Могилевская губерния

Могилевская губерния

государственные, религиозные и общественные учреждения (1772-1917)

 

Могилевская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1772-1917) Авторы: Анищенко Е. К., Антонович З. В. и др. – Мн. 2009

ISBN 978-985-

В данном сборнике представлена история государственных, общественных и религиозных учреждений и организаций Могилевской губернии с 1772 по 1917 гг. Рассчитан на широкий круг пользователей – руководителей разного уровня, специалистов различных отраслей знания и всех, кто интересуется прошлым своего края.

Предисловие………………………………………………………….

Список сокращений ………………………………………………….

Содержание ………………………………………………………….

 

Предисловие

Настоящий текст начат в 2009 г. мною в качестве его ответственного составителя и редактора. Текст этот готовили ряд сотрудников отдела публикаций Национального исторического архива, где я там работал ведущим научным сотрудником. Внезапное увольнение прервало подготовку справочника, к которому я успел написать, на основе подготовленного к изданию сборника  «Витебская губерния ..» помещенные здесь специальные статьи тематического характера. В таком виде они и публикуются здесь практически без изменений. В числе их помещается также ряд статей, написанных Е. Насытко и И. Войнич. Всего же намечалось написать 1217 статей, которые охватывали 911 фондов хранения архива.

После моегоувольнения первоначальный текст перешел в распоряжение зав. отделом публикаций Д. Яцкевича, который с тех пор—т.е. до его ухода из архива в 2013 г. –на протяжении 4-х лет, получается, ходил руки в карманы, распускал по привычке сплетни и павлиньи перья для демонстрации собственной важности. В любом случае можно надеяться, что уход этого бутафорского господина позитивно отразится на моральном климате коллектива и уж тем паче на профессиональном облике самого сборника.

Самым трудным в подготовке материала оказалось собрать сведения о жизнеописаниях губернаторов. В самом архиве исчерпывающих сведений на этот счет не имелось и пришлось обращаться за помощью к руководству исторического архива в СПБ. К сожалению я не знаю к чему привели итоги этого обращения.

Е. К. Анищенко

Содержание

I. Могилевская губерния (1772 –1776гг.)

Могилевская губернская канцелярия

Провинциальные канцелярии

Уездные комиссарские канцелярии (правления)

Почтовые учреждения

II Могилевское наместничество (губерния) (1776 –1796гг.)

Административно-полицейские учреждения

Могилевское наместническое правление

Городнические правления

Губернский магистрат

Учреждения городского самоуправления

Магистрат и ратуши

Дворянские сословные учреждения

Дворянские опеки

Судебные учреждения

Нижние земские суды

Палаты уголовного и гражданского суда

Верхний земский суд

Верхняя расправа

Уездные суды

Нижние расправы

Совестные суды

Словесные суды

Губернский прокурор и уездные стряпчие

Финансово-хозяйственные учреждения

Казенная палата

Уездные казначейства

Межевая контора

Почтовые учреждения

Приказ общественного призрения

III Белорусская губерния (1796 г. –1802 г.)

Белорусское губернское правление

Земские уездные суды

Городовые магистраты и ратуши

IV.Могилевская губерния (1802—1917 гг.)

Органы государственной власти и управления

Белорусские генерал-губернаторы и военные губернаторы

Канцелярия могилевского гражданского губернатора

Могилевское губернское правление

Губернаторы

Канцелярия губернского правления

Органы военно-гражданского управления

Временные военно-уездные начальники 30-40-х годов

Комиссии военно-полевых судов в 60-е гг.

Военно-окружные управления

Губернское и уездные рекрутские присутствия

Губернское и уездные присутствия по воинской повинности

Канцелярия временного военного начальника и командующего войсками в Могилевской губ.1863-1865

Военно-окружное управление губернского воинского начальника

Военно-уездные начальники 60-х гг.

Управления уездных воинских начальников

Следственные комисии по политическим делам над участниками восстания 1863 -1864 гг.

Органы надзора и опеки над крестьянами

Губернский комитет для рассмотрения и составления инвентарей помещичьих имений

Губернский комитет по улучшению быта помещичьих крестьян

Губернское по крестьянским делам присутствие

Мировые посредники

Уездные съезды мировых посредников

Уездные по крестьянским делам присутствия

Земские начальники

Уездные сьезды земских начальников

Губернская и уездные комиссии по выборам в Государственную Думу

Органы городского самоуправления

Губернское по городским и земским делам присутствие

Городские думы

Городские управы

Городские упрощенные общественные управления

Дворянские сословные учреждения

Губернское и уездные дворянские собрания

Губернский и уездные предводители дворянства

Дворянские опеки

Учреждения по управлению земским хозяйством

Губернский комитет по делам земского хозяйства

Уездные комитеты по делам земского хозяйства

Губернское управление по делам земского хозяйства

Уездные управления по делам земского хозяйства

Земские учреждения губернии после 1911 г.

Губернское земское собрание

Губернская земская управа

Уездные земские управы

Волостные земские управления

Волостные земские собрания

Уездные земские собрания

Волостные правления и сельские общества

Мещанские управы и общества

кагалы

Органы полиции и жандармерии

Городнические правления

Уездные полицейские управления

Городские полицейские управления

Органы жандармского управления

Губернская тюремная инспекция

Органы суда и прокуратуры

Нижние земские суды

Уездные суды

Главный суд

Земские уездные суды

Палата уголовного и гражданского суда

Соединенная палата уголовного и гражданского суда

Городовые магистраты и ратуши

Совестные суды

Словесные суды

Сиротские суды

Волостные суды

Окружные суды

Мировые суды

Съезды мировых судей

Городские судьм

Уездные члены окружного суда

Губернские прокуроры, губернские и уездные стряпчие

Судебные следователи окружных судов

Прокуроры окружных судов

Учреждения фабрично-заводского надзора и страхования рабочих

Губернское по фабричным делам присутствие

Фабричная инспекция

Губернское присутствие по делам страхования рабочих

Учреждения транспорта и связи

Губернская и уездные почтовые конторы

Почтово-телеграфные конторы и отделения

Учреждения ведомства путей сообщения

Управление Полесских железных дорог 

Губернский землемер и губернская чертежная

Управления государственными имуществами

Палаты госимуществ

Окружные управления госимуществ

Управление государственных имуществ Могилевской губ.

Могилевско-Черниговское управление земледелия и государственных имуществ

Заведующий Могилевским песчано-овражным имуществом

Учреждения по проведению люстрации казенных имений

Губернская посредническая комиссия по специальному иполюбовному размежеванию земель

Губернская и уездные землеустроительные комиссии

Лесоохранительные комитеты

Губернские и уездные присутствия (комитеты) об установлении цен

Губернская комиссия народного продовольствия

Уездные временные попечительные продовольственные комитеты

Губернский и уездные оспенные комитеты

Губернский и уездные комитеты общественного здравия

Губернский и уездные комитеты для установления на спиртные напитки

Губернский и уездные попечительства детских приютов

Учреждения по руководству строительной и дорожной частью

Правление Могилевского округа путей сообщения

Губернская дорожная комиссия

Губернская и уездные дорожные комиссии

Губернская строительная и дорожная комиссия

Строительное отделение губернского правления

Губернское церковно-строительное присутствие

Поверочные комиссии по оценке секвестрированных имений

Финансово-налоговые учреждения

Кредитные учреждения

Казенная палата

Губернское и уездные казначейства

Губернский комитет и особые присутствия о земских повинностях

Контрольная палата

Губернский и уездные распорядительные комитеты

Губернский и уездные податные присутствия

Податные инспектора

Губернское и городкие присутствия по государственному квартирному налогу

Раскладочные присутствия по государственному промысловому налогу

Губернское и городские присутствия по государственному налогу и недвижимым имуществам

Отделения Госбанка

Городские общественные банки

Учреждения мелкого кредита

Губернский комитет по делам мелкого кредита

Губернское и окружные акцизные управления

Губернское и уездные по питейным делам присутствия

Губернское и уездные комитеты попечительства о народной трезвости

Врачебно-лечебные учреждения

Могилевская центральная повивальная школа

Могилевский родовспомогательный институт

Могилевская центральная фельдшерская школа

Учреждения статистики

Научные и культурно-просветительные учреждения и организации

Благотворительные общества и организации

Могилевский приказ общественного призрения

Могилевское об обществах присутствие

Учреждения Российского Красного Креста по губернии

Учреждения образования

Дирекция народных училищ

Инспектора народных училищ

Чечерское городское училище

Гомельская учительская семинария

Горецкая учебная ферма

Горецкие сельскохозяйственные учебные заведения

Горецкий земледельческий институт

Мужские гимназии

Женские гимназии

Мстиславская частная женская гимназия

Оршанская женская Алексеевская гимназия

Рогачевская частная гимназия

Казенные еврейские училища

Частные учебные заведения

Церковно-приходские школы

Духовные мужские училища

Духовные женские училища

Белорусская (Полоцкая) униацкая духовная консистория

Деканаты униатской церкви

Правление Белорусского провинциала базилианского ордена

Благочиния православной церкви

Римско-католические деканаты

Еврейские общества и синагоги

Единоверческие и старообрядческие церкви Могилевской губ.

Список сокращений

с. с.– статский советник

т.с.–тайный советник

д.с.с.– действительный статский советник

СУ– Собрание узаконений

СЗРИ– Свод законов Российской империи

ПСЗРИ– Полное собрание законов Российской империи

СУ и РП– Собрание узаконений и распоряжений Правительства

СУиРРКП– Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства

  1. Могилевская губерния

Восточнобелорусские земли после включения их в состав Российской империи (1772—1802)

28 ноября 1771 г. на военной коллегии в Москве было доложено о том, что российские войска, сломив последние очаги сопротивления войск Великого княжества Литовского[2]. В тот же день последовал именной указ с приложенным к нему наказом новым губернаторам «принять команду над находящимися в составляющих будущую губернию вашу землях, и стараться собирать там все предписуемые Наказом нашим и до будущего управления тех земель потребные сведения»[4] на присоединяемых землях — пять крепостей.

Для оправдания легитимности аннексии части земель Великого княжества Литовского, входившего в федеративное государственное образование Реч Посполитую, Екатерине II необходимо было заручится международной поддержкой. 25 июля это было сделано с Австрией[6], получившее название в истории как первый раздел Речи Посполитой. Окончательное обоснование легитимности присоединения «к России некоторых от Польши земель» произошла только через год 18 сентября 1773 г., подписанием Трактата «между Россией и Польшей о восстановлении мира»[8]. 16 августа 1772 г. вышел именной указ Екатерины II назначенному «белорусскому генерал-губернатору, графу Чернышеву» «О принятии по Российскую державу уступленных от Польши провинций», где «повелевалось» с 1 по 7 сентября 1772 г. окончательно оформить «под Российский скиптр назначенные места и земли», «назначить сроки к торжественному принятию присяги в должной нам и империи нашей верности всех жителей», «обнесть пространство новых границ… столбами», «собрать все публичные доходы в казну нашу»,  «суд и расправу велеть до времени… по тамошним правам и обычаям», «приняться за учреждение двух частных губерний»[10]. Таким образом, генерал-губернатор и управляющий двумя губерниями — Псковской и Могилевской стал называться белорусским.

18 сентября 1772 г. императрицей был утвержден доклад генерал-губернатора З. Г. Чернышева о составе «губернской канцелярии Псковской и Могилевской губернии»[12]. 23 октября 1772 г. сенатский указ окончательно закрепил образование новых губерний: Псковской с центром в Опочке и Могилевской с центром в Могилеве[14]. 22 августа 1776 г. по указу Екатерины II Псковскую губернию решено было «переименовать Полоцкою»[16]. В таком виде был определен административный статус белорусских земель ВКЛ, вошедших в состав Российской империи до нового территориально-административного деления, последовавшего в 1801—1802 гг.

Войнич И. Е.

Могилевская губернская канцелярия

 

Учреждена по указу Екатерины 11 от 28 мая 1772 г. как исполнительный орган при губернаторе, который через нее управлял губернией[18]. в составе . Губернская канцелярия составлялась в следующем составе: губернатор, возглавляший канцелярию и члены вице-губернатор, исправлявший в случае отлучки или болезни губернатора его должность, 2 губернских советника, архитектор, помощник архитектора, доктор, штаб-лекарь, лекарь, 3-и землемера, губернский почт. Комиссар штаб-офицерского чина (должность которого состояла в наблюдении за дорогами и прочими делами по повелениям губернатора), прокурор для надзора за соблюдением администрацией законов, и штаба канцелярских служителей в составе 39 человек (секретари, протоколист, регистратор, канцеляристы и подканцеляристы, переводчики, копиисты, архивариус, палач).

Кроме того при губернской канцелярии состоял ряд должностных лиц отраслевых кправлений: директор камеральных дел, губернский крижкомиссар, пограничный губернский комиссар, которые находясь в команде губернатора определялись к должности и состояли в ведомстве своих управлений и отчитывались в своих действиях как перед губернатором, так и перед своим ведомством. В случае убыли кого-нибудь из указанных должностных лиц. губернатор входил с представлением в ведомство об определении на его место другого.

Для ведения делопроизводства при отраслевых должностных лицах, в зависимости от объма выполняемых работ, состояли канцелярии или несколько канцелярских служителей.

Директор камеральных дел имел в своем ведении сбор всех доходов относящихся до камереоллегии (центральное финансовое учреждение России ведавшее всеми доходами) и соляной конторы, управлял таможнями расположенными на территории губурнии, в его управлении находились и все государственные дворцовые и экономические деревни в губернии. Определялся к должности сенатом.

В помощь камердиректору при нем состочли 1 советник и 4-е обер-офицера из отставных для досмотра и исполнения повелений директора.

Камердиректор осуществлял свои функции с помощью особого правления (дирекции), которая разделялась на 3 экспедиции: 1) камерная, 2) штатная, 3) соляная, 4)таможенная, 5) по управлению дворцовыми и казенными имениями.

Экспедиции занимались:

Камерная – сбором податей, взысканием недоимок, следила за выполнением натуральных повинностей (дорожной, подводной, постойной и пр.) вела книги учета ревизских душ.

Штатная – учетом и хранением собранных денежных сумм, часть из ко- торых отпускалась на содержание местных правительсьвенных учреждений и войск.

Соляная – сбором и учетом собранных денег за продажу соли.

Таможенная – обустройством и управлением таможнями и таможенными заставами, сбором таможенных пошлин.

5 экспедиция ведала всеми вопросами по управлению государственными имениями – учетом ревизских душ, сбором податей, сдачей имений в аренду и т.п.

Экспедиции возглавлялись секретарями, которые имели в своем подчинении бухгалтера, 2-х счетчиков, кассира и по 5-6 канцелярских служителей (канцелярист, подканцелярист, копиисты).

Директор камерных дел имел в своем подчинении 2 пограничные таможни и 8 таможенных застав (по 4 заставы в каждой таможне). Таможни возглавляли главные надзиратели из штаб-и обер-офицеров. В штате таможен из всех 26 чел. состояли по одному солдату, кассиру, штемпельмейстеру, 3-х досмотрщиков, 14 объездчиков, смотритель за объездчиками из обер-офицеров, одного подканцеляриста и 2-х копиистов. Штат таможенной заставы состоял из 9 чел. во главе с офицером, которому подчинялись 1 досмотрщик, 1 копиист, 6 объездчиков. Собираемые экспедициями доходы учитывались раздельно и употреблялись в расход по указанию тех мест, кторым они непосредственно подчинялись. По окончании года все счета свидетельствовались до 1 марта соответствующими ведомствами на счет прихода, расхода и остатка сумм[20] находился в ведомстве и определялся к должности коллегией иностранных дел. В своей деятнльности он руководствовался не только генеральной инсрукцией своего ведомства, но и повелениями губернатора.

Для отправления делопроизводства при губернском пограничном комиссаре состояли 1 канцелярист и 1 копист.

Губернский почтмейстер имел в свое ведении все почты в губернии. Он занимался проложением новых почтовых маршрутов, осуществлял наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, почтвых домов, за сохранностью и своевременной отправкой и доставкой почтовых отравлений[22].

В обязанности провинциальных канцелярий включались административно-полицейские функции: контроль за соблюдением казенных интересов и судебное разбирательство гражданских исков, набор рекрутов, поимка воров и разбойников, содержание путей сообщения, соблюдение правил торговли, санитарное состояние городов и местечек, противопожарная безопасность, здравоохранение, запрещенные игры, корчемство, сбор налогов (подушных, за винную продажу, продажу соли, арендных денег) и отсылка их в камеральную экспедицию губернской канцелярии, учет сведений о посеве и урожае хлеба, цен на продовольствие и фураж, дела о побеге и укрывательстве крепостных крестьян и рекрутов, смертоубийстве, насильстве, кражах, тяжбах и спорах между поселянами, превышавшими 25 руб. иска, апелляции на решения уездных комиссарских судов.

Возглавлялись провинциальные канцелярии воеводой, который назначался Сенатом по представлению губернатора.

В штат канцелярии входили 1 асессор, 2 секретаря, 1 протоколист, 1 регистратор, 2 канцеляриста, 1 подканцелярист, 4 копииста, 1 переплетчик, 1 палач[24]. При каждой провинциальной канцелярии были военные команды в составе 57 человек под командованием офицера в чине поручика[26].

Уездные комиссарские канцелярии (правления)

Учреждены по докладу Сената от 28 июля 1773 г. «О разделении белорусских губерний на уезды и об учреждении в онных уездах комиссарств»[28].

В уездах, приписанных к губернским и провинциальным городам также учреждалась должность уездного комиссара с канцеляристом, который вел делопроизводство. Их обязанности ограничивались рассмотрением мелких тяжб и споров.

Почтовые учреждения

Почтовые учреждения учреждены в конце 1772 г. согласно конфирмованному докладу белорусского генерал-губернатора графа З. Г. Чернышева от 23 ноября 1772 г.[30].

Делопроизводство при губернском почтмейстере велось подканцеляристом и копиистом. Вопросы работы почт губернский почтмейстер согласовывал с генеральным почтдиректором.

II Могилевское наместничество (губерния) (1776 — 1796гг.)

22 августа 1776 г. последовал указ Екатерины II согласно которому[32].

Екатерина II 10 января 1778 г. утвердила новые штаты учреждений[34].

В 1785 г. последовали выборы в сословные местные органы городского и дворянского самоуправления. На основании утвержденных 21 апреля 1785 г. «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства»[36] были созданы местные сословные органы городского и дворянского местного самоуправления. В городах избирались общие и шестигласные городские думы. Дворянство губернии избирало губернского и уездного предводителей дворянства.

В таком составе наместничество просуществовало до конца 1796 г.Административно-полицейские: наместник, наместническое правление, приказ общественного призрения в губернии, уездные земские исправники и нижние земские суды в уезде;

  1. Сословные: общие и шестигласные думы в городах, губернский предводитель дворянства в губернии и уездные предводители дворянства в уездах;
  2. Судебные: палаты уголовного и гражданского суда Верхний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя расправа, Совестный суд в губернии, уездные суды, нижние расправы, дворянские опеки в уезде;
  3. Прокурорского надзора: губернский прокурор и губернские стряпчие в губернии и уездные стряпчие в уезде;
  4. Финансово-хозяйственные: казенная палата в губернии, уездные казначеи в уезде; почтовые конторы и прочие учреждения.

Наместническое правление

Наместническое правление образовано указом Сената от 10 января 1778 г. на основании «Учреждения для управления губерний» 1775 г., как орган местного административно-полицейского управления[39].

Наместник через правление осуществлял общий надзор за местной администрацией, полицией, судами. Формально не вмешиваясь в судопроизводства, он мог останавливать исполнение приговоров судов. Наместник назначал, перемещал и увольнял чиновников; командовал войсками в наместничестве, следил за исполнением законов и распоряжений верховной власти, за состоянием дорог, мостов, торговлей. В 1778—1780 гг. наместник проводил работы по административно-территориальному устройству наместничеств — установлению границ и размежеванию наместничества и уездов, определении уездных городов, подыскание помещений для присутственных мест, укомплектовании штатов учреждений.

Наместнические правления были упразднены указом Сената от 12 декабря 1796 г. в связи с объединением Могилевского и Полоцкого наместничества в единую Белорусскую губ. Функции их перешли белорусскому губернскому правлению[41]. Возглавлял их городничий, выполнявший на территории города функции земского исправника. В обязанности городничего и городнического правления входили охрана тишины и спокойствия в городе, наблюдение за исполнением законов, проведение рекрутских сборов, расквартирование войск, наблюдение вместе с городовым магистратом за санитарным состоянием города, исправным содержанием улиц, дорог, мостов, надзор за состоянием торговли, мерами и весами, предупреждение заболеваний населения и падежа скота, взыскание долгов недоимок и сборов с городских жителей.

Городническое правление приводило в исполнение судебные приговоры, само вершило суд по мелким проступкам и кражам, производило конфискацию и продажу имущества за долги, взыскания по бесспорным долговым обязательствам и т.д. Городничие определялись к должности Сенатом по представлению наместнического правления.

В уездных городах, где находились военные комендатуры, функции городничих исполняли коменданты.

В штате городнического правления и комендатур состояли лекарь, подлекарь и 2 лекарских ученика, а для ведения делопроизводства -  канцелярист, подканцелярист и копиист[43].

В губернский магистрат вносились на рассмотрение на правах суда 1-ой инстанции, дела о привилегиях, спорных владениях, а также апелляции на решения городовых магистратов, ратуш и сиротских судов. Жалобы на решения Губернского магистрата приносились в уголовную и гражданские палаты, но только в случае, если тяжба превышала сумму 100 руб. По искам до 100 руб. решения губернского магистрата являлись окончательными.

Губернский магистрат состоял из 2-х департаментов: 1-ый занимался рассмотрением уголовных дел, 2-ой — гражданских. В каждом департаменте заседали по одному председателю и три заседателя. Председатели департаментов назначались Сенатом по представлению наместнического правления, а заседатели выбирались из купцов и мещан губернского города сроком на 3 года. Для наблюдения за законностью при производстве дел при губернском магистрате состояли прокурор и 2 стряпчих: стряпчий уголовных и стряпчий казенных дел, а для засвидетельствования документов — публичный нотариус.

Для ведения судопроизводства в каждом департаменте предусматривался штат канцелярских служителей в составе 1 канцеляриста, 1 подканцеляриста и 2 копиистов.

Губернские магистраты были упразднены в марте 1797 г.

Учреждения городского самоуправления

Сословные выборные органы городского самоуправления введены по жалованной «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г.Настоящие городовые обыватели — владельцы домов и земельных участков в черте города.

  1. Купцы 3-х гильдий.
  2. Цеховые ремесленники.
  3. Иногородние и иностранные гости — русские и иностранные купцы и специалисты, связанные с городом собственностью, но не проживающие постоянно в городе.
  4. Именитые горожане — банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
  5. Посадское т.е. все прочие горожане, за которыми с конца 18 в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).

Сословные группы отличались друг от друга разными привилегиями и обязанностями.

Представители первых пяти сословных групп были освобождены от телесных наказаний, купцы не платили  податей, цеховые ремесленники имели монопольное право на открытие ремесленных заведений.

Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. Право избирать и быть избранными в городское собрание имели лишь лица достигшие 25 лет и имевшие доход не менее 50 руб. асигнациями. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размера городов. Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные  местные учреждения.

Городское собрание выбирало также орган сословного управления — городскую думу, которая являлась распорядительным органом. Она состояла из городского головы и гласных от всех шести групп населения города. Собиралась она раз в три года. Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек (по одному человеку от каждой сословной группы). Шестигласная дума была постоянно действующим органом с функциями общей думы. Председателем той и другой дум являлся избираемый городским собранием городской голова.

В ведении дум было предоставлено только то, что было связано с благоустройством, продовольствием, развитием торговли и ремесел, защитой сословных прав городских обывателей, надзором за порядком на торгах и базарах и т.п.

Вся деятельность шестигласных дум проходила под надзором губернатора. Городское собрание собиралось только с его ведения и согласия. Он контролировал приход и расход городских сумм через казённую палату.

Магистраты и ратуши

Городовые магистраты действовали в России с 1723 г. как органы городского сословного управления. По реформе 1775 г. магистраты были превращены в суды для купцов и мещан[46].

Жалобы на решения городового магистрата и ратуши приносились в губернский магистрат. Перенос дел из городового магистрата в губернский запрещался, если сумма иска была менее 25 руб.

В отличие от других судов городовые магистраты заседали беспрерывно, кроме табельных дней.

Городовые магистраты и ратуши в уездных городах Белоруссии были ликвидированы в 1866 г. с передачей функций хозяйственных городским думам, а судебных — уездным судам[48] и Жалованная Екатериной II 21 апреля 1785 г. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства»[50].

Дворянские опеки избирали опекунов, составляли описи имущества опекаемого, рассматривали отчеты и счета опекунов, определяли неимущих малолетних дворян в общественные училища и на службу, вели дела вдов, старались предоставить им пристанище и пропитание. Опека ежегодно представляла Верхнему земскому суду отчеты о состоянии имений малолетних.

Дворянская опека состояла при уездном суде  и избиралась в составе уездного предводителя дворянства, уездного судьи и заседателей уездного суда. Для канцелярских работ при опеке предусматривалась должность протоколиста[52].

Судебные учреждения

«Учреждение» 1775 г. создало в губернии трехступенчатую систему местных судов. Все суды в губернии делились на 3 инстанции:

1-ую (низшую) инстанцию составляли уездные суды для дворян, городовые магистраты для городских сословий (мещан и купцов) и нижние расправы государственных дворцовых крестьян, приписанных к заводам, однодворцев и др.

2-ую инстанцию составляли губернские сословные суды — Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа, являвшиеся апелляционными инстанциями для подчиненных им низшим судам. (Верхний земский суд — для уездных судов, Губернский магистрат — для городовых магистратов и ратуш и Верхняя расправа — для нижних расправ.

3-ю, высшую в губернии, инстанцию составляли палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись апелляционными местами для пересмотра дел, решенных в нижестоящих судах. В палатах рассматривались также наиболее важные категории дел о преступлениях дворян, должностных преступлениях, поджогах помещичьих имений, имущественных спорах, касающихся целых селений, расположенных в разных губерниях, спорных между казной и частными владельцами.

Всее суды имели коллегиальное устройство. В судах заседали председатель и (4-6) заседателей. Весь состав палат уголовного и гражданского суда назначался Сенатом из числа правительственных чиновников, в судах 2-ой инстанции и нижних расправах председатели назначались от правительства, а заседатели выбирались от подсудных данному суду сословий. В уездных судах и городовых магистратах и председатели и заседатели выбирались от сословий.

Губернские сословные суды состояли из двух департаментов: первый департамент - по уголовным делам, второй — по гражданским. Каждый департамент имел свой состав судей: председатель, заседатели и штат канцелярских служителей.

Все суды принимались за дело при поступлении жалоб, сообщений других судов или должностных лиц или исков стряпчих в случае отсутствия истца.

Заседания (сессии) судов, кроме палат и Городовых магистратов, проводились трижды в год, а в случаях необходимости и по предложениям губернатора в другое время. В промежутках между сессиями в судах заседали помесячно по два члена в каждом департаменте, которые занимались приемом жалоб и подготовкой дел к заседанию, но ни решать, ни обнародовать дел они не могли.

Помимо общих судов по реформе 1775 г. создавался ряд специальных судов — совестный суд и органы по опеке — дворянские опеки при уездных судах и сиротские суды при городовых магистратах.

Совестный суд учреждался для разбора маловажных тяжб, обид и споров путем примирения сторон. На рассмотрение совестного суда передавались также уголовные дела со смягчающими обстоятельствами — преступления несовершеннолетних, умалишенных, смерть и увечья от несчастных случаев.

Задачей дворянских опек и сиротских судов было попечение о малолетних сиротах, оставшихся после смерти родителей, и сохранении их собственности, попечение о вдовах и ведение их дел. Опеки назначали опекунов, надзирали за их деятельностью, разбирали жалобы на опекунов.

Нижние земские суды

Нижние земские суды согласно реформе 1775 г. учреждались в каждом уезде, как органы полицейского надзора[54].

Уездные исправники и нижние земские суды были подведомственны наместнику и наместническому правлению.

Нижний земский суд, собирался на заседания, во всякое время года, а также в случае где увидит, что «непорядки учинились, или куда позван и послан будет». Нижние земские суды в белорусский губерниях упразднены с 1863 г. на основании новых «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний», от 25 декабря 1862 г. с передачей функций уездным полицейским управлениям[56] для пересмотра наиболее значимых уголовных и гражданских дел, решенных в Верхнем земском суде, Губернском магистрате и Верхней расправе, а также судами 1-й инстанции.

В палате уголовного суда проводилось рассмотрение следственных и уголовных дел о преступлениях дворян и горожан, которые лишали обвиняемого жизни и чести, следственные и уголовные дела о преступлениях (подлогах, казнокрадстве, лихоимстве, поджогах помещичьих имений, порубках в казенных лесах, дела о колодниках). Палата проводила ревизию всех уголовных дел Верхнего земского суда.

Палата гражданского суда разбирала дела о денежной казне, тяжбы по вопросам городской собственности, о недвижимых имуществах, расположенных в родных губерниях, разграничении уездов.

Жалобы на решения палат вносились в Сенат. Перенос дел из палат в Сенат запрещался, если тяжба иска составляла менее 500 руб. Решение палат по искам до 500 руб. считались окончательными.

Каждая судебная палата составлялась из председателя, 2 советников и 2 асессоров, которые назначались Сенатом, а председатели утверждались к должности царем.

Для ведения судопроизводства каждая палата имела канцелярию со штатом канцелярских служителей (регистратор, 2 канцеляриста, 3 копииста, переводчик).

Канцелярии состояли из 2-х столов. В 1-ом столе велись дела, поступившие на апелляцию из соответствующих департаментов Верхнего Земского суда губернского магистрата и Верхней расправы. Во 2-ом столе велось судопроизводство по делам, рассматриваемым палатами в качестве судов 1-ой инстанции.

Палаты прекратили свою деятельность в 1797 г., передав функции главному суду Белорусской губ. Вновь восстановлены в 1831 г.[58]

Верхний земский суд

Выступал апелляционным судом для уездных судов, нижних земских судов и дворянских опек[60].

Верхняя расправа рассматривала все дела по апелляциям на нижние расправы, а также в качестве суда 1-ой инстанции жалобы о тяжбе подсудных ей селений и людей до. Жалобы на решения Верхней расправы вносились на рассмотрение наместнических палат гражданского и уголовного суда. Перенос дел из Верхней расправы в палату запрещался, если тяжба была менее 100 руб. Решения Верхней расправы по жалобам меньше 100 руб. являлись окончательными.

Верхняя расправа состояла из 2-х департаментов: 1-ый департамент занимался рассмотрением уголовных дел, 2-ой департамент — гражданских. Департамент состоял из председателя и 5 заседателей. Председатели департамента назначались Сенатом по представлению наместнического правления. Заседатели избирались на три года жителями тех селений, которые были подсудны Верхней расправе, из числа дворян, чиновников и разночинцев.

Для ведения судопроизводства при каждом департаменте Верхней расправы состоял секретарь, канцелярист, 2 копииста, переводчик.

Для наблюдения за соблюдением законов при рассмотрении дел при Верхней расправе состоял прокурор и 2 стряпчих: стряпчий уголовных дел и стряпчий казенных дел.

Верхние расправы были упразднены в марте 1799 г.

Уездные суды

Уездные суды по «Учреждению» 1775 г. являлись сословными судами для дворян и отправляли правосудие, как по уголовным, так и гражданским делам[62] они были в 1831 г[64].

Нижние расправы

Являлись судебным местом для государственных крестьян. Создавались они согласно «Учреждения» 1775 г. по усмотрению генерал-губернатора или губернатора из расчета каждая на 10-30 тыс. человек[66].

Нижние расправы отправляли правосудие по уголовным и гражданским делам только для тех селений и людей, для которых этот суд был учрежден. Жалобы на решения расправ вносились на апелляцию в Верхнюю расправу и то только в случае, если тяжба (иск), составляла более 25 руб. По искам до 25 руб. решение нижней расправы было окончательным.

Состав нижней расправы состоял из расправного судьи и 8 заседателей, из которых двое заседали в нижнем земском суде и двое в совестном суде по делам их селений.

Расправный судья назначался наместническим правлением из чиновных людей, заседатели избирались на три года из жителей тех селений, которые были подсудны данному суду. Для ведения делопроизводства в составе нижних расправ состоял канцелярист, 2 подканцеляриста, 2 копииста[68].

Совестный суд рассматривал тяжбы, ссоры и обиды, а также дела из других судов в которых усматривались смягчающие обстоятельства — преступления умалишенных, несовершеннолетних, несчастные случаи, дела по самоучках-лекарях и знахарях. Разбор гражданских дел в совестном суде носил примирительный характер, для чего избирались посредники по одному - два с каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением совестного суда, дела передавались на рассмотрение в обычные судебные учреждения. Апелляции приносились только по уголовным делам.

Совестный суд являлся бессословным выборным судом. Он находился в губернском городе и состоял из председателя, избираемого дворянством на 3 года, и 6 заседателей, по 2 от сословий дворянского, городского и сельского. Заседатели последних двух сословий не принимали участия в решении дел, касающихся одних дворян. Для ведения канцелярских дел при суде состояли письмоводитель и канцелярист[70]

Словесные суды

Учреждены в России еще при Петре II в 1727 г.

«Учреждение» 1775 г. оставило словесные суды в городах на прежнем основании[72].

Учреждения прокуратуры

По реформе 1775 г. в каждой губернии создавались органы прокурорского надзора, который составлял губернский прокурор с 2 губернскими стряпчими (по уголовным и казенным делам), прокурор и стряпчие при губернских сословных судах — Верхнем земском суде, Губернском магистрате, Верхней расправе и уездные стряпчие в уездах[74]. Создавалась она на основании «Учреждения» 1775 г.

Казенная палата следила за полным и своевременным сборе налогов, взысканием недоимок, сохранностью собранных сумм, контролировала денежную отчетность учреждений и должностных лиц. В ее управлении находились казенные земли, леса, водные источники, казенные и экономические крестьяне, винные откупа и подряды, соляное дело и другие источники дохода. Палата заведывала казенными и публичными зданиями, строительными и дорожными работами, осуществляла надзор за частной торговлей и промышленностью. Ей поручалось следить, чтобы в губернии не проводилось незаконных сборов. Она вела учетно-статистическую работу по ревизскому учету податного населения, т. е. организовывала работу ревизских комиссий, вела ревизские сказки и т.д.

Согласно «Учреждению» 1775 г. в палате заседали вице-губернатор (председатель) и члены: директор экономии, советник, 2 асессора и губернский секретарь. Директор экономии и губернский казначей назначались Сенатом по представлению губернского наместнического правления. Советник и асессоры определялись Сенатом. Палату составляли экономическая и таможенная экспедиции, которые делились на столы, в которые входили стряпчие, бухгалтер и канцелярские служители.[76].

Во главе уездного казначейства стоял казначей. В наставлении уездным казначеям от 26 мая 1792 г. указывалось, что они имеют в своем ведении казенные сборы уезда и уведомляют о приходе и расходе денег казенную палату. Казначей не имел власти сам ни собирать, ни распоряжаться доходами так как «он есть хранитель тех денег, которые в казну приносятся и ведет приходные и расходные книги»[78].

Уездные казначейства в белорусских губерниях продолжали функционировать при всех административно-территориальных изменениях вплоть до Октябрьской революции.

Межевая контора

Учреждена по указу Сената от 30 января 1783 г. для размежевания Могилевской и Полоцкой губерний[80].

Указом Сената от 25 июня 1797 г. межевая контора была переведена в Симбирскую губернию[82]: устройство, и надзор за народными школами, госпиталями, лазаретами, больницами, сиротскими домами, богадельнями, работными и смирительными домами.

Собирался он на заседания один раз в год и подчинялся МВД. Постоянных членов он не имел. Председательствовал на заседаниях губернатор. На его заседания присутствовали 2 заседателя от Верхнего земского суда, губернского магистрата, Верхней расправы, уездные предводители дворянства и городской голова. Дела приказа решались губернаторами и состоявшем в штате приказа на постоянной должности секретарем[84].

В 1797-1798 гг. приказу были подотчетны народные училища.

III. Белорусская губерния

Учреждена на основании указа Павла I от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии»[86]. Губерния учреждалась в составе 16 уездов.

Правительство Павла I вместо наместников и наместнических правлений сделало основными органами местной администрации губернские правления с губернаторами во главе их. В городах были упразднены выборные городские думы (общие и шестигласные). Функции их передавались вновь учрежденным в губернских городах городским правлениям (ратгаузам).

Наибольшей реорганизации подверглась система местных судебных органов. Были упразднены сословные суды 2-ой инстанции — губернские магистраты, верхние земские суды и верхние расправы, а их дела передавались в палаты уголовного и гражданского суда. Дела также  упраздненных нижних расправ передавались уездному суду, который из сословного суда для дворян превращался в общесословный суд. Из чинов местной прокуратуры были сохранены только должности губернского прокурора и двух губернских стряпчих по уголовным и гражданским делам.

Желая привлечь на свою сторону местных помещиков-дворян (бывшей польской шляхты), правительство Павла I ввело систему сословных и судебных учреждений, отличную от остальных губерний России. Эти различия были в названии учреждений и должностных лиц, организации делопроизводства, составе и процедуре выбора чиновников, при выборе которых предлагалось поступать «по прежним здешнего края правам и обрядам»[88] вместо двух самостоятельных палат уголовного и гражданского суда был учрежден Главный суд в составе 2-х департаментов (уголовного и гражданского). Уездные суды заменялись земскими поветовыми судами, восстанавливались подкоморские (межевые) суды.

11 сентября 1797 г. был издан указ Сената, который предписывал в земских, поветовых, подкоморских судах и магистратах оставить делопроизводство по всем делам на польском языке, а в Главных судах употреблять оба языка — польский и российский, «дабы все резолюции и приговоры сочинять и писать на одной стороне по-польски, а на другой по-российски»[90].

Отличия были внесены в названия и порядок выбора должностных лиц дворянских сословных органов. Указом Павла I от 6 февраля 1797 г. предписывалось на предстоящих летом 1797 г. очередных дворянских выборах избрать в каждом уезде вместо бывших предводителей дворянства по одному маршалку и хоружему[92], который определял порядок выбора главных судей и заседателей Главного суда, поветовых земских и подкоморских судей, поветовых маршалков и хорунжих.

В 1797—1798 гг. в Белорусской губ. сложилась следующая сеть учреждений и должностных лиц отраслевых управлений.

В губернском городе:

Губернское правление

Казенная палата

Главный суд

Губернская почтовая контора

Губернская врачебная управа

Приказ общественного призрения

Губернский землемер

Губернский прокурор

Фискал.

В уездных городах:

Городнические правления

Нижние земские суды

Поветовые земские суды

Городовые магистраты и ратуши

Почтовые конторы и экспедиции

Уездные казначейства

Уездные штаб-лекаря

Уездные землемеры.

   

Белорусская губерния просуществовала всего пять лет – указом Александра I от 27 февраля 1802 г. она была вновь разделена на 2 губернии, но теперь уже Могилевскую, с центром в г. Могилеве, и Витебскую, с центром в г. Витебске[94].

Оно составлялось из председателя и 2-х советников. Председателем правления являлся губернатор, назначаемый царем по представлению Сената. Советники назначались Сенатом. Для ведения делопроизводства при губернском правлении состояла канцелярия.

Упразднено белорусское губернское правление по указу Александра I от 27 февраля 1802 г., с передачей его функций вновь учрежденным Могилевскому и Витебскому губернским правлениям[96]. Они заменили собой уездные суды, а открыли свои действия в мае-июне 1797 г.[98]. Судья и подсудок имели право назначать 2-х коморников для исполнения декретов суда. Земские поветовые суды разбирали мелкие уголовные и гражданские дела всех сословий, кроме дел относящихся к ведению городских и земских полиций (о ссылке беглых рекрутов, утайке ревизских душ, корчемстве)[100] велось на польском и русском языках. Уголовные дела решались по законам Великого княжества Литовского, гражданские, в зависимости от характера дел и состава тяжущих лиц, как по Статуту Великого княжества Литовского так и по общероссийским законам. Порядок и срок проведения заседаний  земских судов устанавливались в виде сессий несколько раз в год. Обычно проводились 3 сессии в год в разных местах повета. Однако указом от 11 сентября 1797 г. предусматривалось, что если во время роспуска (каникул) суда в него поступят уголовные дела, то суд должен немедленно собраться [102] 1831 г. с передачей функций восстановленным уездным судам.

