РРКП. 1918. № 20. 15 февраля. Ст. 298.

[244] Там же. Т. 20. № 14509.

[246] Там же. Т. 24. № 18126, 18215.

[248] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4677.

[250] Там же. Т. 6. № 4819.

[252] Там же. Т. 37. № 3862.

[254] Там же. Т. 49. № 52983.

[256] Там же. № 52983.

[258] СУ и РРКП. 1918. № 17. 23 января. Ст. 248.

[260] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 20–29.

[262] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 8.

[264] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31307. Л. 72; Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 118.

[266] Там же. Д. 31307. Л. 106; Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 42.

[268] II ПСЗРИ. Т. 44. № 46988.

[270] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 31299. Л. 23–28, 43–44; Ф. 2001. Оп. 1. Д. 885. Л. 55–78.

[272] Там же. Л. 59–60.

[274] Там же. Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 31, 47.

[276] Там же. Ф. 2601. Оп. 1. Д. 2. Л. 82.

[278] II ПСЗРИ. Т. 49. № 53833.

[280] СУ и РРКП. 1918. № 20. 15 февраля. Ст. 298.

[282] Там же. Д. 52193. Л. 6–7; Д. 52194. Л. 1–3.

[284] Там же. Д. 52193. Л. 6.

[286] Там же. Д. 52193. Л. 1–3, 5, 9.

[288] Там же. Д. 31263. Л. 53.

[290] Там же. Д. 52193. Л. 2–3.

[292] Там же. Ф. 2001. Оп. 2. Д. 14. Л. 30–30 об.

[294] Там же. Д. 31628.

[296] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17909.

[298] Россия. Полное географическое описание нашего отечества / Под ред. В. П. Семенова. СПБ, 1905. Т. 9. С. 112–113.

[300] Там же. С. 7–17, 53–59.

[302] Там же. С. 191–211; НИАБ. Ф. 2626. Д. 171. Л. 171–174.

[304] Там же. Ф. 320. Оп. 1. Д. 362. Л. 6; Ф. 2635. Оп. 1. Д. 190. Л. 1–2.

[306] Путеводитель по ЦГИА СССР в г. Ленинграде. Л. , 1956. С. 28.

[308] Там же. № 36650.

[310] Там же. № 36665.

[312] Там же. Т. 39. № 40649.

[314] Там же. Т. 49. № 53678.

[316] Там же. Т. 9. № 6196; СУ и РП. 1889. № 691.

[318] НИАБ. Ф. 2635. Оп. 1. Д. 1. Л. 1–3.

[320] НИАБ. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 14746. Л. 12 об.

[322] Там же. Д. 17358. Л. 279–280. 337–345. Д. 19884. Л. 9, 35.

[324] Там же. Ф. 2635. Д. 77. Л. 1, 4.

[326] Там же. Ф. 2635. Оп. 1. Д. 118. Л. 53–84.

[328] Там же. Д. 153. Л. 3–21.

[330] Там же. Д. 190. Л. 1–2.

[332] II ПСЗРИ. Т. 36. Ч. 3 (Дополнение к т. 33). № 33103а; НИАБ. Ф. 2599. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.

[334] Там же. Д. 1. Л. 1–2.

[336] Тамже. Л. 7, 21, 59–61.

[338] Там же. Д. 6. Л. 1.

[340] Там же. Д. 6а. Л. 1.

[342] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 29602. Л. 64–65.

[344] Там же. Л. 26, 64–69.

[346] Там же. Л. 98. Д. 3. Л. 71.

[348] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36666.

[350] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 58. Л. 47.

[352] Там же. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901. № 373.

[354] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 74. Л. 5; Витебские губернские ведомости. 1861. 27 мая.

[356] II ПСЗРИ. Т. 53. № 58352.

[358] НИАБ. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 23. Л. 14, 17, 19, 32, 43а, 61. 72.

[360] Там же. Л. 7, 27; Памятная книжка Витебской губ. на 1864. СПб., 1864.

[362] Там же. Д. 23. Л. 10.

[364] Там же. Т. 36. № 36661, 36665. § 218–231.

[366] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39463.

[368] Там же. Л. 144–146, 181–184.

[370] Там же. Ф. 2642. Оп. 1. Д. 70. Л. 198.

[372] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40145.

[374] Там же. Д. 70. Л. 201.

[376] II ПСЗРИ. Т. 41. № 43212.

[378] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.

[380] Там же. Т. 6. № 3789.

[382] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901. № 373.

[384] Памятные книжки Витебской губ. на 1902, 1909, 1912 гг.

[386] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18885; СУ и РП. 1901 № 373.

[388] СУ и РВП. 1 сентября. № 209. 1917. № 1318.

[390] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.

[392] Положение о выборах в Гос. Думу с дополнительными к нему узаконениями. СПб., 1906. Ст. № 6.

[394] СУ и РП. 1906. № 168. 9 июля. Ст. 1032.

[396] СУ и РП. 1917. № 52. 26 февраля. Ст. 328.