Городовые магистраты и ратуши

Упразднение правительством Павла I сословных местных судов (губернского магистрата, верхнего земского суда, верхней и нижних расправ) не коснулись городовых магистратов и ратуш, которые по-прежнему остались сословными судами для городских сословий — купцов и мещан.

Изменения в них произошли лишь в связи с переводом за штат уездов при создании Белорусской губернии. Согласно указу Сената от 8 октября 1797 г.[104], который находился в этой должности до 1780 г.

16 августа 1772 г. Екатерина II издала указ о назначении на должность «белорусского генерал-губернатора» или своего наместника З. Г. Чернышева, который следом в этот же день издал «Плакат», где также именовался белорусским генерал-губернатором[106], однако его полномочия снова детально не прописывались. Также ни в одном из предыдущих указов не было сказано о старшинстве генерал-губернатора над губернаторами. Правящее окружение императрицы понимало, что должность генерал-губернатора была введена Екатериной II исключительно для своего фаворита, когда-то состоявшего при дворе церемониймейстером, который, после получения нового, ничем не обязывающего назначения, а также в вечное пользование Чечерское староство (первый в истории России майорат), даже оставил весьма доходную должность президента военной коллегии[108]. По его же протекции на должность белорусского генерал-губернатора был назначен другой фаворит императрицы, непосредственно помогавший ей взойти на трон, удушив Петра III, бывший могилевский губернатор генерал-поручик П. Б. Пасек, который также из-за многочисленных скандалов 7 ноября 1795 г был уволен с должности еще Екатериной II, попал в опалу и проживал в имении с 1796 по 1802 гг. под секретным наблюдением [110].

Указами Александра I от 9 сентября 1801 г. «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам», восстановленные Витебская и Могилевская губернии были подчинены военному губернатору, на должность которого был назначен генерал-лейтенант А.М. Римский-Корсаков[112], пробывшего на этой до 1837 г. Управление и канцелярия генерал-губернатора находилась в Витебске, название «белорусский» в документах уже не упоминалось. По указу Николая I от 8 января 1831 г. вместо Калужской губернии, выведенной из управления генерал-губернатора, была включена Минская[114]. С этого времени должность называлась витебский, могилевский и смоленский генерал-губернатор. Последующими генерал-губернаторами Витебской, Могилевской и Смоленской губерний становились П. Н. Дьяков (1837—1846), А. М. Голицын (1846—1853), П. Н. Игнатьев (1853—1855) и М. А. Урусов (1855—1856).

Поражение в Крымской войне требовало от взошедшего на трон Александра II преобразований. Уже 17 февраля 1856 г. по именному указу окончательно были упразднены должности двух генерал-губернаторов, в том числе Витебской, Могилевской и Смоленской губерний, дела канцелярии которого переданы в канцелярию витебского гражданского губернатора, а «дела общие… в Министерство внутренних дел»[116].

Согласно именных указов от 28 февраля 1835 г[118], канцелярия составлялась из 2-х столов. Такая структура просуществовала до 40-х гг., когда она составлялась уже из 6 столов.

1 стол рассматривал приговоры судебных мест (уголовной палаты, совестного суда, уездных судов, магистратов и ратуш) по арестантам, членовредительству рекрут, пристаносодержательству беглых крестьян, дезертиров, о злоупотреблениях при рекрутских наборах, по порубкам казенных лесов, о корчемстве, по жалобам на полицейских чинов и других должностных лиц, по рассмотрению жалоб частных лиц друг на друга о захвате земли, краже имущества, денег, нанесении побоев и оскорблений[120].

Стол 3-й занимался назначением и перемещением служащих канцелярии и подведомственных ей присутственных мест, награждением их чинами, орденами и пр. знаками отличия, назначением пенсий, выдачей пособий вдовам и детям чиновников, определением детей чиновников в учебные заведения на казенном содержании, сбором свидетельств о благонадежности и испытаниях в знании наук лиц, поступающих на государственную службу, дела по прошениям мещан, евреев и других лиц податного состояния о возвращении мужей и сыновей из военной службы и освобождении от рекрутства, исключении из рекрутских списков членов их семей, дела по прошениям разных лиц о выдаче им свидетельство поведении и бедности, жалобы на городские думы об отказе в выдаче паспортов, дела по дворянским выборам[122].

5-й стол вел дела о призрении отпускных воинских чинов, принятии их на казенное содержание и выдачу им пособий, дела по прошениям вдов евреев об оставлении при них сыновей от сдачи в кантонисты и назначении им пособий, дела о евреях, принявших православную веру, дела о конокрадстве, об умерших от несчастных случаев и стихийных бедствий, самоубийствах, пожарах, болезнях скота и людей, о предании суду чиновников за подлоги, медлительность[124].

В канцелярии находилась секретная часть.

В ней велась переписка о представлении сведений об образе мыслей и благонадежности чиновников присутственных мест, учителей, римско-католического духовенства, приезжающих иностранцев, студентов столичных учебных заведений, разными лицами, подозреваемыми в антиправительственных выступлениях и пропаганде, хранении оружия и огнестрельных припасов, участниками восстаний, зачинщиками крестьянских выступлений, бежавшими политическими ссыльными. В этой части занимались перлюстрацией писем, вскрытием посылок лиц, состоящих под надзором полиции, изьятием запрещенной литературы, делами о переходе из православия в католичество, о закрытии и продаже с торгов имущества упраздненных римско-католических монастырей и костелов[126], а делопроизводство между ними распределялось таким образом.

1-й стол занимался наблюдением за поступлением налогов, окладных и неокладных сборов, налогов с городских имуществ, квартирных сборов, недоимок, рассмотрением прошений о снижении налогов и сборов, рассрочке казенной недоимки, рассмотрением отчетов управления госимуществ, представлением на выкуп казенных земель, недвижимых имуществ в городах, описями и продажей имуществ за недоимки, установлением надзора полиции за приезжающими в губернию на каникулы студентами столичных учебных заведений, составлением и представлением вышестоящим ведомствам списков лиц, состоящих под надзором полиции и на поруках, сведений и списков лиц, освобожденных от полицейского надзора, возвращением конфискованных имений, определением, перемещением и увольнением ксендзов, разрешении им поездок для совершения различных религиозных треб, отлучек по семейным и хозяйственным делам, выдачей содержания настоятелям упраздненных римско-католических монастырей, делами о ремонте костелов, постройке домовых часовен, о совращении ксендзами православных крестьян в католичество, делами о выдаче паспортов дворянам, купцам, мещанам и иностранцам, предоставлением сведений о лицах доказывающих дворянское происхождение[128].

3-й стол вел дела и переписку о составлении раскладок и взысканий % сборов с имений помещиков польского происхождения, назначении пособий полицейским чинам, стряпчим, судебным следователям и чиновникам из сумм % сборов, дела по жалобам и ходатайствам помещиков о неправильном назначении % сборов, сложении и рассрочке недоимок на купленные имения, о возвращении неправильно взысканных сборов и др. дела о переменах в землевладении помещиков католического вероисповедания.

Здесь же велись дела по прошениям на право приобретения земли в губернии, принятии земли в залог, освобождении от уплаты крепостных пошлин, о возвращении неправильно удержанных выкупных платежей и процентных сборов, дела по прошениям крестьян о содйствии к выкупу земли, выдаче ссуд из крестьянского поземельного банка, о понуждении землевладельцев на оформление купчих на продажную землю и выполнение договоров по аренде земли, дела о ведении нового городового положения, производстве и утверждении выборов городских дум и управ, рассмотрение и утверждение их постановлений, смет городских доходов и расходов, разрешение споров между городами и военным ведомством относительно квартирования и снабжения войск, составление сведений о нуждах и состоянии городов, возведение лиц городского сословия в купеческое звание и дворянское звание, дела по образованию мещанских обществ, контроль за выборами членов мещанских управ и старост, дела по ходатайствам об открытии и закрытии питейных заведений, соблюдения питейного устава, дела о назначении, награждении и увольнении служащих казенной гимназии, поведении и награждении учащихся гимназии[130].

Установленные в 1865 г. штаты канцелярии и распределение предметов делопроизводства между ними сохранились до ее упразднения в марте 1917 г. Круг же вопросов ответственности столов то сужался, то расширялся в зависмимости от изменения компетенции губернатора.

Упразднена канцелярия при упразднении должности губернатора Временным правительством в марте 1917 г. вместе с передачей решенных и нерешенных дел комиссару Временного правительства.

Губернское правление

Учреждено по указу от 27 февраля 1802 г. о разделении Белорусской губернии на Витебскую и Могилевскую[132].

3 июня 1837 г. высочайше утвержденное «Положение о порядке производства дел в губернском правлении»[134]. В положении указывалось, что губернское правление управляет делами общего благоустройства, делами народного здравия, продовольствия, хозяйства и промышленности, охраняет права личности и собственности, общую безопасность, тишину и спокойствие, содействует всем другим правлениям в исполнении законов и побуждает подчиненные ему места и лица к исполнению обязанностей.

В губернском правлении производились дела:

По общему управлению: обнародование законов высочайших и сенатских, надзор за их повсеместным исполнением; наблюдение за правильным и своевременным  движением дел во всех местных учреждениях власти, сбор и рассмотрение сведений о решенных и нерешенных делах; определение и увольнение чиновников и служителей в губернских и уездных присутственных местах, представление в герольдию послужных списков служащих; рассмотрение сомнений о подсудности и в принятии законов; рассмотрение жалоб и протестов прокурора и стряпчих, дела о сыске разных людей; сношения с дворянским депутатским собранием по свидетельствам о дворянстве и по составлению родословных книг; приведение иностранцев к присяге на подданство России; дела по жалобам на думы и ратуши.

По охранению безопасности и спокойствия:попечение об установлении и сохранении мира и тишины в городах, селах и деревнях и на дорогах; распоряжения об отдаче крестьян в военную службу или ссылку на поселение в Сибирь; попечение о прекращении нищенства, бродяжничества и рассылке беглых по месту проживания; выдача паспортов в губернских городах для неслужилых дворян и их жен; все дела земских и городских полиций, а также сношение с врачебной управой по всем делам к ней относящимся.

Дела по полиции хозяйственной— сбор сведений о народонаселении, торговле промышленности, о состоянии почт, дорог, мостов; надзор за соблюдением мер и весов; дела по учреждению ярмарок; распоряжения о вызове к торгам и подрядам.

Дела строительные: прием и рассмотрение просьб от лиц и обществ о строительстве церквей или каплиц, сношение по этому вопросу с епархиальным начальством и представление таких дел на окончательное разрешение МВД.

Дела по части казенного управления: сбор сведений о состоянии недоимок по губернии, рассмотрение донесений полиции об успехах взыскания недоимок государственных податей и земских и др. сборов, наложение опеки на имения помещиков за недоимки; представления Сенату о заключении кантонистов на счет казны и городских доходов.

По судебному управлению: дела о взысканиях по векселям и обязательством; рассмотрение и решение дел о передержательстве беглых и дезертиров; наложение запрещений, ареста и продаже имений за долги кредитным учреждениям; банкам и частным лицам, наблюдение за действиями дворянских опек и сиротских судов; надзор за состоянием и содержанием тюрем, продовольствовании арестантов; распоряжения о наказаниях и ссылка преступников по приговорам судебных мест[136].

Однако с 30-х годов 19 в. по мере усиления власти губернаторов[138], губернской строительной и дорожной комиссии[140]. Указом 27 февраля 1867 г. «Временные правила 8 июня 1865 г. распространяются на Северо-Западные губернии»[142].

Управление вновь образованными губерниями вновь поручалось губернаторам. Губернаторы как представители верховной власти и непосредственные начальники вверенных им губерний, обязаны были следить за точным исполнением законов, уставов, указов Сената и высшего начальства, а также за состоянием вверенных им губерний, за ходом взыскания налогов и сборов, проведением чрезвычайных мероприятий в губерниях, и др.

С созданием министерств (1802 г.) губернатор стал и представительным лицом МВД с функциями надзора за городской и сельской полицией. При исполнении своих обязанностей губернаторы должны были придерживаться «Наставления» от 21 апреля 1764 г.[144], Высочайших указов от 21 сентября 1799 г.[146].

Согласно «Наставления» 21 апреля 1864 г. губернатор являлся первым должностным лицом в губернии, «главой и хозяином губернии», власть которого распространялась на все учреждения, которые ему предписывалось ревизовать раз в 3 года. В тоже время указ от 16 августа 1802 г. предписывал, чтобы губернатор не выходил за пределы своей власти и закона, не вмешивался своими предложениями в судебные дела, в дворянские и гражданские выборы.

Однако власть губернаторов возросла в период восстания 1831 г. и крестьянских выступлений 30-х годов, что было закреплено в «Наказе губернаторам» от 3 июня 1837 г.[148] и рескрипте императора на имя председателя Комитета Министров кн. Гагарина от 13 мая 1866 г.[150].

Начиная с 70-х годов 19 в., с ростом революционных выступлений рабочего класса и крестьянских волнений, возрастают административно-полицейские и карательные функции губернаторов. Положением от 13 июля 1876 г. «О предоставлении местным административным властям права издавать обязательные положения»[152] губернатор становится председателем вновь созданного губернского присутствия — административно-судебного учреждения для крестьянских сословных учреждений и надзора за ними.

Могилевский губернатор состоял в ведомстве МВД, с 1802—1823 гг. он непосредственно подчинялся  белорусскому генерал-губернатору, а 1823 по 1856 гг. -генерал-губернатору Витебскому, Могилевскому и Смоленскому, а с упразднением генерал-губернаторства в 1856 г. - самому МВД. Должности гражданских губернаторов замещались лицами гражданского ведомства.

Во время объявления губерний или отдельных ее местностей на военном положении (в 1830-40 гг., 1860-70 гг.) для управления губерниями назначались временные военные губернаторы из числа лиц военного ведомства, которые являлись одновременно и командующими войсками в губернии. На военных губернаторов возлагалось наблюдение за действиями местной администрации, политическиим настроениями населения, пресечение антиправительственных выступлений и крестьянских волнений, предание военному суду виновных, а также осуществление всех административно-хозяйственных функций гражданских губернаторов.

Канцелярия губернского правления

Канцелярия Могилевского губернского правления имела многоступенчатую структуру, которая неоднократно менялась. В 1802—1805 гг. канцелярия состояла из 2-х экспедиций. Указом Сената от 10 июля 1806 г. в губернское правление из казенной палаты была передана строительная экспедиция со всеми делами и канцелярскими служителями[154]. В декабре 1831 г. Комитет закончил свою работу, а составленные им проекты были представлены в канцелярию генерал-губернатора Витебского, Могилевского и Смоленского[156]. устанавливало канцелярии губернских правлений в составе 4-х отделений и 10 столов. Распределение столов по отделам и предметов занятий между ними было отдано на усмотрение местной администрации с учетом местных обстоятельств. В соответствии с положением 3 июня 1837 г. 1, 2 и 4 отделения были составлены из 2-х столов, 3-е из 3 столов.

Дела между отделениями и столами распределялись следующим образом:

1-е отделение обнародовало законы и постановления правительства и местной администрации, наблюдало за их исполнением, заведовало делами о чиновниках служащих в губернии; делами о дворянских городских и сельских выборах; делами по внутреннему устройству, хозяйством и порядком канцелярии, всеми секретными делами и всеми делами, которые по своему содержанию не подходили к ведению ни одного из отделений.

Отделение составлялось из 2-х столов.

1 стол: обнародывал в губернии все законы, манифесты, высочайшие повеления, указы Сената, распоряжения центральных ведомств и гражданского губернатора подлежащих всеобщему сведению, предоставлял Сенату ежемесячные ведомости о получении указов и замечаний («изъяснений») по обсуждению законов и мнений о них прокурора; собирал и представлял срочные ведомости о всех чрезвычайных происшествиях в губернии; заведовал личным составом чиновников, канцелярских служителей, и лиц, служащих по выборам дворянства; определением, увольнением в отпуска и от должности, представлением к наградам и чинам, назначением пенсий, ведением формулярных списков; составлением и переменой штатов полицейских мест и команд; наблюдением за людьми, состоящими под надзором полиции и ведением их списков; делами о дворянских городских и сельских выборах; заведовал всеми денежными суммами поступающими в правление, выдачей жалования чинам и служащим правления; заготовкой и снабжением правления канцелярии бланками, книгами, наблюдением за канцелярским порядком в правлении.

2 стол ведал сбором и рассмотрением ежемесячных ведомостей по службам правления и с мест о решенных и нерешенных делах, сбором от полицейских и нижних судебных мест еженедельных списков арестантов, об успехах взымания недоимок; составлением годового отчета о деятельности правления и подведомственных ему мест; понуждением мирских обществ, волостных старшин и сборщиков податей к представлению книг на ревизию в казенную палату, сношением с дворянским депутатским собранием о выдаче свидетельств о дворянстве, составлением родословных книг о представлением справок о дворянах; делами о лицах, исключенных из духовного звания; утверждением составленных городскими думами и магистратами такс на продовольственные припасы, утверждением справочных цен на провиант и фураж и перевозку грузов сухопутным и водным путем.

2-е отделение ведало делами по охранению веры, благочиния и добрых нравов, охранением порядка и общественного спокойствия; наблюдением за проживающими в губернии чинами; делами по охранению народного здравия.

2 отделение состояло из 2-х столов.

1 стол ведал делами по надзору и содействию начальству к охранению православной веры, наблюдением за должным празднованием в губернии воскресных и установленных торжественных дней, охранением порядка и тишины в близи церквей, беспрепятственным совершением церковных обрядов, отводом мест под строительство новых церквей и наделению церковнослужителей землей; охранением свободы, признанных правительством, иноверных исповеданий, разрешением постройки иноверных церквей, каплиц, синагог; определением магометанских духовных чинов, утверждением еврейских раввинов; охранением благонравия в народе, пресечением мотовства, пьянства, распутства, запрещенных игр; наблюдением за необращением в губернии запрещенных правительством книг, эстампов, рукописей; разрешением на открытие частных типографий и литографий; охранением повиновения властям, общественного спокойствия и тишины, принятием мер к прекращению нищенства; выдачей паспортов на свободный проезд, снабжением евреев временными видами на жительство в местах за чертой еврейской оседлости; розыском и отправлением военных, просрочивших отпуск, в их команды; определением молодых дворян в кадетские корпуса, кантонистов - в военно-сиротские отделения и батальоны; высылкой солдатских жен по месту службы мужей, сбором сведений о находящихся в губернии отставных и уволенных в отпуска нижних воинских чинов, выдачаей паспортов, знаков отличия, объявлением о перемещении команд.

2 стол ведал наблюдением за исправным содержанием дорог, мостов, паромов, гатей, установлением такс и сборов за пользование мостами и перевозами, содействием комиссии народного продовольствия о создании запасов хлеба, на случай неурожая, устранением всяких препятствий к торговле хлебом, принятием мер против перекупа хлеба и непомерного возвышения цен на жизненные припасы, содействием свободной торговле скотом, надзором за исправностью мер и весов; содействием врачебной управе в делах организации медицинской помощи населению, открытием аптек, принятием мер к прекращению заразных болезней людей и скотского падежа, содействием в проведении предохранительных прививок против оспы; учреждением кладбищ и надзором за соблюдением порядка погребения мертвых; сбором сведений о числе заграничных выходцев в губернии, приведением иностранцев к присяге на подданство России, розыском людей надлежащих ответственности перед судом, их именний и капиталов, понуждением находящихся под следствием и судом лиц к явке в суды.

3-е отделение: к предметам занятий отделения относились дела по надзору за движением дел по судебной части, по полицейским следствиям, управление тюрьмами и другими местами заключения; дела по денежным взысканиям.

Отделение состояло из 3-х столов.

1 стол надзирал за действиями дворянских опек и сиротских судов при продаже имений малолетних, наложением взысканий на их членов за злоупотребления при опеке; удалением от должности, назначением следствий, исправительных мер или преданием суду чиновников, замеченных в противоправных действиях; удовлетворением кредиторов в исках по векселям, контрактах, договорах и всех прочих денежных обязательствах, учреждением конкурсов по делам несостоятельных должников, проведением аукционов по продаже имений за долги; делами о незаконном укреплении крепостных людей лицами, не имеющими на то право, делами о лицах, ищущих свободу от крепостной зависимости.

2 стол ведал делами по надзору за своевременным и правильным движением и рассмотрением судебно-полицейских и следственных дел об уголовных преступлениях и злоупотреблениях разного рода во всех городских и земских полицейских управлениях и нижних судебных местах; рассмотрением жалоб на городские думы, городские и земские полиции, нижние земские суды за волокиту, медлительность при производстве судебных и следственных дел, наложением на них взысканий за противозаконные действия; заведованием тюремными замками, попечением об их исправном содержании, об укрывательстве беглых крепостных крестьян, дезертиров, определением крестьян и других лиц за дурное поведение в военную службу или их ссылке в Сибирь; освидетельствованием лиц, лишившихся опеки, и назначении над ними опеки; делами о фальшивых ассигнациях и поддельных монетах, документах и отысканием их изготовителей; пресечением контрабанды и злоупотреблений в торговле, пресечением самоуправства в личных и имущественных правах.

3 стол ведал размещением, продовольствованием, снабжением одеждой и охранением здоровья заключенных, осмотром мест заключений, больных заключенных, отправкой приговоренных в Сибирь или на Кавказ, снабжением их одеждой, кормовыми деньгами, распределением неспособных к ссылке в работы, учреждением этапов и больниц для ссыльных и конвойных по пути их следования по губернии; исполнением приговоров судебных мест по уголовным делам; надзором за действиями тюремной инспекции.

4-е отделение ведало сбором и составлением ведомостей о благосостоянии губернии, движении народонаселения, устройстве городов и селений, строительной частью и казенными зданиями, земскими и городскими повинностями, общественными заведениями и учреждениями, всеми делами по части казенного управления имуществами.

Отделение составлялось из 2-х столов.

1 стол ведал делами по проведении ревизий населения, рассмотрением следственных дел прописных душах, взысканием штрафов за злоупотребления при составлении ревизских сказок; делами о переходе крестьян в свободные землепашцы, содействием переселению крестьян в многоземельные губернии; сбором податей и недоимок, отправлением денежных и натуральных земских повинностей; совершением продаж движимых и недвижимых имуществ по взысканиям казны; выдачей разрешений на учреждение винокуренных заводов, наблюдением за соблюдением правил при продаже горячительных напитков, прекращением корчемства, надзором за охранением пользы казны по питейному сбору; делами по взысканию гербовых, пошлинных, почтовых и всех прочих денежных сборов и пеней; перепиской об освидетельствовании имущества в казначействах; распоряжениями по отправлению рекрутской повинности, взысканию складочных рекрутских дел с мелкопоместных дворян; отдачей в откупное содержание еврейских коробочных сборов и наблюдением за их исправным поступлением.

2 стол ведал сбором и представлением в статистический комитет сведений о народонаселении, состоянии сельского хозяйства, торговли, промышленных заведений и др., содействием и поощрением их развитию в губернии, устройством городов и селений, учреждением новых ярмарок, рынков, устройством гостинных дворов, трактирных заведений, размещением фабрик и заводов, надзором за исправным содержанием казенных и общественных зданий, принятием предохранительных мер по охране поселений от пожаров, наводнений и др. несчастий, содействием постройке разных зданий для военного ведомства, принятием мер сохранения от разрушений памятников древности, раскладкой земских сборов, рассмотрением и утверждением смет городских дум и ратуш, учреждением и содержанием городской стражи, пожарных команд, обеспечением фуражем, транспортом и пастбищем для квартирующих в губернии и проходящих воинских команд.

В 40-х гг. в составе 3-го отделения был открыт еще один стол, в который были переданы из 1 и 2 столов 4-го отделения ( в т.ч. дела об учреждении городских ярмарок, сдачей в аренду городских земель, взысканием гильдейских сборов с купцов, выдачей свидетельств на право занятия ремеслом; делами об устройстве городов, постройке зданий и найме помещений для размещения присутственных, благоустройством городов; делами о расквартировании войск (отводом им земель для постройки казарм, устройство лагерей, пастбищ для выпаса лошадей, рассмотрение и утверждение ведомостей цен на провиант и фураж), численностью и составом полицейских воинских команд; рассмотрением дел по жалобам горожан на обременение постоем, злоупотреблением сборщиков податей и властителей.

Отделения возглавлялись одним из членов советников правления. Столоначальники имели в своем подчинении помощника и по 3-5 писцов.

Кроме того, при 1-и отделении правления состояли главный регистратор с помощником и 2 писцами для ведения журналов заседаний делопроизводства общего присутствия, переводчик, архивариус (он же приходо-раскладчик денежных сумм), помощник архивариуса и экзекутор[158], которое ставило целью допустить значительные облегчения и сокращение труда в порядке производства и решения дел, уточнить обязанности губернского правления и прочих его чинов путем сосредоточения однородных дел в одном отделении и уравнять количество дел во всех столах.

Для ведения журналов заседаний присутствия правления и всего делопроизводства по присутствию учреждалась особая канцелярия. Она состояла под управлением старшего секретаря в составе помощника секретаря, переводчика, регистратора с 2 помощниками и экзекутора.

Для облегчения и сокращения сношений губернского правления и для быстрейшего обнародования распоряжений центральных губернских властей и других известий, при губернских правлениях учреждались «Губернские ведомости». Для заведования редакцией «Губернских ведомостей» и публикаций при правлениях учреждался газетный стол под управлением редактора «Губернских ведомостей», на которого возлагалось также и управление типографией. Для надзора и взыскания с подчиненных мест и должностных лиц за своевременное рассмотрение и разрешение дел положением 1845 г. при правлениях учреждался особый ревизионный стол. В нем собирались отчетность и ведомости со всех частей губернского правления и местных учреждений о движении дел, недоимках, арестантах, о проведении ревизий и проверок делопроизводства присутственных мест по поручению губернатора и понуждение их к скорейшему разрешению неоконченных дел. Ведомости представлялись через вице-губернатора начальнику губернии.

Ревизионный и газетный столы состояли при канцелярии общего присутствия в ведении старшего секретаря.

Для заведования денежными суммами и материальными ценностями положением 1845 г. при губернских правлениях вместо приходо-расходчика учреждалась должность казначея. На казначея и возглавляемую им счетную часть возлагалось ведение книг прихода и расхода всех сумм (штатных, нештатных), поступающих и пересылаемых из правления на содержание и обмундирование арестантов и проч., типографских сумм, кладовых книг, наличных денежных сумм, приходо-расходных книг разным вещам и ценным документам. Казначей избирался присутствием с утверждения начальника губернии и осуществлял свои обязанности под наблюдением одного из советников по назначению губернатора. Но за целость капиталов прежде всего отвечал казначей, а затем уже советник.

Число отделений канцелярии правления положением 1845 г. с 4-х сокращалось до 3-х, количество столов оставалось прежним — 10. 1-е и 3-е отделения составлялась из 3-х столов, 2-е — из 4-х. Столы вместо самостоятельной нумерации в пределах каждого отделения получили единую нумерацию. - 1-е отделение 1-3 столы, 2-е — 4-7 и 3-е — 8—10 столы. Распределение предметов занятий столов против расписания 1837 г. не претерпело значительный изменений, не считая передачи некоторых категорий дел из 1-го стола 1-го отделения и других отделений во вновь учрежденные канцелярию общего присутствия, ревизионный и газетный столы; дела, связанные с опубликованием и исполнением указов и распоряжений центральных и местных властей, сбором сведений и проведением ревизий о движении рассмотрения и разрешения дел в местных учреждениях дела по заведованию типографией и пр.

Указанная структура канцелярии губернского правления сохранилась до 1867 г., когда губернские правления освобождались от ряда вопросов, которые передавались во вновь созданные местные по крестьянским и военным делам присутствия, контрольную палату, акцизные управления, мировым судьям и др. В то же время губернскому правлению передавались функции упраздненных губернской строительной и дорожной комиссии[160].

8 июня 1865 г. вышли в употребление «Временные правила и штаты губернских правлений и канцелярий губернаторов»[162].

В соответствии с этими законоположениями структура канцелярии губернского правления составлялась в виде 5-ти отделений; 3-х распределительных, 4-го строительного и 5-го врачебного.

Произошло некоторое перераспределение дел между столами, число которых сократилось с 10 до 8: в 1-м и 2-м отделениях осталось по 3 стола (1-3 в 1 отделении и 4-6 — во 2-ом) и 2 стола (7-8) в 3-ем отделении. Кроме того, продолжали функционировать самостоятельные ревизионный и газетный столы.

Постановлением присутствия от 8 января 1875 г. был упразднен 3-й стол, ведавший рекрутскими делами был переименован во 2-ой, 6-ой в 3-ий, а 8-ой в 7-ой[164]. После всех реорганизаций предметы занятий между отделениями и столами распределялись следующим образом.

1 отделение.

1 стол вел дела по определению, увольнению, представлению к наградам, чинам, назначением пенсий, составлением формулярных списков чиновников и служащих в губернском правлении и местных учреждениях ведомства МВД; дела о производстве городских выборов; о ревизии губернских и уездных присутственных мест; о выдаче содержания римско-католическому духовенству, об утверждении в должности еврейских раввинов, открытии еврейских молитвенных школ, выдаче видов на жительство евреям, принявшим православие, разрешении еврейским семействам проживать в сельской местности, переселяться из одной деревни в другую и пр. Дела по прошениям иностранцев о принятии в русское подданство, по отчуждению земель из частных владений под строительство железных дорог.

2 стол заведовал тюрьмами и арестантами; ассигнованием денег на продовольствие, лечение, погребение арестантов, отправкой, снабжением одеждой и кормовыми деньгами арестантов, приговоренных к ссылке в Сибирь,. Вел дела о лицах освобожденных из под ареста и надзора полиции и поселении их на прежнее место жительства; дела по ходатайствам городских дум об исключении лиц из мещанских обществ за воровство и высылке на поселение в Сибирь; по отношениям командиров воинских команд о заключении в тюрьму и высылке в арестантские роты рядовых за отлучку с места квартирования команд, пьянство и др. проступки; отчеты и ведомости о действиях полицейских управлений и становых приставов; по жалобам на чинов полиции и других должностных лиц за оскорбления и нанесения побоев при аресте и неправильном аресте; медлительности действий полицейских чинов.

3 стол рассматривал и утверждал сметы по раскладкам городских дум общественных сборов и расходов, раскладок свечных сборов с евреев на содержание еврейских училищ; исключении евреев не занимающихся хлебопашеством из числа евреев-земледельцев; сведения о ценах на продовольствие, провиант и фураж; дела по питейной части — о разрешении открытия питейных заведений, о закрытии корчем вблизи церквей, корчем, открытых без разрешения властей, за злоупотребления корчмарей при продаже питий.

2 отделение.

4 стол вел дела о взыскании окладных и неокладных сборов по городам и уездам, недоимки за лечение в больничных заведениях, по частным взысканиям; ведал перепиской от оборотах и расходах средств коробочных, свечных и общественных сборов с евреев, проведении торгов на отдачу коробочных сборов в 4-х летнее откупное содержание, о выдаче содержания членам раввинской комиссии и ученому еврею при канцелярии губернатора, дела об устройстве еврейских учебных заведений, выдаче паспортов евреям; об утверждении смет расходов общественных сборов и ревизией по мещанским управлениям делопроизводства; дела по жалобам на неправильное обложение государственными налогами и земскими сборами с недвижимых имуществ; по ходатайствам еврейских обществ об устройстве мещанских управлений вместо старост, по ходатайствам разных лиц об оказании пособий, о помещении в дома престарелых.

5 стол занимался взысканием недоимок окладным и неокладным налогам и сборам, казенных и общественных повинностей, о взыскании штрафов с евреев, уклонившихся от воинской повинности; о наложении запрещений на имения, описи и продаже имений по казенным и частным взысканиям; делами об учреждении опек над имуществом разных лиц за долги, расточительство, назначении опекунов над имуществом малолетних сирот, душевно больных, сбор сведений о состоянии опекунских имений и капиталов.

6 стол осуществлял ревизию городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов, мещанских старост, волостных старшин, составлял отчеты и ведомости о деятельности полицейских урядников по уездам, об увольнении их от службы; вел дела о наблюдении за ходом следственных дел, о побегах заключенных, о ходе взыскания недоимок по уездам; наблюдением за правильным ведением еврейских метрических книг.

В 1894 году 6-й стол был упразднен. Дела о ревизии городских и уездных полицейских управлений, злоупотреблениях полицейских чинов и должностных лиц были переданы во 2-й стол 1-го отделения, а наблюдение за правильностью ведения еврейских метрических книг в 3-й стол 1-го отделения.

В 1900—1917 гг. канцелярия губернского правления действовала в составе следующих структурных частей:

Канцелярия общего присутствия

1-е и 2-е распределительные отделения

в составе 1-е 3-х столов (1-3) и 2-е 2-х столов (4-5)

Строительное отделение

Врачебное отделение

Ветеринарная часть (с 1903 г.)

Газетный стол

Губернская типография

Редакция губернских ведомостей

Губернская чертежная

Губернский архив

Канцелярия Могилевского губернского правления была упразднена Февральской революцией в марте 1917 г. с передачей ее функций канцелярии витебского губернского Комиссара Временного правительства.

Органы военно-гражданского управления

Временные военно-уездные начальники 30-40-х гг.

Учреждены на основании «Правил Комитета по делам Западных губерний» от 7 ноября 1833 г.[166].

В правилах указывалось, что учреждение должности временных военно-уездных начальников вызвано усиливавшимся в некоторых местах Витебской и Могилевской губерний разбоев и бродяжничества, однако главной причиной их введения было предотвращение и пресечение антиправительственной деятельности, неповиновения властям, несоблюдения законов и распоряжений правительства и местных властей.

В обязанности военно-уездных начальников входило наблюдение за сохранением порядка и тишины во вверенных им уездах, наблюдение за поведением обывателей и их образом жизни, розыск и арест участников восстания 1831 г., установление их связей, надзор за лицами, принимавшими участие в восстании 1831 г., наблюдение за деятельностью римско-католического духовенства и раскольнических сект, пресечение их незаконных действий по склонению православного населения к переходу в католичество и раскол, закрытие незаконно открытых каплиц, раскольнических молелен, проведение расследования по делам о выступлении крестьян против помещиков, жестоком обращении помещиков с крестьянами, надзор за соблюдением помещиками правительственных постановлений о трехдневной барщине, неупотреблении крестьян в господские работы в праздничные и воскресные дни; искоренение бродяжничества и пристанодержательства людей, не имеющих установленных видов, поимка беглых крестьян, воров и разбойников, раскрытие уголовных преступлений, борьбе с контрабандой; содействие местным властям в сборе налогов, податей и недоимок, рассмотрение жалоб обывателей на притеснения и злоупотребления должностных лиц, незаконной сдаче в рекруты[168].

Институт военно-уездных начальников существовал в течении десяти лет до конца 1843 г., когда Комитет по делам Западных губерний предложил их упразднить. Указом Сената от 22 октября 1843 г. должности военно-уездных начальников Витебской и Могилевской губерний были упразднены[170].

На территории губернии были введены в действие Правила для местностей, объявленных на военном положении 5 августа 1861 г., по которым главному начальнику края предоставлялось право удалять собственной властью от должностей чиновников всех ведомств, предавать военному суду по полевым уголовным законам чинов земской и городской полиции и жителей, обвиняемых в измене и бунте, явном неповиновении воинским и гражданским начальствам или склонении к этому других, насилии, убийстве, грабеже и поджогах; удалять всех иностранцев, праздно проживающих и подозрительных людей, а также лиц, не имеющих постоянных занятий или средств к жизни и лиц, проживающих без узаконенных видов, запрещать всякого рода сборища на улицах и площадях; подозрительные собрания в публичных и частных домах, а также духовные процессии, не установленные церковью[172].

24 мая 1863 г. Главный начальник Северо-Западного края издал инструкцию «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний»[174]. В инструкциях Главного начальника края от 26 апреля 1866 г.[176].

Набором рекрутов руководила военная коллегия России. Согласно Учреждения о губерниях 1775 г. рекрутские наборы проводились специально учреждаемыми при казенных палатах особыми рекрутскими присутствиями[178].

Рекрутские наборы до 1830 г. проводились на основании разнообразных и многосложных правил, что создавало условия для злоупотреблений при проведении призыва и вызывало многочисленные жалобы на неуравнительность раскладки.

Для облегчения и наведения порядка в проведении рекрутских наборов 28 июня 1831 г. царским манифестом был опубликован Рекрутский устав[180]. В каждой губернии и уезде создавались отдельные рекрутские присутствия. В их состав включались представители вновь учрежденных крестьянских учреждений: в губернское рекрутское присутствие — член губернского по крестьянским делам присутствия, в уездное рекрутское присутствие — мировой посредник. С 60-х годов XIX в. рекрутские наборы стали производится почти ежегодно. Общая численность, время набора, порядок разверстки определялись царским указом в виде манифестов.

В 1864 г. была проведена реформа местного военного управления. 6 августа 1864 г. было высоч. утверждено «Положение о военно-окружных управлениях»[182].

Положение о всеобщей воинской повинности от 1 января 1874 г. без существенных изменений просуществовало до конца 1917 г.

Указом от 26 августа 1874 г.[184] были упразднены должности и управления окружных начальников местных войск и губернских воинских начальников.

Каждый военный округ был разделен на бригадные районы во главе с начальником местной бригады. Губернские и уездные по воинской повинности присутствия были упразднены декретом СНК от 20 января 1918 г.[186].

Губернское и уездные рекрутские присутствия

Первый рекрутский набор в белорусских губерниях был проведен в 1794 г. Царский указ 7 сентября 1794 г. требовал провести рекрутский набор с мещан, помещичьих и казенных крестьян губернии с 15 октября 1794 г. по 1 января 1795 г.[188] составлялось под председательством губернатора или вице-губернатора, губернского прокурора, губернского стряпчего и коменданта. Для составления раскладочных списков в губернском городе за месяц до начала рекрутского набора собирались уездные предводители дворянства.

При 2-ом рекрутском наборе 1795 г. в белорусских губерниях собирался 1 рекрут с 500 душ[190], который для производства рекрутского набора подразделял на три участка уезды губернии. В каждом участке, в одном из уездных городов, составлялось рекрутское присутствие во главе с губернатором, вице-губернатором или губернским предводителем дворянства. Его членами состоял уездный предводитель дворянства, городничий, комендант или воинский начальник. Делопроизводство в губернских рекрутских присутствиях возлагалось на чиновника рекрутского стола казенной палаты, который по окончании набора и закрытия присутствия продолжал взыскивать недоимочных рекрутов и вел другие дела[192].

В губерниях учреждалось 4-е рекрутских присутствия: губернское в губернском городе и три уездных.

Губернское присутствие учреждалось под председательством вице-губернатора из местного уездного предводителя дворянства, советника ревизского отделения казенной палаты, военного приемщика и врача.

Первое уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством губернского предводителя дворянства из уездного предводителя дворянства, местного городничего, военного приемщика и врача.

Второе и третье уездные присутствия составлялись из уездного предводителя дворянства, предводителя дворянства ближайшего приписного уезда, местного городничего, военного приемщика и врача.

Однако, согласно Мнения Государственного Совета от 22 июня 1837 г., губернский предводитель дворянства был освобожден от председательствования в 1-ом уездном рекрутском присутствии и назначался в состав членов губернского рекрутского присутствия.

На заседаниях губернского присутствия должны были присутствовать губернский прокурор и губернский стряпчий казенных дел, но права решающего голоса они не имели. В уездных присутствиях в заседаниях присутствовали уездные стряпчие.

При каждом рекрутском присутствии состояла канцелярия, составляемая по распоряжению гражданского губернатора в составе письмоводителя, двух или трех его помощников и нужного числа писцов. Канцелярию губернского присутствия возглавлял советник казенной палаты, который являлся членом присутствия, а канцелярию уездного присутствия - один из его членов по назначению председателя присутствия. Постоянного места пребывания уездных рекрутских присутствий не устанавливалось.[194] вся такая шляхта разделялась на 2 разряда: сельских и городских обывателей. Всем сельским обывателям этого сословия присваивалось наименование однодворцев, проживающие в городах именовались гражданами.