[398] Положение о выборах в Государственную думу. СПб, 1912. Ст. № 204. С. 131.

[400] НИАБ. Ф. 2682.

[402] Там же. Ф. 3221.

[404] I ПСЗРИ. Т. 22. № 16188.

[406] II ПСЗРИ. Т. 45. № 48498.

[408] III ПСЗРИ. Т 12. № 8708.

[410] Там же. Т. 50. № 54640.

[412] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.

[414] СУ и РВП. 1917. № 157. 8 июля.

[416] НИАБ. Ф. 2506. Оп. 1. Д. 2. Л. 39, 53–54.

[418] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35981. Л. 6.

[420] Там же. Д. 36109. Л. 209.

[422] Там же. Л. 76.

[424] Памятная книжка Витебской губ. на 1912 г.

[426] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36690. Л. 20–20 об.

[428] НИАБ. Ф. 2496. Оп. 1. Д. 67. Л. 7–20.

[430] НИАБ. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 18816. Л. 2–6, 9–10, 18.

[432] НИАБ. Ф. 2506. Оп. 1. Д. 44. Л. 786, 792, 793, 797–780.

[434] II ПСЗРИ. Т. 50. № 54640.

[436] Там же. Д. 3. Л. 23.

[438] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.

[440] НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 6385. Л. 68–74.

[442] III ПСЗРИ. Т. 12. № 8708.

[444] I ПСЗРИ. Т. 17. № 12801.

[446] Там же. Т. 22. № 16187.

[448] СУ и РРКП. 1917. № 3. Ст. 31.

[450] I ПСЗРИ. Т. 28. № 21646.

[452] СУ и РРКП. 1917. Вып. 3. Ст. 31.

[454] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17790.

[456] Там же. Т. 25. № 19154; Т. 26. № 19628.

[458] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4369.

[460] Там же. Т. 2. № 892.

[462] СУ и РРКП. 1917. № 3. Ст. 31.

[464] Там же. Т. 33. № 25815; Т. 40. № 30297, 30442.

[466] Там же. Т. 38. № 29054; Собр. 2. Т. 1. № 610.

[468] II ПСЗРИ. Т. 42. № 45089.

[470] Памятные книжки Могилевской губ. за 1895–1912 гг. и Витебской губ. за 1909–1914 гг.

[472] II ПСЗРИ. Т. 39. № 40457.

[474] III ПСЗРИ. Т. 10. № 6922, 6927.

[476] Там же. Т. 23. № 22755.

[478] НИАБ. Ф. 2084. Оп. 1. Д. 3. Л. 59 об., 67 об.–68.

[480] Памятные книжки Витебской и Могилевской губерний за 1903–1911 гг.

[482] Там же. Т. 23. № 22757.

[484] Там же. Т. 23. № 22757.

[486] III ПСЗРИ. Т. 23. № 22757.

[488] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 46759. Л. 20–21, 32, 63, 75–76, 81, 91; Ф. 3377. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.

[490] Там же. № 34903.

[492] НИАБ. Ф. 2084. Оп. 1. Д. 100. Л. 10 об., 18, 27; Д. 119. Л. 4.

[494] Там же. Т. 10. № 6927.

[496] Там же. Л. 1–2, 2 об.

[498] Там же. Д. 397. Л. 329–344; Памятные книжки Витебской губ. на 1912 и 1914 гг.

[500] НИАБ. Ф. 2515. Оп. 1. Д. 177. Л. 28.

[502] III ПСЗРИ. Т. 31. № 34903.

[504] Там же. Ф. 2079. Оп. 1. Д. 26. Л. 17.

[506] Памятные книжки Витебской и Могилевской губ. за 1912–1914 гг.

[508] III ПСЗРИ. Т. 31. № 34903.

[510] СУ и РВП. 1917. № 122. 30 мая. Ст. 655.

[512] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35978. Л. 30.

[514] СУ и РРКП. 1917. Вып. 3. Ст. 31.

[516] Там же. Т. 23. № 17327.

[518] II ПСЗРИ. Т. 2. № 1329, 1330.

[520] II ПСЗРИ, Т. 19. № 18546; НИАБ. Ф. 2508. Оп. 1. Д. 1. Л. 33–34.

[522] II ПСЗРИ, Т. 12. № 10305.

[524] Там же. Т. 12. Ч. 2. Штаты. Л. 96.

[526] Там же. Т. 36. № 34277а; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 30622. Л. 1–10.

[528] Там же. Т. 53. № 58610.

[530] III ПСЗРИ. Т. 1. № 350.

[532] Там же. Т. 23. № 22906.

[534] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2478. Л. 1–2.

[536] Там же. Т. 42. № 44956.

[538] II ПСЗРИ. Т. 37. № 32087.

[540] II ПСЗРИ. Т. 37. № 39087.

[542] II ПСЗРИ. Т. 53. № 58610.

[544] Там же. Т. 9. № 6087.

[546] I ПСЗРИ. Т. 25. № 18585.

[548] Там же. Т. 21. № 15379.

[550] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6087.

[552] СУ и РВП. 1917. № 79. 13 апреля.

[554] Там же. № 26937.

[556] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2478. Л. 1–2.

[558] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 32812, 32817.

[560] II ПСЗРИ. Т. 42. № 44956.

[562] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49615.

[564] НИАБ. Ф. 2498, 2499, 3220.

[566] II ПСЗРИ. Т. 34. № 27895.

[568] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 242. Л. 9–12, 27–30.

[570] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 242. Л. 50–53; Ф. 1430. Оп. 1. Д. 1635. Л. 105–107.

[572] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 7618. Л. 28.

[574] II ПСЗРИ. Т. 34. № 25725; НИАБ. Ф. 2648. Оп. 1. Д. 85. Л. 1–7.

[576] III ПСЗРИ. Т. 10. № 6653.

[578] НИАБ. Ф. 2637. Оп. 1. Д. 48. Л. 82–83.

[580] Там же. Л. 5–6, 14–15, 30–32, 50–51.

[582] Там же. Т. 24. № 18139.

[584] Там же. Т. 7. № 5068.

[586] Там же. Т. 39. № 41473, 41475–41478.

[588] Там же. Т. 46. № 49615.

[590] Там же. № 59491.

[592] СУ и РП. 1901. Ст. 373.

[594] НИАБ. Ф. 183. Оп. 1. Д. 510. Л. 112 об.

[596] СУ и РРКП. 1917. № 11. 29 декабря. Ст. 166.

[598] Там же. Т. 10. № 7957.

[600] I ПСЗРИ. Т. 12. № 10305.

[602] Там же. Т. 35. № 35890; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 30744. Л. 1.

[604] Там же. Т. 23. № 14392. § 193–200.

[606] II ПСЗРИ. Т. 46. № 4233, 4369, 4894.

[608] Там же. Т. 23. № 17702, 18135.

[610] Там же. № 28063.

[612] I ПСЗРИ. Т. 24. № 17702, 18135.

[614] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4894.

[616] II ПСЗРИ. Т. 11. № 9226.

[618] Там же. Т. 42. № 44616.

[620] I ПСЗРИ. Т. 26. № 14392. § 277–292.

[622] Там же. Д. 6925. Л. 47.

[624] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 395–403, 430.

[626] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 5898. Л. 282, 286; Ф. 2647. Оп. 1. Д. 3. Л. 2–2 об.

[628] Там же. Т. 2. № 568.

[630] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 23168. Л. 11.

[632] Там же. Т. 14. № 10222.

[634] II ПСЗРИ. Т. 47. № 50524; НИАБ. Ф. 2111. Оп. 1. Д. 90. Л. 18.

[636] II ПСЗРИ. Т. 41. № 43183.

[638] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36657. § 93–1010.

[640] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196. Ч. 3.

[642] СУ и РВП. 1917. № 104. Ст. 577.

[644] Памятные книжки Могилевской и Витебской губ. за 1884–1912 гг.

[646] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49750.

[648] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49750; НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36319. Л. 70–72.

[650] II ПСЗРИ. Т. 33. № 41475. § 12–76.

[652] СУ и РП. 1901. Ст. 373.

[654] СУ и РВП. 1917. № 104. Ст. 577.

[656] НИАБ. Ф. 3397, 3041, 3047.

[658] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49750.

[660] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 36798. Л. 24.

[662] Там же. Д. 36798. Л. 29–29 об.

[664] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.

[666] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.

[668] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6483.

[670] III ПСЗРИ. Т. 9. № 6196.

[672] СУ и РВП. 1917. № 104. Ст. 577.

[674] II ПСЗРИ. Т. 2. № 960.

[676] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 2004. Л. 30–30 об.

[678] II ПСЗРИ. Т. 35. № 35891.

[680] Су и РРКП. 1917. № 11. 29 декабря. Ст. 166.

[682] Памятные книжки Витебской губ. на 1901, 1912 г.

[684] Минская губерния… С. 182.

[686] СУ и РРКП. 1918. № 36. Ст. 374.

[688] III ПСЗРИ. Т. 6. № 3769; Памятные книжки Витебской и Могилевской губ. за 1800–1914.

[690] III ПСЗРИ. Т. 14. № 10420.

[692] Там же. Т. 16. № 12887.

[694] СУ и РРКП. 1918. № 36. Ст. 474.

[696] Памятные книжки Витебской и Могилевской губернии за 1912 г.

[698] I ПСЗРИ. Т. 19. № 13911.

[700] Там же. № 4020.

[702] II ПСЗРИ. Т. 42. № 44773.

[704] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41591.

[706] Там же. Т. 43. № 45577.

[708] Там же. Т. 5. № 2989.

[710] II ПСЗРИ. Т. 5. № 4019.

[712] Там же. № 4020. Штаты. С. 23, 36–39, 53.

[714] Там же. Т. 42. № 44773.

[716] Там же. № 2989.

[718] Там же. Т. 22. № 16346.

[720] Там же. Т. 26. № 19279, 19935, 19997?