К отправлению воинской повинности лиц брали с количества душ по учрежденным для них особым участкам. Лица, вошедшие в сословие почетных граждан, от исправления военной службы в натуре освобождались, и облагались в замен ее особым денежным сбором. Все прочие лица поступали в военную службу лично, срок службы их устанавливался в 15 лет.

Первый рекрутский набор с однодворцев белорусских губерний был проведен согласно манифеста от 23 мая 1834 г.[196].

Губернское присутствие составлялось под председательством вице-губернатора, из советника казенной палаты — управляющего ревизским отделением, члена губернского по крестьянским делам присутствия, военного приемщика и врача.

Уездное рекрутское присутствие составлялось под председательством уездного предводителя дворянства из мирового посредника, местного городничего, военного приемщика и врача.

Однако, учитывая нелояльность части уездных предводителей дворянства польской национальности в Западных губерниях, Виленскому генерал-губернстору во время проведения рекрутских наборов 1865, 1866 и 1867 годов разрешалось назначать председателями в уездные рекрутские присутствия, как предводителей дворянства, так и других лиц по его усмотрению[198]. Губернские и уездные рекрутские присутствия согласно мнения Государственного Совета от 14 мая 1874 г. были закрыты[200].

Губернские по воинской повинности присутствия составлялось под председательством губернатора из следующих членов: вице-губернатора, губернского предводителя дворянства; непременного члена губернского по крестьянским делам присутствия, с 1900 г. по 1912 г. - непременного члена губернского присутствия, а с 1913 г. - председателя губернской земской управы и уездного воинского начальника[202].

Канцелярия временного военного начальника и командующего войсками Могилевской губ. (1863—1865 гг.)

Должность учреждена в начале мая 1863 г. в связи с восстанием 1863—1864 гг.[204].

В обязанности временного военного начальника входили посылка войск для поимки, ареста и предания суду участников восстания и лиц, оказывавших содействие восстанию; открытие следственных по политическим делам и военно-судных комиссий, комплектование их состава, рассмотрение представляемых ими следственных и судных дел, составление по ним заключений и представление их на окончательное решение в Виленский военно-полевой аудиториат; приведение в исполнение конформаций командующего войсками Виленского военного округа по представленным на утверждение следственным и судным делам: отправка в Сибирь, взыскание штрафов, приведение к присяге на верноподданство и др. решения[206].

В обязанности временного военного начальника входила также командирование рот для наведения порядка и пресечения неповиновений крестьян по случаю недовольств реформой 1861 г.: неуплате податных налогов и выкупных платежей, захвате земель и порубке помещичьих лесов и др.[208] на временного военного начальника Могилевской губ. «для пресечения неповиновения между содержащимися в Могилеве арестантами стремления к неповиновению и противодействию правительству и возлагается непосредственный надзор за всеми частями (кроме хозяйственной) содержания политических заключенных: размещение, режим содержания, разрешение свиданий с родственниками, проведение богослужений молебнов, исполнение церковных треб; освидетельствования здоровья, осужденных в ссылку в Сибирь, направление на излечение больных и пр.

Точная дата упразднения должности временного военного начальника и командующего войсками в Могилевской губ не установлена. Последние документы канцелярии датированы июнем 1865 г.

Военно-окружное управление губернского воинского начальника

Должности губернских воинских начальников и управлений при них в белорусских губерниях были учреждены согласно положению о военно-окружных управлениях и управлении местными войсками от 6 августа 1864 г.[210].

Военно-уездные начальники 60-х гг.

Эти должности учреждены в мае 1863 г. при введении военного положения на территории губернии. Действовали они на основании инструкции Главного начальника Северо-Западного края, виленского генерал-губернатора М.Н. Муравьева от 24 мая 1863 г. «Для устройства военно-гражданского управления в уездах Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний»[212].

В 1-ом дополнении к инструкции от 2 июня 1863 г.[214] военно-уездным начальникам предоставлялось право приводить в исполнение смертные приговоры над взятыми в плен повстанцами и облагать контрибуцией шляхетские околицы и отдельных лиц, известных своей неблагонадежностью.

Для ликвидации существующих отрядов повстанцев и пресечения формирования новых отрядов военно-уездным начальникам и находившимся в их распоряжении войскам предписывалось не оставаться неподвижно в городах по месту пребывания, а проходить уезд подвижными колонами по разным направлениям[216].

Назначались военно-уездные начальники из штаб-офицеров команд войск, находившихся в той местности и состояли в непосредственном подчинении военного начальника губ., военного губернатора и гражданского губернатора[218]. Их обязанности возлагались на уездных исправников и уездных жандармских штаб-офицеров.

Управления уездных воинских начальников

Должности уездных воинских начальников и управлений при них были учреждены на основании именного указа от 26 августа 1874 г.[220]. Уездные воинские начальники состояли членами уездных по воинской повинности присутствий, входили в состав всех уездных комитетов и присутствий гражданского управления. В городах где не было постоянных войск уездные воинские начальники исполняли обязанности коменданта и начальника местного гарнизона.

С упразднением указом 26 августа 1874 г. хозяйственных отделов при управлениях губернских воинских начальников при уездных управлениях воинских начальников были созданы хозяйственные отделы с функциями по продовольствованию, материальному обеспечению, вооружению всех располагаемых в губернии запасных и местных батальонов и команд.

Комитеты состояли под непосредственным наблюдением уездных воинских начальников. Они состояли из председателя — младшего штаб-офицера местного батальона и 4-х членов; казначея, офицера и одного из чинов управления уездного воинского начальника. Члены комитета утверждались в должности губернским воинским начальником..

Упразднены управления уездных воинских начальников декретом СНК РСФСР от 25 января 1918 г.[222].

Комиссии составлялись из председателя и 3-4 членов по назначению МВД, МЮ, шефа Корпуса жандармов, виленского генерал-губернатора из штаб и обер-офицеров, чиновников особых поручений, а так же чиновников подведомственных им местных учреждений, уездных жандармских штаб-офицеров, уездных казенных дел стряпчих и, командиров местных бригад[224].

Действовали следственные комиссии в течении 1863—1864 гг., а закрывались по мере завершения следствия по делам находившимся у них на рассмотрении.

Органы надзора и опеки над крестьянами

 

Александр I 23 февраля 1818 г. издал указ, который предписывал во всех «от Польши присоединенных губерниях» привлекать крестьян на господские работы только в положенные по инвентарям дни[226]. Обязательное введение инвентарей Николай I назначил с 1 сентября 1840 г. Введение их было поручено МВД. Разработка инвентарных правил была поручена Комитету по делам Западных губерний. Как ни торопил Николай I с их разработкой, она была закончена лишь к апрелю 1844 г.

15 апреля 1844 г. Николай I утвердил постановление Комитета по делам Западных губерний, которым предлагалось учредить «ныне же» губернские комитеты для доставления и рассмотрения инвентарей помещичьих имениям[228]. Это положение устанавливало единую форму инвентарей для всех помещичьих имений Западных губерний, (разделение крестьян на разряды, надела крестьян землей и прочими угодьями, нормы крестьянских повинностей и порядок их исчисления, срок действия инвентарей, ответственность владельцев, имения за неправильные показания в инвентарях).

При исчислении повинностей крестьян Положением 17 февраля 1845 г. предлагалось исходить не от числа рабочих душ в семействе, а соразмерно третьей части дохода с земли в пользовании крестьян.

Для введения инвентарей устанавливался 2-х летний срок. Оппозиционно настроенные к правительству помещики-дворяне Витебской губернии отрицательно относились к введению обязательных инвентарей в своих имениях, а поэтому составление и рассмотрение инвентарей затянулось на 10 лет. Под нажимом правительства они были закончены в декабре 1852 г.

22 декабря 1852 г. вышли новые правила для управления помещичьими имениями в губерниях Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской и Могилевской[230]. Сейчас за крестьянами закреплялась в постоянное пользование вся находившаяся у них надельная земля, повинности крестьян в пользу помещика не должны были превышать 3 дня мужских и 1 женского в неделю с тяглого семейства, запрещался перевод дворовых людей в пахотные. Всякая работа, совершаемая крестьянами для помещика, оплачивалась по установленной таксе или засчитывалась в барщинные дни.

Из-за очередного сопротивления помещиков, Николай I повелел подвергнуть правила 22 декабря 1852 г. пересмотру, поручив это губернским комитетам составленным из депутатов от дворян[232], которое узаконило существовавшие в губерниях поземельные отношения между помещиками и крестьянами (3-х дневную барщину с рабочей души, право помещика на замену крестьянских земель на другие и т.д.). однако инвентарные правила были введены в незначительной части имений.

19 апреля 1858 г. распоряжением Главного комитета по устройству крестьянского быта губернские инвентарные комитеты были закрыты[234] по образцу остезейских губерний на основе добровольных соглашений помещиков с крестьянами.

20 ноября 1857 г. царем был утвержден рескрипт виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову[236].

Положение состояло из основного акта — общего Положения о крестьянах вышедших из крепостной зависимости и 4-х местных для губерний.

На восточные белорусские уезды Витебской губ. где господствовало общинное землепользование, распространялось «Положение для губернии Великороссийских, Новороссийских и Белорусских»[238] на местах учреждались органы по делам крестьянского управления в составе 3-х инстанций: мировые посредники, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия.

Созданные по закону от 27 июля 1874 г. уездные по крестьянским делам присутствия составлялись в составе председателя (уездного предводителя дворянства), земского исправника и чиновника, назначаемого от правительства.

12 июля 1889 г. был принят закон «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части империи»[240].

Представление инвентарей шло медленно из-за сопротивления помещиков, новой системе налогообложения. 17 февраля 1845 г. была утверждена новая форма инвентарей, где нормы повинностей исчислялись от количества земли, находящейся в пользовании крестьян. В результате все уже составленные и рассмотренные комитетами инвентари возвращались владельцам имений на переделку.

14 мая 1855 г. Николай I утвердил мнение Государственного Совета о введении инвентарных правил в губерниях Витебской и Могилевской, распубликованные указом Сената от 27 мая 1855 г.[242] для составления проекта положения об устройстве быта помещичьих крестьян.

Комитет составлялся под председательством губернского предводителя дворянства и 24 членов по 2 члена — представителей от дворян каждого уезда, избранных из своей среды дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и 2-х опытных помещиков по назначению губернатора.

К 1 января 1859 г. комитет должен был представить проект положения и свод об экономическом состоянии помещичьих имений по губернии. Наблюдение и направление работы комитета возлагалось на губернатора. Ему же поручалось наблюдение за тем, чтобы крестьяне оставались в полном повиновении своим помещикам «и не внимали ни каким злонамеренным внушениям и лживым толкам»[244] и состояло в ведомстве Министерства внутренних дел.

Присутствие составлялось из председателя — губернатора, 3-х членов по должности: губернского предводителя дворянства, управляющего палатой (с 1867 г. управления) государственных имуществ, губернского прокурора, 2-х членов из местных дворян, приглашаемых по согласовании с губернатором и министром внутренних дел и 2-х членов из местных дворян-помещиков, избранных собранием предводителей дворянства. При рассмотрении выкупа крестьянами полевых угодий на заседания присутствия приглашался в качестве члена председатель казенной палаты, а в случае необходимости и непременный член Министерства финансов.

На присутствие возлагалось проведение в губернии реформы об отмене крестьянского права и осуществление правительственного надзора за крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости. В круг их обязанностей входило: организация работы в уездах по составлению проектов распределения селений на волости, реорганизация и их разделение на мировые участки, определение мировых посредников, открытие уездных мировых съездов; организация и выборы должностных лиц крестьянского управления; разграничение губерний на районы по размерам крестьянского надела и нормирование размеров надела; рассмотрение и утверждение уставных грамот и выкупных актов, составление урочного положения и установления сроков начала временно-обязанными крестьянами работ в зимнее и летнее время, решение вопросов о повышении и понижении повинностей против установленного размера, определение условий пользования крестьянами сенокосными и лесными угодьями, рыбными ловлями на землях в пользовании помещиков, определение размеров денежного пособия дворовым людям и их увольнения ранее установленного срока в случае злоупотреблений помещиков, утверждение мирских приговоров об исключении из обществ крестьян, рассмотрение жалоб крестьян на решения мировых посредников, мировых съездов, должностных лиц крестьянского управления; взыскание недоимок, оброчных и выкупных платежей, открытие в селениях училищ, сельских школ для обучения грамоте крестьянских детей, больниц, фабричных, ремесленных и др. заведений, обеспечение сельского православного духовенства содержанием и угодьями и др. дела.

Дела в присутствии решались большинством голосов. При разделении голосов голос губернатора давал перевес. Жалобы на мировых посредников и мировые съезды разрешались путем утверждения или уничтожением решения, на которое приносилась жалоба. Если по особо важным делам губернатор затруднялся исполнить решение губернского присутствия, то ему представлялось право приостанавливать решение и представить его на рассмотрение министру внутренних дел.

31 июля 1863 г. Сенат издал указ о порядке[246], согласно которому губернские по крестьянским делам присутствия были преобразованы в губернские присутствия.

Мировые посредники

Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных крестьянских учреждений» от 19 февраля 1861 г.[248] , а их функции переданы уездным по крестьянским делам присутствиям.

Уездные съезды мировых посредников

Учреждены на основании «Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля 1861 г.[250].

Для ведения делопроизводства мировых съездов при нем предусматривалась должность секретаря[252] Их функции были переданы вновь учрежденным уездным по крестьянским делам присутствиям.

Уездные по крестьянским делам присутствия

Уездные по крестьянским делам присутствия были учреждены на основании мнения Государственного Совета от 4 апреля 1878 г.[254]..

Губернское присутствие по крестьянским делам

Учреждены в конце 1901 г.[256].

Они являлись судебно-административными учреждениями и апелляционной инстанцией для уездных съездов в губернии.

Губернское присутствие составлялось из двух присутствий — административного (для разбирательства административных дел) и судебного (для рассмотрения судебных дел уездных съездов). Председателем обоих присутствий состоял губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, прокурор окружного суда и три непременных члена. Кроме того, в состав административного присутствия входили управляющие казенной палатой и управления государственными имуществами, а после с учреждения земств - председатели земских управ, в состав судебного присутствия — председатель окружного суда[258].

Земские начальники

Учреждены на основании «Положения о земских участковых начальника» от 12 июля 1889 г.[260].

Уездные съезды земских начальников

Учреждены согласно «Положению о земских участковых начальников» от 12 июля 1889 г.[262].

При выборах в Думу была установлена система курий, т.е. распределение избирателей по сословным и имущественным признакам. Были созданы три курии: землевладельческая, городская и крестьянская.

В Государственную думу был лишен представительства рабочий класс, а также значительные слои населения.

Общий надзор за правильным производством выборов возлагался под руководством МВД на губернаторов.

Для проверки правильности составления избирательных списков, рассмотрения жалоб и заявлений по делам о выборах учреждались губернские и уездные по делам о выборах комиссии, состав и функции которых устанавливались «Положением о выборах в Государственную думу…»[264] новыми категориями избирателей. Новый избирательный закон, опубликованный 11 декабря 1905 г., не изменяя куриальной системы, прибавил к ранее установленным 3 куриям (землевладельческой городской и крестьянской) — рабочую курию. Право голосовать получили рабочие с предприятий, насчитывающих не менее 50 человек.

Избиратели городской курии участвовали в съездах городских избирателей и избирали выборщиков непосредственно на губернские съезды. Крупные землевладельцы также участвовали на уездных съездах непосредственно, а мелкие помещики участвовали на предварительных съездах и посылали представителей на уездный съезд землевладельцев. Для крестьян по-прежнему существовала сложная четырехстепенная избирательная система. В съезде уполномоченных от волостей участвовали выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избирались волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости при условии, если к их избранию не было никаких препятствий. Выборы не были всеобщими. Были лишены снова права голоса женщины, городская беднота, молодежь до 25 лет, военнослужащие, кочевые народы. Эти категории составляли больше половины населения Российской империи.

Выборщики губернии, избранные всеми куриями, собирались на губернские избирательные собрания, где каждая курия выбирала установленное законом число членов государственной Думы. Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составлялись уездными по делам и выборах комиссиями и от рабочих — губернской по делам о выборах комиссией.

Губернское избирательное собрание образовывалось под председательством губернского предводителя дворянства или его заместителя и из выборщиков, избираемых съездами уездных землевладельцев, городских избирателей, уполномоченных от волостей.

Было установлено определенное число членов Государственной Думы и от белорусских губерний: Витебской — 6, Гродненской — 7, Минской — 9, Могилевской — 7.

Избрание в члены Государственной Думы производилось закрытой подачей голосов, и избранными считались лица, получившие более половины голосов выборщиков, принимавших участие в собрании. В случае равенства голосов избрание определялось жребием. Если ни один из кандидатов не получал более половины голосов то собрание производило вторичные выборы из того же разряда выборщиков. Избранным считался получивший наибольшее число голосов. В члены государственной думы могли быть избраны только выборщики, входящие в состав губернского избирательного собрания.

По окончании выборов съезды и избирательные собрания закрывались. В трехдневный срок со дня закрытия заинтересованные лица могли подавать жалобы на ошибки и неточности, допущенные при избрании выборщиков.

При обозрении выборного производства уездные и губернские комиссии при наличии оснований отменяли произведенные выборы в отношении всех или отдельных лиц и объявляли постановления по принесенным жалобам. Постановления комиссий могли быть обжалованы в трехдневный срок.

Все выборное производство с поступившими жалобами и объяснениями по ним председателей избирательных собраний губернатор или градоначальник в недельный срок представлял в Сенат. При наличии оснований по распоряжению Сената отменялись произведенные выборы в отношении некоторых членов Думы или назначались новые выборы.

Список членов Государственной Думы составлялся Сенатом и публиковался для всеобщего сведения.

Николай II 17 октября 1905 г. выступил с манифестом, в котором обещал привлечь к выборам все классы населения и не проводить в жизнь никакого закона без утверждения его Государственной Думой.

Первая Государственная Дума действовала всего 72 дня (с 27 апреля по 8 июля 1906 г.), проведя одну сессию и оказалась политически бессильной в условиях революции[266]. Вторая Государственная Дума просуществовала 102 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), проведя две сессии.

Срок созыва новой Думы был определен на 1 ноября 1907 г.

Новый избирательный закон резко изменил соотношение численности выборщиков между куриями в пользу помещиков и крупной буржуазии, за которыми было обеспечено 65% общего количества выборщиков, а количество выборщиков от крестьян было уменьшено вдвое: с 41 % до 22 %. По положению 3 июня 1907 г. депутат от крестьянской курии выбирался не крестьянскими выборщиками, как прежде, а всем составом губернского избирательного собрания. Резко сократилось число рабочих выборщиков. Существенные изменения были внесены в порядок выборов по городской курии. Ранее единая, она была разделена на 2 разряда: 1-ый составляла крупная буржуазия, 2-ой — мелкая буржуазия и городская интеллигенция. По новому избирательному закону один выборщик приходился на 230 человек в землевладельческой курии, в первом разряде городской курии — на 1 тыс. человек, во втором разряде городской курии — на 15 тыс. человек, в крестьянской – на 60 тыс. человек и в рабочей — на 125 тыс. человек. Резко сократилось представительство и от национальных окраин.

Третья Государственная Дума действовала весь положенный срок: с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 г. Было проведено 5 сессий.

Выборы в IV Государственную думу состоялись осенью 1912 г. заседания IV государственной думы открылись 15 ноября 1912 г.

После революционных событий в столице Николай II 25 февраля 1917 г. издает указ о перерыве в заседаниях Государственной думы с 26 февраля 1917 г.[268].

Следует отметить, что избирательная система, что сложилась после первой революции в России предусматривала разделение избирателей по национальному признаку, причем власти игнорировали существование белорусского этноса. Городская курия делилась на национальные отделения — русское, польское, еврейское.[270].

Органы сословного, городского и земского самоуправления

Органы городского самоуправления

В Беларуси органы городского самоуправления — магистраты и ратуши - появляются в XIV в. Они учреждались в случае предоставления городам и местечкам магдебургского права. В Российской империи магистраты были учреждены 1723—1724 гг. в городах, а в небольших городских поселениях – ратуши, заменившие бурмистрские избы. Магистраты и Российской империи и Речи Посполитой представляли собой коллегиальные органы и составлялись из выборных бурмистров и ратманов (заседателей). В их ведении находилось управление хозяйством города, полиция, финансы, уголовный и гражданский суд над жителями города.

По губернской реформе 1775 г. из ведения магистратов и ратуш были изъяты вопросы управления городским хозяйством, а им определялось роль судов для городских сословий и мещан.

21 апреля 1785 г. Екатерина II подписала Грамоту на права и выгоды городам Российской империиНастоящие городовые обыватели-владельцы домов и земельных участков в черте города.

  1. Купцы 3-х гильдий.
  2. Цеховые ремесленники
  3. Иногородние и иностранные гости — русские и иностранные купцы и специалисты, не проживавшие постоянно в городе.
  4. Именитые банкиры — банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица, люди свободных профессий.
  5. Посадские т.е. все прочие горожане, за которыми в конце 18 в. закрепилось звание мещан (мелкие торговцы, ремесленники, не входящие в цеха, чернорабочие и городская беднота).

Первичным органом городского самоуправления было городское собрание, собиравшееся один раз в три года, составлявшееся из депутатов от всех шести сословных групп. В собраниях общества могли участвовать все горожане, но право голоса и право быть избранными в городское собрание имели лица достигшие 23 лет и имевшие доход с капитала не менее 50 руб. Этот имущественный ценз менялся в зависимости от размеров городов.

Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в городовой магистрат, старост, судей словесных и сиротских судов, представителей от городского сословия в разные местные учреждения. Оно же выбирало общую городскую думу, которая составлялась из выборных городского головы и гласных от всех шести групп населения города.

Общая городская дума избирала из своего состава шестигласную думу в количестве шести человек, по одному человеку от каждой сословной групп. Она являлась распорядительным органом, собиралась на заседания раз в три года. В её полномочия входило: сохранять в городе благочиние; поощрять привоз и продажу товаров, приумножать городские доходы, разрешать недоразумения по делам гильдии, ремесленников и пр.

Шестигласная дума была постоянно действующим исполнительным органом. Она вела текущие дела городского хозяйства, собираясь на заседания раз в неделю, а в случае необходимости и чаще. Председателем обоих дум (общей и шестигласной) являлся избираемый городским собранием городской голова. Деятельность общей и шестигласной дум находилась под контролем губернатора.

Правительство Павла I упразднило в ноябре 1796 — марте 1802 гг. созданные Екатериной II выборные органы городского самоуправления  Функции их перешли городским правлениям — ратгаузам, на которые возлагались административные, финансовые, судебные и полицейские функции. Однако не оправдавшие себя на практике ратгаузы были упразднены Александром I в первые же дни вступления на престол — указом от 17 марта 1801 г.[273].

Городовое положение 1870 г. отменило старый сословный принцип представительства и устанавливало буржуазный принцип имущественного ценза; городские сословные органы, (городские собрания, общие и шестигласные думы) созданные по Жалованной грамоте городам 1785 г. были упразднены, а вместо них учреждались городские думы, как распорядительные органы и городские управы, избираемые на 4 года налогоплательщиками городских доходов.

Выборы в городскую думу каждого города проводились по трем избирательным съездам крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских доходов. Каждая группа избирала одинаковое с другими число гласных. Хотя принцип представительства по имущественному цензу был шагом назад по сравнению с установленной Жалованной грамотой 1785 г. шестиразрядной системой, вместе с тем в мелких и средних городах по положению 1870 г. избирательное право было почти всеобщим, открывавшим доступ к избирательным урнам и малоимущим слоям населения.

Дума являлась распорядительным органом. Она составлялась из выборного председателя городского головы и 60-70 человек гласных для губернских крупных городов и 30-40 для уездных. Она избирала из своего состава исполнительный орган — городскую управу в составе городского головы и 2-3 членов. Городской голова возглавлял и думу и управу, координируя работу этих учреждений.

На городские думы и управы возлагалось управление городским хозяйством. Их попечению подлежали вопросы городского благоустройства, заведование школьными, медицинскими, благотворительными делами, местной промышленностью, торговлей, городским кредитом.

Городские органы самоуправления, как и прежние шестигласные думы, вынуждены были нести огромные обязательные расходы по содержанию зданий правительственных учреждений, тюрем, воинских казарм, полицейских и судебных учреждений. Городские думы и управы не обладали принудительной властью и для выполнения своих постановлений вынуждены были обращаться за содействием к полицейским органам. Они по прежнему были подчинены надзору и контролю губернатора и министра внутренних дел. Для надзора за деятельностью городских дум и управ городовым положением 16 июня 1870 г. учреждалось губернское по городским делам присутствие, составлявшееся из чиновников губернских учреждений под председательством губернатора. Присутствие рассматривало и представляло на утверждение губернатора выборное производство должностных лиц органов городского общественного управления.

На Белорусско-Литовские губернии городовое положение было распространенно через пять лет после его введения в центральных губерниях России. 6 июня 1875 г. было опубликовано высочайше утвержденное 29 апреля 1875 г. мнение Государственного Совета о распространении городового положения на города западных губерний[275], являвшееся по сути городской контрреформой.

Городовое положение 1892 г. заменило налоговый ценз избирателей имущественным. Избирательное право получили только те горожане, которые имели недвижимое имущество в губернском городе на сумму 1,5 тыс., в уездных 300 руб. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкие и средние налогоплательщики — все ремесленники, мелкие торговцы и рабочие, нецензовые домовладельцы лишались избирательных прав вместе с священнослужителями и евреями. Священнослужителей представлял в думе депутат от духовного ведомства. В городах, где евреям разрешалось постоянное жительство, из их среды администрация назначала в думу известное число гласных, но не свыше 10% общего числа. В результате избирательное право досталось незначительному проценту городского населения. Избранный же представительный состав гласных городских органов управления, состоявший из представителей крупной буржуазии, дворян, купцов 1 и 2-ой гильдий был заинтересован в сохранении самодержавия и не был склонен оказывать противодействие административно-бюрократическому давлению на действие органов городского управления.

Городовым положением 1892 г. в состав дум, кроме выборных гласных, включались гласные по прямому назначению администрации и официальные члены по должности — предводители дворянства, председатели земских управ, представители духовного ведомства. Городская управа составлялась из выборных городского головы, состоявшего одновременно и председателем городской думы, и 2-3 членов.

Благодаря такой организации органов городского самоуправления ведение городского хозяйства всецело находилось в руках местной администрации.

Для мелких городов положение 1892 г. вводило так называемое упрощенное управление: сход домохозяев избирал состав собрания уполномоченных из 12—16 чел., а последние избирали городского старосту с одним-двумя помощниками.

Созданное по реформе 1870 г. для надзора администрации за деятельностью городских органов самоуправления губернское по городским делам присутствие было объединено с присутствием по земским делам в единое губернское по земским и городским делам присутствие, возглавлявшееся губернатором.

Городовое положение 1892 г. действовало до момента упразднения городских дум, управ и прочих городских органов самоуправления в ноябре-декабре 1917 г.

Губернское по городским иземским делам присутствие

Губернские по городским делам присутствия были учреждены по городовому положению 16 июня 1870 г.[277] губернскими по земским делам присутствиями в единое губернское по земским и городским делам присутствие[279].

Губернские по земским и городским присутствия состояли под председательством губернатора. В состав их входили губернский предводитель дворянства, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, непременный член губернского присутствия, городской голова и один член от губернского земского собрания. Для ведения делопроизводства при присутствиях состояли канцелярии под руководством секретаря.

На губернские по земским и городским делам присутствия возлагались задачи: рассмотрение законности постановлений и правильности распоряжений и действий думы, с утверждением которых не был согласен губернатор, рассмотрение претензий учреждений и частных лиц на действия дум и управ; рассмотрение правильности выборов в земские учреждения, надзор за их деятельностью, рассмотрение жалоб на действия органов и должностных лиц земского управления, наложение взысканий на членов уездных управ и предание их суду за злоупотребления.

Губернские по земским и городским делам присутствия были подчинены губернатору и подведомственны МВД.

Дела в присутствии решались по большинству голосов, но губернатору предоставлялось право приостанавливать исполнение решений присутствия, с которыми он не был согласен. Это решение губернатор обязан был представить министру внутренних дел, который или предлагал привести решение в исполнение или входил в Сенат с представлением об его отмене.

Губернские по земским и городским делам присутствия были упразднены постановлением Временного правительства от 9 июня 1917 г.[281].

Согласно Жалованной грамоте 1785 г. во всех городах белорусских губерний были избраны городские думы (общие и шестигласные) в составе городского головы и гласных от городских сословий сроком на 3 года.

В ведение городских дум входило управление городским хозяйством: заведование городским имуществом, ведение описей недвижимого имущества города, городских земель, отдача их в оброчное и арендное содержание, рассмотрение оценок недвижимого имущества частных лиц, разрешение семейных разделов; благоустройство города — мощение дорог, устройство и ремонт тротуаров, мостов, освещение улиц, отопление и освещение казенных зданий, принятие противопожарных и противоэпидемических мер; надзор за исполнением правил торговли, точностью мер и весов, составление справочных цен на продовольствование товары; учет городского населения ведение посемейных списков и обывательских книг, записи купцов в гильдии, выдача купцам и мещанам паспортов, выдача свидетельств на поступление в учебные заведения и на службу, выдача разрешений на открытие и содержание гостиниц, харчевен, торговых и питейных заведений, постоялых дворов, промышленных заведений; составление росписи (списка) городских доходов и расходов, распределение и жителей податей и недоимок государственного налога, коробочного, свечного, земского и прочих сборов, ревизия денежных отчетов должностных лиц; расквартирование войск, отвод мест для военных лагерей и пастбищ, дела об исполнении городским податным населением рекрутской, квартирной и подводной повинностей; выдача пособий жителям в случае стихийных бедствий (пожаров, наводнений), призрение и опека сирот, подкидышей и неимущих престарелых.

6 июня 1875 г. указом Сената было распубликовано мнение Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городового положения 16 июня 1870 г. на города западных губерний»[283], которое сузило нормы избирательного права, урезало права и состав городских дум и усилило административный надзор и контроль за их деятельностью. Налоговый ценз при избрании гласных в думу был заменен имущественным, в результате чего от участия в выборах думы была устранена значительная часть горожан: рабочие, ремесленники, мелкие торговцы, квартиросъемщики (подробнее см. предисловие к разделу). Городскую думу, как и раньше, составляли городской голова, городские гласные и секретарь, но состав гласных положением 1892 г. был сокращен в губернских городах на 1/3, а уездных - в 2-3 раза.

Сверх избранных гласных в собрании думы участвовали с правом голоса депутат от духовного ведомства и два представителя от еврейской общины, назначаемые губернатором.

Круг полномочий думы по заведованию городским хозяйством остался в основном прежним тот же, — это общие распорядительные действия по заведованию городским хозяйством, выбор и надзор за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц городского общественного управления. Все лица городского общественного управления могли приступать к исполнению своих обязанностей только с разрешения губернатора. Она только составляла проект городской приходо-расходной сметы. Губернатор же мог отказать в ее утверждении и изменить по своему усмотрению сделанные думой раскладки.

По положению 1892 г. утверждению губернатора подлежали уже постановления думы об установлении расценок городских земель, назначенных под застройку, об условиях выкупа усадебных мест, состоящих в бессрочной аренде, о всех займах, гарантиях и поручительствах от имени города, когда они достигали половины годовых доходов, таксы на хлеб, мясо, за пользование извозчиками, экипажами, конно-железной дорогой; инструкции и правила для управы и исполнительных органов городского общественного управления. Постановления думы об изменении повинностей обывателей и обращение их в пользу города, об отчуждении принадлежащих городу имуществ, о займах, поручительствах и гарантиях, превышающих годовой доход города за последний год, о размерах платы за пользование построенными городом подъездными путями, перевозами, пристанями, водопроводами и скотобойнями подлежали утверждению министра внутренних дел. Они предоставлялись ему губернатором с заключением губернского по городским делам присутствия[285].

Одновременно с городовым положением 1892 г. были утверждены и правила об упрощенном городском общественном управлении в мелких городах[287], как постоянно действующий исполнительный орган городской думы.

Согласно ст. 72 городового положения от 16 июня 1870 г.[289].

Предметы занятий между столами распределялись следующим образом:

Бухгалтерский стол составлял росписи (статей ) доходов и расходов, ведал раскладкой свечного и коробочного сбора и наблюдением за исправным их поступлением; выдачей свидетельств на содержание трактиров, питейных заведений, постоялых домов, съестных лавок, определением акцизного сбора с них, выдачей свидетельств на занятие извозным промыслом, устройством подвижных торговых лавок, изготовлением для них знаков и наблюдением за исправным поступлением с них сборов; содержанием полицейских и пожарных служителей, пожарного обоза, снабжением отставных воинских чинов свидетельствами на получение пособий, отводом и наймом квартир для войск, выдачей жалования служащим городского общественного управления; дела по оценке недвижимого имущества, свидетельств и справок о недоимках; составлением отчетов об исполнении смет доходов и расходов, ведением ведомостей о приходе и расходе и недоимках денежных сумм, приемом, выдачей и хранением денежных сумм и документов.

Воинский стол ведал делами по воинской повинности — книгами списков лиц, подлежащих призыву на военную службу; рассмотрением приговоров мещанских обществ о лицах, не способных к труду, связанного с воинской повинностью, привлечение к ответственности лиц уклоняющихся от военной службы.

Хозяйственный стол: занимался отдачей в оброчное содержание городских земель, перевозов, весов и мест для торгов; приобретением частных имуществ в городскую собственность; отчуждением городских имуществ в частную собственность; измерением городских и частных земель, выдачей планов и поземельных контрактов, инвентаризацией городских имуществ; устройством и содержанием бульваров, парков, скверов; устройством и содержанием в исправности тротуаров, мостовых, мостов, очисткой площадей и улиц и др. делами, относящимися к благоустройству города.

Строительная часть: ведала хранением чертежей и планов[291], которое права органов городского самоуправления урезало и усилила административный надзор за ними.

К власти городского головы относилось принятие чрезвычайных мер с отчетом о них на первом же заседании думы, наблюдение за правильными, безостановочном рассмотрении всех дел городской управой, исполнительных комиссий и прочих подведомственных управе исполнительных органов, ревизия делопроизводства городской управы, назначение и увольнение канцелярских чиновников и всех лиц, служащих в управе по найму; подача жалоб и ходатайств в Сенат по вопросам городских нужд. Члену управы предоставлялось право под свою ответственность производство работ по городскому хозяйству и благоустройству на сумму не превышающую 50 руб.

Управа коллегиально обсуждала следующие дела: сметы, городовые отчеты и доклады управы; исполнение правительственных постановлений и требований сословных и общественных учреждений и организаций; обсуждение предложений и проектов по всем отраслям городского хозяйства; найм помещений для нужд городского управления; проведение торгов, заключение контрактов и подрядов на проведение работ по благоустройству города, найм рабочей силы; утверждение планов фасадов частных зданий, разрешение частных построек и перестроек, составление ежемесячных справочных цен на строительные материалы, продовольственные припасы и другие предметы; оценка имуществ для залога в городском банке, рассмотрение и утверждение отчетов о расходе денежных сумм; все дела о заведениях кустарного промысла; обсуждение мер к своевременному и правильному поступлению налога; все вопросы по искам к посторонним ведомствам, обществам и лицам; рассмотрение и утверждение приговоров мещанских обществ об удалении из общества лиц за воровство, пьянство и других порочных людей; проверка списков лиц, имеющих право голоса в городских избирательных собраниях и призывных по воинской повинности списков, ревизия городских сумм и наличности кладовой; учреждении исполнительных комиссий при управе и назначении их председателей; назначении на должности специалистов; рассмотрение жалоб и заявлений частных лиц и претензий административных и общественных учреждений и организаций на действия должностных лиц городской управы.

С учетом развития отраслей и служб городского хозяйства, правила 1900 г. изменили структуру канцелярии городской управы и увеличивали штаты канцелярских служителей. Вместо 3-х столов (местного, хозяйственного и по воинской повинности) канцелярия управы были разделены на пять отделений: на распределительно-хозяйственное, техническое, квартирное по воинской повинности и счетное (бухгалтерия).

Распределительно-хозяйственное отделение ведало выдачей паспортов почетным гражданам, свидетельств купеческим детям для поступления в учебные заведения; утверждением приговоров ремесленных сходов, о сборе с мастеров; вело судебные дела городского управы; дела относящиеся до торгово-полицейского надзора; устройства и содержания городских училищ, по ревизии городского банка и залогу недвижимых имуществ, дела по содержанию полиции, печатания докладов, отчетов и журналов заседаний думы и управы; контроль за расходом денежных сумм.

Хозяйственная часть заведовала городскими имуществами и всеми оброчными статьями, выгонной землёй и городскими доходными сооружениями на городской земле, поступлением городских доходов с лавок, базаров; устройством садов, скверов, содержанием в чистоте и порядке площадей, улиц, базаров, мостовых, тротуаров; мостов, набережных, пристаней, береговых укреплений; делами об устройстве и развитии городского транспорта, электрического освещения, телефонной связи, водоснабжения, канализации; устройства ярмарок, выдачей удостоверений на право торговли, разрешений на открытие гостиниц, харчевен и питейных заведений, устройством базарных площадей, взиманием сборов с торговых мест, проверкой торговых и промышленных предприятий, изданием правил о торговле съестными продуктами; выдачей купцам гильдейских свидетельств, учётом купцов; ведением инвентаря городских недвижимых имуществ; установлением границ городских владений, восстановления прав города на захваченные земли учреждениями и частными лицами, самовольной продажей и сдачей в аренду городских земель, базарных площадей, городских торговых рядов и лавок; наймом помещений для полицейских частей, обеспечением квартирами жандармских и полицейских чинов, вооружением и обмундированием городовых, отоплением и освещении помещений пенициарных помещений и т.д.

Техническое (строительное) отделение. В его ведение входило: составление и ведение инвентаря городских зданий, заведование городскими строениями, надзор за их исправным содержанием, возведение новых городских зданий, составление смет на строительные работы, проведение капитальных и ремонтных работ городских построек, выдача разрешений на постройку и ремонт общественных и частных зданий, утверждение фасадов и планов на строительство, перестройку и ремонт построек; выдача разрешений на открытие фабрик, заводов и др. с выдачей копий планов частных строений по прошениям владельцев промышленных заведений.

Квартирное отделение занималось расквартированием войск, освещением и отоплением помещений, занимаемых воинскими частями, наймом и содержанием квартир для нижних чинов; делами по расчетам с военным ведомством за расквартирование и снабжение войск; об удовлетворении содержанием  и довольствием жандармского дивизиона.

В ведение отделений по воинской повинности и счетное отделение перешли все обязанности и делопроизводство соответственно быв. столов, по воинской повинности и счетного (бухгалтерского).

В штате канцелярии управы помимо секретаря управы, бухгалтера столоначальников состояли городские архитектор и землемер, юристконсульт и городской ветеринарный врач.

На городского архитектора возлагалось предварительное рассмотрение планов частных построек, проверка на месте предположений о стоимости перестройки и ремонта в городских зданиях, наблюдение за производством городских строительных работ, составление отчетов о выполненных работах, участие в судебных заседаниях при рассмотрении дел по нарушению строительных правил и требований управы.

Землемер исполнял необходимые землемерные работы и отдельные поручения управы по межевой части, удовлетворял прошения частных лиц об измерении, размежевании и разделе частных владений, отводе участков для построек.

На городского юристконсульта возлагалось ведение в правительственных и судебных учреждениях имущественных и других дел города, как по искам городской управы, так и по предъявляемым ей претензиям; представление по требованием управы мнений и заключений по юридическим вопросам.

В круг обязанностей ветеринарного врача входили санитарный надзор за городскими скотобойнями, скотопригонным двором, конным рынком, скотскими падалищами, периодическое ветеринарно-санитарное освидетельствование лошадей, принадлежащих извозчикам, учреждениям и разным лицам, осмотр помещений для содержания домашнего скота; осмотр, а в необходимых случаях и лабораторное исследование продаваемого на рынках и частных лавках мяса, сала, кож и прочих животноводческих продуктов; участие в комиссиях, для разработки мер по предупреждению и прекращению заразных заболеваний животных.