[722] Там же. Т. 25. № 18403, 18456.

[724] Там же. Т. 37. № 28291.

[726] Там же. Т. 11. № 9030.

[728] Там же. Т. 37. № 38553.

[730] III ПСЗРИ. Т. 12. № 9148.

[732] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39393.

[734] Там же. Т. 42. № 44378.

[736] III ПСЗРИ. Т. 13. № 10223.

[738] Там же. № 10802.

[740] НИАБ. Ф. 2625. Оп. 1. Д. 3. Л. 14–15, 48–50; Д. 5, 6.

[742] НИАБ. Ф. 2695. Оп. 1. Д. 49. Л. 1.

[744] Там же. Л. 28 об.

[746] Там же. № 2203. § 34.

[748] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 69.

[750] Там же. Т. 21. № 20713.

[752] Там же. Т. 33. № 32737.

[754] Там же. Т. 32. № 31771.

[756] Там же. Т. 47. № 51554.

[758] НИАБ. Ф. 2517. Оп. 1. Д. 7. Л. 1–2.

[760] Там же. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 766. Л. 4.

[762] Там же. Т. 12. № 10834.

[764] Там же. Т. 14. № 13035.

[766] Там же. Т. 41. № 43888.

[768] Там же. Т. 42. № 44590.

[770] В ПСЗ ссылки нет.

[772] III ПСЗРИ. Т. 2. № 1257.

[774] Там же. № 21582.

[776] Там же. Т. 26. № 27478.

[778] НИАБ. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 2. Л. 12–13.

[780] Там же. Л. 26–27.

[782] СУ и РВП, 1917. № 201. Ст. 1242.

[784] Там же. Т. 14. № 12458.

[786] Там же. Т. 14. № 13035.

[788] II ПСЗРИ. Т. 20. № 18608.

[790] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 29. Л. 235.

[792] Там же. Л. 246.

[794] Там же. Л. 133–144.

[796] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 765. Л. 16.

[798] II ПСЗРИ. Т. 41. № 42899.

[800] Там же. Т. 14. № 13035. Ч. 2.

[802] II ПСЗРИ. Т. 14. Отд. 2. № 13035. Штаты. С. 286–290.

[804] II ПСЗРИ. Т. 34. № 34879.

[806] I ПСЗРИ. Т. 37. № 37913.

[808] II ПСЗРИ. Т. 41. № 44024.

[810] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 2425. Л. 310.

[812] Там же. Т. 14. № 13035.

[814] II ПСЗРИ. Т. 14. № 2. Штаты С. 360–361.

[816] НИАБ. Ф. 27. Оп. 5. Д. 506. Л. 37–39.

[818] Там же. Л. 467.

[820] II ПСЗРИ. Т. 36. № 36666.

[822] Там же. № 45077.

[824] II ПСЗРИ. Т. 14. № 12458.

[826] НИАБ. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 145. Л. 5 об.–6.

[828] Там же. Ф. 2514. Оп. 1. Д. 145. Л. 14, 50, 51, 60.

[830] II ПСЗРИ. Т. 16. № 14573.

[832] Там же. Т. 25. № 24326.

[834] Там же. Т. 42. № 45279.

[836] Там же. Т. 46. № 49750.

[838] НИАБ. Ф. 2517. Оп. 1. Д. 17. Л. 1–2.

[840] НИАБ. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 2. Л. 11–11 об.

[842] Там же. Ф. 2538. Оп. 1. Д. 14. Л. 22–23.

[844] III ПСЗРИ. Т. 26. № 28733; НИАБ. Ф. 2611. Оп. 1. Д. 1. Л. 16.

[846] III ПСЗРИ. Т. 28. № 31062.

[848] Там же. Т. 31. № 35370.

[850] Там же. Д. 509, 767, 769.

[852] СУ и РВП. 1917. № 201. Ст. 1242.

[854] I ПСЗРИ. Т. 7. № 4175, 4420.

[856] Там же. Т. 38. № 29000.

[858] II ПСЗРИ. Т. 9. № 7253.

[860] Там же. № 7293.

[862] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 276. Л. 2.

[864] II ПСЗРИ. Т. 16. № 1455.

[866] Там же. № 19771, 20645; Т. 23. № 22544.

[868] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18855.

[870] I ПСЗРИ. Т. 27. № 20224.

[872] II ПСЗРИ. Т. 29. № 28291.

[874] III ПСЗРИ. Т. 20. № 18885.

[876] Там же. Д. 105. Л. 40–41.

[878] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 2. Л. 33–34.

[880] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 589, 596, 661, 641, 645, 739, 848, 915 и др.

[882] I ПСЗРИ. Т. 31. № 24622.

[884] Памятная книжка Витебской губ. на 1864 г. С. 262.

[886] Там же. Д. 2. Л. 2 об., 3.

[888] Там же. Д. 19. Л. 7.

[890] Там же. Д. 2. Л. 2 об., 3.

[892] II ПСЗРИ. Т. 4. № 42180.

[894] НИАБ. Ф. 2657. Оп. 1. Д. 22. Л. 1.

[896] Памятная книжка Витебской губ. на 1864 г. С. 262.

[898] Там же. Д. 31.

[900] II ПСЗРИ. Т. 40. № 42180.

[902] Там же. Ф. 1297. Оп. 1. Д. 16778. Л. 11 об., 23.

[904] Там же. Ф. 2501. Оп. 1. Д. 716. Л. 160.

[906] II ПСЗРИ. Т. 17. № 15715; НИАБ. Ф. 2713. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.

[908] НИАБ. Ф. 2713. Оп. 1. Д. 2. Л. 1–2.

[910] Там же. Д. 108. Л. 95; Д. 109. Л. 16.

[912] Памятная книжка Витебской губернии на 1902 г. Витебск, 1901. С. 61.

[914] I ПСЗРИ. Т. 28. № 21717.

[916] Там же. Т. 8. № 6076.

[918] Там же. Т. 24. № 23213.

[920] Там же. Т. 42. № 45252.

[922] II ПСЗРИ. Т. 7. № 5624.

[924] II ПСЗРИ. Т. 8. № 6294.

[926] Там же. Т. 8. № 6080.

[928] Там же. Д. 4899. Л. 224. Оп. 1. Д. 33. Л. 1, 16.

[930] II ПСЗРИ. Т. 24. № 23213.

[932] Минская губерния. С. 188–189.

[934] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41394.

[936] II ПСЗРИ. Т. 39. № 41394.

[938] II ПСЗРИ. Т. 42. № 45252.

[940] НИАБ. Ф. 2177. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.

[942] НИАБ. Ф. 2177. Оп. 1. Д. 1. Л. 2–6.

[944] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 35566.

[946] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д 36232. Л. 5; Д 38042. Л. 7–13.

[948] I ПСЗРИ. Т. 20. № 14392. § 118.

[950] Там же. Т. 21. № 25398.

[952] Там же. Т. 41. № 42861.

[954] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2946.

[956] Там же. Т. 15. № 11620.

[958] Там же. Т. 5. № 2664.

[960] Там же. Т. 18. № 15601.

[962] Там же. Т. 30. № 33673.

[964] Там же. Т. 19. № 16364.

[966] Там же. Т. 2. № 894.

[968] Там же. Т. 24. № 24732.

[970] II ПСЗРИ. Т. 6. № 4833.

[972] II ПСЗРИ. Т. 49. № 52983.

[974] Там же. Т. 18. № 15601.

[976] СУ и РРКП. 1918. № 81. Ст. 847.

[978] II ПСЗРИ. Т. 26. № 25398.

[980] НИАБ. Ф. 2630. Оп. 1. Д. 1. Л. 55 об.

[982] НИАБ. Ф. 45. Оп. 13. Д. 42. Л. 7.

[984] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2664.

[986] Там же. Т. 9. № 5719.

[988] III ПСЗРИ. Т. 18. № 15601.

[990] Там же. Т. 13. № 9612.

[992] Там же. Т. 30. № 33673.

[994] III ПСЗРИ. Т. 13. № 9612.

[996] Там же. Т. 30. № 33673.

[998] II ПСЗРИ. Т. 35. № 35847.

[1000] III ПСЗРИ. Т. 24. № 24737.

[1002] СУи РРКП. 1917. № 10. Ст. 150.

[1004] Там же. Т. 37. № 37950.

[1006] Положение о городских общественных банках. Екатеринбург, 1912. (Библиотека НИАБ. Инв. № 21997.)

[1008] II ПСЗРИ. Т. 43. № 46176.

[1010] Там же. Т. 15. № 12195.

[1012] III ПСЗРИ. Т. 25. № 26871.

[1014] Там же. Т. 26. № 27584.

[1016] Там же. № 28322.

[1018] Там же. № 28416.

[1020] Там же. № 16151.

[1022] СУ и РРКП. 1917. № 4. 12 декабря.

[1024] Там же. Т. 10. № 6925.

[1026] Там же. Т. 17. № 14170.

[1028] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 38756. Л. 41.

[1030] III ПСЗРИ. Т. 24. № 24737.

[1032] Обзор Витебской губ. за 1913 г. С. 69–70. Памятная книжка Витебской губ. С. 105–107.

[1034] II ПСЗРИ. Т. 36. № 37197.

[1036] Там же. Т. 41. № 43049.

[1038] Инструкция контролерам и надсмотрщикам // Памятная книжка Минской губ. на 1890 г. Приложение. С. 11–28.

[1040] Памятная книжка Витебской губ. на 1882 г.

[1042] III ПСЗРИ. Т. 5. № 2946.

[1044] Там же. Т. 14. № 10766.

[1046] Там же. Т. 16. № 12545.

[1048] НИАБ. Ф. 2709. Оп. 1. Д. 2. Л. 2 об.

[1050] Там же. Д. 15. Л. 9–10.

[1052] Там же. Д. 91. Л. 6–7, 52.

[1054] II ПСЗРИ. Т. 24. № 17743.