Кроме указанных специалистов при городской управе состоялись особые исполнительные комиссии: санитарная, училищная, театральная, юридическая, городская оценочная, квартирная, телефонная, пожарная. Санитарная комиссия заведовала делами по оздоровлению города, принимала меры к предупреждению и прекращению инфекционных заболеваний, составляла инструкции для руководства санитарным врачом, проекты обязательных постановлений для населения по санитарной части.

Училищная комиссия заведовала открытием в городе новых городских, реальных и коммерческих училищ, отводом для них участков земли и ассигнованием средств на строительство и оборудование учебных зданий, рассмотрением прошений о зачислении учащихся в учебные заведения на городские стипендии, утверждением стипендиатов и выдача им стипендий.

Театральная комиссия занималась делами по части оборудования, ремонта, освещения и отопления здания театра, сдачей его в аренду антрепренерам; изданием постановлений о порядке расклейки афиш, объявлений, установлением сборов в доход города от проданных билетов, ведением отчетности о приходе и расходе денежных сумм театральной комиссии.

Телефонная комиссия занималась устройством и эксплуатацией телефонной сети, постройкой зданий для телефонной и телеграфной станций, установкой служебных и домашних телефонов, установлением такс и правил пользования телефонами.

Пожарная комиссия занималась содержанием пожарного обоза, приобретением и ремонтом пожарного инвентаря, разработкой инструкции и противопожарных правил при строительстве и содержании построек.

Оценочная комиссия занималась раскладкой государственного налога, квартирного, процентного, фонарного сбора; делами об оценке и обложения недвижимых имуществ, выдачей удостоверений на право владения им, ведением окладных книг и процентных сборов с недвижимых имуществ.

Квартирная комиссия занималась делами об осмотре квартир и установлении такс квартирной платы, взысканием квартирной платы за аренду квартир, выселением из квартир за неуплату квартирной платы, понуждением владельцев квартир к проведению ремонта сдаваемых в аренду помещений.

Юридическая комиссия занималась исками города к разным лицам о спорной и самовольно захваченной городской земле, о предании суду должностных лиц городского общественного управления за злоупотребления по службе, наложением запрещений на имущество за просрочку заграничных паспортов, за больничные недоимки; ведение книг записей векселей, заемных писем и обязательств.

Комиссии составлялись из председателя и членов, избираемых управой, сроком на 4 года. Председатель комиссии отвечал за своевременность и порядок занятий и действий комиссии, назначал ее заседания; разрешал в пределах сметных ассигнований выдачу денежных сумм, подписывал все исходящие из комиссии бумаги. Все доклады и постановления комиссии представлялись на обсуждение городской думы через городскую управу с ее заключением.

В таком составе и кругом обязанностей городская управа действовала до начала 1-ой империалистической войны. С середины 1914 г. вся деятельность органов городского общественного управления была подчинена обслуживанию военного ведомства: расквартированию воинских частей, снабжению их всеми видами довольствия, участия в реквизициях необходимых для армии вещей и товаров, открытие кожевенных и сапожных мастерских по пошиву сапог; открытием и оборудованию госпиталей; призрением беженцев, заготовке продовольствия для населения и пр.[293] в мелких уездных и заштатных городах, в которых из-за недостаточности городских средств, слабого развития городского хозяйства, промышленности и промыслов введение городских органов самоуправления по городовому положению 16 июня 1870 г. (дум и управ) было признано нецелесообразным.

Положением 1892 г. был установлен следующий порядок выборов городского упрощенного управления — сход домохозяев избирал собрание уполномоченных в составе 12—16 человек, а последние избирали городского старосту и 2-х его помощников.

Городское упрощенное общественное управление заведовало городским имуществом, благоустройством городов и сбором податей. Деятельность управления контролировалась губернатором.

Упразднены после Октябрьской революции 1917 г.

Дворянские сословные учреждения

Стали возникать для защиты интересов и привилегий дворянства в Российской империи еще в 60-х гг. 18 в.

Указом от 14 декабря 1766 г. Екатерина II предписала дворянам каждого уезда избирать на 2 года уездного предводителя дворянства для руководства избранием депутатов в Комиссию по составлению Уложения[295] и Жалованная грамота дворянству 1785 г.[297]. Дворянство получило право замещения целого ряда новых должностей. Уездные предводители дворянства становились председателями уездных комитетов, комиссий и присутствий, а губернские предводители дворянства членами всех губернских комитетов комиссий и присутствий.

В пореформенный период дворянские сословные органы не претерпели никаких изменений. Предводители дворянства возглавляли уездные съезды мировых посредников, уездные по крестьянским делам, училищные советы, присутствия. Дворянские собрания определяли личный состав мировых посредников, мировых судей. Закон 1889 г. о земских начальниках, которые назначались только из потомственных дворян, отдал им в руки административно-судебную власть на местах.

Октябрьская революция 1917 г. ликвидировала политические и экономические привилегии дворянства и его сословные органы[299], внесенные в родословную книгу губернии и владеющие в ней поместьями, имевшие чин 14 класса и получавшие доход с недвижимых имуществ не менее 100 руб.

В белорусских губерниях порядок дворянских выборов до 1831 г. осуществлялся согласно указа Сената от 3 марта 1805 г. «о порядке дворянских выборов в губерниях от Польши присоединенных»[301].

Дворянские губернские и уездные собрания, как и все прочие дворянские сословные учреждения, были упразднены декретом ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г.[303].

Губернский и уездные предводители дворянства

Избрание предводителей дворянства (губернских и уездных) состоялось в Полоцком наместничестве сразу по утверждению Жалованной грамоты дворянству 21 апреля 1785 г.

Павел I восстановил в белорусских губерниях во многом систему судебных и сословных учреждений по образцу существовавших при Речи Посполитой. 6 февраля 1797 г. последовал указ «о выборе маршалов и поветовых хорунжих в губерниях от Польши присоединенных»[305].

Должность губернского маршала по указам 6 февраля 1797 г. и 20 ноября 1799 г. не предусматривалась, обязанности его во время дворянских собраний должен был исполнять по выбору дворянства один из поветовых маршалов. Однако уже указом 14 октября 1799 г. выбор губернских маршалов был разрешен в губерниях Киевской и Волынской, Белорусской[307]. Губернские маршалы избирались поветовыми маршалами и представлялись на утверждение царю. Александр I указом от 17 апреля подтвердил указ Павла I от 14 октября 1799 г. о выборе губернских маршалов[309], на них распространялось общее российское законодательство. Указом Сената от 18 (23) февраля 1831 г. предлагалось «об именовании в бумагах предводителями дворянства всех лиц, которые состоят в этих должностях и имеют в некоторых губерниях различные названия»[311].

Уездные предводители дворянства ведали делами дворянства в пределах своего уезда. Уездные предводители дворянства по делам своего уезда действовали самостоятельно. Они являлись важным звеном местной администрации. Особенно эта роль возросла после реформы 60-70-х гг. - губернский предводитель дворянства был первым лицом в губернии после губернатора[313].

Дворянские опеки

Согласно Учреждения для управления губерний (1775 г.) и Жалованной грамоты дворянству (1785 г.), дворянские опеки учреждались при уездных судах в составе уездного предводителя дворянства (председатель), уездного судьи и заседателей уездного суда.

Им поручалось попечение об оставшихся после смерти дворян-родителей малолетних сирот, вдовах и их делах. Дворянские опеки составляли описи имущества, назначали опекунов для опекаемых, следили за их имениями, рассматривали и утверждали отчеты и счета опекунов, определяли малоимущих и неимущих малолетних дворян в общественные училища, на службу, ведали делами вдов, передавали в опекунское управление имения, секвестрованные у дворян за жестокое обращение с крестьянами, дворян-расточителей за долги и казенные взыскания, спорные имения по духовным завещаниям[315]. Дворянские опеки в этих губерниях составлялись из членов общего присутствия земского поветового суда под председательством поветового маршала.

Для ведения дел в опеке привлекались письмоводители и канцелярские служители из канцелярий поветовых маршалов и поветовых судов. При назначении опекунов, описании имений, составлении и проверке отчетов по опекунскому управлению, возмещении расходов предлагалось действовать на основании Статута Великого княжества Литовского и Конституции Речи Посполитой (1775 г.). Однако «для пользы от единообразного по всему государству порядка», указом Сената от 23 мая 1822 г. и 9 октября 1826 г. на губернии Малороссийские, Литовские и Белорусские были распространены российские узаконения об опеках, с сохранением прав владельцев имений по польским законам[317]. Опеки составлялись под председательством уездных предводителей дворянства при восстановленных уездных судах.

В 60-е гг. ХІХ опеки были изъяты из судебного ведомства и переданы в ведомство министерства внутренних дел. Они учреждались под председательством уездного предводителя дворянства в составе 2 дворянских заседателей и письмоводителя. 23 октября 1867 г. Сената утвердил мнение Государственного Совета «О временном преобразовании дворянских опек в Северо и Юго-Западных губерниях[319]. В таком составе дворянские опеки просуществовали до момента ликвидации в ноябре 1917 г.[321] Согласно «Положению» в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения — губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы) и управы (исполнительные органы), в ведение которых были переданы дела «о местных нуждах и пользах» - устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почт, открытие и содержание начальных и реальных училищ, сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, попечение о призрении подкидышей сирот, престарелых, ветеринарная и пожарная службы.

Низшая административно-территориальная единица – волость —учреждений не получала, так как правительство опасалось ее демократизации. Волостные земские учреждения были введены Временным правительством 21 мая 1917 г.[323]. 12 июня 1890 г. было издано новое земское положение. Оно ликвидировало даже видимость всесословности в избирательной системе и установило новый порядок выбора уездных гласных по сословным куриям. Крестьяне были совсем лишены выборного представительства. Гласные от сельских обществ назначались губернатором из числа кандидатов, выдвинутых волостными сходами. Общее число гласных было сокращено. Даже купцы лишались права быть председателями земских управ. Контроль губернатора был установлен не только за законностью, но и за целесообразностью действий земских учреждений. Это давало право администрации остановить любое постановление земских собраний.

Положение 12 июня 1890 г. действовало до Октябрьской революции 1917 г.

Земская реформа проводилась не повсеместно. Царизм не спешил с ведением земства в окраинных губерниях России, опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции. По указу 14 марта 1911 г. земские учреждения были введены в шести западных губерниях: Витебской. Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской со значительными ограничениями прав поляков в пользу русских помещиков[325].

Согласно этому положению с 1 июня 1903 г. в губернии вводилось земское управление. Для управления земским хозяйством были учреждены губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства, как распорядительные органы, и губернские и уездные управы по делам земского хозяйства, как исполнительные органы.

Названные учреждения заведовали местными денежными и натуральными повинностями, капиталами и другими имуществами земства, устройством и содержанием в исправности дорог, дорожных сооружений, пристаней и паромных переправ; устройством и содержанием почты; развитием начального и профессионального образования и земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечением о бедных, неизлечимо больных и умалишенных, пресечением падежей скота; помощю сельскому хозяйству и промышленности; предупреждением и тушением пожаров, взаимным земским страхованием имуществ и продовольственным делом.

На земские учреждения возлагалось содержание и устройство тюремных помещений, кормовое довольствие заключенных, содержание тюремного персонала и подвод для разъездов должностных лиц, этапная повинность; предоставление бесплатных разъездов или представление денег чинам полиции, судебным следователям, жандармским офицерам; расходы по полюбовному размежеванию земель общего пользования и в случаях черезполосицы; расходы, вызванные с мобилизацией войск и формированием государственного ополчения, призрение семейств нижних воинских чинов и ратников ополчения, выплате пенсий чиновникам на содержании земских сборов; содержание местного православного духовенства.

Комитеты и управы по делам земского хозяйства были административными государственными органами и состояли из лиц состоящих на государственной службе. Председателем губернского комитета являлся губернатор, а членами: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющие казенной палатой, управлением земледелия и госимуществ и др. чиновники. Председатель и члены губернских управ земского хозяйства назначались министром внутренних дел. Уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства состояли под председательством уездных предводителей дворянства; земских начальников, податных инспекторов и чиновников местных учреждений, общее наблюдение за деятельностью губернской и уездных управ по делам земского хозяйства осуществлял губернатор.

В ведение управ по делам земского хозяйства были переданы из приказа общественного призрения дела, имущество и капиталы городских больниц и сельских лечебниц, учреждений общественного призрения; временных комитетов для лиц, подвергшихся аресту по приговору судебных установлений, делопроизводство распорядительных комитетов и дорожных комиссий.

Комитеты и управы по делам земского хозяйства существовали до указа от 14 марта 1911 г., когда в шести северо и юго-западных губерниях (Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской) были введены представительные (выборные) земские учреждения — губернские и уездные земские собрания и управы[327].

Губернский комитет по делам земского хозяйства

Был учрежден на основании «Положения об управлении земским хозяйством в девяти западных губерниях» от 2 апреля 1903 г.[329]. Председатель губернского комитета мог приглашать на заседания комитеты с правом совещательного голоса и других лиц, участие которых при обсуждении дел могло оказаться полезным.

Губернскому комитету по делам земского хозяйства принадлежала распорядительная власть по делам управления земским хозяйством на территории губернии.

На губернский комитет возлагались: руководство и определение порядка действий учреждений и должностных лиц и надзор за их деятельностью, определение обязанностей уездных управ по делам земского хозяйства и разграничение их от обязанностей губернской управы; проверка действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и рассмотрение жалоб на ее определения; разделение земских дорог на разряды, обращение земских дорог в проселочные и наоборот, утверждение и изменение операционных планов дорожного хозяйства, установление сборов с проезжающих, разрешение устройства новых и перенесение существующих пристаней; разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, изменение сроков их проведения, установление такс вознаграждения за убытки при повреждениях земельных угодий и лесных порубок, за тушение лесных пожаров, такс за пользование извозчиками; составление обязательных постановлений для местных жителей по охранению полей и лесов от вредных насекомых и диких животных; утверждение раскладок натуральных повинностей, рассрочка и сложение со счетов недоимок, выдачу пособий благотворительным учреждениям и обществам на содержание сиротских приютов, домов трудолюбия, исправительных приютов для несовершеннолетних, на стипендии для обучения в школах детей семейств воинов и ратников ополчения, призванных на войну с Японией 1905 г. и стипендиатов земства в высших и частных учебных заведениях; дела по взаимному губернскому страхованию.

Обсуждению губернского комитета подлежали: проекты земских смет и раскладок, а также предположения о непредусмотренных сметой расходах; об образовании особых капиталов на земские потребности, порядке заведования и расходовании этих капиталов; о переложении натуральных земских повинностей в денежные; о числе членов губернской управы по делам земского хозяйства и непременных членов уездных управ; об установлении размеров окладов содержания должностных лиц земского управления. Постановления губернского комитета по этим вопросам поступали на рассмотрение Министру внутренних дел.

Заседания губернского комитета по делам земского хозяйства созывались годичные и обыкновенные. Годичные собрания созывались раз в год не позднее 1 сентября, а обыкновенные назначались по мере надобности в течение года. Годичные собрания созывались для утверждения раскладок натуральных земских повинностей, обсуждению проектов земских смет и раскладок, определении размеров содержания должностных лиц земского управления, проверки действий и отчетов губернской управы по делам земского хозяйства и приносимых на нее жалоб.

В обыкновенных собраниях губернским комитетом рассматривались текущие дела, разрешение которых не могло быть отложено до годичного собрания.

Губернский комитет приступал к рассмотрению дел по предложениям Министра внутренних дел, губернатора, губернской и уездных управ по делам земского хозяйства, членов комитета, по просьбам и жалобам частных лиц.

Для открытия годичного собрания требовалось присутствие не менее половины числа земских гласных, входящих в состав губернского комитета. Обыкновенные собрания в зависимости от важности рассматриваемого вопроса могли собираться и при меньшем составе гласных.

Дела в комитете решались простым числом голосов. Если губернатор не соглашался с решением большинства членов комитета, то ему предоставлялось право приостановить исполнение решения. Приостановленные губернатором постановления комитета предоставлялись министру внутренних дел на рассмотрение, и разрешение и согласование в необходимых случаях с другими ведомствами. Министру внутренних дел представлялись и все заключения по вопросам, предложенным министром на обсуждение комитета.

Важнейшие постановления губернского комитета по делам земского хозяйства, журналы годичных собраний, доклады и отчеты губернской управы по делам земского хозяйства печатались в губернских ведомостях или издавались отдельными изданиями.

Губернский комитет по делам земского хозяйства был упразднен по указу Сената от 14 марта 1911 г. с передачей дел открываемым губернским земским собраниям[331], а свои действия открыли в июне 1903 г.

Они состояли под председательством уездных предводителей дворянства, из всех земских начальников и податных инспекторов уезда, уездного исправника, местного представителя ведомства земледелия и государственных имуществ, инженера по дорожной части, городского головы губернского или уездного города, земских гласных, непременных членов уездной управы по делам земского хозяйства и волостных старшин уезда в числе от двух до пяти, по назначению губернатора. В уездных комитетах по делам земского хозяйства могли участвовать с правом решающего голоса инспектор народных училищ, уездный наблюдатель церковно-приходских школ, уездные врач или ветеринар, уездный воинский начальник, представители духовного ведомства, министерства путей сообщения и др. ведомств. Председателю уездного комитета предоставлялось право приглашать на заседание комитета с правом совещательного голоса всех вообще лиц, участие которых могло оказаться полезным при обсуждении дел в комитете.

Уездные комитеты по делам земского хозяйства создавались лишь для подготовительного обсуждения важнейших дел земского хозяйства. На них возлагались следующие обязанности: составление сметных предположений к предстоящему году в пределах уезда; составление проектов раскладок натуральных повинностей и представление губернскому комитету по делам земского хозяйства сведений и заключений по вопросам об операционных планах дорожного хозяйства, о переложении натуральных повинностей в денежные, об обращении земских дорог в проселочные, об устройстве новых пристаней, о разрешении ярмарок, торгов и базаров, об установлении различных такс, а также по всем вопросам, которые губернатор или губернский комитет по делам земского хозяйства передавал на предварительное обсуждение уездного комитета.

Уездным комитетам по делам земского хозяйства предоставлялось право представлять на обсуждение губернского комитета отдельные вопросы и ходатайства, касающиеся местных польз и нужд.

Собрания уездных комитетов созывались раз в год, не позднее 1 августа. В случае необходимости губернатор и губернский комитет по делам земского хозяйства могли созывать в течении года чрезвычайные собрания уездных комитетов.

Уездные комитеты по делам земского хозяйства упразднены по указу Сената от 14 марта 1911 г.[333], а свои действия открыла с 1 июля 1903 г.[335].

Данные управы состояли под председательством уездного предводителя дворянства и уездного исправника, одного из податных инспекторов уезда, 2-3 земских гласных от уезда и непременного члена. В штатах управ состояли также по 2-3 специалиста по отдельным отраслям хозяйства — инженеры или мастера по дорожному строительству, агрономы и мастера по сельскому хозяйству и др., при командированные губернской управой.

На уездные управы по делам земского хозяйства возлагалось заведование местными земскими денежными и натуральными повинностями, устройство дорог местного значения, проведение противоэпидемических мероприятий, развитие сети учреждений народного образования, лечебных заведений; подготовка дел и докладов к рассмотрению на заседаниях уездного комитета по делам земского хозяйства, исполнение поручений губернской управы, составление и представление в губернскую управу первоначальных смет и отчетов как о своей деятельности так и о деятельности всех подведомственных заведений и лиц, служащих в управлении по делам земского хозяйства в уезде.

Конкретные обязанности уездных управ по отдельным отраслям земского хозяйства заключались в следующем:

по дорожной и строительной части: наблюдение за содержанием в исправном состоянии дорог, дорожных сооружений, пристаней, паромных переправ, составление проектов раскладок натуральной дорожной повинности; составление смет на строительные работы и материалы, проведение торгов на отдачу с подряда постройки и ремонта сельских дорог и дорожных сооружений, проверка счетов; надзор за всеми строительными работами, производимыми в уезде за счет земских сумм;

по почтовой части: надзор за аккуратным содержанием земских станций, заключение контрактов с содержателями земских станций, выбор места для размещения и обустройства почтово-телеграфных станций; выдача открытых листов на право пользования земскими лошадьми в пределах уезда;

по народному образованию: попечение о нуждах народного образования, ходатайства об открытии новых училищ, найм помещений для размещения вновь открываемых школ, строительство и ремонт зданий существующих земских школ, наблюдение за хозяйственной частью учебных заведений, приобретение школьного инвентаря и учебных пособий; выдача пособий из земских сумм на церковно-приходские школы и народные училища ведомства Министерства народного просвещения;

по врачебно-санитарной части и общественному призрению: строительство и найм помещений для сельских лечебниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, ходатайства об открытии новых сельских лечебных заведений, попечение городских больницах и сельских лечебницах; о призрении неизлечимо больных, умалишенных, престарелых; принятие мер к прекращению эпидемий заразных болезней, приглашение временного эпидемического персонала и снабжение его медикаментами; ревизии хозяйственной части больниц и приемных покоев, представление в губернскую управу отчетов о деятельности врачей и состоянии врачебно-медицинской части;

по ветеринарной части: определение числа и место расположения ветеринарных пунктов в уезде, устройство ветеринарных и ското-прогонных пунктов, надзор за местами обработки, хранения и продажи сырых продуктов животноводства; бойнями, кожевенными и кишечными заводами, ярмарками и базарами; принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий, выдаче вознаграждения за убиваемый скот;

по воинской части: обеспечение лошадьми команд запасных нижних воинских чинов; расквартирование, продовольствование, обмундирование ратников ополчения и отправка их в пункты формирования.

С января 1904 г. в ведение уездных управ поступило страховое дело: то есть проверка страховых ведомостей, составление актов о пожарах, подбор кандидатов в страховые агенты.

Дела поступающие в управу и требующие коллегиального решения: как-то выдача денежных сумм, приведение в исполнение постановлений и предложений губернской управы, рассмотрение поступающих в управу прошений и заявлений и разрешение хозяйственных вопросов могли обсуждаться в заседаниях управы и разрешаться постановлением всех членов управы (земский исправник податной инспектор и непременный член), без участия земских гласных. При разрешении более важных вопросов (составление годичных смет, производство торгов на отдачу с подряда строительства дорожных сооружений, разделение дорог на классы, открытие новых земских школ, сельских лечебниц и врачебно-фельдшерских пунктов, земских почтовых станций, раскладка подводной повинности) требовалось так же присутствие земских гласных.

На председателе управы лежали обязанности общего надзора за течением дел управы и руководство ее деятельностью, попечение о хозяйственной части организаций (городской больницей, арестным домом). Надзор за дорогами, подводная повинность, попечение об учебных заведениях, сельских лечебных учреждений и разрешение всех вопросов по уезду возлагались на непременного члена управы. На него также возлагались обязанности председателя управы в случае отсутствия или болезни последнего.

Остальным членам управы (уездному исправнику, податному инспектору) вменялось в обязанность помогать непременному члену в наблюдении за исправным состоянием хозяйственной части лечебных заведений, исправным содержанием дорог, дорожных сооружений, почтовых станций. О всех замеченных недостатках и принятых ими мерами по их устранению они должны были докладывать на ближайшем заседании управы. Заседания управы созывались как правило один раз в неделю, а в случае необходимости и чаще.

Для ведения делопроизводства — регистрации поступающих документов, ведению дел, переписки при управе состояла канцелярия в составе 2-3 вольнонаемных письмоводителей. На неё возлагалось также ведение делопроизводства уездного комитета управы и вся финансовая документация городской земской больницы (приходо-расходные книги, книги по приему платных больных, недоимочные и вещевые и прочие книги). Бухгалтерию по больнице вел смотритель больницы. Ответственность за делопроизводство возлагалась на непременного члена[337].

Земские учреждения губернии после 1911 г.

Губернские и уездные земские собрания являлись распорядительными органами земства, к кругу обязанностей которых принадлежала общая распорядительная власть и надзор за деятельностью исполнительных органов — губернской и уездными земскими управами.

Земские собрания состояли из земских гласных, избиравшихся в установленном числе на 3 года. Гласные губернского земского собрания избирались на уездных земских избирательных собраниях уездных гласных.

Согласно указу от 14 марта 1911 г. в каждом уезде белорусских губерний полагалось по одному земскому избирательному собранию и по два земских избирательных съезда для избрания уполномоченных на земское избирательное собрание. В первом съезде участвовали лица, владеющие обложенной сбором на земские повинности в количестве не менее 1/5 числа десятин или другим недвижимым имуществом не ниже 1,5 тыс. руб. Во втором съезде участвовали лица, владеющие землею, обложенною сбором на земскими повинности не менее 1/10 десятин или недвижимым имуществом менее 1,5 тыс. руб. но не ниже 750 руб. Размер другого имущества, дающего право на участие в земских избирательных собраниях для выбора уездных гласных, определялся в 750 руб.

Правом участия в выборе гласных пользовались лица, состоящие в русском подданстве, владеющие землей или недвижимым имуществом в пределах уезда не менее одного года. Лица, не достигшие 25 летнего возраста и женщины могли участвовать в избирательных собраниях лишь через своих уполномоченных (отцов, мужей, братьев, зятев, внуков). Священнослужители православного исповедания могли участвовать в земских выборах на общих основаниях. Евреи к участию в земских выборах не допускались и не могли быть избраны в число гласных. Опасаясь превращения земских учреждений в очаги оппозиции со стороны лиц польской национальности, Положение 14 марта 1911 г. устанавливало такой порядок избрания губернских и уездных гласных, который обеспечивал большинство среди гласных лицам русского происхождения.

Земские собрания и избирательные съезды в каждом уезде разделялись на 2 национальных отделения.

В обоих отделениях председательствовал уездный предводитель дворянства или лицо, назначенное губернатором по соглашению с предв. дворянства.

Кандидаты в гласные от сельских обществ избирались волостными сходами в числе двух от каждого уезда.

Положение 14 марта 1911 г. требовало формировать состав губернских и уездных управ избирался с таким расчетом, так, чтобы большинство голосов принадлежало лицам, внесенным в избирательные списки по первому национальному отделению и гласным, избранным от сельских обществ.

Министерство внутренних дел разослало расписание о сроках проведения земских выборов в 6-ти юго-западных губерниях, в котором 1 мая — 22 июня 1911 г. требовало проводить подготовку и публикацию избирательных списков, 8-22 июля - созыв избирательных собраний и съездов, 22 июля - 7 августа - созыв первых чрезвычайных уездных земских собраний. 7-20 августа созыв первого чрезвычайного губернского земского собрания, 15 октября был последним сроком созыва первых очередных уездных земских собраний.

С введением выборных органов земского самоуправления существовавшие в губернии административные учреждения по управлению земским хозяйством, созданные по положению от 2 апреля 1903 г. — губернские и уездные комитеты и управы по делам земского хозяйства упразднялись, а их дела, имущество и капиталы и функции по управлению местным хозяйством передавались вновь избранным собраниям и управам.

Большую самостоятельность получили уездные земские собрания и управы, которые получили от губернских земских управ решение всех оперативных дел по дорожной части, народного образования, сельской медицине, ветеринарной службе.

1-я империалистическая война резко изменила характер и содержание деятельности земских органов. Основными в деятельности земских учреждений стали вопросы обеспечения и заготовки для войск продовольствия фуража, обмундирования, обуви; помощь больным и раненым воинам, устройство госпиталей; прием и размещение беженцев, устройство для них бараков, санитарных пунктов, выделение транспорта, заготовка продовольствия, подготовка к эвакуации промышленных предприятий, учреждений, учебных заведений.

Губернское земское собрание

Были образованы на основании указа Сената от 14 марта 1911 г.[339] на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии» и являлись распорядительными органами по управлению местным хозяйством.

Губернские земские собрания состояли под председательством губернских предводителей дворянства. Кроме гласных от уездов, в губернском земском собрании участвовали все уездные предводители дворянства, председатели уездных земских управ, начальник управления земледелия и госимуществ, управляющий отделением крестьянского поземельного банка и депутат от духовного ведомства.

Губернскому земскому собранию предоставлялось: производство выборов на земские должности и определение им содержания, определение порядка действий земских исполнительных органов; рассмотрение земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей, определение размеров земского сбора; сложение недоимок и пеней по земским сборам; определение правил для заведования капиталом и имуществом, принадлежавших земству, приобретение и отчуждение недвижимых имуществ, образование особых капиталов на предметы народного продовольствия, общественного призрения и на другие земские потребности; разрешение кратковременных заимствований из капиталов земства; строительство дорог; установление сборов с проезжающих по дорожным сооружениям, устройство выставок; проверка действий и отчетов губернских земских управ и рассмотрение жалоб на управы, представление заключений по вопросам, предложенным на обсуждение собраний правительством или губернским начальством.

Земские собрания были обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные собрания созывались раз в год не позднее 1 декабря для рассмотрения проектов сметных раскладок сумм земских сборов на предстоящий год, докладов, предположений и отчётов губернской земской управы, земских заведений и должностных лиц, рассмотрение ходатайств и жалоб учреждений и частных лиц. Чрезвычайные губернские земские собрания назначались министром внутренних дел или губернатором с точным указанием вопросов, подлежащих рассмотрению.

Все дела в собрании решались простым большинством голосов. В случае их равенства мнение председателя давало перевес. Выборы председателя и членов губернской земской управы и других должностных лиц производились закрытой подачей голосов. Все остальные дела, по усмотрению собрания, могли решаться и открытой подачей голосов. Все постановления собрания подписывались председателем, наличными членами собрания и скреплялись секретарем. Постановления собраний представлялись губернатору и могли печататься лишь с его разрешения.

Постановления собраний по вопросам разделения дорог на губернские и уездные, изменения их направления; проведения ярмарок, торгов и базаров, устройство выставок; установление такс за убытки и сборов с проезжающих по дорожным сооружениям и пользование переправами — подлежали утверждению губернатора. Постановления по вопросам разделения имущества и заведений военного призрения на губернские и уездные, перевод натуральных повинностей в денежные, ходатайства земских учреждений о займах на борьбу с инфекционными и эпидемическими заболеваниями, истреблении вредных насекомых и животных подлежали утверждению министра внутренних дел.

Если губернатор утверждал какое либо из постановлений земского собрания, то передавал его на рассмотрение губернского по городским и земским делам присутствия. В случае согласия большинства членов присутствия с мнением губернатора оно считалось несостоявшимся. При несогласии губернатора и большинства членов губернского присутствия дело представлялось на разрешение министра внутренних дел.

Губернская земская управа

Губернская земская управа после 1911 г. являлась исполнительным органом по управлению земским хозяйством в пределах губернии. В обязанности ее входили созыв, с разрешения губернатора, губернских земских собраний, подготовка дел и докладов для их заседаний и исполнение постановлений земских собраний, составление смет и раскладок земских сборов, ведение учета и отчетности по приходу и расходу земских сборов, ведение наиболее важных дел по управлению отраслями местного хозяйства, общее руководство и надзор за деятельностью уездных земских управ и служащих.

Губернская земская управа избиралась в составе председателя 3-х членов сроком на 3 года. Председатель управы утверждался в должности министром внутренних дел, увольнение от должности председателя управы до истечения трехлетнего срока допускалось также лишь с разрешения министра внутренних дел.

Для ведения делопроизводства при губернской управе состояла канцелярия в составе 10 отделов: секретарский, народного образования, общественного призрения, санитарный, ветеринарный, дорожный, агрономический, статистический, страховой и бухгалтерской[341].

Отдел общественного призрения ведал содержанием богаделен при губернской больнице, попечением о сиротах, подкидышах и детях, покинутых родителями, определением их в приюты благотворительных обществ или на воспитание в частные руки, определением питомцев земства в школы и обучение ремеслу. В связи с передачей дел по содержанию сельских земских лечебниц, в уезды, врачебное отделение, ранее существовавшее в быв. губернской управе по делам земского хозяйства, было упразднено, а дела его разделены между отделами общественного призрения и санитарного.

В ведение отдела общественного призрения перешли дела по хозяйственному содержанию Витебской губернской земской больницы и Витебской окружной психиатрической больницы, об ассигновании средств на ремонт и материальное обеспечение больниц, прием лиц на излечение в психиатрическую больницу, взыскание платы и недоимок за лечение в больницах военнослужащих и служащих почтового ведомства, ведение статистической отчетности о деятельности больниц и ведомостей о причитающихся за лечение суммах.

Санитарный одел возглавлял губернский санитарный врач. В состав отдела входили 2 эпидемических врача и 4-5 эпидемических фельдшеров. Для ведения медицинской статистической отчетности в 1917 г. в штат отдела было введено 2 писца и 2 счетчика. В его ведение перешли все дела быв. санитарного отдела Витебской губернской управы по делам земского хозяйства.

В обязанности отдела входило ведение всей переписки и составление докладов земскому собранию по врачебно-санитарной части, ежегодных обзоров о состоянии врачебно-санитарного дела в губернии, положении участковой медицины; издание постановлений по охране источников водоснабжения, постройке артезианских колодцев; участие в борьбе с эпидемиями; комплектование эпидемических отрядов, снабжение их необходимыми дезинфекционными средствами, медицинским инструментарием и средствами ухода за больными, постройка заразных бараков, приобретение дезинфекционных камер; выписка вакцин, сывороток и прививочных материалов и рассылка их участковым врачам; попечение об открытии новых врачебно-фельдшерских пунктов, назначение медицинского персонала; ведение текущей медицинской статистики, консультирование участковых врачей по врачебно-санитарным вопросам.

Большое внимание санитарный отдел уделял популяризации медицинских знаний. С мая 1912 г. отдел издавал ежемесячную «Врачебную хронику», в которой освящались постановления губернских и уездных собраний по санитарным вопросам, публиковались журналы врачебно-санитарных советов, оригинальные статьи местных земских врачей, отчеты об эпидемиях и сообщения из жизни других земств, научные сообщения, табличные сведения о госпитальной и амбулаторной деятельности врачебного персонала и движении эпидемических заболеваний по участкам.

Для популяризации гигиенических знаний среди населения санитарным отделом в 1913 г. был открыт музей, который содержал теневые картины, рисунки, диаграммы по иллюстрации сведений о заразных болезнях. В мае 1914 г. санитарным отделом были устроены двухнедельные курсы для учителей народных училищ по школьной гигиене.

Ветеринарный отдел. В обязанности отдела входило принятие мер к предупреждению и прекращению эпизоотий. Постановка и заведование ветеринарной помощью на местах, надзор за передвижением сельхозскота к местам переработки живых продуктов, а также ассигнования на содержание ветеринарного персонала и командировки ветврачей и фельдшеров в учебные заведения для пополнения знаний передавались в ведение уездных земств.

Возглавлял ветеринарный отдел губернский ветеринарный врач. В штате отдела состояли врач — бактериолог, которому подчинялась открытая в 1913 г. бактериологическая лаборатория и 5 ветеринарных врачей, заведовавших межуездными ветеринарными участками.

Дорожный отдел. Составлял проектную, техническую и сметную документацию на устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, дорожный капитал и инженерно-технический персонал передавались из ведения губернского земства уездным земствам.

За дорожным отделом губернской управы были оставлены лишь функции надзора за строительством и содержанием в исправности дорог и дорожных сооружений. Возглавлял отдел главный инженер, с 1914 г. в штате отдела появляется инженер-эксперт и делопроизводитель.

Однако постановлением 3-го чрезвычайного губернского земского собрания от 20 июля 1915 г. весь дорожный капитал и технический персонал уездных земств передается на время войны в распоряжение губернской земской управы и дорожные работы осуществляются распоряжением губернской управы согласно требованиям военного ведомства.

Агрономический отдел. Агрономическая организация была оставлена в ведении губернского земства. Агрономический отдел возглавлял губернской агроном. В штате отдела состояло 5 уездных агрономов, специалист по льноводству, 2 инструктора по полеводству, 3 инструктора по садоводству, 4 специалиста по животноводству и делопроизводитель.

На обязанности агрономического персонала лежало распространение агрономических знаний и оказание практической помощи населению в увеличении производства сельскохозяйственных культур, улучшении плодородия почв, пород скота, разведении садов, переработке продукции сельского хозяйства и животноводства. (О конкретных действиях агрономического персонала см. в справке губернской управе по делам земского хозяйства.)

С января 1914 г. на кредиты Департамента земледелия было создано луговодно-гидротехническое бюро в составе 2 человек. Возглавлял бюро инженер-гидротехник. В обязанности гидротехнического персонала входило обследование, проектирование и производство осушки заболоченных земель и лугов по ходатайствам сельских обществ и частных владельцев, устройство артезианских колодцев. В ведении агрономического отдела состоял и сельскохозяйственный склад.

Статистический отдел. Занимался ведением текущей сельскохозяйственной статистики, составлением сводных ведомостей  о ценах на продовольственные продукты, фураж, рабочую силу, перевозки грузов и выполнение статистических работ справочного характера.

Постановлением министра земледелия от 3 апреля 1916 г. на статистический отдел была возложена организация сельскохозяйственной переписи по Витебской губ. Непосредственное руководство переписью возлагалось на заведующего статистическим отделом. Ему поручалось подобрать и подготовить кадры инструкторов, помощников инструкторов и пригласить регистраторов из местных жителей.

Страховой отдел. При разделе предметов ведения между губернским и уездными земствами, все страховое дело было оставлено за губернским земством. Уездным управам было предоставлено право активного участия в организации противопожарных мероприятий, принятии страховых платежей от страхователей, надзор за деятельностью страховых агентов и подбор кандидатов на эти должности.

Бухгалтерия. В обязанности бухгалтерии входило составление проектов земских смет и раскладок, внесение их на рассмотрение и утверждение губернского земского собрания, переписка с уездными управами о ходе поступления окладных и неокладных сборов и прочих сумм земского сбора, дела о поступлении и займе сумм из дорожного и страхового капитала, ведение реестров, ведомостей, кассовых книг, отчетов о поступлении, движении и расходах земских сумм, проверка отчетов и оправдательных документов уездных земских управ и должностных лиц о расходовании отпущенных в их распоряжение ассигнований, выдача содержания служащим губернской земской управы и прочая документация о приходе и расходе земских сумм.

Дела губернской земской управой разрешались обычно коллегиально в общем присутствии.

Коллегиально рассматривались доклады, сметные раскладки и отчеты о поступлении и расходах губернских земских сборов, рассмотрение планов и смет дорожного и гражданского строительства, развития школьной сети учебных заведений, сети сельских лечебниц, мероприятиях при эпидемиях и эпизоотиях и другие дела по вопросам общего характера, имеющие значения для всей губернии и связанные со значительными денежными расходами, прием на призрение земства подкидышей и сирот, дела о замещении стипендиатов земства в высших учебных заведениях, рассмотрение ходатайств и жалоб разных учреждений и лиц, назначение на должности и увольнение служащих земских учреждений.

При равенстве голосов, голос председателя имел перевес. Председатель мог приостановить исполнение определения и дело представить губернатору, который передавал его на разрешение губернского по городским и земским делам присутствия. В неотложных случаях председатель мог единолично принять меры, но обязан был донести о своих действиях до сведения земской управы на первом же ее заседании.

Дела о расходах, определенных сметами или постановлениями земских собраний, и все текущие оперативные дела об управлении земским хозяйством, решались заведующими соответствующих отделов по согласованию с председателем или членом управы, курирующим отдел. Председателю управы принадлежал общий надзор за правильным течением дел в земской управе и подведомственных ей учреждениях.

В 1912 г. при губернской земской управе для рассмотрения вопросов об улучшении врачебно-санитарного состояния губернии было учреждено врачебно-санитарное совещание, взамен врачебно-санитарного совета быв. губернской управы по делам земского хозяйства.

В состав совещания входили — председатель и члены губернской земской управы, председатели всех уездных земских управ, 3 губернских гласных по выбору губернского земского собрания, заведующие санитарным и ветеринарным отделением старший врач, и заведующий психиатрическим отделением губернской больницы 11 делегатов — врачей от уездов, представитель городского самоуправления[343].

Уездные земские управы

Учреждены на основании указа Сената от 14 марта 1911 г. «О распространении действий Положения о земских учреждениях от 12 июня 1890 г. на Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую губернии»[345].