[1056] Там же. Ф. 2513. Оп. 1. Д. 63. Л. 14.

[1058] Там же. № 42180.

[1060] Там же. Д. 187. Л. 1–5 об.

[1062] Там же. Д. 9. Л. 86 об., 87, 88 об.; Д. 63. Л. 1 об.

[1064] Там же. Ф. 3168. Оп. 1. Д. 9. Л. 93 об., 172 об.

[1066] Там же. Л. 3–4.

[1068] Протокол второго заседания общества врачей Витебской губернии за 1874 г. Б.м., б.г.

[1070] Протокол второго заседания общества врачей Витебской губернии 14 июля 1878 г. Б.м., б.г. С. 14–15.

[1072] Документы земской управы (Витебской ) первому очередному земскому собранию. Витебск, 1912. С. 25.

[1074] I ПСЗРИ. Т. 18. Ч. 1. Ст. 299; НИАБ. Ф. 1416. Оп. 1. Д. 392. Л. 1.

[1076] Там же. Ф. 2502. Оп. 1. Д. 5. Л. 2–2 об.; Памятная книжка Витебской губернии на 1914 г. Витебск, 1914. С. 39.

[1078] Там же. Т. 39. № 40457; Т. 44. № 46617; Т. 45. № 48502; Т. 49. № 54149; III ПСЗРИ. Т. 3. № 597.

[1080] Там же. № 506–508.

[1082] Там же. Д. 166. Л. 18.

[1084] СУ и РКП, 1918. Ст. 729. Л. 67.

[1086] Там же. Л. 11. Д. 35816. Л. 1.

[1088] Там же. Л. 25, 33, 66.

[1090] Положение о первой Всеобщей переписи населения Российской империи. СПб., 1895.

[1092] НИАБ. Ф. 3132. Оп. 1. Д. 1. Л. 48–49.

[1094] Там же. Л. 66.

[1096] Там же. Л. 166.

[1098] Там же. Ф. 3132. Оп. 1. Д. 1. Л. 240, 542.

[1100] Там же. Л. 374, 422, 424, 458.

[1102] Там же. Л. 381.

[1104] Там же. Ф. 1416. Оп. 1. Д. 5416. Л. 3.

[1106] Там же. Ф. 2643. Оп. 1. Д. 2. Л. 126; Ф. 1416. Оп. 1. Д. 2445. Л. 10; Ф. 1416. Оп. 2. Д. 13092. Л. 3; Д. 8998. Л. 5, 14.

[1108] Там же. Ф. 1416. Оп. 2. Д. 8820. Л. 4, 30; Витебская губернская типография. Образцы шрифтов. Витебск, 1902.

[1110] НИАБ. Ф. 2649. Оп. 1. Д. 418. Л. 13.

[1112] НИАБ. Ф. 2771. Оп. 1. Д. 148. Л. 2–4.

[1114] Сахаров С. Открытие Витебского отделения Московского археологического института // Полоцко-Витебская старина. Витебск, 1911. С. 10–11.

[1116] Там же. Ф. 2771. Оп. 1. Д. 151. Л. 97.

[1118] I ПСЗРИ. Т. 39. № 29858.

[1120] НИАБ. Ф. 2779. Оп. 1. Д. 1. Л. 90.

[1122] Там же. Л. 138.

[1124] Максимов Е. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. СПб., 1901. № 10. С. 735.

[1126] Там же. Д. 416. Л. 7 об. В 1882–1895 гг. больницы были в Дриссе, Динабурге, Городке, Лепеле, Велиже, Себеже, Люцине, Режице, в Двинске.

[1128] Там же.

[1130] Шимукович С. Ф. Благотворительность в Беларуси в конце ХIХ – начале ХХ века. Мн., 2006. С. 180–181.

[1132] НИАБ. Ф. 2638. Оп. 1. Д. 1548. Л. 1, 12.

[1134] НИАБ. Ф. 2629. Оп. 1. Д. 1. Л. 1–1 об., 3.

[1136] Там же. С. 6, 45.

[1138] Там же. Д. 5. Л. 11. Д. 12. Л. 1.

[1140] Там же. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 42393. Л. 3.

[1142] См.: Минская губ… С. 311.

[1144] Там же. Д. 142. Л. 10; Д. 143. Л. 18; Д. 205. Л. 1; Д. 272. Л. 1.

[1146] Там же. Д. 1. Л. 62, 65.

[1148] НИАБ. Ф. 1430. Оп. 1. Д. 4977. Л. 369.

[1150] Там же. Ф. 2942. Оп. 1. Д. 7.

[1152] Там же. Л. 354 об., 541.

[1154] Там же. Ф. 3227. Оп. 1. Д. 37. Л. 1, 13, 25, 35; Д. 140. Л. 5.

[1156] Там же. Д. 1. Л. 26–31.

[1158] Там же. Ф. 2649. Оп. 1. Д. 147. Л. 18; Д. 79. Л. 22.

[1160] Там же. Л. 23–23 об., 24.