В обязанности уездных управ по дорожной части теперь входили не только текущий ремонт и содержание в исправности земских дорог и дорожных сооружений, но и производство технических изысканий, проектирование, составление смет и планов по строительству дорог и дорожных сооружений, укрепление берегов рек, проведение торгов и заключение договоров с подрядчиками на производство дорожно-строительных работ, прием работ и расчеты с подрядчиками за выполненные работы; удовлетворение инженерно-технического персонала содержанием, суточными и разъездными, приобретении для него геодезических и чертежных инструментов и материалов; выдача пособий крестьянским обществам в случаях непосильности для них исполнения дорожной повинности и прочих работ по дорожной части.

В области народного образования к уездным земским управам перешли дела об открытии, устройстве и содержании народных школ, сельскохозяйственных училищ, ремесленных школ, строительство и ремонт школьных зданий, а также все ассигнования на их содержание из общего губернского кредита на нужды народного образования. Уездным управам передали дела и ассигнования о назначении и выплате пособий церковно-приходским школам, стипендий на обучение для детей воинов погибших в войну с Японией, стипендий бедным девочкам-воспитанницам земства, на обучение в частных гимназиях и прогимназиях, пособий учителям народных училищ и командировки их на курсы (сельскохозяйственные, по школьной гигиене и др.).

По врачебно-санитарной части и ветеринарной службе в ведение уездных земских управ были переданы все дела и ассигнования по открытию и содержанию местных лечебных заведений (городских больниц в уездных городах), сельских лечебниц и фельдшерско-акушерских пунктов, ветеринарных и фельдшерских пунктов и содержание местного врачебно-санитарного и ветеринарного персонала.

Уездные управы получили большие возможности по оказанию практической агрономической помощи населению: устройству показательных и опытных участков осушки и разработке болот, применению минеральных удобрений, созданию молочных артелей, оборудованию льнообделочных, льноочистительных и зерноочистительных пунктов, улучшению пород домашнего скота, закладке садов. В штатах уездных управ за счет специальных средств Департамента Земледелия и губернского земства содержались агрономы, агрономические старосты, специалисты по полеводству, садоводству, молочному делу[347]. Уездные земские управы состояли в ведомстве Министерства внутренних дел и непосредственном подчинении губернских земских управ.

Волостное земское управление

21 мая 1917 г. Временным правительством было издано постановление о введении временного волостного земского управления в 43-х земских губерниях России[349]. Первые чрезвычайные собрания состоялись в конце июля - начале августа 1911 г.

Собрания состояли под председательством уездного предводителя дворянства. Кроме уездных гласных, в собрании участвовали представители управления земледелия и госимуществ, отделения крестьянского поземельного банка, представитель духовного ведомства, городской голова.

Собрания созывались раз в год не позднее 1 августа. К ведению их относились: раскладка земских сборов, представление губернскому земскому собранию сведений, предположений и заключений; представление губернатору и губернскому земскому собранию ходатайств о местных нуждах уезда; рассмотрение предположений, докладов и отчетов уездных земских управ и должностных лиц, и служащих по вопросам земского хозяйства; устройство и содержание дорог и дорожных сооружений, почты и средств связи, открытие новых и содержание существующих учебных заведений, лечебниц, увеличение медицинского персонала, назначение пособий стипендиатам уездного земства, воспитание сирот, призрения бедных и престарелых.

В случаях необходимости по распоряжению губернатора и губернского земского собрания в течение года могли созываться чрезвычайные земские собрания, касающиеся исключительно, местных польз и нужд уезда.

Дела земских собраний оформлялись в журналах (протоколах), которые подписывались председателем и всеми присутствующими за подписью секретаря. Журналы и все материалы земских собраний хранились в канцелярии уездных земских управ.

Ликвидированы в конце 1917 — начале 1918 гг.

Волостные правления и сельские общества

Учреждены Положением от 19 февраля 1861 г.[351].

Мещанские управы и общества

Мещанские управы и общества в губернии учреждены согласно мнения Государственного Совета от 29 апреля 1875 г. «О распространении городской реформы 16 июня 1870 г. на города Западных губерний»[353].

Упразднены декретом ЦИК и СНК Рабоче-Крестьянского правительства от 10 ноября 1917 г.[355]. На присоединенных территориях учреждались уездные и губернские кагалы. Последние, как апелляционные инстанции, разбирали духовные и гражданские дела, кроме вексельных. Вексельные и уголовные дела подлежали разбору общего суда.

Учреждение кагалов имело своей целью обеспечить сбор налогов с евреев, за исправным поступлением которых кагал был ответственен перед правительством. Именным указом Екатерины II Минскому и Изъяславскому генерал-губернатору Т. М. Тутолмину от 3 мая 1795 г. кагалам предписывалось заниматься только исполнением законов об обрядах и богослужениях. Распоряжение распространялась и на Витебскую губернию[357] предоставляло евреям право доступа во все учебные заведения России. Евреям, желающим заняться земледелием, обещалось до 30 десятин земли, а евреям-купцам разрешалось временно приезжать по торговым делам в столицу и внутренние губернии.

Положение 1804 г. сохранило кагалы как орган управления еврейской общиной, возложив на них наблюдение за бездоимочным поступлениям казенных сборов и распоряжение общественными суммами, с предоставлением отчета как еврейской общине, так и администрации, а в помещичьих имениях помещику. Кагалу запрещалось назначать без ведома властей новые налоги и сборы.

Положение 1804 г. сохранило прежнее устройство и все прежние функции кагалов по управлению еврейской общиной. Кагал возглавлялся кагальными в составе 3-5 человек, избираемых сроком на 3 года. Выборы кагальных подлежали утверждению губернского правления.

Внутри общины власть кагала была всеобъемлющей, он регулировал всю экономическую, духовную и даже частную жизнь евреев, особенно бедняков. Кагал производил раскладку налогов, назначал служителей культа, содержал благотворительные и общественные учреждения, заведовал школьным делом, выдавал замуж бедных невест и т. п. Административная деятельность кагалов носила полицейский характер, с целью обеспечить исправное поступление податей, кагалы должны были вести строгий надзор за передвижением населения, евреи не могли отлучиться, не получив от кагала паспорта.

С введением указа от 26 августа 1827 г. для евреев натуральной воинской повинности[359] которое сохранило старый порядок выборов кагалов. Кагалы составлялись по-прежнему из 3-5 выборных уполномоченных — кагальных, которые утверждались губернатором. Но новое положение устанавливало льготы для кагальных — пользование во время исполнения должности правами купцов 2-ой гильдии. Что касается административных функций кагалов, то в положении 1834 г. указывалось, что кагалы предназначаются для управления делами евреев, особенно по раскладке податей и повинностей. В обязанности кагалов под строгую ответственность подлежало: точное исполнение всех распоряжений начальства, касающихся евреев; исправное взыскание всех казенных налогов, городских и общественных сборов с евреев; своевременное возмещение расходов, выполнение всех повинностей, возложенных на еврейское сословие.

Еврейское население относилось к кагалам неприязненно как к правительственному, поскольку при круговой поруке кагальные часто освобождали от рекрутчины детей почетных и ученых евреев, сдавая вместо них детей бедняков и неугодных евреев. Система выборов обеспечивала господство в кагалах зажиточной верхушки, проводившей политику национальной замкнутости и враждебности к просветительству и светскому образованию, устранявших всякие попытки к самостоятельности и независимости членов общины. Поэтому многие евреи, особенно занимавшиеся торговлей и ремеслом и лица свободных профессий, предпочитали подлежать ведению органов городского общественного управления.

Желая слить еврейское население с другими сословиями правительство 19 декабря 1844 г. утвердило «Положение о подчинении евреев в городах и уездах общественному управлению с уничтожением еврейских кагалов»[361].

На городнические правления во главе с городничим и нижние земские суды во главе с земским исправником возлагались задачи охранения «благочиния, благонравия и порядка», исполнение решений высших органов власти, приговоров судебных учреждений, розыск и возвращение владельцам беглых крестьян, рекрутов и лиц, объявленных в розыске. Кроме этого на них возлагался обширный круг обязанностей по исполнительной и полицейской части: побуждение населения к уплате налогов, податей и сборов и исполнению натуральных повинностей; надзор за состоянием дорог, мостов, речных переправ; застройка, противопожарным состоянии и чистоты имений; заведование продовольственным делом, надзор за соблюдением правил торговли, содержания трактиров, гостиниц, постоялых дворов, принятие мер к предупреждению и прекращению эпидемических заболеваний, призрение подкидышей, оказание помощи роженицам, для чего при полицейских участках содержались повивальные бабки.

Обширность и неопределенность функций полицейских органов при недостаточном материальном вознаграждении чиновников, в условиях роста крестьянских выступлений в 30-х годах XIX в. заставило правительство пойти на реформирование органов полиции.

3 июня 1837 было высочайше утверждено «Положение о земской полиции»[363] и штаты земских судов[365]. Центром стана назначалось местечко, заштатный город или посад. Изменения в числе станов делали начальник губернии по представлению уездных полицейских управлений, но только с высочайшего разрешения.

Разделение уездов на станы и институт становых приставов без существенных изменений сохранились до 1917 г.

Положение 1837 г. действовали до 1863 г. В период завершения работ по подготовке крестьянской реформы 25 марта 1859 г. было подготовлено и внесено на обсуждение губернаторов «Временное положение о главных началах для уездного управления и полиции»[367] правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему положению управляемых». Согласно им земская и городская полиция в уездах были соединены в одну общую уездную полицию, которой был подчинен весь уезд с уездным городом, заштатными городами и посадами за исключением губернского и некоторых значительных уездных и заштатных городов, имеющих свою городскую полицию.

Земские суды и городнические правления упразднялись. Земский исправник переименовывался в уездного исправника. Уездную полицию составляли уездное полицейское управление, в составе уездного исправника, начальника уездной полиции, помощника исправника, общего присутствия и временных полицейские отделения.

Городское полицейское управление составляли полицмейстер — начальник полицейского управления, его помощник и общее присутствие. Общее присутствие уездного полицейского управления образовывалось под председательством исправника, его помощника и заседателей от сословий: от дворян, сельских поселян и горожан уездного города. Общее присутствие городского полицейского управления образовывалось под председательством полицмейстера, его помощников и 2-х ратманов от горожан.

Положение 1862 г. сохранило разделение уездов на станы, становых приставов и должности низших полицейских служителей — тысяцких, пятисотских и сотских и десятских в уездах.

Правила 25 декабря 1862 г., изданные как временные, с некоторыми изменениями действовали до 1917 г. Пределы власти и круг действий уездных и городских полицейских управлений остались те же, что и у их предшественников — земских судов и городнических правлений. Изменился порядок рассмотрения и решения дел.

Рост крестьянских выступлений в 70-х годах XIX в. заставил правительство укрепить полицейскую власть в сельской местности. Указом 9 июня 1878 г. в каждом стане была учреждена должность помощника станового пристава — полицейского урядника[369] местным начальникам полиции разрешалось производить обыски во всех помещениях, заводах, фабриках и у частных лиц, изъятие всех подозрительных вещей, нелегальной литературы, предварительное задержание лиц по подозрению в принадлежности к антиправительственным обществам.

Положение 1881 г. было издано на 3 года, но просуществовало до 1917 г.

Согласно Мнения Государственного Совета от 8 июня 1889 г.[371].

В период 1904-1916 гг. в уездах сохранились все основные звенья уездной полиции. В губернских городах в 1908-1910 гг. были созданы сыскные (отделения).

К административно-полицейским органам на местах примыкают созданные в 1827 г. округа жандармерии, находившиеся в ведении штаба Корпуса жандармов. Округа делились на отделения, охватывающие от одной до трех губерний. Во главе округа стоял генерал, а во главе отделения - жандармский штаб-офицер, в распоряжении которого находились специальные жандармские части.

 В январе 1830 г. в губерниях были открыты жандармские отделения во главе со штаб-офицерами[373].

Жандармские управления являлись карательными органами политического сыска. Перед ними ставилась определенная задача — пресечение и предупреждение преступлений против государственного строя. В их функции входило наблюдение за исполнением законов на местах, охрана общественной безопасности, наблюдение за настроением среди населения, надзор за местным государственным аппаратом, делами общественного благоустройства, поимка и преследование контрабандистов, борьба с корчемством, сопровождение особо важных заключенных.

9 сентября 1867 г.[375], а прекратили свои действия с июня 1863 г.[377] Открыли свои действия с 1 июля 1863 г.[379] в сельских местностях были введены должности полицейских урядников, в обязанности которых входило наблюдение, пресечение разбоев, грабежей, порубок леса и др. противоправных действий. По положению 14 августа 1881 г. «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия»[381]. Уездный начальник получил единоличную власть при рассмотрении и решении всех дел, относящихся до полицейской части в уезде.

Для ведения делопроизводства при каждом управлении состояла канцелярия под заведованием секретаря, 2-х столоначальников и 3-х рассыльных.

В распоряжении и подчинении уездного исправника состояли становые приставы с их помощниками, в городах - городские приставы с их помощниками, полицейские надзиратели и нижние полицейские служители, тысячские и пятисотские, сотские и десятские на селе. Уездные исправники с их помощниками определялись и увольнялись от должности начальником губернии, исполнительные чиновники определялись к должности начальником губернии по представлению уездного исправника.

В 1900-1916 гг. состав и функции уездных полицейских управлений не перетерпели существенных изменений. Упразднены они были Временным правительством в марте 1917 г.[383].

Возглавлял городскую полицию полицмейстер. В его подчинении состояли следователь, два частных пристава и шесть квартальных надзирателей. Позднее в их штаты вводятся должности тюремных надзирателей, брандмейстеров, очистителей печных труб, пожарные, лекари и повивальные бабки.

Круг действий городской полиции определялся Уставом благочиния[385] общее присутствие городского полицейского управления и должности заседателей от горожан были упразднены. Полицмейстер получил единоличную власть для решения всех дел относящихся до полицейской части в уезде.

При городских полицейских управлениях состояли канцелярии под заведованием секретаря и приставы, их помощники, городничие и околоточные.

В пореформенный период на первое место в деятельности городской полиции выходили обязанности политического надзора и сыска, по предупреждению и пресечению выступлений против государственного порядка и общественной безопасности.

В 1900-1910 гг. при городских полицейских управлениях были созданы сыскные отделения[387].

Органы жандармского управления

Жандармские соединения в России как органы политического сыска и специальные карательные органы были созданы 1 февраля 1817 г. согласно Положению о жандармах внутренней стражи[389] в столичных, губернских и портовых городах были созданы части внутренней стражи.

В 1827 г. на базе корпуса внутренней стражи был учрежден Корпус жандармов — воинское соединение с правами армии. Он находился в подчинении созданного в 1826 г. III отделения собственной его им. вел. канцелярии, являясь ее исполнительным органом. Начальник III отделения  одновременно являлся шефом Корпуса жандармов. 28 апреля 1827 г. было утверждено «Положение о Корпусе жандармов»[391] в западных губерниях были учреждены уездные жандармские управления во главе с уездным жандармским начальником из числа офицеров Корпуса жандармов. При нем состояли вахмистр и вооруженная команда из 20 унтер-офицеров[393].

9 сентября 1867 г. новое положение о Корпусе жандармов[395].

Возглавлял управление начальник, который имел помощника — адъютанта и 1-2 писарей для ведения делопроизводства. При начальнике состояла команда наблюдательного состава из 10 унтер-офицеров. В уездах оставались уездные жандармские управления, находившиеся в подчинении губернского жандармского управления.

Законом от 19 мая 1871 г. «О порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» были расширены права жандармских органов по производству дознаний по делам о государственных преступлениях. Лица производящие дознания имели право на осмотры, обыски, опечатывание и выемку бумаг. Губернаторы и все присутственные места были обязаны оказывать им содействие[397] предоставляло начальникам жандармских управлений и их помощникам право производства обысков во всякое время во всех без исключения помещениях, фабриках и заводах и предварительного задержания (арест) всех лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений и подозреваемых в принадлежности к противозаконным обществам, изъятие вещей.

Положение 14 августа 1881 г., введенное сроком на три года, сохранило свои действия до 1917 г.

В распоряжении начальников губернских жандармских управлений и их помощников состояли команды из унтер-офицеров под началом вахмистра. Они занимались розыском, арестом, производством дознаний и ссылкой в Сибирь лиц по обвинению или подозрению в их принадлежности к революционным организациям, за хранение и распространении прокламаций и других изданий революционного содержания, устройство нелегальных типографий, агитацию среди рабочих к прекращению работ, среди солдат к неповиновению властям, среди крестьян - к неуплате налогов и т.д.[399] с целью пресечения и предупреждения преступлений против существующего общественного порядка на железной дороге.

Губернские жандармские управления и жандармские полицейские отделения железных дорог были упразднены Временным правительством в марте 1917 г.

Губернская тюремная инспекция

Тюремные инспекции в России учреждены на основании утвержденного мнения Государственного Совета от 21 марта 1890 г. для заведования тюремно-арестантскими заведениями[401].

Упразднены тюремные инспекции после Октябрьской революции 1917 г.

Органы суда и прокуратуры

Главные суды действовали в составе 2-х департаментов: 1-й уголовных дел, 2-й гражданских дел. В уездах продолжали действовать земские поветовые и подкоморские суды, учрежденные в 1797 г. в период нахождения уездов в составе Белорусской губ.

Главный суд и земские поветовые суды являлись совершенно новыми судебными учреждениями, соединившие в себе устройство и судопроизводство Речи Посполитой и Российской империи, однако уголовные дела рассматривались ими по законам Российской империи. Делопроизводство в судах велось на русском и польском языках[403] действие Статута Великого Княжества Литовского и восстановлено устройство и судопроизводство по общероссийскому образцу. 1-й департамент Главного суда был преобразован в палату уголовного суда, 2-й департамент - в палату гражданского суда. Земские поветовые суды были заменены вновь восстанавленными уездными судами. В 1832 г. были ликвидированы подкоморские суды[405] в уездах - сословные уездные суды (для дворян и поселян), в городах магистраты и ратуши — сословные суды для купцов и мещан. Продолжали существовать совестные, словесные и сиротские суды.

Суды дореформенного периода сохранили сословное неравенство, закрытый судебный процесс, отсутствие его состязательности, канцелярский порядок решения дел. Судебные учреждения сохранили зависимость от администрации и полиции на всех этапах судопроизводства и следствия по части ревизии дела и исполнения решений.

20 ноября 1864 г. царское правительство обнародовало судебные уставы, которые вводили формальное равенство всех перед судом.

В принятых 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений, уставов уголовного и гражданского судопроизводства, устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями»[407], а окружные суды лишь во 2-ой половине 1883 г. В Западных губерниях, в отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными земскими собраниями, мировые судьи назначались министром юстиции из лиц, представляемых местной администрацией. Законом 19 мая 1871 г. дознания о государственных преступлениях были переданы в ведение жандармерии[409] и 8 апреля 1879 г.[411], который завершил «контрреформы» в области судебного управления. Законом 12 июля 1889 г. выборные и независимые мировые судьи были заменены назначаемыми лицами в губернских и уездных городах городскими судьями, а для не городского населения - уездными членами окружного суда. Городские судьи и уездные члены окружного суда назначались и увольнялись министром юстиции. Судебное разбирательство дел крестьянского населения было лишено гарантий независимости. Для крестьян мировых судей заменили земские начальники, назначаемые и увольняемые по усмотрению административной власти и осуществлявшие по отношению к крестьянам не только судебные, но и административные функции. Апелляционной инстанцией для городских судей, и земских начальников стало судебное присутствие уездного съезда во главе с уездным предводителем дворянства. Кассационной инстанцией было губернское присутствие, действовавшее под председательством губернатора.

Положение о земских начальниках давало последним неограниченные права наказания крестьян: штрафов (до 6 руб.), ареста (до 3 дней), телесных наказаний.

В Витебской губернии институт мировых судей был упразднен по указу Сената от 4 января 1901 г.[413], который восстановливал с небольшими коррективами мировые судебные учреждения (мировые судьи и съезды мировых судей). Судебные функции у земских начальников изымались, а институт городских судей и уездных членов окружного суда упразднялся.

Однако царское правительство не спешило с введением нового закона. В белорусских губерниях мировые суды намечалось открыть в 1915 г.[415]. В местностях, где вводились мировые суды, должности уездного члена окружного суда, городского судьи и волостных судей упразднялись. Однако восстановленные мировые суды, съезды мировых судей, прокурорский надзор, институт судебных следователей, присяжная и частная адвокатура[417]

Нижние земские суды избирались сроком на 3 года в составе земского исправника, возглавлявшего земский суд, и дворянских заседателей. Земские исправники в зависимости от политической ситуации, то избирались дворянством в соответствии с Положением о губерниях 1775 г.[419]. Дворянские заседатели избирались на уездных дворянских собраниях из местных землевладельцев до 1805 г. в числе 2 чел. Указом Сената от 21 февраля 1805 г. число дворянских заседателей в судах белорусских губерний было увеличено еще на 2 чел.[421]. Сельские заседатели избирались казенными крестьянами и вольными хлебопашцами из дворян, чиновников, разночинцев, однодворцев или поселян беспорочного поведения и утверждались губернатором. Сельские заседатели участвовали только в рассмотрении и решении дел, касающихся казенных поселян и их имущества.

Для исполнения решений нижнего земского суда и распоряжений земского исправника, в подчинении последнего состояли тысячские и пятисотские.

Делопроизводство в суде вели секретарь, канцелярист и 2 писца[423]. Положение 1837 г. внесло ряд изменений в устройство земской полиции — разделение уездов на станы, учреждение должности становых приставов — и более четко и подробно определило состав, устройство, пределы власти, предметы и порядок действий, как земского суда, так и всех прочих чиновников и служителей земской полиции. В нем указывалось, что всеми делами и распоряжениями полиции в уезде заведует земский суд. Из названия суда было опущено название «нижний». Все волостные правления, вотчинные управления и другие сельские начальники должны были выполнять распоряжения земского суда.

Состав земского суда остался прежним: земский исправник, возглавлявший суд, 2-4 заседателей от дворян и 2 - от поселян, но в заседаниях суда в качестве члена мог участвовать становой пристав.

Для ведения делопроизводства при земском суде состояла канцелярия, под управлением секретаря в составе 2-х столов. В одном производились дела следственные и судебно-полицейские, в другом – исполнительные. Каждым столом управлял особый повытчик, в помощь которому назначалось 2 канцелярские служителя. При канцелярии земского суда состоял регистратор и 3 рассыльных для посылок по делам службы[425], которое передавалось ведомству Министерства Юстиции. На обязанности земской полиции оставалось только дознание о преступлениях и маловажных проступках, а также о происшествиях, которые могли быть связаны с преступлением.

Земскому суду поручалось постоянное наблюдение за становыми приставами уезда, рассмотрение их донесений, дел и просьб; составление общих списков по уезду, утверждение принимаемых становыми приставами первоначальных мер и решений, участие в рассмотрении дел по предметам, производство и решение которых превышало власть станового пристава и принадлежало исполнению земского суда.

Земский суд собирался на заседание ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. В случаях важности расследования и принятия срочных мер созывались чрезвычайные заседания его присутствия.

Когда дела об открытом сопротивлении властям, появлении шаек разбойников, умышленных поджогах, убийствах и грабежах и др. требовали исследования и принятия мер на месте, вне уездного города, составлялось временное отделение земского суда в составе земского исправника, местного станового пристава и уездного стряпчего.

Дела в земском суде и его временных отделениях производились или словесно или письменно. Особо важные дела оформлялись протоколами, в которых подробно фиксировалось дело, все суждения и принятое решение. Протоколы велись секретарем или столоначальником. Дела по словесному разбирательству фиксировались в особой книге, в которую вносились все предложения, объявления, просьбы и последовавшие по ним постановления.

Канцелярии земского суда предписывалось иметь общую карту уезда, сведения о числе заштатных городов, посадов, местечек и селений в уезде; о находящихся в уезде церквях, монастырях, благотворительных и учебных заведениях, заводах и фабриках, о числе жителей в уезде и их состоянии, о дорогах, о лицах, взятых под стражу по следственным и уголовным делам, о дезертирах и других беглых и праздношатающихся, о чиновниках, которым по суду воспрещена служба, о военных кантонистах, о торговых ценах на жизненные припасы, перевозки и сплавы.

Земские суды были подчинены начальнику губернии и губернскому правлению, а по хозяйственной части и распоряжениям, касающимся казенных крестьян, подчинялись также казенной палате.

Жалобы на действия низших полицейских служителей приносились становому приставу или прямо земскому суду или исправнику, а на распоряжения исправника и определения суда - губернатору.

Земские суды действовали до июня 1863 г. когда они были упразднены на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г., передав функции уездным полицейским управлениям[427], как сословные суды для дворян.

В 1797 г. уездные суды были упразднены и преобразованы в земские поветовые суды[429].

В связи с происшедшими к этому времени изменениями уездные суды создавались как суды для всех сословий, кроме городского, в составе уездного судьи, 4 заседателей (по два от дворян и поселян), избираемых от каждого сословия сроком на 3 года и утверждаемых губернатором.

Уездный суд являлся 1-ой инстанцией для разрешения мелких уголовных и гражданских дел. В их ведении находились некоторые административные и полицейские дела — совершение и засвидетельствование крепостных актов о купле, продаже, наследовании, ввод во владение имениями владельцев и др.

Уездный суд по своей инициативе не вступал в разбор никаких дел, а принимался за них после поступления жалоб частных лиц, донесений стряпчих и сообщений губернского правления, другого суда или других присутственных мест.

Апелляционной инстанцией для суда являлись по гражданским делам губернская палата гражданского суда, по уголовным делам - губернская палата уголовного суда. Апелляции на решения уездного суда, а также перенос дел из уездного суда в вышестоящий, запрещался, если иск шел о сумме менее 25 (позднее 30) руб. Решения уездного суда по искам меньшей суммы считались окончательными и обжалованию не подлежали.

После 20 ноября 1864 г. уездные суды были ликвидированы, а на их место заступали мировые судьи.

Главные суды

Главные суды в Западных губерниях России учреждены по указу Павла I от 31 декабря 1796 г. о восстановлении в этих губерниях действий Статута Вел. кн. Литовского[431] в каждый департамент Витебского главного суда добавлялось еще по 2 дворянских заседателя.

Делопроизводство в департаментах Главного суда вели канцелярии со своим штатом столоначальника, повытчиков, протоколистов и проч. канцелярских служителей.

Действовали Главные суды в белорусских губерниях до 1831 г., когда по указам Николая I от 1 (9) января, 18 февраля (2 марта), 30 октября (4 ноября) 1831 г.[433]. Они заменили собой уездные суды, а открыли свои действия в мае-июне 1797 г.[435] палаты уголовного и гражданского суда подлежали упразднению, а вместо них в губерниях учреждались окружные суды.

Соединенные палаты уголовного и гражданского суда

Учреждены на основании указа Сената от 22 мая 1867 г.[437].

13 апреля 1866 г. были утверждены правила об упразднении магистратов и ратуш в Европейской России[439].

Генерал-губернатор Витебский, Могилевский и Смоленский обратился 23 июня 1826 г. к местным губернаторам с предложением рассмотреть в собраниях дворянских депутатов вопрос об учреждении совестных судов, находя существование их полезным для уменьшения дел в обыкновенных судах[441].

Разбор гражданских дел в совестном суде имел примирительный характер. Для примирения избирались посредники по одному или два от каждой стороны. В случае несогласия сторон с решением совестного суда дело передавалось на рассмотрение в обычные судебные учреждения.

Безрезультативность судебных решений и малое количество поступающих дел привели совестные суды к упадку.

Совестные суды согласно мнения Государственного Совета от 23 июня 1852 г., распубликованного указом Сената от 7 июля 1852 г.,[443].

Словесные суды возглавлялись городовыми старостами при участии выборных заседателей от мещан и купечества города. Они рассматривали споры и иски о закупке и продаже товаров, денежных займах, отдаче товаров и денег на сохранение, о найме лавок и судов, оправке грузов и т.п.; а также споры между хозяевами, приказчиками и наемными работниками. Прошения излагались на словах, процесс происходил в устной форме с краткой записью его в специальную книгу. Суд должен был решать дело не позднее чем в восьмидневный срок. Недовольные решением суда могли обжаловать его в земские поветовые, а после 1830 г. - в уездные суды.

Словесные суды не имели ни своей канцелярии, ни исполнительной власти. Им не полагалось ни канцелярских служителей, ни сумм на канцелярские принадлежности.

С введением судебных уставов 1864 г. словесные суды упразднялись, а их дела передавались ведению мировых судей. Словесные суды были упразднены указом Сената от 11 февраля 1872 г. вместе с передачей находившихся в их производстве дел в уездные суды[445] - в губернских и крупных уездных городах в ведении городских дум, в мелких уездных городах — городских упрощенных общественных управлений. Они состояли под председательством городского головы или городского старосты, 2-х членов и делопроизводителя.

Жалобы на сиротские суды приносились во 2-ой Департамент Главного суда (1802—1831 гг.), палату гражданского суда (1831—1866 гг.), гражданское отделение соединенной судебной палаты (1867—1883 гг.) и окружные суды (1883-1917 гг.). Им же согласно указа Сената от 31 января 1816 г.[447] для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел крестьян.

Состояли они из председателя и 3-х судей, которые рассматривали споры и тяжбы между крестьянами, если сумма иска не превышала 100 руб., а также мелкие уголовные проступки крестьян (драки, кражи, хулиганство). Правительство предписывало им руководительствоваться местными обычаями и правилами, «принятыми в крестьянском быту»[449]. Правила 1889 г. расширили подсудность волостного суда, подчинив ему также и других лиц податных сословий (мещан, ремесленников), постоянно проживающих на селе. Эти правила повысили сумму иска до 300 руб., увеличили сумму штрафа до 30 руб., арест до 30 дней, разрешали более широкое применение к крестьянам телесных наказаний и поставили волостные суды в полную зависимость от земских начальников.

Рост революционного движения и недовольства крестьян заставил царское правительство отменить телесные наказания (1904 г.) и опеку земских начальников.

Законом от 12 июня 1912 г. о преобразовании местного суда[451].

Окружные суды

Суд составлялся из председателя, 2-х его товарищей, 8-ми членов суда (позднее 10-ти) и секретаря[453].

Мировые суды

Были учреждены согласно именному указу от 23 июля (5 июля) 1871 г. о введении в 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений[455].

В каждом участке находился один мировой судья и один почетный мировой судья.

В отличие от внутренних губерний России, где мировые судьи избирались местными уездными земскими собраниями, в Витебской губернии, где земские учреждения не были введены, мировые судьи, как участковые, так и почетные, назначались на три года Министром юстиции из числа кандидатов по представлению местной администрации.

Кандидатам на должность мирового судьи полагалось иметь возрастной (не менее 25 лет), образовательный (высшее, среднее, специальное образование) и служебный (не менее 3-х лет) и имущественный ценз. Последний был довольно значительный — он равнялся двойному земскому земельному или имущественному цензу, исчислявшемуся в недвижимой собственности, оцененной не менее чем в 15 тыс. руб.

Участковые мировые судьи рассматривали гражданские дела при цене иска до 500 руб. (позднее 1000 руб.) и уголовные дела о малозначительных уголовных преступлениях.

Гражданскому разбирательству мирового судьи подлежали дела о вводе в наследственное владение, допущение к совместному владению, пользование землей, разделе земли, спорной земле и пр. земельные иски; дела по выплате долговых обязательств, квартирных денег, денег на содержание детей, престарелых родителей; денежные иски помещиков к крестьянам за самовольную пастьбу скота на помещичьих угодьях, потраву урожая и сенокосов, самовольную порубку леса, охоту, ловлю рыбы, сбор грибов в помещичьих и казенных лесах и пр. денежные иски.

Уголовному разбирательству мирового суда подлежали мелкие уголовные дела: кражи, присвоение чужих вещей, мошенничество, нарушение общественной тишины, ссоры, драки, оскорбление, проживание без паспортов, просроченным или поддельным паспортам, самовольное оставление места жительства; повреждение и неисправное содержание дорог, мостов, тротуаров, антисанитарное содержание дворов, несоблюдение противопожарных правил, правил содержания домашних животных; нарушение правил торговли.

Размеры наказания за уголовные преступления ограничивались денежными штрафами не более 300 руб., арестом до 3-х месяцев и тюремным заключением до полутора лет.

Для разбирательства дел участковый судья с согласия съезда мировых судей избирал постоянное место нахождения в своем участке, но он был обязан принимать просьбы везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать на местах. Мировой участковый судья решал дела единолично при сокращенном делопроизводстве. При рассмотрении дел стороны могли приглашать адвоката-защитника. В случае устранения, временного отсутствия или смерти участкового мирового судьи обязанности его временно (до избрания нового) исполнялись одним из почетных судей или одним из соседних участковых мировых судей. Почетные мировые судьи никаких сумм на содержание (жалованье) и расходы по своей должности не получали.

По судебно-административной реформе 12 июля 1889 г.[457] восстановил институт мировых судей, но в белорусских губерниях он при царском режиме не был реализован. Мировые суды были упразднены декретом СНК от 19 декабря 1917 г.[459] для чего были восстановлены должности участковых мировых судей в городах и уездах и уездные съезды мировых судей в качестве апелляционной инстанции на решения мировых судей[461].

Состав, порядок избрания и круг полномочий съездов мировых судей определялся положением «Учреждения для судебных установлений» от 20 ноября 1864 г.[463].

Однако принятый 15 июня 1912 г. закон о преобразовании местного суда[465].

Городские судьи

Городские судьи в Российской империи учреждались на основании «Положения о земских начальниках» от 12 июля 1889 г.[467]

В сфере уголовного производства городскому судье были подсудны дела о беспатентной продаже питий и табачных изделий и некоторых других нарушениях питейного устава, не связанных с нанесением ущерба казне. Из гражданских дел городскому судье были подсудны иски на сумму не свыше 500 руб. по найму земельных угодий, по личному найму на сельские работы, на сельскохозяйственные должности и в услужение, по потравам, нанесении ущерба полям, лугам и др. угодьям; иски по всякого рода личным договорам и обязательствам, о вознаграждении за вред и убытки на сумму не более 300 руб., иски о личных обидах и оскорблениях, о восстановлении нарушенного владения.

Апелляционные жалобы на решения городских судей по всем искам, сумма которых превышала 30 руб. или которые не подлежали оценке, приносились уездному съезду в месячный срок.

Приговоры городского судьи по гражданским искам на сумму не более 30 руб. обжалованию не подлежали. Решения городского судьи проводилось в исполнение судебными приставами окружного суда по поручению уездного члена этого суда. Приговоры городского судьи по делам при согласии вступали в законную силу немедленно. Городскому судье было предоставлено право отсрочки исполнения наказания, состоящего в лишении свободы по особо уважительным причинам (семейным или хозяйственным).

Городские судьи участвовали в комиссии по составлению очередных списков присяжных заседателей, входили в состав комиссии по оценке недвижимых имуществ, подлежащих принудительному отчуждению, выдавали удостоверения о законности причин неявки к призыву на военную службу и т.д.

Закон от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда предусматривал ликвидацию городских судей с передачей их функций восстанавливаемым мировым судам.

Уездные члены окружного суда

Уездные члены окружного суда были учреждены по Положению о земских начальниках от 12 июля 1889 г.[469]. Однако в белорусских губерниях этот закон при царском правительстве не был введен.

Губернский прокуроры, губернский и уездные стряпчие

Губернские прокуроры состояли при губернских правлениях. Они занимались надзором за соблюдением и правильным применением законов должностными лицами, административными и судебными установлениями, соблюдением законов и интересов казны должностными лицами, наблюдение за деятельностью приказов общественного призрения[471], наблюдением за состоянием тюрем, содержанием лиц под стражей. Согласно указа Сената от 5 июня 1837 г. губернские прокуроры и уездные стряпчие должны были представлять ежемесячные донесения верховной власти об арестантах[473]. Поэтому действия чинов прокуратуры ограничивалось чисто формальным надзором за законностью действий административных учреждений на местах, чтением и разъяснением текстов вновь полученных законов.

Должности губернского прокурора, губернских и уездных стряпчих были упразднены судебной реформой 1864 г. вместе с передачей их дел прокурорам окружных судов.

Судебные следователи окружных судов

Судебный следователь обычно производил предварительные следствия. До 1860 г. следствие возлагалось на чинов полиции. 16 июня 1860 г. вышел указ Сената об отделении следствия от полиции и введении института судебных следователей[475]. Законом 11 мая 1870 г. Министру юстиции дано было право назначать при каждом окружном суде одного из судебных следователей для производства следствия по важнейшим делам[477].

Прокуроры окружных судов

Прокурорский надзор в губернии вверялся прокурору окружного суда с штатом подчиненных товарищей прокурора.

Губернии разделились на участки прокурорского надзора, состоявшие каждый под надзором товарища прокурора.

Прокурор назначался царем по представлению министра юстиции, товарищи прокурора - министром юстиции по представлению судебной палаты. В должности членов прокурорского надзора назначались лица юридически образованные, политически благонадежные, имевшие судебную практику — для прокурора окружного суда не менее 6 лет, для товарища прокурора не менее 4 лет.

Судебные уставы 1864 г. сделали прокуратуру по преимуществу органом обвинения и отчасти органом надзора за судебной деятельностью, освободив ее от большинства лежащих на ней административных обязанностей.

В судах уголовных чины прокурорского надзора действовали как органы государственного обвинения. Они имели право возбуждения уголовного преследования, руководили следствием, наблюдали за действиями полицейских чинов при дознании, составляли обвинительное заключение и поддерживали его в суде, следили за исполнением приговоров судебных мест.

В судах гражданских чины прокурорского надзора выступали как законоохранительные органы, составляли заключения по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам несовершеннолетних, безвестно отсутствующих, глухих, умалишенных, по делам брачным, о законности рождения и пр. Законоохранительная деятельность чинов прокуратуры выражалась также в осуществлении надзора за соблюдением законов в общих и мировых судах. Они давали заключение о подсудности, об отводе судей и свидетелей, наложении взысканий за неявку на присяжных заседателей и прочим вопросам применения закона. О всех упущениях судебных мест или должностных лиц судебного ведомства, прокуроры обязаны были сообщать или председателю окружного суда или прокурорам судебных палат.

На особом попечении прокуроров находились арестантские дела. Им представлялись копии всех распоряжений о взятии обвиняемых под стражу, а также по освобождению лиц, по вынесению оправдательных приговоров. Они следили за сроками рассмотрения арестантских дел, состоянием тюрем и содержанием заключенных.

Прокурор и его товарищи постепенно были введены в качестве членов в состав почти всех административных учреждений губернии, так что их обособленность от местной администрации постепенно упала, а самостоятельность, особенно по делам и возбуждении судебных дел против должностных лиц, возрасла.

Должности прокуроров окружного суда и его товарищей были упразднены декретом Совета Народных Комиссаров от 17 декабря 1917 г.[479]

12 июня 1884 г. для наблюдения за исполнением закона о работе и обучении малолетних были созданы окружные фабричные инспекции в составе 9 фабричных округов. Витебская, Минская и Могилевская губернии входили в 8-ой Виленский округ. Во главе округа стоял окружной инспектор, на которого возлагалось наблюдение за исполнением владельцами промышленных заведений законодательства о труде и обучении малолетних; открытие начальных училищ для малолетних рабочих, наблюдение за посещением школ.

Общий надзор за действиями чинов окружных фабричных инспекций возлагался на Главного фабричного инспектора, который подчинялся Департаменту торговли и мануфактур Министерства Финансов. До 1895 г. надзор за фабрично-заводскими заведениями белорусских губерний осуществляла фабричная инспекция Виленского округа.

В губерниях были учреждены должности старших фабричных инспекторов и открыты губернские по фабричным делам присутствия.

Упразднены фабричные инспектора и губернские по фабричным делам присутствия декретом СНК РСФСР от 18 мая 1918 г. с передачей функций отделам труда Советов рабочих и крестьянских депутатов[481] и начало функционировать с 1 января 1897 г.

На основании Закона от 7 июля 1899 г. оно именовалось губернским по фабричным и горнозаводским делам присутствием. До 1905 г. оно находилось в ведении Департамента торговли и мануфактур Министерства финансов, с 1905 г. - Министерства торговли и промышленности.

Губернское по фабричным делам присутствие состояло под председательством губернатора из вице-губернатора, прокурора окружного суда, начальника жандармского управления, старшего фабричного инспектора (непременный член), его помощника и 4 представителей от фабрикантов и делопроизводителя для ведения письмоводства[483].

Губернское присутствие по делам страхования рабочих

Витебское губернское по делам страхования рабочих присутствие было учреждено на основании закона от 23 июня 1912 г.[485]

Присутствие состояло под председательством губернатора, вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, старшего фабричного инспектора, губернского врачебного инспектора, одного из членов губернского присутствия, по одному члену от губернского земства и городской думы, трех членов от владельцев промышленных предприятий и двух от участников больничных касс.

Члены от губернского земства и городской думы избирались из губернских земств и городских гласных. Члены присутствия от больничных касс и владельцев предприятий избирались на три года из лиц мужского пола, не моложе 25 лет, состоявших в русском подданстве и знавших русскую грамоту.

Ведению присутствия подлежало: рассмотрение заявлений об открытии и временном закрытии касс в случае приостановки деятельности предприятия, установление расходов по лечению пострадавших от несчастных случаев в городских и земских лечебных заведениях, средней поденной платы и довольствия рабочим, наблюдение за действиями общих собраний и правлений больничных касс, производством выборов в члены правлений больничных касс; рассмотрение отчетов членов фабричной инспекции о проведении ревизии денежных средств, делопроизводства, счетов и отчетности больничных касс, рассмотрение представлений владельцев предприятий о нарушении общим собранием или правлением больничной кассы закона или устава кассы при расходовании средств, представления в Совет по делам страхования рабочих об освобождении предприятий от подчинения действиям Закона.

Дела, не требующие рассмотрения присутствия, разрешались распоряжениями старшего фабричного инспектора.

Заседания присутствия назначались председателем по мере надобности и решались простым большинством голосов. Для действительности постановления присутствия в его заседании требовалось участие не менее 5 человек (председатель и 4 члена). На каждом заседании присутствия составлялся краткий журнал (протокол), который подписывался всеми членами присутствия. Председатель мог приостанавить общее постановление и представить дело на разрешение Министру торговли и промышленности или довести его до сведения Министра внутренних дел. Жалобы на постановления присутствия могли подаваться в Сенат и Совет по делам страхования рабочих в двухмесячный срок.

Присутствие не имело своей канцелярии и штата канцелярских служителей, а ведение делопроизводства возлагалось на кого-либо из чинов фабричной инспекции.

Губернские присутствия по делам страхования рабочих были ликвидированы постановлением Народного Комиссариата Труда от 16 сентября 1918 г., а их права и обязанности возлагались на отделы труда Советов Рабочих и Крестьянских депутатов и страховые кассы[487].

В докладе намечалось построить почтовые дома в губернских городах под названием почтамптов, а в прочих городах почтовых дворов, а по дорогам, вне городов, почтовых станций. Содержатели почтового сообщения именовались почтмейстерами.

В Пскове в ноябре 1772 г. были учреждены губернские конторы и почтамт. После объединения Полоцкого и Могилевского наместничеств в 1796 г. в Белорусскую губернию, Полоцкая и Могилевская губернские конторы были закрыты. После разъединения в 1802 г. Белорусской губ. на Витебскую и Могилевскую, белорусская губернская почтовая контора была упразднена.

Правила 1772 г. об устройстве, содержании и деятельности почтовых учреждений без существенных изменений действовали до указа 22 октября 1830 г. «О новом устройстве почтовой части»[489].

Окружные почт-инспекторы были обязаны два раза в год, или по крайней мере раз в год, объезжать все почтовые тракты и станции для ревизии состояния и содержания почтовых трактов, почтовых дворов и станций, наличия способного к езде конского состава, исправности упряжи и повозок, соблюдения порядка работы почтовых учреждений, приемки, пересылки, раздачи почтовой корреспонденции, ведения делопроизводства и приходо-расходных книг почтовых сборов. В случае злоупотреблений окружной почт-инспектор имел право временно отстранить почтмейстера или другого чиновника, донося немедленно в Почтовый Департамент. Он не зависел от местного начальства, а сносился непосредственно с департаментом.

Губернские и областные почтовые конторы были разделены на 3 класса, уездные – на четыре. В зависимости от класса устанавливалась численность штатных единиц и оклады содержания.

Указом от 23 января 1853 г. почтовые округа и должности почт-инспекторов были упразднены, а их функции переданы Губернским почтмейстерам. 27 июня 1867 г. Мнением Государственного Совета «О преобразовании почтового управления в губерниях и новых почтовых штатах»[491]. 15 июня 1865 г. было образовано Министерство почт и телеграфов[493], в составе которого были образованы почтовый и телеграфный департаменты. В ведении первого находились почтовые учреждения, а второго - телеграфные станции.

В 1884—1885 гг. последовала реорганизация управления почтовой и телеграфной частью. Согласно положения Государственного Совета от 22 мая 1884 г. почтовый и телеграфный департамент МВД были соединены в Главное управление почт и телеграфов[495].

Местные управления почтовой и телеграфной частью упразднялись. Для заведования ею образовывались почтово-телеграфные округа. Управление округа вело книги приказов и штатные расписания почтовых и телеграфных учреждений, дела об определении увольнении и перемещении почтовых служащих, о долгах и взысканиях с почтовых работников; проводило ревизию почтовых учреждений округа; наблюдало за состоянием телеграфных линий, проводила ремонт почтовых зданий, установку, замену и ремонт телеграфных столбов, вело бухгалтерские книги и прочую финансовую документацию по округу.

Установленная Положением 28 мая 1885 г. система устройства и управления почтовой частью просуществовала до Указа Временного правительства от 5 мая 1917 г., когда Главное управление почт и телеграфов МВД было упразднено и вместо него образовано Министерство почт и телеграфов. После октября 1917 г. оно было упразднено, а для управления почтовой частью был учрежден Народный Комиссариат связи.

Губернская и уездные почтовые конторы

Губернскую контору возглавлял губернский почтмейстер, определяемый к должности губернатором из отставных офицеров. На него возлагалось обеспечение исправного функционирования всех почтовых учреждений в губернии, постройка и ремонт почтовых домов, наблюдение за исправным содержанием почтовых трактов, мостов и переправ, заключение договоров на содержание почтовых домов и перевозку почты и наблюдение за их аккуратным исполнением. Для ведения делопроизводства при губернском почтмейстере определялись подканцелярист и копиист.

В уездах продолжали функционировать открытые в 1772 г. почтовые дворы и почтовые станции. Такое устройство просуществовало до 1830 г., когда 22 октября 1830 г. были изданы указы «О новом устройстве почтовой части»[497].

Почтовые учреждения были разделены на округа во главе с почт-инспекторами, на которых возлагался надзор за действиями почтовых учреждений губерний. Все почтовые конторы были разделены на классы, губернские на 3 класса, уездные дворы и станции на 4 класса. В зависимости от класса устанавливались штаты.

Положением 22 октября 1830 г. возлагалось управление всеми состоящими в губернии уездными конторами, представлялось право решать все обращения подведомственных мест, если они не вели к изменению или ослаблению установленных правил рассматривать жалобы на подведомственные места, рассматривать все дела об ошибках, отступлениях от правил, ослушании, халатности, проводить необходимые взыскания, отстранять временно до решения Почтового Департамента, чиновников, определяемых к должности начальством, в случае злоупотреблений или причинении ими ущерба на сумму свыше 100 руб. С упразднением губернских почтамтов на губернского почтмейстера возлагалось заведование почтовым домом в губернском городе и непосредственное участие в приеме и отправлении корреспонденции.

Положением 1830 г. в губернских конторах учреждались должности контролеров-бухгалтеров, в обязанности которых входило проверять вес и число приемки посылок, весовых и страховых сборов, ставить штемпель на каждом отправляемом пакете и посылке, проверять число прогонных и следуемых в почтовый доход денег, проверять правильность и аккуратность ведения приходо-расходных книг всех почтовых учреждений губернии и производить ревизию их счетов.

Контролер-бухгалтер вел общую книгу прихода и расхода почтовых доходов, составлл ежемесячные ведомости и годовые отчеты о доходах и расходах, подписывал их вместе с губернским почтмейстером и представлял их вышестоящему начальству[499]. Должности почтмейстеров были упразднены. Заведование губернскими почтовыми конторами вверялось управляющим, а уездными — заведующим. Вновь назначенным управляющим губернской почтовой конторой предоставлялись права и обязанности как бывших окружных почт-инспекторов, так и упраздняемых губернских почтмейстеров. На них возлагалось непосредственное заведование почтовым домом в губернском городе.

28 мая 1885 г. последовал указ о преобразовании местных почтовых и телеграфных учреждений[501], взамен упраздненных почтовых контор и телеграфных отделений. Находились они в подчинении отделения соответствующих уездных контор, конторы — конторы губернской почтовой конторы, а последняя — в подчинении управления Смоленского почтово-телеграфного округа.

На почтово-телеграфные конторы и отделения возлагался надзор за содержанием почтового дома, приемка, пересылка и раздача почтовой и телеграфной корреспонденции.

На начальника губернской почтовой конторы Положение 28 мая 1885 г. возлагало обязанности бывшего губернского почтмейстера по заведованию почтовой частью в губернии с помощью персонала техников.

Административно-распорядительные, следственные и техническо-хозяйственные функции по почтовой части, как-то вопросы открытия, преобразования и закрытия почтово-телеграфных учреждений, найма или постройке почтовых домов и телеграфных станций, утверждение штатных расписаний, ведение послужных списков чиновников и служащих почтовых учреждений, заключение контрактов на перевозку почт, проектирование и устройство новых телеграфных линий, ведение дознаний и следствий о злоупотреблениях, находились в ведении начальника управления почтово-телеграфного округа.

Установленные Положением 28 мая 1885 г. сеть местных почтово-телеграфных учреждений, порядок их управление без существенных изменений сохранилось до конца 1917 г.

Учреждения ведомства путей сообщения

Центральный орган по управлению путями сообщений впервые был образован в 1755 г. в виде Канцелярии построения государственных дорог[503], упраздненная Павлом I в 1796 г.[505].

В 1797 г. была учреждена должность Главного директора водных коммуникаций[507], преобразованный указом от 16 июля 1809 г. в Экспедицию водных коммуникаций[509], а 20 ноября 1809 г. – в Министерство путей сообщения[511], по которому вместо существовавших 5-ти округов были созданы 12. Местом расположения правления округа стал гор. Могилев.

Указом от 7 (19) августа 1862 г. был упразднен 7-ой округ, а находящийся в Могилеве 11-ый округ был переименован в 7-ой округ[513]. Округа впредь предлагалось именовать не в счетном порядке, а по названию местности, в которой они располагались. 7-ой округ путей сообщения (быв. 11-й в 1843—1862 гг.), правление которого размещалось в г. Могилеве, стал с 1881 г. именоваться Могилевским округом, а окружное правление – Могилевским окружным правлением путей сообщения. Этот округ был ликвидирован указом от 11 декабря 1892 г. с 1 января 1893 г.[515]г. Подчинялось Министерству путей сообщения.

Полесские железные дороги состояли из нескольких отдельных линий:

  1. Вильно-Сарны
  2. Барановичи-Белосток
  3. Брест-Жабинка-Брянск
  4. Полоцк-Багратионовская — присоединено в 1910 г.
  5. Мосты-Гродно — присоединено в 1910 г.
  6. Чучевичская ветвь (Люша присоединено в 1910 г.— канал), построена в 1908 г.
  7. Василевичская ветвь (Василевичи-Хойники), построена в 1901 г.

Дорога строилась на средства казны за исключением Чучевичской и Василевичских линий, которые были выстроены за счет предпринимателей - землевладельцев. Эксплутационная длина всех линий на 1 января 1914 г. состояла 1904,9 верст[517]

Управление железной дороги состояло из служб (отделов), число которых в разные годы доходило от 8 до 10, а именно: службы: движения, тяги и подвижного состава, пути изданий, телеграфа, сборов, коммерческая, материальная и канцелярия.

Служба тяги и подвижного состава занималась вопросами увеличения числа вагонов, их припиской к станциям и нумерацией, заключением соглашений и другими железными дорогами о взаимном пользовании товарными вагонами, ремонтом паровозов и тендеров в своих мастерских и передачей на ремонт в мастерские других железных дорог и на заводы, надзором за соблюдением правил осмотра вагонных осей и смазки колес, оборудовании тормозов, устройством водопроводных сетей и разработка мероприятий для предупреждения лесных пожаров от искр вылетающих из труб паровозов или углей выпадающих из паровозных топок.

Служба пути и зданий ведала делами по отчуждению земель из казенных и частных владений для надобности железной дороги, проектированием и устройством мостов и водосливных труб, ремонтом и содержанием переездов, заменой и ремонтом рельсов и шпал, оборудованием сигнализации и путевых сигналов.

Телеграфная служба ведала устройством, содержанием и ремонтом телеграфных линий, проводов, батарей и аппаратов, приемок и доставкой служебных телеграмм адресатам, осуществляла надзор за правильным движением телеграфной корреспонденции. В 1893 г. служба телеграфа была объединена со службой движения в единый отдел.

Служба сборов вела отчетность денежным сборам по пассажирским, багажным и товарным кассам, делами о переборах и недоборах допущенных страховыми агентами.

Материальная служба вела вопросами заготовки, приема и испытания всех материалов и предметов для нужд железных дорог.

Служба движения ведала всеми техническими, эксплуатационными, административными и хозяйственными вопросами, а до 1893 г. также коммерческими и врачебно-санитарными делами и делилась в свою очередь на ряд отделов: технический, эксплуатационный, административный, хозяйственный, коммерческую и врачебно-санитарную часть.

Технический отдел. В обязанности отдела входило обеспечение правильности и безопасности движения поездов и улучшение условий перевозки пассажиров и грузов. Отдел занимался изданием инструкций, разъяснением и дополнением к правилам составления, движения и отправки поездов; устройством, испытанием и содержанием станционной сигнализации и обслуживанием стрелок, осмотром технического состояния вагонов, составлением технических актов о состоянии оборудования и порче товарного подвижного состава, оборудованием противопожарных средств в поездах, оборудованием классных, служебных вагонов, вагонов для перевозки спец-грузов, созданием противоугонных средств вагонов встроен, способов пломбирования товарных вагонов и др. техническими вопросами.

Эксплуатационный отдел руководил всеми работами по перевозке грузов, утверждал цены на их перевозку.

Хозяйственный отдел занимался делами по снабжению железнодорожных участков материалами, топливом, приборами, охраной грузов и забытых пассажирами вещей, содержанием станционных буфетов, оборудованием вагонов для перевозки заключенных, войск, животных и др. хозяйственными вопросами касающимися эксплуатации дороги.

Административный отдел. Составлением и утверждением расписаний и графиков движения поездов, правил продажи билетов, о льготной перевозке пассажиров, разрешении остановки поездов у платформ между станциями для высадки и посадки пассажиров, выдачей разрешений на открытие торговых буфетов на станциях и торговлю в вагонах пассажирских поездов; отдел ведал всеми делами по личному составу служащих железной дороги: приемом, перемещением и увольнением, наградами, благодарностями и взысканиями по службе, учетом офицерских и нижних воинских чинов, служащих на дороге и пр. делами относящиеся к распорядительной и административной части.

До 1893 г. в составе отдела движения находилась коммерческая часть.

Коммерческая часть ведала в основном заключением арендных договоров на недвижимые имущества и участки земли под железнодорожные постройки, установлением рыночных расценочных ставок на арендуемое имущество, отчуждением земель из казенных и частных владений.

В феврале 1893 г. коммерческая часть по предложению управляющего казенных железных дорог была выделена из службы движения образовав особую самостоятельную часть. Помощник начальника службы движения по коммерческой части получил название начальника коммерческого отдела и был подчинен непосредственно начальнику дороги и назначен членом Совета управления дороги[519].

20 июня 1893 г. Министром путей сообщения были утверждены «Правила врачебно-санитарной службы на железных дорогах».

Врачебно-санитарная служба изымалась из ведения начальника отдела движения и составляла самостоятельную часть. Заведование врачебно-санитарной службой возлагалось под общим руководством управляющего дорогой на старшего врача железной дороги. Железная дорога в отношении врачебно-санитарной части разделялась на участки, который находился в ведении врача, а каждый участок на околотки, которые находились в ведении фельдшеров.

В обязанности врачебно-санитарной службы входило: а) оказание врачебной помощи железнодорожным служащим и их семействам, а также лицам пострадавшим от несчастных случаях на железной дороге или нахождении в поездах; б) медицинское освидетельствование лиц поступающих и уже несущих службу на железных дорогах о соответствии их физического здоровья успешному исполнению ими своих обязанностей.

На врачебно-санитарную службу возлагалось открытие на железной дороге для лечения и подачи медицинской помощи служащим дороги и пассажирам больничных покоев, врачебных пунктов, снабжение их необходимым оборудованием и лекарствами; наблюдение за правильным ведением в них больничного хозяйства, открытие на станциях аптек и поездных аптек и надзор за правильностью им мер и весов при изготовлении и отпуске лекарств; распоряжения о предоставлении отпусков служащим дороги по болезни и выдаче пособий на лечение, распоряжения о привитии оспы, о мерах борьбы с заразными болезными и др. вопросам относящихся к врачебно-санитарной службе.

Управление дороги имело полу коллегиальное устройство. Во главе дороги стоял управляющий при котором для обсуждения и решения всех наиболее важных решений состоял Совет под его председательством из членов: непременного члена от Министерства путей сообщения, по одному представителю от Министерства финансов и Государственного контроля, помощника начальника дороги, начальники всех служб (движения, тяги и подвижного состава и пр.) начальник Пинской железнодорожных мастерских, юристконсульт, главный бухгалтер и старший врача[521].

Управление ликвидировано в 1918 г.

Губернский землемер и губернская чертежная

При открытии губернии в 1802 г. при губернском правлении продолжала действовать чертежная в составе губернского и уездных землемеров.

Все они занимались сьемками и составлением планов с описаниями земельных наделов казенных и частных владений. Чертежная предназначалась для ведения чертежных работ, хранения межевых книг и делопроизводства по межевой части.

31 июля 1828 г. вышло наставление губернским землемерам[523], что уездные землемеры во все время занятия по размежеванию общих владельческих земель должны со всей своей командой должны содержаться владельцами. Чтоб не отвлекать их на работы в чертежную, указом Сената от 8 июля 1830 г. губернским землемерам было прибавлено по 2 особых землемера специально для чертежной и необходимое число писцов или приказно-служителей[525]. Губернские правления без разрешения Межевого Департамента не могли их ни уволить в отставку, ни перевести в другие губернии[527], все межевые чины губернского ведомства, оставаясь под ближайшим и непосредственным начальством губернского управления, подчинялись главному начальнику Межевого Корпуса. В землемеры должны были избираться кандидаты из обер-офицерских чинов, выдержавшие установленные для их должностей экзамены или из числа лиц, окончивших училища межевого ведомства.

В порядке подчинения губернские землемеры обязывались представлять главному директору Межевого Корпуса в копии утвержденные губернским правлением расписания полевых работ и ежемесячные ведомости о действиях уездных землемеров. Положением от 24 августа 1850 г. «О преобразовании Межевого Корпуса»[529]. В 1870 г. управление Межевым Корпусом заменило Управление межевой частью Министерства Юстиции, в ведение которого перешли губернские землемеры, оставаясь по-прежнему под главным ведением Межевого департамента Сената (с 1894 г. 3-его Департамента) о непосредственным подчинением местному губернскому управлению.

Согласно высочайше утвержденных временных правил о преобразовании губернских органов ведомства МВД от 9 июня 1865 г.[531]. Согласно Мнения Государственного Совета от 8 января 1836 г. они входили в состав посреднических комитетов (комиссий) по специальному и полюбовному размежеванию земель[533].

Полюбовная сказка представлялась сторонами на засвидетельствование в губернскую чертежную, а оттуда поступала в губернское правление на утверждение. Межевые планы и книги упраздненных уездных судов со всеми документами к ним передавались на хранение в губернскую чертежную, для  приведения их в порядок и выдача копий. На губернского землемера возлагались также все распорядительные действия за делопроизводством по делам межевым, по делам о совершении и утверждении полюбовных сказок и наблюдение за порядком хранения межевых документов.

Новый временный штат губернских чертежных утверждался в составе: губернский землемер — 1, помощников губернского землемера — 2, уездные землемеры по числу уездов, младший землемерный помощник или чертежник — 1, младших чертежников — 3, делопроизводитель — 1 и канцелярские суммы на содержание вольнонаемных писцов[535]. Согласно наказа Главного управления земледелия и землеустройства от 19 июня 1912 г. на губернского землемера возлагалось наблюдение за изготовлением в губернской чертежной землеустроительных документов, копированием планов по постановлениям землеустроительных комиссий[537]. 26 декабря 1837 г. было учреждено Министерство государственных имуществ, министром которого стал П. Д. Киселев[539] по которому дела об управлении госимуществами передавались из ведения казенных палат палатам государственных имуществ.

28 декабря 1839 г. было издано Положение Государственного Совета «Об управлении государственными имуществами в Западных губерниях и Белостокской области»[541]. За крестьянами сохранялись все состоящие в их наделе земли и все права, которыми они до этого пользовались. В селениях государственных крестьян создавались сельские общества и волости на основании общего положения о крестьянах от 19 февраля 1981 г. Существовавшие в губерниях казенные сельские общества переименовывались в волости и на них распространялись все постановления об устройстве волостного управления по правилам от 24 ноября 1866 г., установленных для крестьян центральной России, Молориссии и Новороссии[543]. 2-ой Департамент МГИ, ведавший делами и государственных крестьянах 9-ти Западных губерний, был переименован во временный отдел по поземельному устройству государственных крестьян. Ему же поручались дела по заведованию свободными казенными землями и оброчными статьями, а также делами по ведомству МГИ в Западных губерниях. Департамент сельского хозяйства переименовывался в Департамент Земледелия и сельской промышленности. Губернские палаты госимуществами упразднялись. Заведование государственными имуществами возлагается на специально учреждаемые в губерниях местные (губернские) управления госимуществ.

Именной указ Сенату от 16 мая 1867 г. установил правила о поземельном устройстве крестьян в 9-ти Западных губерниях[545]. На Министерство и его органы на местах помимо управления имуществами и поземельным устройством сельских обывателей и обществ, возлагалось попечение о развитии и усовершенствовании отраслей сельского хозяйства, устройство сельскохозяйственных съездов, выставок, распространение образцовых семян и земледельческих орудий, содействие развитию кустарных промыслов сельского населения.

Согласно указу Сената от 9 февраля 1877 г. Витебское и Смоленское управления были объединены в единое Смоленско-Витебское управления земледелия и госимуществ[547]. Смоленско-Витебское-Могилевское управление государственных имуществ просуществовало до 12 июня 1902 г., когда оно было переименовано в управление земледелия и госимуществ без Могилевской губернии[549] возлагалось проведение осушительных, обводнительных и оросительных работ на землях крестьянских, казенных и частновладельческих. Для этого при управлении учреждались гидротехнические отделы во главе с инженер-гидротехником и соответствующим штатом инженеров, техников и производителей работ.

Именным указом Сената от 6 мая 1905 г.[551]. На комитет возлагалось общее руководство всеми делами по земельному устройству и переселению крестьян, вопросами деятельности учреждений земельного кредита, рассмотрение отчетов Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков. В Главное управление вновь переходили из МВД дела о землеустройства инородцев и сельских обывателей разных направлений, а также об отграничении крестьянских надельных земель.

4 марта 1906 г. последовал именной указ Николая II об учреждении при Главном управлении Комитета по землеустроительным делам и губернских и уездных землеустроительных комиссий[553]. За ним в 1907—1910 гг. последовал ряд законодательных актов, направленных на ликвидацию общинного землевладения и насаждение единоличных форм землевладения в виде хуторов и отрубов: 17 марта 1906 г. приняты Правила выдачи землеустроительным комиссиям ссуд на оказание населению денежной помощи при землеустройстве[555], 10 мая 1907 г. – Правила выдачи Крестьянским поземельным банком ссуд на улучшение землепользования[557]. Законы 14 июня 1910 г. о земле и 29 мая 1911 г. о землеустройстве без существенных изменений действовали до Февральской революции. Временное правительство постановлением от 1 июня 1917 г. упразднило губернские и уездные землеустроительные комиссии[559]. Постановлением предлагалось открыть особые комитеты под председательством губернского дворянства, в составе вице-губернатора, двух уездных предводителей дворянства, губернского землемера и одного или двух помощников по приглашению председателя Комитета. Комитетам предписывалось в течение года собрать сведения о всех землях общего и чересполосного владения, изложить свои соображения о правилах специального межевания и представить их с мнением губернатора в Министерство Юстиции. Владельцам общих и чересполосных дач предлагалось в 3-х летний срок со времени опубликования положения прийти к соглашению между собой и порядке разверстания их земель или установлении прав владения на них, составить надлежащие акты по миролюбивому разводу и представить их уездному суду на засвидетельствование.

21 июня 1839 г. последовал им указ Сенату «о полюбовном размежевании дач состоящих в общем и чересполосном владении»[561]. Но привести к соглашению совладельцев чересполосных и общих земель оказалось очень нелегко и посреднические комиссии просуществовали до конца 70-х годов.

В 1880—1883 г. посреднические комиссии были закрыты, обязанности их по разрешению как неоконченных дел, так и вновь поступивших передавались в губернские чертежные, хотя должности посредников просуществовали до 1917 г.

Палата государственных имуществ

Учреждена на основании «Положения Государственного Совета об управлении имуществами в Западных губерниях и Белостокской области» от 28 декабря 1839 г.[563] К предметам их ведения были отнесены попечение над государственными крестьянами, свободными хлебопашцами, иностранными поселенцами, однодворцами и вольными людьми живущими на казенных землях, хозяйственное управление казенными имениями, незаселенными землями и оброчными статьями, заведование и эксплуатация казенных лесов.

К обязанностям палат входило устройство сельского управления, учет и ведение паспортной части в казенных имениях, охранение благоустройства и благочиния по делам веры, охранение личной безопасности и имущества, обеспечение народного продовольствия, в селениях чистоты и порядка, улучшение нравственности крестьян, содействие мерам по врачебной части, устройство и содержание приходских училищ, путей сообщения, дела по пожарной и строительной части, размежевание земель, производство люстрации, наблюдение за состоянием казенных имений, находившихся во владении по разным привилегиям, учреждение администрации и управления в казенных имениях, сдача их в аренду и наблюдение за своевременным поступлением доходов, принятие мер по взысканию недоимок, поощрение земледелия и промышленности, распоряжения по заведованию сельскими обществами, состоящими на поземельном оброке, заведование лесами общего и совместного владения.

Палаты государственных имуществ составлялись из трех отделений: хозяйственного, лесного и судного. Согласно высочайше утвержденному Мнению Государственного Совета от 9 января 1845 г. при них были открыты контрольные отделения[565].

Хозяйственное отделение находилось под управлением советника палаты и состояло в начале из 2-х столов (1 и 2-го), а с середины сороковых – из 3, а затем 4-х столов.

1-й стол занимался общим устройством сельских обществ и округов, утверждением сельских старшин, сельских старост, смотрителей сельских хлебных запасных магазинов, наблюдением за их действиями; составлением ревизских сказок о числе душ в казенных имениях и наблюдением за их учетом, исключением казенных крестьян из оклада, причислением к казенным селениям людей из других состояний, переводом крестьян в мещанство, ремесленные цехи, купечество, увольнением в духовное ведомства; учетом проживающих в казенных селениях кантонистов, нижних воинских чинах, иностранцев, купцов и прочих лиц, постройкой и содержанием церквей, обеспечением приходского духовенства всем положенным ему по закону содержанием, домами и угодьями; наблюдением за поведением казенных крестьян, искоренением между крестьянами праздности и неумеренного употребления крепких напитков; ограждением государственных крестьян от притеснений и злоупотреблений, наблюдение за правильностью семейных разделов, и договоров, заключаемых от имени сельских обществ и селений; наблюдение за производством питейной продажи и пресечение всяких злоупотреблений и отступлений откупных условий, ограждение целости земель и угодий сельских обществ от расхищения частными лицами и посторонними ведомствами, устройством и содержанием приходских училищ; принятием мер к прекращению эпидемических заболеваний населения и эпизоотий скота, оказание пособия при несчастных случаях; составлением планов застройки селений и надзор за их постройкой; наблюдение за исправным содержанием дорог и т.д.

В обязанности 1 стола входило также заведование личным составом палат и подведомственных ему учреждений (кроме лесных чинов), награждение, назначение пенсий, увольнение и перемещение чиновников и служащих, предание суду за злоупотребления и отрешение от должности в случае неисправного ее ведения.

К предметам ведения 2-го стола относились дела по хозяйственному управлению казенными имуществами: дела об обмене, покупке и отчуждении земель, переселении государственных крестьян; организация и проведение люстрации имений, рассмотрение проектов люстрационных актов и инвентарей, представление их на утверждение и введение их в действие; надзор за соблюдением их владельцами правил пользования имениями, проверка действующих по этим имениям инвентарей, согласование крестьянских повинностей с инвентарями, понуждение владельцев к составлению инвентарей; наблюдение за состоянием поиезуитских или фундушевых имений, взятие в секвестр имений в случае неуплаты процентного сбора и недоимки; прием в казну имений православных и иноверческих церковных приходов и монастырей, недоимочных имений, секвестрованных и конфискованных имений участников восстания 1830—1831 гг., 1863—1864 гг.; сдача их в административное управление и аренду, надзор за соблюдением администраторами и арендаторами правил по содержанию имений; принятие мер к прекращению вскрытых беспорядков и злоупотреблений, наблюдение за поступлением в казну доходов, принятием мер по взысканию недоимок, ревизией счетов и отчетов окружных начальников и подведомственных им лесных начальников; наблюдение за правильностью раскладки повинностей на сельские общества, переводом натуральных повинностей в денежные, надзором за исправной и своевременной поставкой рекрут, делами по рассмотрению жалоб государственных крестьян о взыскании поземельных сборов и натуральных повинностей, делами по управлению незаселенными землями, угодьями и оброчными статьями, охранением их от захватов и незаконного пользования, обмежеванием и описанием запасных земель и угодий, сдачей оброчных статей в аренду, наблюдением за своевременным поступлением с них дохода и прочими делами.

Продовольственный стол. В обязанности его входило наблюдение за исправным содержанием сельских хлебных запасных магазинов, наблюдение за состоянием хлебных запасов в них, составление списков крестьян нуждающихся в хлебном пособии, наблюдение за его раздачей в ссуду, за возвращением выданных ссуд и сложением хлебных недоимок; заведением общественных денежных капиталов, выдачей и взысканием денежных ссуд, ведением приходо-расходных книг и отчетов о приходе и расходе хлебных запасов в сельских запасных магазинах и денежных сумм продовольственного капитала, сбором сведений и представлением гражданскому губернатору и в губернскую комиссию народного продовольствия ведомостей о посевах и урожае хлебов в казенных имениях и у крестьян.

Счетный стол. К предметам его ведения входили дела о заготовке, учета и поверке хлебных запасов сельских хлебных запасных магазинов, о взыскании хлебных и денежных сборов с отставных нижних и бессрочно-отпускных воинских чинов; ведение страхования строений от пожаров в селениях государственных крестьян.

Временный стол. По указу Сената от 12 июня 1844 г. Министерству гос. имуществ разрешалось открывать при губернских палатах временные столы для производства дел по полюбовному размежеванию земель[567] взамен упраздненных канцелярий губернских люстраторов.

Оно занималось люстрациями имений и их межеванием, рассмотрением инвентарей люстраций и приведением их действие, составлением годовых и месячных отчетов о ходе и успехах межевых и люстрационных работ; хранением инвентарей, планов и книг по люстрации, производством расчетов с люстраторами и вольнонаемными землемерами; обменом казенных чересполосных земель на земли частных владельцев; рассмотрением жалоб по люстрации и вообще всеми делами по люстрационной части, кроме судных и счетных.

Люстрационное отделение возглавлял губернский люстратор, при котором согласно временных штатов утвержденных 31 марта 1850 г. состояли делопроизводитель, исполняющий должность столоначальника, помощник делопроизводителя и 3 писца[569] на них были распространены Положения 19 февраля 1861 г. Государственные крестьяне перешли в ведение общих и по крестьянским делам губернских и уездных учреждений. Именным указом от 22 декабря 1866 г. «Об изменении состава МГИ и подведомственных ему местных по губерниям учреждений[571] для местного управления государственными имуществами губернии были подразделены на хозяйственные округа.

Округа составлялись из сельских обществ, казенных имений, приписанных к ним запасных населенных и пустующих земель, оброчных статей и лесных дач.

Для управления округами с 1 марта 1840 г. были открыты окружные управления государственными имуществами во главе с окружными начальниками, которые получали название от уезда, где имели пребывание.

К ведению окружного начальника принадлежали те же дела, что и палате в целом.

По части попечительства в обязанности окружного начальника входило наблюдение за созывом сельских сходов и производством на них выборов, определение сельских писарей и их помощников, производство ежегодных ревизий численности населения округа, попечение об удовлетворении приходского духовенства всем определенным ему по закону содержанием, попечение по отвращению раскола и ересей среди православного населения, надзор за соблюдением крестьянами должного послушания властям, защита крестьян от притеснений, попечение об открытии приходских училищ и надзор за их содержанием, об искоренении пьянства среди населения, о соблюдении в селениях правил по врачебной части и принятии мер по проведению оспопрививания, надзор за устройством и своевременном пополнением запасов сельских хлебных запасных магазинов, за раздачей в ссуду хлеба и продовольственных капиталов нуждающимся крестьянам и своевременным их взысканием.

По линии хозяйственного управления сельскими обществами и государственными имуществами в обязанности окружного начальства входило: содействие в проведении люстраций и межевания земель казенных имений, освидетельствование состояния казенных имений, находившихся в административном (казенном) управлении и арендном содержании, наблюдение за своевременным поступлением принадлежащего дохода с этих имений; попечение о правильной раскладке денежных сборов и натуральных повинностей, предотвращение произвольных и незаконных денежных сборов, проведение рекрутских наборов, разбор жалоб крестьян о неправильном зачислении в рекруты. Окружной начальник был обязан содействовать топографам и землемерам в описании и таксации казенных лесов, заботиться о ведении в них правильного лесоводства, об охранении и размежевании лесов спорных и привилегированных, отведении участков леса для расчистки по ходатайствам сельских обществ при недостатке у них пахотной и сенокосной земли; надзор за действиями казенных лесопильных заводов и других хозяйственных заведений по лесной части и отправлении в лесах промыслов — добывался поташа, дегтя, сидка смолы, попечение об учреждении лесной стражи и снабжении ее необходимыми вещами и обмундированием.

По делам подведомственных ему крестьян окружной начальник присутствовал в качестве члена в дорожной комиссии, оспенном, тюремном и др. уездных комитетах. В помощь ему согласно штатного расписания от 29 декабря 1839 г.[573].

В целях упрощения управления госимуществами именным указом от 7 сентября 1859 г.[575].

Вместо них в штаты губернских палат государственных имуществ определялись чиновники особых поручений для наблюдения за порядком в волостях.

Их обязанностью являлось исполнение всех приказаний и постановлений общего присутствия палаты и управляющего гос. имуществ по всем предметам, которые относились к хозяйственной части управления. Для этого они рассылались в подведомственные волости для проверки действий подчиненных палате сельских правлений и должностных лиц. Все распоряжения, указания и напоминания делались ими на местах лично с записью в специально содержимые для этих целей книги при сельских правлениях. Эти чиновники обязаны были присутствовать в качестве членов во всех уездных комиссиях комитетах (дорожном, тюремном и др.), в которых должен был присутствовать окружной начальник[577] на чиновников стола возлагалось производство люстрации по секвестрованным, конфискованным и вымороченным имениям; производство работ по образованию казенных ферм; рассмотрение жалоб и земельных споров отдельных домохозяев и землевладельцев.

Счетный (бухгалтерский) стол вел отчетность и счетоводство о приходе и расходе окладов, арендных денег, недоимок, доходов от оброчных статей, залоговых денег и прочих денежных сумм.

Лесное отделение состояло из 3-х столов: распределительного, судного и бухгалтерского.

Распределительный стол ведал тем же кругом дел, что и распределительный стол лесного отделения палаты госимуществ: хозяйственной эксплуатацией лесов, ведением лесосеменного хозяйства, устройством лесопитомников, заказников, лесонасаждением и т. д.

Следственный стол занимался делами о нарушении лесного устава: взысканием штрафов и возмещением ущерба за самовольные порубки леса в казенных лесных дачах, нарушения условий сплава леса лесопромышленниками, правил пожарной безопасности в лесах и другими нарушениями лесного устава.

Бухгалтерский стол ведал делами о назначении торгов на продажу леса на вырубку, лесных материалов, аренду лесных оброчных статей, сплав леса, выдачей билетов на сбор ягод, грибов, орехов, занятие пасечным пчеловодством в лесных дачах, ведением счетоводства о доходах и расходах денежных сумм, заготовки сена, ведения лесных промыслови прочим денежным поступлениям.

Канцелярия вела реестры, журналы входящей и исходящей корреспонденции, дела об исполнении указов и постановлений правительства, дела об определении, перемещении, награждении, увольнении чиновников управления и подведомственных ему должностных лиц, ведение их формулярных списков и т.д.

Отделения возглавляли: хозяйственное — начальник, лесное — главный лесничий, канцелярию — секретарь; столы: люстрационный — заведующий люстрационными действиями, бухгалтерские — бухгалтеры, остальные — столоначальники. Каждый из заведующих столом имел помощника и по 3-4 писца для ведения счетоводства. Заведующий люстрационными действиями имел по два люстратора, помощников люстратора и землемера. Кроме того в штате управления состояли 2 чиновника особых поручений для управления конфискованными имениями[579].

На управление возлагалось попечение о распространении и усовершенствовании земледелия и других отраслей сельского хозяйства, заведование государственными имуществами, казенными оброчными статьями и лесной частью, а с января 1903 г. и производство осушительных, оросительных и обводнительных работ на казенных, крестьянских и частновладельческих землях[581].

Ведение делопроизводства управления осуществлялось канцелярией состоявшей из 4-х отделений (делопроизводств).

1 отделение ведало делами относящимися до лесной части: рассмотрением и утверждением хозяйственных планов лесничеств и результатов съездов лесных чинов; составлением смет, условий и такс на продажу и отпуск лесных материалов из казенных дач, хозяйственной заготовке и продаж с торгов к…. материалов; льготном отпуске леса духовенству на постройку церквей и причтовых помещений, строительство сельских школ, лечебниц, устройство и ремонт дорог и дорожных сооружений; организацией и обустройством лесничеств, лесоустройством казенных лесных дач, производством лесокультурных работ, сбором и заготовкой древесных семян, наймом лесной стражи, постройкой домов и отводом земельных наделов лесной страже; наблюдением за сохранностью и возобновление межевом знаков и границ казенных владений, обменом казенных земель, отчуждением казенных земель под дороги, в казенную собственность; надзор за частными лесами заложенными в государственном банке.

2 отделение ведало делами по заведованию оброчными статьями казенного ведомства; образованием лесных оброчных статей и дачных участков и сдачей их в аренду; разрешением побочных пользований в казенных лесах; сенокошения, пастьбы скота, охоты, пчеловодства, сбора грибов, ягод, камыша, составление такс на побочные пользование; расчетами с арендаторами, проведением мероприятий по улучшению садоводства, огородничества, сбором сведений об урожае; надзором за откомандированными на места специалистами по сельскохозяйственной части и прочими вопросами по сельскому хозяйству.

3 отделение ведало делами по инспекторской секретарской и бухгалтерской части: и предоставлении к наградам, пособиям и пенсиям, повышении в должностях и окладах содержания и ведение формулярных списков чинов управления и Корпуса лесничих; ведение денежной отчетности и счетоводства об извлечении доходов и производству расходов, приходу и расходу залоговых, штатных и других сумм, отпуском сумм и ревизией отчетности подведомственных учреждений и лесничеств.

4 отделение ведало уголовными и исковыми делами по всем нарушениям лесного устава, делами о размежевании казенных земель и лесов с частными владениями, делами о лесных, поиезуитских и конфискованных имениях и вымороченных имуществах; делами о должностных преступлениях чинов корпуса лесничих и лесной стражи.

Кроме того при Могилевско-Черниговском управлении земледелия и госимуществ с 1 января 1903 г. начал функционировать гидротехнический отдел (гидротехническая часть) во главе с инженер-гидротехником отдел создан на основании постановления Государственного Совета от 3 июня 1902 г. об изменении порядка производства осушительных, оросительных и обводнительных работ в Европейской России[583], определяющая их обязанности, порядок казначея и отношения с местным управлением земледелия и госимуществ и отделом земельных улучшений министерства.