[1162] Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. СПб, 1896. С. 17.

[1164] НИАБ. Ф. 2529. Оп. 1. Д. 10. Л. 31; Ф. 3128. Оп. 1. Д. 1, 2; Обзор деятельности Витебского местного управления общества попечения о раненных и больных воинах в течение 1876–1877 гг. Витебск, 1878. С. 2.

[1166] Там же. Д. 68. Л. 4, 113 об.; Д. 1. Л. 47.

[1168] Там же. Л. 145, 238–239; Д. 65. Л. 8–8 об.

[1170] Там же. Ф. 2543. Оп. 1. Д. 1. Л. 95.

[1172] Там же. Л. 40, 69, 98.

[1174] Там же. Ф. 3326. Оп. 1. Д. 1. Л. 20, 51, 83.

[1176] Там же. Д. 2. Л. 67, 74, 98, 107.

[1178] Там же. Д. 50. Л. 349–349 об., 351.

[1180] Там же. Д. 2. Л. 23 об., 42.

[1182] Там же. Д. 50. Л. 428.

[1184] Там же. Д. 2. Л. 256, 405.

[1186] Там же. Ф. 3325. Оп. 1. Д. 1. Л. 1, 2, 6, 14.

[1188] Белецкий А. В. Заботы императрицы Екатерины II о распространении образования в Полоцкой и Могилевской губерниях. Вильна., 1905. С. 44.

[1190] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 42. Л. 16 об.

[1192] Там же. Д. 75. Л. 10–10 об.

[1194] II ПСЗРИ. Т. 27. № 30102. Ст. 577.

[1196] II ПСЗРИ. Т 4. № 3302. Ст. 814.

[1198] Там же. Т. 10. № 8262.

[1200] II ПСЗРИ. Т. 11. № 9455. Л. 856–857.

[1202] Там же. Ф. 2645. Оп. 1. Д. 1.

[1204] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 42. Л. 14 об.

[1206] Там же. № 2599. Л. 25–26.

[1208] II ПСЗРИ. Т. 25. Ч. I. № 53.

[1210] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 1322. Л. 1.

[1212] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39411. Л. 269–271.

[1214] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 848.

[1216] II ПСЗРИ. Т. 37. № 50909. Л. 727.

[1218] НИАБ. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 1731.

[1220] Там же. Д. 437. Л. 140–143.

[1222] СУ и РВП. I отдел. Л. 253, 1917.

[1224] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40154.

[1226] Там же. Т. 44. № 47538.

[1228] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 1589. Л. 1–8. Д. 4116. Л. 1–5.

[1230] НИАБ Ф. 2566. Оп. 1. Д. 482. Л. 1 об.

[1232] Там же. Д. 458.

[1234] НИАБ Ф. 2566. Оп. 1. Д. 651, 655, 720.

[1236] Там же. Д. 755. Л. 11.

[1238] Там же. Д. 834. Л. 53–53а.

[1240] Евдокимова Е. П. Гимназическое образование в Белоруссии: исторический опыт и тенденции развития (начало вв.) Мн., 1998. С. 15.

[1242] Евдокимова Е. П. Гимназическое образование в Белоруссии… С. 22–23, 79.

[1244] Пастухова З. А. Среднее образование в дореволюционной Белоруссии. М., 1963. С. 16.

[1246] Там же. С. 36, 47.

[1248] Там же. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 70. Л. 29.

[1250] Там же. Д. 1155. Л. 2, 13, 17 об.

[1252] II ПСЗРИ. Т. 46. № 49860.

[1254] Там же. Ф. 2608. Оп. 1. Д. 66. Л. 3. Д. 29. Л. 3.

[1256] Там же. Д. 29. Л. 3–3 об.

[1258] Там же. Т. 37. № 37849.

[1260] II ПСЗРИ. Т. 25. № 4242.

[1262] Киприанович Г. Я. К истории женского образования. С. 43.

[1264] Там же. Оп. 1. Д. 332. Л. 1.

[1266] Витебская губерния. Историко-географический и статистический обзор. Витебск., 1890. С. 347.

[1268] Там же. Д. 688.

[1270] Евдокимова Е. Л. Гимназическое образование в Беларуси. Минск: Национальный институт образования, 1998. С. 44.

[1272] НИАБ. Ф. 2737. Оп. 1. Д. 7. Л. 1.

[1274] Там же. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4068. Л. 33, 253.

[1276] II ПСЗРИ. Т. 38. № 39411.

[1278] Там же. Д. 2. Л. 13–14 об.

[1280] Там же. Д. 81. Л. 1–1 об., 8 об.

[1282] Там же. Ф. 2669. Оп. 1. Д. 1. Л. 4; Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4068. Л. 160.

[1284] Памятная книжка Виленского учебного округа на 1908 /1909 гг. Вильно. С. 122.

[1286] Там же. Д. 82. Л. 3.

[1288] Там же. Ф. 2725. Оп. 1. Д. 3. Л. 4 об.

[1290] Там же. Л. 19 об., 30 об.–31.