Согласно инструкции на инженер-гидротехников возлагалось как непосредственное участие в изысканиях и работах по производству гидротехнических сооружений и их ремонту так и наблюдению за деятельностью всех гидротехнических чинов по выполнению ими изысканий и работ для мелиоративных устройств и сооружений, рассмотрение приговоров сельских обществ, прошений частных землевладельцев, заявок казенного и других ведомства об осушении болот, укреплении берегов рек, осушении заболоченных земель, сооружение буровых колодцев; составление предположений, проектов и смет на проведение гидротехнических и мелиоративных работ, представление их на рассмотрение управления земледелия и госимуществ, проверка отчета представляемых техниками и составление сводного отчета о произведенных работах по гидротехнической и мелиоративной части.

На техников возлагалось проведение полевых и камеральных работ, необходимых для производства мелиоративных устройств и гидротехнических сооружений, наблюдение за производством работ подрядчиками. Техники подчинялись инженер-гидротехнику, в ведении которого они находились. Гидро-технические чины назначались министром земледелия и госимуществ по представлениям отдела земельных улучшении.

В таком составе и кругом обязанностей Могилевско-Черниговское управление земледелия и госимуществ просуществовали до декабря 1917 г., до перехода всех земельных имуществ Могилевской губ. в распоряжение Могилевского губернского земельного комитета[585].

Белорусские губернии — Гродненская, Минска и Могилевская вместе с Виленской и Ковенской вошли в Минский овражно-песчаный округ. Могилевская губ. в песчано-овражном отношении составляла самостоятельный район. Местопребыванием заведующего Могилевского песчано-овражного района был определен г. Гомель. В помощь заведующему районом командировались в разные сезоны от 3 до 4-х лесных кондукторов.

Работы персонала состояли в заготовке и высевке семян, закладке питомников, пересадке саженцев, подготовке почвы — проведение борозд, рыхление, удобрение и уход за саженцами — полив, прополка и т.п.[587].

Заведующий Могилевским овражным песчаным районом состоял в ведомстве и подчинении Корпуса Лесничих и ближайшем подчинении управлению земледелия и госимуществ Могилевской и Черниговской губерний.

Общее руководство работами в Могилевской и др. губерниях возлагалось на ревизора Лесного департамента ГУЗ и З.

С установлением на территории Могилевской губ. власти и передачей всех государственных имуществ в распоряжение земельного Комитета в январе 1918 г. заведующий Могилевским овражно-песчаным районом переходит в подчинение Могилевского земельного комитета совета рабочих и крестьянских депутатов[589] утверждить и Положение о люстрации государственных имуществ в этих губерниях[591].

Люстраторы. В обязанности люстраторов входило измерение люстрируемого имения, разделение земель и угодий по качеству, составление статистического и инвентарного описания имения, разделение государственных крестьян на разряды (тяглых, полутяглых и бобылей) с распределением между ними угодий, назначение и оценка хозяйственных повинностей крестьян, определение размеров общественных сборов, и общего дохода с имения. По окончании люстрации на каждое имение составлялся инвентарь, в который вносились все результаты люстрационных работ. После его утверждения люстратор отводил в натуре обозначенные в инвентаре земли и объявлял администрации (экономии) имения и крестьянам повинности. Для отправления люстрационных, межевых, счетных и письменных работ при каждом люстраторе состояли землемер, счетчики и писцы. Копия утвержденного инвентаря за подписью люстратора и землемера оставалось в имении, а подлинник представлялся в палату госимуществ.

4 апреля 1850 г. состоялось высоч. утв. Положение Комитета Министров «Об изменении в порядке управления люстрационной частью в Западных губерниях»[593]. Под его руководством в 1861—1863 гг. проводилось составление беловых проектов поверочно-люстрационных инвентарей, отграничение земель от лесов, составление планов по размену и отчуждению чересполосных казенных земель и частных владений. Проекты инвентарей с планами и делопроизводством представлялись на утверждение МГИ и только после их утверждения вводились в действие[595], а занятия люстрационных чинов было направлены на образование продажных участков из казенных ферм и рассмотрение сметных жалоб и споров отдельных домохозяев по землевладению в селениях[597], государственные крестьяне были переданы из ведения МГИ в ведение общих губернских и уездных и местных по крестьянским делам учреждений.

16 мая 1867 г. вышел указ о поземельном устройстве государственных крестьян 9-ти Западных губерний[599].

Люстрационные акты определяли площадь земель и угодий во владении каждого сельского общества бывших государственных крестьян и других лиц, имеющих право на надел земли в казенных имениях, размер причитающихся выкупных платежей, число дворов (семейств) и в них наличных душ бывших государственных крестьян и других лиц владеющих землей, особые доходные статьи в черте крестьянского надела, но состоящие в общем владении селения.

Проекты люстрационных актов представлялись в присутствии мирового посредника на сельском сходе бывшим государственным крестьянам и лицам получившим земельный надел в казенных селениях, после чего предъявлялись через губернскую люстрационную комиссию на утверждение в губернские по крестьянским делам присутствия. При возражении крестьян или других лиц, проживающих на казенных землях, против количества земли или размера выкупных платежей, люстрационный чиновник составлял особое постановление с подробным объяснением причин отказа крестьян и мнением мирового посредника по этому вопросу. Затем люстрационный акт вместе с пояснениями через заведующего губернской люстрационной комиссией представлялся в губернское по крестьянским делам присутствие. Крестьянам и др. лицам, имеющим право на земельный надел, предоставлялось право в 3-х месячный срок приносить жалобы губернскому присутствию на неправильное составление актов. Необжалованные акты утверждались губернским по крестьянским делам присутствием, а все разногласия представлялись на рассмотрение Главного комитета по устройству сельского состояния.

Утвержденные и подписанные членами губернского присутствия люстрационные акты вместе с именными списками домохозяев — собственников и планами съемки, передавались на хранение в архив губернского правления, а копии актов, за подписью 3-х членов и секретаря отдавались в уездные суды для выдачи крестьянам копий на предоставленные им во владение земли.

Руководство и контроль за работой по составлению люстрационных актов возлагался на МГИ и его органы на местах. МГИ определяло и сроки открытия действий люстрационной комиссии в каждой из губерний и штаты комиссий.

Губернская посредническая комиссия по специальному и полюбовному размежеванию земель

Учреждена по указу Сената от 21 июня 1839 г. для достижения соглашений между владельцами имений о размежевании чересполосных и состоящих в общем пользовании земель[601]. В состав комиссии министр юстиции назначал несколько землемеров из межевого корпуса. В качестве постоянных ходатаев по делам межевания в каждом уезде в зависимости от его пространства избирались 1-3 особых посредников и столько же кандидатов для их замещения в случае болезни или отсутствия их. Разделение уезда на участки и назначение в них посредника производилось собранием дворян уезда, имеющим в нем поземельную собственность. Посредник избирался из дворян того же уезда и той же губернии.

Для участия в размежевании земель с казною назначались особые уполномоченные от казны. Они могли быть избраны как из числа служащих палат государственных имуществ и окружных управлений, так и посторонних лиц, пользующихся общим доверием и правом поступления на государственную службу, имеющим достаточное сведение о сельском хозяйстве со знанием межевого и гражданского судопроизводства.

Положением Комитета Министров от 23 января 1840 г. при посреднических комиссиях учреждались канцелярии в составе одного письмоводителя и 2-3 писцов. Жалование посредникам не определялось, т. к. они принимали на себя обязанности добровольно для общей пользы, за что им предоставлялось право числиться на государственной службе.

На посреднические комиссии возлагались прием и рассмотрение прошений разных лиц на размежевание общих и чересполосных земель, рассылка землемеров и межевщиков для производства съемки и разграничении земель, исправление межевого делопроизводства по решениям  Межевого Департамента, проверка действий посредников при проведении и оформлении полюбовного размежевания земель; ведение списков земель предположенных к размежеванию и уже размежеванных; определение и увольнение письмоводителей канцелярий посреднической комиссии и посредников, представление  межевых чинов и посредников к наградам за выслугу лет и успехи по службе, ведение их формулярных списков; ведение отчетности о проведенных работах, прихода и расхода денежных сумм

В обязанности посредников входило склонение совладельцев к согласию на размен общих и чересполосных земель, содействие им в проведении землеустроительных и межевых работ, наблюдение за действиями землемеров и межевых чинов при проведении съемочных работ и нарезки участков, оказание помощи владельцам земель в юридическом оформлении документов на полюбовное размежевание. На уполномоченных от казны возлагалось участие во всех решениях посреднической комиссии и действиях посредников по размежеванию земель, находившихся в общем и чересполосном владении помещиков с государственными крестьянами.

По инструкции от 21 июня 1839 г., владельцам чересполосных и общих земель предоставлялись возможности на полюбовный раздел дач на самостоятельные участки и предоставление этого действиям посредника. В первом случае совладельцы обращались в посредническую комиссию за высылкой землемеров для съемки и нарезки участков или утверждения произведенного раздела. В случае обращения владельцев к посреднику, последний обязан был пригласить землемеров для составления проекта раздела, согласовать его со всеми совладельцами и после утверждения посреднической комиссии представить акт раздела в уездный суд. После засвидетельствования судом посредник следил за производством раздела в натуре (нарезкой участков, установкой межевых знаков). При засвидетельствовании сделки суды должны были следить за соблюдением правил раздела, отсутствием исков о запрещении на земли и наличии за крестьянами узаконенной пропорции земли.

Указом Сената от 21 июня 1839 г. для полюбовного размежевания общих и чересполосных земель был отведен двухлетний срок. В дальнейшем сенатскими указами от 27 мая 1841 г.[603] этот срок еще продлевался на пять лет, однако и они не соблюдались.

12 июля 1850 г. в именном указе Сенату были объявлены «Правила на которых должно быть продолжено действие полюбовного размежевания»[605]. Посредники наблюдали за проведением размежевания земель в натуре и отклоняли все возникавшиеь при исполнении полюбовного акта затруднения. Они состояли в ведении губернской посреднической комиссии. Жалобы на действие посредников приносились в посреднические комиссии.

Особо уполномоченные по делам государственных крестьян должны были вести учет межуемых общих и чересполосных земель, мнений мирских сходов на счет полюбовного раздела, делать распоряжения о выборе сходом двух поверенных для присутствия при снятии земель на план, обращаться в палату госимуществ о командировании казенного землемера. При достижении согласия на выдел казне участка, уполномоченный совместно с владельцем и посредником подписывал акт раздела и представлял его на утверждение палаты госимуществ. Затем уполномоченный совместно с землемером, депутатами от крестьян, окружным начальником или другим чиновником палаты госимуществ, участвовал в нарезке участков в натуре. После приведения акта раздела в исполнение особоуполномоыенный уведомлял об этом посредническую комиссию и отылал акт с планом раздела на засвидетельствование в уездный суд.

11 декабря 1867 г. Мнением Государственного Совета полюбовные соглашения о размежевании общих и чересполосных земель, состоящих во владении частных лиц с государственными крестьянами, стали производиться ими самими непосредственно [607].

Обязанности упраздненных уездных судов по засвидетельствованию полюбовных сказок на размежевание общих и чересполосных владений возлагались на губернские правления. Для этого сказка предоставлялась на засвидетельствование в губернскую чертежную, после чего губернский землемер вносил ее со своим заключением на рассмотрение общего присутствия губернского правления. Решение губернского правления считалось окончательным. Жалобы на ее постановления приносились Межевому департаменту Сената в месячный срок. Копию засвидетельствованной сказки губернский землемер отсылал к старшему нотариусу для отметки ее в реестре крепостных дел.

Обязанности уездных судов по наблюдению за производством полюбовного межевания уездными землемерами, о возобновлении межевых знаков в случае их порчи или уничтожения, извещении владельцев о назначении межевания и приезде землемеров возлагались на губернскую чертежную.

После введения в 1872 г. 9-ти Западных губерниях мировых судебных установлений[609] были распространены правила 16 января 1868 г. о производстве дел по производству полюбовного размежевания земель. Для быстрейшего завершения полюбовного размежевания правительство решило сосредоточить все эти дела в губернских правлениях.

Указанный порядок производства дел по полюбовному межеванию сохранился до конца 1917 г. Посредники по полюбовному размежеванию земель действовали также до 1917 г.

Губернская и уездные землеустроительные комиссии

Губернская и уездные землеустроительные комиссии учреждены указом Николая II от 4 марта 1906 г.[611] устанавливались следующие обязанности и порядок действий уездных землеустроительных комиссий.

Они были обязаны содействовать крестьянам при покупке ими земли с помощью Крестьянского банка, распределять продаваемые земли, сдавать в аренду казенные земли оброчные статьи, содействовать переселению крестьян, а также в заключении добровольных соглашений об упразднении чересполосности и общих угодий. Уездные комиссии выясняли действительную стоимость приобретаемого банком имения, проводили разбивку крупных участков на более мелкие, землемерные и мелиоративные работы и наблюдали, чтоб каждый участник товарищества получил установленное договорам покупки количество земли.

Уездные комиссии были обязаны информировать сельское население об условиях переселения, имеющихся свободных земельных участках, помогать в получении свидетельств на удешевленный проезд по железным дорогам ходокам и их семействам, освобождении их на установленный срок от воинской повинности, казенных и земских платежей, выдаче ссуд на устройство хозяйства на новом месте, посредничать в продаже их земли и др. имущества на родине.

Уездные комиссии производили все землеустроительные действия по приговорам сельских сходов при выделе участков из общинной земли в собственность отдельных домохозяев, переходе общества от передельного пользования землею к подворно-наследственному, а от подворно-наследственного землепользования к хуторскому (отрубному). Для этого они составляли проекты и рассылали землемеров для производства необходимых межевых работ. Законченные проекты представлялись в присутствии земского начальника сельскому сходу, а также и отдельным домохозяевам, получающим в собственный участок на выдел им из общинной земли. Принятый проектный план, с приговором сельского схода, протоколом земского начальника о проверке приговора, расписками домохозяев и всем производством представлялись в уездную комиссию. На выделенные в натуре владения составлялись хозяйственные планы, подлинники которых хранились в губернской чертежной.

Заседания присутствий уездных землеустроительных комиссий собирались не реже раза в месяц. В заседаниях комиссии могли участвовать заинтересованные стороны или их уполномоченные лица. Кроме того. комиссии могли приглашать на заседания с правом совещательного голоса составителей землеустроительных проектов, а также сведущих лиц из местного населения. Свои определения комиссия выносила по большинству голосов, при разделении их поровну голос председательствующего имеет перевес. Определения комиссии записывались в журнале с кратким указанием оснований принятого решения. Лица, не согласные с мнением большинства, представляли особые мнения. Жалобы на решения и действия уездных комиссий подавались в губернскую землеустроительную комиссию. Ежегодно уездные комиссии представляли краткий отчет о своей деятельности через губернские комиссии Комитету по землеустроительным делам.

Губернские землеустроительные комиссии действовали под председательством губернатора в составе губернского предводителя дворянства, председателя губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. губернской земской управы), непременного члена, назначаемого главным управление землеустройства и земледелия, управляющих местными отделениями Крестьянского поземельного и Дворянского банков, одного из членов окружного суда губернского города, одного из непременных членов губернского присутствия и шести членов губернского комитета по делам земского хозяйства (с 1911 г. губернского земского собрания), в том числе трех местных крестьян владеющих надельной землей.

На губернские землеустроительные комиссии возлагались координация действий уездных комиссий и разрешение возникающих у них разногласий. При неисполнении уездной комиссией требований губернской комиссии, последняя обязана была представить дело со всеми сведениями и своим журнальным замечанием ГУЗ и 3 для распоряжения[613].

26 апреля 1906 г. вышло «Штатное расписание должностей и окладов землеустроительных комиссий»[615]. Должности непременных членов замещались исключительно из числа кандидатов, представляемых в ГУЗ и 3 губернаторами, избираемых председателями уездных землеустроительных комиссий по согласованию с председателями губернских земских управ (до 1911 г. или управ по делам земского хозяйства) и одобренных губернским предводителем дворянства. От кандидатов требовалось хорошо знать уезд, иметь высшее образование, преимущественно агрономическое, межевое или юридическое, иметь возраст не моложе 25 и не старше 55 лет.

В губернских комиссиях должности непременных членов не полагалось, а исполнение должности их возлагались на одного из местных чинов ГУЗ и 3.

Для ведения делопроизводства при губернских и уездных комиссиях учреждались должности секретарей. Секретари комиссий назначаются властью губернатора по представлению непременных членов комиссии, с согласия председателя комиссии. В секретари губернских комиссий предлагается назначать по возможности лиц с высшим образованием.

Должности заведующих землеустроительных комиссий в губерниях не замещались, а исполнение их обязанностей по техническому надзору возлогались на губернских землемеров и их помощников. Должности землемеров замещались по выбору губернских землемеров.

По положению Совета Министров от 14 октября 1908 г.[617] и введением в действие с 15 октября 1911 г. одобренного Государственным Советом и Государственной Думой высочайше утвержденного 29 мая 1911 г. «Положения о землеустройстве»[619].

В 1909 г. на землеустроительные комиссии возлагались организация и поощрение огнестойкого строительства в районах землеустройства: устройство и оборудование заводов и передвижных мастерских по изготовлению огнеупорных материалов (кирпичей, черепицы, шифера), устройство школ и курсов по обучении крестьян их изготовлению, приобретение цемента, извести и др. сырья; содействие хуторянам в получении ссуд на огнестойкое строительство и т. д.[621]. Общий надзор за производством гидротехнических изысканий принадлежал начальнику губернии при участии непременного члена губернской землеустроительной комиссии.

Упразднены губернские и уездные землеустроительные комиссии постановлением Временного правительства от 1 июня 1917 г.[623].

На комитет возлагалось: признание лесов защитными и утверждение планов хозяйства на них, организация охраны верховья источников или их притоков, обращение лесных площадей в другой вид угодий, разрешение и запрещение сплошных вырубок, которые грозили лесу расстройством, утверждение планов хозяйства для лесов не признанных защитными, искусственное облесение неправильно вырубленных или расчищенных площадей, установление ответственности виновных в нарушении правил положения. Комитет распределял леса с целью установления над ними надзора между чинами лесного ведомства, полицией и другими по крестьянским делам присутствиями.

Лесоохранительный комитет состоял под председательством губернатора из губернского предводителя дворянства, председателя окружного суда, управляющего госимуществами, лесных ревизоров, непременного члена губернского по крестьянским делам присутствия (с 1901 г. губернского присутствия), председателя губернского комитета по делам земского хозяйства с 1902 г., а с 1911 г. председателя губернской земской управы и 2-3 членов из местных лесовладельцев, приглашаемых министром внутренних дел по представлению губернатора.

Постановления комитета признавались действительными когда сверх председателя (губернатора) и управляющего государственными имуществами в его заседаниях присутствовали губернский предводитель дворянства и председатель окружного суда или заступающие их место лица.

Составление планов хозяйства на леса возлагалось на чинов казенного лесного управления. Постановления комитета о признании лесов защитными простирались на все леса и делались обязательными со дня объявления постановления частным лицам и обществам. В случае нарушения их прав они могли жаловаться на постановления комитета министру государственных имуществ в течении 2-х месяцев.

Для ограждения лесов от истребления и ведения в них правильного хозяйства Положением от 4 апреля 1888 г. устанавливались льготы и меры поощрения. Все леса, признанные защитными, освобождались от государственного и земских поземельных сборов. Той же льготы пользовались лесные площади, занятые искусственно разведенными насаждениями в течении 30 лет со времени разведения леса..

Общий надзор за исполнением правил положения о сохранении лесов возлагался на министерство государственных имуществ по лесному департаменту, а на местах на губернские управления государственных имуществ.

Действовали лесоохранительные комитеты до 1918 г.

Губернское и уездные присутствия (комитеты) об установлении цен

Учреждены на основании указа от 9 апреля 1802 г. «О составлении Положения справочным ценам на провиант в губерниях»[625].

Кроме выше названных общероссийских учреждений по продовольственной части в белорусских и малороссийских губерниях по именному указу Николая I от 4 июня 1842 г. были учреждены губернские и уездные комитеты по установлению местных цен горячительным (спиртным) напиткам.

На основании Мнения Государственного Совета от 24 мая 1854 г. «О некоторых сокращениях в переписке по ведомству МВД» губернские присутствия по установлению цен при губернских правлениях упразднялись и передавались в губернские комиссии народного продовольствия. Присутствие не имело своего штата канцелярских служителей, делопроизводство его велось в комитете народного продовольствия[627]. В конце 60-х годов XIX в. губернские присутствия по установлению цен стали именоваться комитетами.

Комитеты по установлению цен были ликвидированы одновременно с комиссиями народного продовольствия в июне 1900 г. на основании временных правил по обеспечению продовольствием сельских обывателей от 12 июня 1900 г.[629], при котором были приняты первые меры по устройству хлебных запасных магазинов. Указом Павла I от 29 ноября 1799 г.[631], которыми для заведования продовольственной частью учреждаются специальные органы — «губернские комиссии для продовольствия жителей хлебом и денежным пособием».

Главной обязанностью комиссии являлось ежегодное обеспечение продовольствием населения, назначение пособий и принятие чрезвычайных мер в случае общего неурожая.

Для этого комиссия собирала сведения о посеве и урожае озимых и яровых хлебов, укосах сена, падеже скота, о справочных и торговых ценах на продовольствие, провиант и фураж, наблюдала за устройством, своевременным пополнением и правильным содержанием хлебных запасных магазинов в селениях помещичьих и казенных крестьян, осуществляла надзор за сохранностью денежных продовольственных капиталов, надзирала за обеспечением помещиками, управляющими и арендаторами казенных имений продовольствием для пропитания и семенами для засева полей помещичьих и казенных крестьян, выдачей ими хлебных и денежных ссуд в случае недостачи собственных запасов и капиталов, взятием под опеку имений помещиков за доведения крестьян до истощения и голодной смерти; выдачей и возвратом хлебных и денежных ссуд в хлебных запасных магазинах.

В случаях общего неурожая по губернии комиссия занималась организацией помощи голодающему населению: исходатайствованием правительственной и частных продовольственных и денежных ссуд и безвозвратных пособий и раздача их голодающим, сбором пожертвований в пользу голодающих, организацией общественных работ для поддержания голодающих, обеспечением работающих жильем, продовольственными пайками, врачебной помощью и т.д.

Согласно принятым правилам и распоряжению МВД от 30 апреля 1822 г.[633]. С середины 60-х годов, после отмены крепостного права в состав продовольственной комиссии в качестве членов входили председатель казенной палаты и городской голова губернского города.

Комиссия собиралась на заседания по приглашению губернатора по мере надобности, но проведение двух заседаний – одного в июне-июле для рассмотрения сведений о весенних всходах и видах на урожай и второго осенью в октябре для рассмотрения сведений о состоянии урожая истекшего года было обязательным.

5 июля 1834 г. вышло новое «Положение о запасах для пособия в продовольствии»[635].

В связи с разразившимися в 30-е годы неурожаем в белорусских губерниях Комитет Министров в августе 1834 г. разработал проект положения о мерах для обеспечения народного продовольствия Белоруссии (принят 5 октября 1834 г.)[637] при губернских комиссиях народного продовольствия учреждались канцелярии. Штаты канцелярий устанавливались в зависимости от разряда, к которому относилась губерния.

После отмены крепостного права с помещиков были сложены все обязанности по продовольствованию крестьян. Устройство и содержание сельских запасных магазинов отнесилось к числу обязательных мирских повинностей, выдача ссуд из них разрешалась по приговорам мирских сходов. Контроль за целостью общественного хлеба и правильным распоряжением им возлагался на сельского старосту.

24 декабря 1862 г. были устанавлены новые правила выдачи ссуд из сельских запасных магазинов[639]. Губернские комиссии народного продовольствия упразднялись, а функции их передавались губернским присутствиям, уездным съездам и земским начальникам.

В обязанности губернского правления входило распоряжение губернским продовольственным капиталом, приобретение хлеба за счет губернского и других продовольственных капиталов, разрешение выдачи ссуд из частных и общественных капиталов, из хлебозапасных магазинов, разрешение замены хлебных запасов денежными капиталами, утверждение составленных уездными съездами проектов обязательных постановлений о порядке приема, хранении хлеба в запасных магазинах, отчетность перед МВД и другие вопросы относительно продовольствия в губернии.

Делопроизводством по продовольственной части в губернском пристутствии занимался один из непременных его членов.

К уездным съездам было отненсено заведование общественными, частными и специальными продовольственными капиталами, общее наблюдение за исправным содержанием запасных хлебных магазинов и за своевременным пополнением их запасов, разрешение устройства участковых и волостных земских хлебозапасных магазинов, представление в губернское присутствие ведомостей о положении хлебных запасов, общественных капиталов и сведений об урожае в уезде, приведение в исполнение предложений губернского присутствия по продовольственной части и  разрешение выдачи ссуд из запасных магазинов и из общественных и частных капиталов и установление сроков их возврата.

Все постановления уездного съезда по продовольственному делу представлялись в копиях губернатору. На земских начальников возлагался надзор за исправным состоянием волостных, участковых и сельских хлебозапасных магазинов; правильностью составления списков лиц, подлежащих продовольственным сборам и нуждающихся в выдаче семенных и продовольственных пособий, исполнением на местах распоряжений губернатора, губернского присутствия и уездного съезда по продовольственным вопросам.

25 марта 1917 г. Временное правительство издало постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органов»[641] и в феврале 1845 г. для попечения о продовольствовании помещичьих и казенных крестьян и мещан по случаю неурожая[643].

Комитеты учреждались под председательством уездных предводителей дворянства в составе: комитеты 1833 г. из уездного судьи, стряпчего, городничего, двух депутатов от дворян и городского головы, комитеты 1845 г. из городского головы, двух членов от дворян и двух почетных купцов.

Комитеты состояли в подчинении губернской комиссии народного продовольствия. В их задачи входило обследование продовольственного состояния помещичьих и крестьянских хозяйств, освидетельствование состояния хлебных запасных магазинов, определение количества и качества хранящегося в них зерна, организация просушки зерна, замена негодных к посеву семян годными, ремонт хлебных амбаров, выявление действительно нуждающихся в хлебе и посевных семенах, представление списков нуждающихся с объяснением причин оскудения в губернскую комиссию народного продовольствия. Комитеты вели учетно-приходо-расходные книги, ведомости и отчеты о поступающих хлебных и денежных ссудах и раздачи их нуждающимся.

Большинство комитетов существовали до середины 50-х годов.

Губернский и уездные оспенные комитеты

В состав комитета входили гражданский губернатор, вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, протоиерей, инспектор врачебной управы, городской голова[645].

Оспопрививанием занимались под надзором уездных и вольнопрактикующих врачей лекарские ученики, которые в свою очередь обучали добровольцев из крестьян, мещан, духовенства. В духовных и народных училищах выпускников также обучали делать прививки.

По распоряжению губернского комитета уездные комитеты разделяли поветы на участки, каждый из которых поручался одному вольнопрактикующему врачу, наблюдающему за оспопрививанием и представляющему ведомости по своему участку раз в два месяца. Из этих ведомостей уездные комитеты составляли полугодовые ведомости, которые по установленной форме представлялись в губернский комитет[647]. Иногда отмечалось нежелание населения делать прививки, особенно со стороны староверов[649]. Городские и земские полиции должны были вменять в обязанность наставникам старообрядцев и еврейских кагалов внушать прихожанам необходимость оспопрививания[651].

Указом от 8 июня 1865 г. “О преобразовании губернских учреждений ведомства МВД” обязанности оспенных комитетов были переданы общему присутствию и врачебным отделениям губернских правлений[653].

Губернский и уездные комитеты общественного здравия

Комитеты общественного здравия были учреждены указом Сената от 14 декабря 1851 г. для “охранения народного здравия и принятия единообразных мер к пресечению болезней эпидемических и эпизоотических”[655].

Тогда же были открыты и уездные комитеты общественного здравия во главе с уездными предводителями дворянства[657].

Губернский и уездные комитеты для установления цен на спиртные напитки

Учреждены на основании высочайше утвержденных 4 июня 1842 г. «Правил о продаже горячительных напитков в губерниях и областях, где существует вольная продажа оных, по определенным ценам»[659].

Одновременно с Правилами вводилось и Положение об акцизе с заведений и мест розничной продажи спиртных напитков[661].

Губернское и уездные попечительства детских приютов

Общее направление деятельностью губернского попечительства осуществлял Главный комитет попечительства детских приютов. Губернское попечительство состояло под председательством губернатора из почетных и действительных членов. В почетные члены назначались представитель православного духовенства, а также лица, которые своими трудами и пожертвованиями содействовали целям попечительства. В действительные члены входили губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, председатель палаты госимуществ, городской голова, попечительница и директор приюта.

Губернское попечительство ликвидировано после Октября 1917 г.

Учреждения по руководству строительной и дорожной частью

Руководство строительной и хозяйственной частью гражданских сооружений в период 1802 по 1806 гг. в губернии осуществляла строительная экспедиция казенной палаты. По указу Сената от 10 июля 1806 г.[663], а для наблюдения за исполнением натуральной дорожной повинности в губерниях, согласно высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 29 декабря 1833 г. "О мерах по исправлению дорожной повинности", учреждались губернские и уездные дорожные комиссии[665] руководство строительной и дорожной частью переходило из ведения МВД в ведение Главного управления путей сообщения и публичных зданий. Губернские строительные и дорожные комиссии как самостоятельные учреждения упразднялись и обьединялись в единые губернские комиссии, Согласно Закона от 29 октября 1864 г. «О преобразовании строительной и дорожной части»[667] в ведении МВД. Ликвидированы церковно-строительные присутствия согласно высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 13 июня 1890 г. «О передаче из ведения МВД в духовное ведомство церковно-строительного дела в Западном и Привисленском крае»[669].

На окружное правление возлагались все работы по постройке, ремонту и исправному содержании гидротехнических и дорожных сооружений и организация успешного судоходства и дорожного движения на водных и сухопутных коммуникациях на территории Витебской и Могилевской губерний.

Окружное управление составлялось под председательством начальника округа из общего присутствия, 2 отделений — искусственного и хозяйственного и канцелярии[671]. Указом 5 апреля 1862 г. счетное отделение было упразднено, а счетная часть опять была сосредоточена в хозяйственном отделении[673]. Отделения разделялись на дистанции.

1-е судоходное отделение размещалось в Лепеле и в 1843—1892 гг. состояло из 4 дистанций (см. отдельную справку).

2-е отделение в Могилеве в составе 15 дистанций по шоссе от границ Псковской губернии через Городок до Бобруйска и Могилева.

3-е в г. Вязьме в составе 4 дистанций по шоссе Смоленск — Дорогобуж через Вязьму и Медынь до границ Брянской губ.

4-е в г. Бобруйске в составе 11 дистанций по Брест-Литовскому шоссе от мест. Синявки через Бобруйск и Раславль до границ Смоленской и Калужской губерний.

Отделения состояли под управлением начальников отделений в чине подполковников Корпуса. В штатах отделений состояли помощник отделения и канцелярия в составе письмоводителя, его помощника бухгалтера, 2-х кондукторов и 3 письмоводителей из кантонистов.

Начальники дистанций назначались из инженеров Корпуса жандармов.

Для ведения письменных работ начальнику дистанции определяет писарь из кантонистов или отпускались денежные средства на канцелярские расходы.

На начальников дорожных отделений и дистанций возлагался непосредственный надзор за производством работ по устройству, ремонту и исправному содержанию государственных и губернских шоссейных и грунтовых дорог и взимание дорожных пошлин.

Окружное правление располагалось в г. Могилеве и в 1843—1880 гг. носило цифровое обозначение, в 1843—1862 гг. правление 11 округа путей сообщений, в 1862 — февраль 1881 гг. 7-го округа, Высочайшим повелением от 12 февраля 1881 г. округа путей сообщения и окружные правления предлагается впредь именовать не в счетном порядке, а по названию местности, где они располагаются[675].

Губернская строительная комиссия

Витебская губернская строительная комиссия учреждена на основании Положения Государственного Совета от 28 сентября 1832 г.[677].

Комиссия состояла из председателя (начальника губернии) и трех членов: асессора, губернского архитектора и его помощника. Сверх того на заседаниях комиссии должны были присутствовать один или два офицера Корпуса путей сообщений по искусственной части и кондуктор. Делопроизводство комиссии велось в канцелярии в составе столоначальника, одного повытчика, его помощника и 3-х копиистов[679] в связи с учреждением единых губернских строительных и дорожных комиссий.

Губернская и уездные дорожные комиссии

Губернская комиссия учреждалась в составе председателя (начальника губернии) и 3-х членов: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, губернский землемер, уездные — председатель уездный предводитель дворянства и члены: городничий, земский исправник, уездный землемер и депутат от удельного ведомства.

На них возлагался учет дорог, мостов, гатей и переправ с обозначением на чей счет они содержатся — на счет земского сбора или натуральных повинностей жителей, и наблюдение за исполнением дорожной повинности в соответствии с высочайше утвержденными 24 марта 1833 г. правилами по устройству и содержанию дорог[681]. Уездные дорожные комиссии продолжали свои действия, подчиняясь с 1849 г. губернским строительным и дорожным комиссиям, а с 1865 г. губернским комиссиям по земским повинностям и строительным отделениям губернских правлений.

Губернская строительная и дорожная комиссия

Губернская строительная и дорожная комиссия учреждена на основании Положения Государственного совета от 28 апреля 1849 г. «О губернских строительных и дорожных комиссиях»[683].

Комиссия состояла из общего присутствия и канцелярии.

Канцелярия комиссии состояла из двух столов: искусственного и счетного, во главе с правителем канцелярии, на которого возлагалось ведение всего делопроизводства. Ему помогал помощник, который исполнял так же обязанности протоколиста (журналиста) и архивариуса. Первый, (искусственный),стол ведал оформлением и хранением технической документации. Он состоял из столоначальника (он же заведующий чертежной комиссии), из обер-офицеров корпуса путей сообщения, с помощниками, гражданского чиновника и двух чертежников. Второй, счетный, стол состоял из бухгалтера, его помощника, казначея и восьми писцов.

При комиссии состояли также обер-офицер Корпуса инженеров, архитектор и два архитекторских помощника[685]. Управление строительной и дорожной передавалось в ведение МВД, а вместо губернских строительных и дорожных комиссий учреждались строительные отделения при губернских правлениях.

Строительное отделение губернского правления

Учреждено на основании высочайше утвержденного Положения Государственного Совета от 29 октября 1864 г. «О преобразовании гражданской и строительной части», распубликованного указом Сената от 12 ноября 1864 г.[687].

Во главе отделения стоял губернский инженер, в помощь которому придавались губернский архитектор, младшие инженер и архитектор и секретарь. Должности инженеров отделения по-прежнему замещались офицерами Корпуса путей сообщения.

На строительные отделения возлагались постройка и ремонт гражданских сооружений и зданий, производство торгов на на строительные работы, осуществление технического надзора и проверка финансовой отчетности об израсходованных суммах, строительство дорог, мостов, дорожных сооружений, речных пристаней и переправ, сооружение каналов, устройство электрического освещения, электрического трамвайного транспорта, телефонной связи, кинематографов в городах, телефонной и телеграфной связи между городами, отвод земли под постройки памятников и монументов, надзор за их исправным содержанием, наблюдение за сохранением памятников архитектуры, остатков древних замков и крепостей, производство их ремонта и реставрации. Строительные отделения занимались сбором и опубликованием справочных цен на строительные материалы, инструменты, поденную плату строительным рабочим; хранили все чертежи, планы и сметы на все построенные и вновь возводимые здания, дорожные и мостовые сооружения. Они руководили уездными дорожными комиссиями по строительству и исправному содержанию местных дорог и мостов.

Все вопросы по строительной и хозяйственной части рассматривались в общем присутствии губернского правления, в состав которого главный инженер входил на правах члена наряду с советниками. Для рассмотрения технических вопросов при главном инженере составлялось особое присутствие из архитектора, техников строительного отделения и приглашаемых архитекторов и техников других ведомств — епархиального управления, городской думы, земства.

Ликвидированы строительные отделения вместе с губернскими правлениями в ноябре-декабре 1917 г.

Губернское церковно-строительное присутствие

Учреждено на основании положения Комитета министров от 7 декабря 1867 г. «О порядке устройства православных церквей в девяти губерниях Западного края»[689], в 1893 г.

Поверочные комиссии по оценке секвестрованных имений

Учреждены по распоряжению Главного начальника Северо-Западного края от 30 августа 1867 г.[691].

Указ устанавливал двухлетний срок на продажу и промен имений до 10 декабря 1867 г. В противном случае имение следовало оценить и продать с публичных торгов.

30 августа 1867 г. Виленский ген-губернатор утвердил «Правила по описи, оценке и продаже имений, подлежащих обязательной продаже»[693].

В 1 четверти XIX в. казенные палаты ведали всеми доходами и расходами казенных средств, государственными имуществами, промышленностью, торговлей, переписями (ревизиями) населения, рекрутскими наборами, содержанием публичных и казенных зданий. До 1806 г. они заведовали строительной частью. Казенным палатам подчинялись уездные казначейства, которые собирали доходы по распоряжением соответствующих властей и должностных лиц. Согласно указу от 30 апреля 1838 г. из ведения казенных палат было изъято управление государственными имуществами, казенными крестьянами, лесами, которое было передано специально учрежденным палатам государственных имуществ[695] для взимания денежных сборов и контроля за исполнением государственных натуральных повинностей в каждом губернском городе были учреждены комитеты и особые о земских повинностях присутствия.

В начале 60-х годов XIX в. в России была отменена откупная система и введено акцизное обложение спиртных напитков. Для этого 4 июля 1861 г. было утверждено «Положение о питейном сборе для изготовления и продажи изделий из вина и спирта и акцизного сбора с вина и пивоварения»[697] по которому ревизия государственных доходов и расходов, приходо-расходных касс и всех денежных оборотов местных государственных и общественных учреждений была возложена на особые контрольные палаты. Указом Сената от 10 декабря 1874 г.[699] в городах и вне городских поселений. Для решения вопросов об открытии соответствующих заведений и надзора за продажей их продукции были учреждены губернские и уездные по питейным делам присутствия.

6 июня 1894 г. введено «Положение о казенной продаже питий»[701] губернские и уездные по питейным делам присутствия упразднялись, а взамен учреждались губернские и уездные комитеты Попечительства о народной трезвости, действующие на основании Устава Попечительства от 20 декабря 1894 г.[703] для чего учреждались губернские и уездные податные присутствия. А для наблюдения на поступлением раскладочного сбора, размерами доходов и соблюдением правил торговли владельцами торговых заведений согласно мнения Государственного Совета от 30 апреля 1885 г. были учреждены должности податных инспекторов, состоящих под управлением казенных палат[705]. Обложению налогом подлежали все торговые предприятия, торговое посредничество, всякого рода подряды и поставки, все промышленные предприятия и местные промысловые занятия. За раскладкой промыслового налога и наблюдением за его поступлением следили губернские и городские раскладочные по промысловому налогу присутствия. Должности же податных инспекторов сохранились до 1917 г.

14 мая 1893 г. вышло «Положение о Государственном квартирном налоге[707]. Определением размера налога и надзором за его уплатой занимались губернские и городские по государственному налогу с недвижимых имуществ присутствия.

Все губернские налоговые присутствия состояли под председательством управляющего казенной палатой, а городские и уездные под председательством податных инспекторов.

Наряду с налоговыми присутствиями в губерниях в пореформенный период учреждались губернские, уездные, городские оценочные комиссии по оценке и переоценке недвижимых имуществ, промышленных предприятий и лесов для обложения земским сбором (постановления от 8 июня 1893 г.[709]), оценке имений участников восстания 1863—1864 гг., подлежащих обязательной продаже (указ от 10 декабря 1865 г.[711], а в 1885 г. Дворянский земский банк (Положение от 3 июня 1885 г.[713]. Для надзора за их деятельностью в губерниях учреждались губернские комитеты по делам мелкого кредита. Основное внимание губернских комитетов обращалось на открытие волостных кредитных и ссудо-сберегательных товариществ и касс.

Казенная палата

Учреждена на основании «Положения об учреждениях для управления губерниями» 1775 г. в марте 1802 г.