[1292] Там же. Д. 12. Л. 2.

[1294] НИАБ. Ф. 2706. Оп. 1. Д. 12. Л. 2.

[1296] Там же. Д. 2. Л. 56.

[1298] Памятная книжка Виленского учебного округа на 1914 г. С. 149.

[1300] НИАБ. Ф. 3068. Оп. 1. Д. 7. Л. 29.

[1302] Там же. Ф. 2671. Оп. 1. Д. 127. Л. 29 об, 84, 98 об.

[1304] Там же. Ф. 2706. Оп. 1. Д. 54. Л. 60–60 об. Д. 76. Л. 13.

[1306] НИАБ. Ф. 2596. Оп. 1. Д. 22. Л. 2–4, 17. Д. 154. Л. 1, 3 об., 6 об.

[1308] Там же. Ф. 2595. Оп. 1. Д. 5. Л. 4–6.

[1310] Там же. Д. 15. Л. 39.

[1312] II ПСЗРИ. Т. 19. № 6138.

[1314] Там же. Т. 18. № 16995.

[1316] Там же. Ф. 2615. Оп. 1. Д. 10. Л. 2.

[1318] НИАБ. Ф. 2615. Оп. 1. Д. 76. Л. 1, 8, 33. Ф. 2507. Оп. 1. Д. 4961. Л. 14, 20, 60.

[1320] Моргулис М. Г. К истории образования русских евреев // Вопросы еврейской жизни. Сб. Ст. СПБ., 1889. С. 81–82.

[1322] Там же. Л. 1–5.

[1324] НИАБ. Ф. 1634. Оп. 1. Д. 1. Л. 65.

[1326] Там же. Ф. 2605. Оп. 1. Д. 2. Л. 2, 9.

[1328] Там же. С. 115; Марек П. Очерк по истории просвещения евреев в России. М., 1909. С. 66.

[1330] НИАБ. Ф. 2605. Оп. 1. Д. 109. Л. 47 об.

[1332] Чериковер И. Казенные еврейские… С. 113.

[1334] НИАБ. Ф. 2585. Оп. 1. Д. 26. Л. 58, 170.

[1336] Сборник статстических сведений о состоянии среднего и низшего профессионального образования в России. СПб., 1910. Ч. 2. С. 30–36.

[1338] Васовіч С. М. Віцебская духоўная семінарыя // Рэлігія і царква на Беларусі: Энцыкл. давед. / Рэдкал.: Г. П. Пашкоў і інш. Мн.: БелЭн, 2001. С. 69.

[1340] НИАБ. Ф. 2597. Оп. 1. Д. 112. Л. 19–22.

[1342] Там же. Ф. 2556. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.

[1344] НИАБ. Ф. 2556. Оп. 1. Д. 2. Л. 3.

[1346] Акты, издаваемые Виленскою археографическою комиссиею (далее АВАК). Т. XVI. Вильна: Типография А. Г. Сыркина, 1889. С. 89.

[1348] Шавельский Г. Последнее возсоединение с православною церковию униатов Белорусской епархии (1833–1839гг.). СПб.: Типография «Сельскаго Вестника», 1910. С. 46.

[1350] Radwan M. Ibidem. S. 149.

[1352] Greckokatolickie dekanaty błoński i puchowicki w latach 1783–1784 / Wstęp i opracowanie I. Wodzianowska. Sandomierz, 2006. S. 23.

[1354] НИАБ. Ф. 3157. Оп. 1. Д. 70. Л. 33.

[1356] Киприанович Г.Я. Исторический очерк православия, католичества и унии в Белоруссии и Литве с древнейшаго до настоящаго времени. Вильна, 1899. С. 257.

[1358] II ПСЗРИ. Т. 42. № 44572.

[1360] Там же. Д. 69. Л. 9,11.

[1362] Щеглов И. К столетию Витебского духовного училища. Витебск, 1911. С. 2–3, 13, 43–44.

[1364] II ПСЗРИ. Т. 38. № 40287.

[1366] НИАБ. Ф. 2766. Оп. 1. Д. 2, 3.

[1368] НИАБ. Ф. 2766. Оп. 1. Д. 489. Л. 19, 29.

[1370] Там же. Ф. 3108. Оп. 1. Д. 8. Л. 1–3.

[1372] Акты, издаваемые Виленскою Археографическою комиссиею. Т. XVI. Вільна, 1889. С. 666.

[1374] Там же. С. 35.

[1376] Устав духовных консисторий. СПб., 1841. С. 1.

[1378] Radwan M. Carat wobec kościoła greckokatolickiego w zaborze Rosyjskim 1796–1839. Lublin: Instytut Europy Środkowo Wschodniej, 2004. S. 76.

[1380] Консистория // Полный православный богословский энциклопедический словарь. T. II. СПб.: Издательство П. П. Сойкина, 1912. С. 1450.

[1382] I ПСЗРИ. Т. 25. № 18504. С. 222–224.

[1384] Там же. С. 377–394, 435–440.

[1385] Там же. С. 409–413, 421–424.