В 1 половине XIX в. казенная палата руководила множеством финансовых и административных дел. Она следила за раскладкой и поступлением податей, сборов, пошлин, исполнением натуральных повинностей, управляла казенными имениями, государственными крестьянами, заведовала питейными откупами и подрядами, продажей соли, казенными промышленными заведениями, казенными и общественными зданиями; ведала всеми делами по ревизии и переписи населения, перечислением людей из одного сословия в другое, осуществляла финансовый контроль учреждений; должностных лиц, частных промышленных заведений, торговли. В 1802—1806 гг. в ведении казенных палат находились строительные и дорожные дела.

Казенная палата подчинялась Министерству Финансов. В ее ведении находились уездные казначейства (приходные кассы) осуществлявшие прием, хранение и выдачи денежных сумм.

В 1802—1830 гг. казенная палата состояла из общего присутствия в составе вице-губернатора (председатель) и 6 членов (2 советника, губернский казначей, контролер, лесничий и асессор) и 6 отделений: 1) хозяйственного, 2) питейных и соляных дел, 3) казначейств, 4) контрольного, 5) лесного и 6) общего[715]. Казенные палаты составлялись из общего присутствия, 5 отделений: 1) хозяйственного, 2) питейного и соляных дел, 3) лесного, 4) казначейств, 5) контрольного и канцелярии.

Все отделения осуществляли широкий комплекс учетных, статистических, ревизионных и контрольных обязанностей[717]. В 1885 г. при казенных палатах были учреждены губернские податные присутствия и должности податных инспекторов[719].

В инструкции казенным палатам 1915 г.[721].

Губернское и уездные казначейства

Губернских казначейств как самостоятельных учреждений до 1865 г. не существовало, функции их исполнял губернский казначей, возглавлявший в казенной палате казначейское отделение. Уездные казначейства учреждены в 1778 г. при открытии Полоцкого наместничества.

Занимались они сбором государственных доходов, хранением депозитов правительственных, общественных и сословных учреждений; выдачей денежных сумм по распоряжениям соответствующих властей и лиц, представлением в казенную палату ведомостей о ходе поступления доходов для понуждения плательщиков к их уплате, перечислением излишков сумм в государственный банк; продажей гербовой бумаги, бланков, свидетельств и билетов на право торговли промыслов и др.

На основании Мнения Государственного Совета от 30 ноября 1863 г. уездные казначейства губернских городов были преобразованы в губернские[723], которые вводились в действие с 1 января 1853 г. Согласно правил составление и рассмотрение смет возлагались на специально учреждаемые губернские Комитеты о земских повинностях и особые о земских повинностях присутствия.

Губернские комитеты составлялись под председательством губернатора из губернского и уездных предводителей дворянства, депутатов от дворянства, председателя казенной палаты, управляющего палаты государственных имуществ с подведомственными ему окружными и уездными начальниками, головы губернского города и депутатов от городов. Особые о земских повинностях присутствия учреждались под председательством губернатора в составе губернского предводителя дворянства, председателя казенной палаты, управляющего палатой государственных имуществ и городского головы губернского города.

Составленные особым присутствием сметы повинностей передавались на рассмотрение в губерний комитет о земских повинностях.

Комитеты о земских повинностях имели два рода заседаний (собраний) — общее присутствие и отдельное по уездам.

В общем присутствии Комитета обсуждались отчеты Казенной палаты о приходе и расходе денежных сумм земских повинностей за последние три года и утверждался проект раскладок земских повинностей на следующее трехлетие. В общее присутствие для совещания приглашались губернский прокурор или один из стряпчих, окружной начальник путей сообщения, губернский почтмейстер, командир батальона внутренней стражи и командиры частей, расквартированных в губернии.

На отдельные заседания Комитета собирались по уездам под председательством уездного предводителя дворянства депутаты от дворян и городов, окружные начальники ведомства госимуществ. Они обсуждали сведения, которые принимались в расчет при раскладке будущих сборов — о количестве земельных угодий и оброчных статей, числе податных душ в уезде, ремесленников, наемных служащих, рабочих в городах и пр. Одобренные общим присутствием Комитета о земских повинностях проекты смет и раскладок представлялись в Министерство финансов для общей росписи денежных земских повинностей, которые после рассмотрения в Государственном Совете представлялись на утверждение императору.

Комитеты о земских повинностях собирались на заседания раз в три года.

Особые о земских повинностях присутствия решали все дела связанные с поступлением и расходом денежных сборов земских повинностей и исполнением натуральных повинностей: об укрывательстве от оклада и неправильном показании земли владельцами, о пропуске по спискам землевладельцев, об исключении из оклада проданных имений; все дела о торгах на подряды и поставки; утверждение и финансирование договоров и контрактов, о несостоятельности подрядчиков, об отводе мест для воинских команд под лагеря, стрельбища, пастбища для лошадей; о переводе натуральных повинностей в денежные, о содержании школ, больниц, фельдшерских пунктов, медперсонала и учителей и др.

Постановления и комитета и присутствия принимались по большинству голосов. В случае разногласия присутствующих в собрании губернатор мог своей властью приводить в исполнение мнение меньшинства, если он находил это мнение справедливым. Он же подписывал все бумаги о земских повинностях.

Комитеты и особые присутствия о земских повинностях не имели своих канцелярий, ведение делопроизводства возлагалось ими на канцелярии комиссий народного продовольствия[725], как орган государственного контроля за финансовой деятельностью местных учреждений.

Открыла свои действия с января 1866 г. Палата учреждалась в составе управляющего (заведующего), его помощника, старших и младших ревизоров, секретаря и журналиста. Управляющие палатами назначались и увольнялись с высочайшего разрешения.

Палата контролировала сохранность денежных капиталов и материальных имуществ губернских и уездных казначейств, касс, кредитных учреждений, специальных сборщиков и составляла предположения о выгодности и невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их проведения. Палата губернскому правлению и губернатору не подчинялась, а отчитывалась перед Государственным контролером. Материалы ревизий рассматривались общим присутствием палаты в составе всех старших ревизоров. Палата проводила и внезапные проверки казначейств и касс в присутствии депутата от соответствующего ведомства. В случае обнаружения в касс непорядка об этом немедленно сообщалось руководству ведомства и Государственному контролеру. Общее присутствие палаты представляло в Совет Государственного контроля отчеты о произведенной ревизии за год и сметный период, о налагаемых начетах на учреждения и должностные лица, о списании убытков и т. д.

Упразднены контрольные палаты согласно приказа Комиссариата государственного контроля от 21 июля 1918 г.[727]. Они заменили собой Комитет о земских повинностях и особые о земских повинностях присутствия.

Новые губернские комитеты открылись в июне-июле 1875 г. под председательством губернатора в составе губернского предводителя дворянства, управляющего казенной палатой, городского головы губернского города с участием представителя военного ведомства и управляющего почтовой частью, делопроизводителя и его помощника. С 1901 г. в состав распорядительного комитета был введен председатель губернской управы по делам земского хозяйства, а с 1911 г. – председатель губернской земской управы.

Губернский распорядительный комитет занимался расходованием земских сборов на довольствие расквартированных в губернии войск, содержание зданий правительственных и общественных учреждений, дорог и мостов. По согласованию с министерством внутренних и министерством финансов в губернские распорядительные комитеты могли передаваться и расходы других министерств в размерах отпущенных министерством кредитов. Дела в комитете решались по большинству голосов, при равенстве голосов преимущество отдавалось той стороне, где голосовал губернатор. Делопроизводство комитета велось на канцелярские средства казенной палаты и под ее управалениемтета.

Уездные распорядительные комитеты состояли из уездного исправника (председатель) и особого чиновника по назначению губернатора с приглашением для совещаний в городских поселениях городского головы, а в уездах, на землях сельских обществ, — волостного старшины. Им поручалось содействовать губернскому комитету при производстве расходов.

Ликвидированы распорядительные комитеты Октябрьской революцией 1917 г.

Губернское и уездные податные присутствия

Открыты в августе 1885 г. на основании «Правил об обложении торговых и промышленных предприятий дополнительным сбором (процентным и раскладочным)» от 15 января 1885 г.[729] и шести лиц, избираемых в равном числе местной городской думой, местным купеческим обществом и назначаемых губернатором. Уездные податные присутствия распределяли следуемую с уезда сумму между предприятиями сообразно их прибыли.

Временными правилами от 18 января 1889 г. «Об обложении дополнительными раскладочным сбором торговых и промышленных предприятий содержимым по свидетельствам на мелочный торг и промысловым»[731].

После введения с 1 января 1899 г. положения от 8 июня 1898 г. о государственном налоге[733]. Назначались они на должность в качестве чиновника казенной палаты министром финансов.

Инспектор наблюдал за правильной торговлей в назначенном ему участке, следил за учетом ценности и доходности имуществ, подлежащих обложению сбором в доход казны, председательствовал в уездном податном присутствии. Круг их обязанностей был расширен после введения новых налогов — квартирного 14 мая 1893 г.[735], с недвижимых имуществ 6 июня 1910 г.[737] В 90-х годах XIX в. в помощь ему был определен помощник.

Их обязанностью стало ведение делопроизводства казенной палаты о производстве промыслового сбора с торговых заведений и промышленных предприятий, их доходах и прибыли, выдача торговых свидетельств, ведение списков и журналов проверок предприятий, наблюдение за поступлением торговых и гербовых сборов, проведение финансовых ревизий городских управ, учет и оценка земельных угодий подлежащих обложению земельным сборам, составление и оценка недвижимых имуществ разных лиц при передаче имущества по наследству, переходу к другим владельцам, контроль за поступлением выкупных платежей, взысканием недоимок с крестьянских наделов, частных землевладений, учет сбора хлебов, цен на сельскохозяйственные продукты, ведение списков домовладений и доходов их хозяев.

Податные инспектора участвовали с правом голоса в заседаниях уездных по крестьянским делам присутствий (1885—1901 гг.), уездных съездах (1901—1917 гг.) по делам о взимании казенных сборов и отбывании населением денежных повинностей.

Упразднена должность податных инспекторов в октябре 1918 г.

Губернское и городские присутствия по государственному квартирному налогу

Учреждены в июле 1893 г. на основании «Положения о государственном квартирном налоге» от 14 мая 1893 г.[739].

Налог вводился с 1 января 1899 г. на торговые, кредитные и страховые предприятия, торговое посредничество, всякого рода поставки и подряды, промышленные заведения, фабрично-заводские, ремесленные, горные и перевозочные и местные промысловые занятия.

Государственному промысловому налогу не подлежали государственные кредитные учреждения, предприятия по эксплуатации лесов, заводы по изготовлению и склады по продаже казенных питий, предприятия содержимые кабинетом Е.И.В. и ведомства императрицы Марии Федоровны, заведения духовного ведомства для печатания и продажи книг духовно-нравственного содержания, предприятия по канализации, водоснабжению, освещению, скотобойни, дизенфекционные камеры, лаборатории, народные столовые, чайные, склады сельскохозяйственных машин и орудий, удобрений и семян, ремесленные и лечебные заведения, издательства, библиотеки, читальни, театры, музеи и прочие заведения, не имеющие промышленного характера.

Государственный промысловый налог состоял из основного и дополнительного. Основной промысловый налог уплачивался на основе промысловых свидетельств. Для определения налога местности разделялось на классы по степени развития в них торговли и промышленности, которые подлежали пересмотру через каждые 5 лет. Дополнительный налог взимался с предприятий акционерных обществ и компаний, паевых и прочих товариществ.

На местах налогом заведовали казенные палаты и специально учреждаемые в губерниях губернские по промысловому налогу присутствия и участковые (городские и уездные) раскладочные по промысловому налогу присутствия, которые подчинялись Министерству Финансов по Департаменту торговли и мануфактур. Дела по дополнительному промысловому налогу рассматривались под председательством управляющего казенной палаты, начальников отделений палаты и представителей местного акцизного управления, губернской земской управы, городской управы губернского города, четырех купцов губернского города, одного представителя от губернского земского собрания и одного от  городской думы губернского города.

Губернские по промысловому налогу присутствия рассматривали жалобы на постановления казенных палат. В их заседания приглашался председатель или член окружного суда, а также прокурор окружного суда.

Для раскладки сбора губерния распределялась на участки, в каждом из которых учреждалось городское или уездное по промысловому налогу присутствие. Раскладочные по промысловому налогу присутствия состояли под председательством местного податного инспектора или его помощника и членов: одного из акцизного ведомства, по назначению управляющего акцизным сбором и 6 лиц, избираемых плательщиками раскладочного сбора. Члены из плательщиков в городских присутствия избирались городской думой, в уездных присутствиях городской думой и уездными земскими собраниями. Представители от земства, до введения в белорусских губерниях земских учреждений (1903 или 1919 гг.) в общем присутствии казенной палаты и губернских и уездных раскладочных по промысловому налогу присутствиях заменялись лицами, назначаемыми губернатором по соглашению с управляющим казенной палатой из числа налогоплательщиков.

Члены от плательщиков и их заместители избирались на 4-е года, причем каждые 2 года половина лиц из каждого разряда заменялась. Заседания присутствий назначались их председателями по мере надобности.

Надзором за исполнением правил Положения о промысловом налогезанимались податные инспектора и их помощники, при содействии торговых депутатов или лиц из местного торгового надзора. Торговые депутаты избирались в каждом городском поселении городскими думами на 4 года и утверждались губернатором, по соглашению с управляющим казенной палатой.

Податные инспекторы и их помощники проводили проверку промысловых свидетельств, о результатах которой докладывали в казенную палату. Каждое нарушение правил фиксировалось в протоколе, который представляется не позже 3 дней в казенную палату.

Ликвидированы губернские, городские и уездные по промысловому налогу присутствия в декабре 1918 г.

Губернское и городские присутствия по государственному налогу и недвижимых имуществ

Образованы на основании «Положения о государственном налоге с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках, за исключением посадов губерний Царства Польского» от 6 июня 1910 г.[741].

Отделения банка могли оплачивать купоны от процентных бумаг государственных и частных банков, вести учет процентных бумаг вышедших в тираж, оплачивать капиталы по вышедшим в тираж процентным бумагам и по наступлению срока их оплаты; хранить суммы казначейств, государственных и общественных учреждений, вклады частных лиц для перевода в другие его отделения и конторы, вклады на текущие счета, на обращение процентов; получать платежи по векселям и срочным документам, гарантированных государством, открывать вексельный кредит, взыскивать долги по опротестованным векселям; принимать наличные деньги от всех учреждений и лиц для продажи и приобретения процентных бумаг, обменивать кредитные билеты ветхих на новые, крупных на мелкие и наоборот. Отделения банков вели книги лицевых счетов вкладчиков, журналы по выдаче ссуд под залог процентных бумаг, ведомости об оборотах казначейств приказа общественного призрения, кредитных учреждений.

Во главе отделения банка стоял управляющий, назначаемый Министром финансов. «Положение об учреждениях мелкого кредита» 7 июня 1904 г.[743]. 6 февраля 1862 г. вышло новое Положение[745].

Городские думы получали право замены поручительства на свободном городском имуществе. Им разрешалась покупка и продажа как за собственный счет, так и по поручениям частных лиц государственных процентных бумаг и облигаций, пользующихся гарантией правительства, драгоценных металлов в монетах и слитках, примать в залог процентные бумаги других кредитных учреждениях. Вводился 4-х летний срок избрания состава правления с заменой половины состава товарищей директора каждые 2 года.

12 января 1912 г. Государственный Совет и Государственная дума приняли новое положение о городских общественных банках.[747].

Учреждения мелкого кредита наибольшее развитие получили особенно после выхода «Положения об учреждениях мелкого кредита» от 7 июня 1904 г.[749].

Губернский комитет состоял под председательством губернатора из губернского и уездного (состоящем в губ. городе) предводителей дворянства, вице-губернатора, управляющего казенной палатой, управляющего отделением государственного банка, председателей губернской и уездной (состоящей в губ. городе) управ по делам земского хозяйства, а с 1912 г. земских управ, непременного члена губернского присутствия, правительственного агронома, инспектора по делам мелкого кредита.

В функции комитета входило открытие учреждений мелкого кредита, проведение их годовых ревизий, представление в Управление по делам мелкого кредита Министерства финансов ходатайств по представлению Совета банка с разрешения Министра Финансов о ссудах на нужды мелкого кредита, различных предположений и заключений.

Ликвидирован губернский комитет по делам мелкого кредита Октябрьской революцией 1917 г.

Губернское и окружные акцизные управления

Учреждены на основании «Положения о питейном сборе» от 4 июля 1861 г. для заведования косвенными налогами[751], а с 1 апреля 1866 г. Мнением Госсовета от 25 февраля 1866 г. – сборами с соли[753] в их штате вводятся старшие и младшие техники и чиновник по судебной части. Техникам поручалось наблюдение за контрольными снарядами и за технической частью производств. Чиновнику по судебной части поручалось наблюдать за ходом разбирательства дел в судах о нарушении уставов об акцизных сборах. Должность помощника управляющего акцизными сборами упразднялась.

Для непосредственного наблюдения за местами выделки и продажи предметов обложенных акцизом при окружных управлениях были учреждены должности старших и младших контролеров и надсмотрщиков. Контролеры подчинялись акцизному надзирателю или его помощнику. Они могли опечатывать машины и посуду по изготовлению и хранению вина, наблюдать за правильностью записей выхода вина в контрольных книгах. Контролеры (надсмотрщики) получали бесплатные квартиры на заводах с отоплением и мебелью[755] для выдачи разрешений на открытие заведений для розничной продажи вино-водочных изделий и процентного сбора с проданных крепких напитков[757], по которому для розничной продажи питей открывались казенные винные лавки. Право продажи казенного вина предоставлялось и частным лицам по соглашению управляющего акцизными сборами с губернатором, но и в частных заведениях вино должно продаваться, как на вынос, так и для потребления на месте, в запечатанной посуде и по означенной на этикетках цене. Лишь трактирным заведениям высшего разряда (ресторанам и буфетам) предоставлялось право продажи вина по произвольным мерам и свободной цене.

Губернское и уездные по питейным делам присутствия со времени введения казенной продажи питей согласно Мнения Государственного Совета от 19 февраля 1896 г. упразднялись[759] Состояли в ведении министерства финансов по Департаменту неокладных сборов и казенной продажи питий.

Их задачей являлась забота о здоровье и нравственности населения путем распространения понятий о вреде неумеренного потребления спиртных напитков и предоставлением возможностей проводить свободное время вне питейных заведений.

Для этого попечительства могли осуществлять надзор за соблюдением правил питейного устава, устраивать народные чтения, театральные представления, концерты, составлять и распространять пропагандистскую литературу, открывать чайные, дешевые столовые, библиотеки, народные читальни.

Попечительные комитеты были учреждены в середине 1897 г. при введении казенной продажи питей[761].

Губернский комитет направлял деятельность попечительств в губернии; занимался избранием членов, участковых попечителей, рассмотривал планы действий и годовые отчетов уездных комитетов и рассматривал все ходатайства уездных комитетов.

Уездные комитеты представляли на утверждение губернскому комитету избранных лиц, определяли  района их деятельности, следили за продажей крепких напитков в питейных заведениях и пресекали тайную продажу питий и т. д.

При открытии попечительные комитеты главное внимание обращали на устройство дешевых народных чайных — столовых, где устраивались библиотеки и читальни, проводились чтения религиозно-нравственного содержания с распространением здравых понятий о вреде неумеренного злоупотребления спиртного. Народные чтения разрешались министром народного образования по соглашению с министром внутренних дел и обер-прокурором Синода «ограниченному числу лиц и в ограниченных местах — учителям в казенных гимназиях и учителям — священникам в народных и церковно-приходских школах, под непосредственным наблюдением представителей духовного и учебного ведомства[763].

В 1869 г. в паевое содержание школы вступила Витебская губерния, от которой на обучение поступили 3 крестьянские девушки. В 1871 г. к ним присоединилась и Минская губерния. В связи с этим, по предложению Н. Мандельштама, на основании Высочайше утвержденного мнения Госсовета от 6 мая 1874 г., школа была преобразована в Центральную повивальную для Могилевской, Минской и Витебской губерний, а 14 января 1875 г. был утвержден ее устав. [765].

Казеннокоштные ученицы обеспечивались общежитием, питанием, одеждой, обувью и учебными пособиями. Выпускницам присваивалось звание повивальной бабки второго разряда с правом оспопрививания. С 1865 по 1884 гг. курс окончили 206 учениц, из них 81 для Могилевской губ. 43 для Минской, 42 для Витебской и 40 вольнослушательниц. Окончившим курс с отличием присваивалось звание повивальной бабки перваго разряда, что давало право в отсутствии врача делать несложные операции и применять сильнодействующие препараты[767]

Школа была относительно хорошо оборудована и оснащена медикаментами и инструментом, имела библиотеку, в которой на момент ее открытия находилось книг и наглядных пособий численностью 81 единица[769]

Е.Насытко

Могилевский родовспомогательный (родильный) институт

Институт был открыт в 1865 г. Размещался в одном здании с повивальной школой директор которой автоматически становился и директором института[771].

По сохранившимся архивным сведениям в 1874 г. в институт поступило 146 пациенток, в основном жительниц Могилева, срок пребывания некоторых из них доходил до полугода и более. В зависимости от количества и цены использованных для лечения медикаментов стоимость пребывания колебалась от 0,2 до 0,4 руб. в день[773]

Институт был местом практической реализации полученных теоретических знаний для учащихся повивальной школы. Во внеурочное время они должны были присутствовать при вскрытиях трупов, ухаживать за беременными, роженицами и больными, проводить под надзором преподавателей малые гинекологические операции. В обязанность будущих акушерок входило также ведение “скорбных листов”—истории родов и болезней. [775].

Школа была открыта 14 января 1875 г. и готовила медперсонал среднего звена в основном для работы на сельских участках. Размещалась в собственном доме, построенном вблизи христианской больницы за счет земских сборов трех вышеназванных губерний. Первоначальные расходы составили 203000 руб, из них 14800 руб. на строительство здания и 5500 руб. на учебные пособия и хозяйственные нужды[777]. Школа была достаточно обеспечена учебными пособиями, атласами, анатомическими препаратами, различными приборами, микроскопами и тд. Имелось две библиотеки: ученическая и фундаментальная, состоявшая из новейших русских и переводных работ по различным отраслям медицины.

Школа была рассчитана на 100 учеников: 50 пансионеров и 50 вольноприходящих. С 1902 г. число приходящих учеников удалось удвоить в связи с постройкой нового каменного здания[779].

Согласно Высочайше утвержденным 28 марта 1878 г. временным штатам три губернии присылали по равному числу учеников и вносили в могилевское казначейство 15400 руб. Из них 8200 руб. отводилось на жалование должностным лицам и преподавателям. До 400 руб. в год поступало в школьный бюджет за счет платы вольноприходящих учеников и продажи «старых и ненужных предметов ».

Школа была разделена на 4 класса: 1 подготовительный (младшее и старшее отделения) и 3 специальных. В подготовительный класс принимались крестьянские мальчики «здорового телосложения» в возрасте 13—16 лет. срок обучения здесь, в зависимости от изначальной подготовки, длился 1 или 2 года. Поступающие в младшее отделение подготовительного класса должны были знать основные молитвы, 4 арифметические действия, читать по русски и писать без крупных грамматических ошибок. От претендентов поступить сразу в старшее отделение того же класса требовалось знание всего пройденного в младшем отделении. Поступающие в первый специальный класс сдавали экзамен по предметам, изучаемых в подготовительном классе, что в целом соответствовало курсу трех классов классической гимназии. В первый специальный класс можно было поступать, минуя подготовительный, только после окончания гимназии или уездного училища[781]. В 1828 г. при приказах создаются училища для содержания и воспитания детей канцелярских служащих, а также принимаются уставы для заведения фельдшерских школ[783]. При его создании ставилась цель установить тщательное коллегиальное обсуждение вопросов об учреждения и закрытии обществ и союзов, которые ранее действовали на основании нормальных или примерных уставов.

Временные правила лишили губернаторов права своей властью закрывать разные общества в случае обнаружения в них “чего-либо противного государственному порядку и общественной безопастности”. Губернатор мог приостановить действие общества впредь до разрешения только по согласию общего присутствия. На его заседания приглашались заинтересованные и нужные лица для дачи разъяснений по всем сомнительным случаям. На заседаниях велся особый журнал, куда записывались решения и мнения членов[785].

 

Учреждения Российского общества Красного Креста по губернии

Начали создаваться после утверждения Александром II 3 мая 1867 г. устава «Общества попечения о больных и раненых воинах» с целью содействия во время войны администрации в уходе за ранеными и больными воинами[787]. Обществом руководило Главное управление, которому по губерниям подчинялись местные управления и комитеты.

Учреждения образования

Дирекция народных училищ

По указу Сената от 26 января 1803 г. в каждом губернском городе учреждалась должность губернского директора училищ[789].

Инспектора народных училищ

Должности училищных инспекторов созданы на основании Положения Комитета министров от 23 марта 1863 г., и дополнений Госсовета от 26 мая 1869 г.[791]. Главной обязанностью инспекторов являлся личный надзор за постановкой учебно-воспитательской работой во всех учебных заведениях округа, в том числе частных, еврейских. Им поручался также контроль за благонадежностью учительского персонала. Для этого губерния разбивалась на инспекционные участки, в каждом из которых должно было быть не более 50 училищ. Инспектора направлялись на ревизию по назначению училищных советов, куда они представляли свои отчеты. Отчеты, инспекторов включали общие сведения о числе учебных заведений, их помещениях, числе учащихся, распределении их по полу, возрасту, содержанию, вероисповеданию, их успеваемости и движении между училищами, состоянии библотек, музеев, обзор состояния внешкольного образования и врачебно-санитарной части в уезде, сметы расходов и доходов, рекомендации по улучшению выявленных недостатков[793].

В 1900 г. крестьяне Чечерской волости ходатайствовали перед дирекцией народных училищ Могилевской губернии об открытии в местечке Чечерск городского училища. Свое прошение они обосновывали увеличением количества учащихся и необходимостью появления в Чечерске училища с более высоким статусом, что позволило бы получать большее образование детям и возможность поступления на государственную службу. Под помещение училища они просили у владельца имения графа Чернышова-Кругликова И.И. двухэтажное каменное здание городской ратуши, за которое, в качестве арендных денег обязывались платить ежегодно по 300 рублей[795]. Из государственного казначейства на первый учебный год было выделено 1132 рубля и набрано небольшое количество учащихся. В штате училища был выпускник Виленского учительского института титулярный советник Орловский Н.И., исполнявший обязанности учителя и заведующего училищем и священник Чечерской Вознесенской церкви Случановский Н.Н. на должности законоучителя, открытой осталась вакансия учителя графических искусств[797]. Это дало возможность открыть 2-е отделение, увеличив на 30 человек набор учеников, приобрести дополнительно мебель и другие предметы школьной обстановке, ввести предметную систему образования. Кроме сумм, выделяемых государством, училище имело средства от сбора за обучение. Так в 1906 году поступило 289 рублей. Эти деньги назывались «специальными средствами» и не расходовались за год. В ведомости за 1906 год указан остаток за 1905 г. – 416 руб. платы за обучение 4 300 р. пожертвований графа Чернышова-Кругликова. Из «специальных средств выделялись деньги на единовременные пособия учителем. Например учителю-инструктору Орловскому выдано 100 рублей на лечение дочери[799].

В 1907 году 5 января скончался владелец Чечерского имения граф Ипполит Иванович Чернышов-Кругликов, почетный попечитель чечерского городского училища. Принять на себя звание попечителя в феврале 1907 согласился его зять Безобразов А.Ф.[801].

В августе 1908 г. министерством народного просвещения было разрешено принимать в училище девочек – до 25% всех учащихся. (В мае 1911 г. процентная норма была снята).

«В связи с отказом крестьян выплачивать 200 рублей на содержание учителя графических искусств, учитель-инспектор училища Рублевский в 1909 г. обратился к директору народных училищ Могилевской губернии с просьбой увеличить плату за обучение до 8 рублей. Плата была увеличена одновременно с открытием четвертого класса училища с 1 июня 1909 г.[803].

Постоянно из года в год увеличивалась училищная библиотека, которая была разделена на ученическую и фундаментальную. Книги приобретались на деньги, выделяемые на хозяйственные нужды.

За неимением каталога книг, допущенных в фундаментальные и ученические библиотеки, средних учебных заведений, педагогический совет выбирал для училищной библиотеки книги из каталогов известных петербургских и московских книжных магазинов, присылаемых в училище, а также из каталога книг, допущенных в ученические библиотеки низших учебных заведений. В 1911 г. было намечено приобрести 338 наименований учебной и художественной литературы на сумму 500 рублей[805]. С согласия попечителя можно было вводить в обучение иностранных или «местные» языки в качестве необязательных предметов.

В первый класс принимались дети в возрасте от 10 до 13 лет, прошедшие курс не ниже одноклассного начального училища.

Ученикам успешно прошедшим курс в высших начальных училищах присваивались права служебные, предоставленные лицам, окончившим курс четырех классов мужских гимназий.

Чечерское городское четырехклассное училище было преобразовано в высшее смешанное начальное училище 1 января 1913 года. Помещалось в двух наемных домах по Спасской улице с оплатой аренды в 735 р. в год. Государственная дотация составлена 9 135 р. в год. В училище обучалось 123 человека с платой за учебу 8 рублей. В 1913 году окончили курс обучения 19 человек[807].

По социальному составу учащиеся делились на детей мещан и крестьян, служащих. Подавляющее большинство их были из небогатых семей. На педагогических советах в начале учебного года часто рассматривали прошения родителей об освобождении их от взноса платы за обучение. Так Кормянское волостное правление 17 января 1917 г. выдало удостоверение жене призванного по мобилизации на военную службу крестьянина Шутова А., сын которого Григорий, будучи учеником Чечерского Высшего начального училища, «состояние крайне бедного и не имеет средств уплатить взнос за правоучение»[809]. Но вскоре история внесла свои коррективы в эту инициативу…

Е. Анищенко

Гомельская учительская семинария

Открыта в тюле 1915 г., готовила учителей для начальных училищ[811].

С 18 июля 1915 г. семинария размещалась в арендованном у гомельского купца Шмерковича Ш.С. одноэтажном каменном доме по Почтовой улице[813].

Уроки ручного труда у воспитанников семинарии проходили в помещении ремесленного отделения Гомельского 2-х классного мужского приходского училища[815].

При семинарии функционировало 2-х классное училище[817].

20 июня 1917 г. на заседании педагогического совета семинарии был заслушан циркуляр попечителя Виленского учебного округа от 4 июня 1917 г. о приеме в учительскую семинарию лиц обоего пола, но ввиду отсутствия соответствующего помещения вопрос о совместном обучении был оставлен открытым[819].

При семинарии существовала образцовая школа[821].

В курс изучения входили следующие общеобразовательные предметы: педагогика, русский язык, история, литература, математика, история социализма, география, естествоведение, гигиена, физика, астрономия, социология, политическая экономия, аграрный вопрос, основы Советской Конституции; специальные предметы: методика преподавания предметов на первой ступени единой трудовой школы, пение и музыка, графические искусства, физкультура, уроки ручного труда, уроки по сельскому хозяйству, преподавание иностранных языков[823].

По постановлению Наркомпроса от 9 июля 1919 г. Гомельская учительская семинария была преобразована в педагогические курсы для подготовки учителей школ первой ступени[825] при Горецкой земледельческой школе. По решению МГИ она должна была обслуживать 11 западных и южных губерний. Могилевскую, Витебскую, Минскую, Гродненскую, Ковенскую, Виленскую, Псковскую, Смоленскую, Киевскую, Подольскую и Волынскую.

В 1845 г. в учебную ферму при ГЗШ было впервые принято 43 человека из семей казенных крестьян и один крепостной. Ученики были присланы губернскими палатами государственных имуществ из разных губерний.

Для практической работы воспитанников фермы при ней были созданы мастерские по изготовлению земледельческих орудий, первичной обработке сельскохозяйственных продуктов. К обучению учеников – фермеров и к руководству ими на практических работах были привлечены преподаватели земледельческой школы.

В 1846 г. в ведение фермы поступил конный завод, а в 1847 г. – фольварки Горки, Иваново, Пуплы, Наталино, Никодимово. 5 апреля 1850 г. было открыто отделение для подготовки овчаров. В школу овчаров зачислялось ежегодно 2-4 ученика.

В 1859 г. при ферме был открыт специальный чугунолитейный завод, первый и единственный завод такого типа в Могилевской губ., для производства сельскохозяйственных орудий.

На полях фермы практиковались разведение новых сельскохозяйственных культур, проводились опыты по севообороту, изучались вопросы применения химических и органических удобрений.

В 1919 г. с преобразованием земледельческого училища в сельскохозяйственный институт учебная ферма вошла в его состав.

Е. Анищенко

Горецкие сельскохозяйственные учебные заведения (земледельческое и ремесленное училища, землемерские классы

(1864-1919 гг.)

 

По указу Сената от 23 ноября 1864 г. Горецкий земледельческий институт был переведен в Петербург, а существующие при нем земледельческое училище и землемерно-таксаторские классы были оставлены в Горках под названием «Горецких учебных заведений» под ведомством Департамента сельского хозяйства МГИ[827].

В 1870 г. училище было преобразовано в 5-ти классное, в 1888 г. – в 6-ти классное. В 1911 г. оно снова преобразовано в 4-х классное среднее сельскохозяйственное училище.

В 1858 г. при институте возникло новое учебное заведение – «классы частных землемеров и таксаторов». Курс обучения в классах был двухгодичный. Преподавались предметы только специальные, практические: геодезия, нивелирование, таксация, краткий обзор естественных наук применительно к сельскому хозяйству. В 1876 г. были введены в обучение межевые законы и прикладная математика, а 1880 г. несколько расширен обзор естественных наук.

Все ученики классов были вольноприходящими, т.е. жили на частных квартирах под наблюдением двух репетиторов. В классы принимались 16-литние подростки «всех свободных сословий» со знаниями за курс уездных училищ, преимущество при приеме отдавалось детям дворян, а в частности, дворян родовых, что подчеркивалось разными правами после окончания классов. Окончившие получали права на чин в разные сроки в зависимости от сословия: родовые дворяне получали первый чин через 3 года после окончания, потомственные дворяне – через 5 лет, разночинцы – через 7 лет.

Окончившему классы присваивалось звание «частного землемера и таксатора», а в аттестате указывалось, что он «может делать нарезки земли но не имеет права производить окончательные юридические межевые действия».

Классы были в ведении директора ГЗИ. В Горках классы просуществовали 50 лет, до 1909 г., когда были преобразованы в землемерно-агрономическое училище с 4-летним курсом обучения и 2-летним подготовительным классом. С 1895 г. в виду увеличения потребности в землемерах в классах было открыто параллельное отделение.

В 1872 г. при Горецких учебных заведениях было открыто ремесленное училище, преобразованное 1911 г. в сельскохозяйственное – ремесленное. Оно готовило мастеров – специалистов по изготовлению и ремонту сельскохозяйственных машин и орудий.

Общее руководство Горецкими учебными заведениями осуществлялось педагогическим советом в главе с директором заведений. Педагогический совет занимался рассмотрением отчетов по учебной части и учебных программ, отчетов практикантов и ученых управительских помощников.

Хозяйственным и финансовым руководством учебных заведений ведал хозяйственный комитет.

На основании декрета СНК РСФСР от 7 апреля 1919 г. земледельческое училище преобразовано в сельскохозяйственный институт, последний в 1926 г. в Белорусскую сельскохозяйственную академию. Землемерно-агрономическое и сельскохозяйственное ремесленное училище преобразованы в единую трудовую школу 2-й ступени.

Е. Анищенко

Горецкий земледельческий институт(1840-1864 гг.)

14 ноября 1836 г. был учрежден «Комитет об усовершенствовании земледелия в России», которому было поручено открыть сельскохозяйственное учебное заведение с опытным участком в средней полосе России.

В поисках места для земледельческой школы летом 1835 г. комитет через Министерство финансов командировал агронома Р.Штейгера и чиновника А.Завадовского для обследования казенных имений Могилевской губернии и возможности их приспособления для земледельческой школы[829].

23 ноября 1836 г. Министерством финансов назначило «Высочайшую комиссию для постройки зданий Горыгорецкой земледельческой школы». Во главе Комиссии был председатель, а членами состояли правительственный чиновник, агроном, управляющий имением, архитектор[831]. Одновременно со строительством ГЗШ для нее подбирался учебно-административный персонал и набирались учащиеся.

ГЗШ находилась в непосредственном ведении Министерства финансов и управлялась Конторой – административным органом самой школы и школьного имения.

Контора состояла из директора, профессора агрономии и главного надзирателя. Директор школы наблюдал за учебно-воспитательным процессом, профессор агрономии был в то же время инспектором и следил за успеваемостью учащихся. Третий член Конторы – главный надзиратель – был полицейской властью: он следил за порядком в школе и за поведением учащихся. При Конторе не полагалось учебно-научного коллегиального органа в виде совета или совещания, хотя по штату ГЗШ полагалось 9 педагогов (профессор, 2 адъюнкт профессора, 4 учителя по грамматике, арифметике и чистописанию, геодезист и законоучитель), а также 3 межевщика для обучения, практическому межеванию и рисованию.

Школа делилась на два разряда: первый – младший, с 3–летним сроком обучения, готовил ученых управителей и их помощников; второй – старший, с 2-летним сроком обучения, готовил агрономов-практиков для управления крупными имениями.

Прием учащихся объявлялся только в первый разряд, куда принимались подростки от 16 до 20 лет разных сословий: дворян, духовных лиц, купцов, мещан и крестьян казенных и помещичьих. От поступающих требовались самые элементарные знания. В течение трех лет обучения в первом разряде учащиеся должны были изучать подготовительные и специальные сельскохозяйственные предметы и выполнять практические работы. Из подготовительных предметов изучались грамматика и закон божий.

Специальные сельскохозяйственные знания учащимся первого разряда должны были даваться элементарно-технического характера. Главное внимание уделялось землепашеству, а затем необходимым предварительным познаниям разных отраслей сельского хозяйства: скотоводства, лесоводства, садоводства, пчеловодства, коневодства, винокурения.

По характеру общеобразовательных предметов и по элементарности технических сельскохозяйственных знаний первый, младший разряд, который должен был выпускать «земледельческих учеников» главным образом из крестьян, был, в сущности низшей сельскохозяйственной школой. Второй, старший разряд, по Положению должен был пополняться, только окончившими первый разряд и только детьми «свободного сословия», т.е. не крестьянами. Таким образом ГЗШ делилась на два разряда по сословно-классовому принципу.

Из подготовительных предметов второго разряда, рассчитанного на два года обучения должны были изучаться физика, химия, зоология, ботаника. Из специальных сельскохозяйственных наук общая агрономия, сельская архитектура, лесоводство, осушка болот и необходимые сведения из географии, истории статистики сельского хозяйства. Таким образом второй разряд школы по Положению должен был стать высший земледельческой школой.

Школа была закрытым учебным заведением, все учащиеся должны были жить в пансионе под постоянным надзором администрации. Кроме главного надзирателя, для наблюдения за поведением 150 учащихся было 15 надзирателей из унтер-офицеров из 150 всех учащихся 30 содержались на казенный счет с годовым расходом по 250 руб. При этом в число казеннокоштных отбирались в основном подростки из крестьян казенных имений, по окончании школы они должны были прослужить в казенных имениях 6 лет, остальные учащиеся были своекоштными по первому разряду платили 300 рублей за …. по второму – 400 рублей.

Штат ГЗШ был обеспеченс годовой сметой в 28 тысяч. рублей. Сметой предусматривались такие статьи расхода: на 66 служащих – 14 тысяч, хозяйственные расходы – 12 тысяч, на опытное поле, библиотеку и учебное оборудование – 2 тысячи рублей.

С учреждением МГИ школа перешла в его ведение. Было предпринято ряд мероприятий по переустройству ГЗШ из помещичьей школы с конторским управлением в учебное заведение по образцу учебных заведений Министерства народного просвещения, по повышению значения высшего разряда школы и постепенному преобразованию его в институт.

С августа 1841 г. для решения учебно-воспитательных и хозяйственных вопросов ГЗШ было учреждено «совещательное собрание» с определением его функций. В собрании участвовал профессор и его адъюнкты, а при необходимости и другие преподаватели. В функции совещательного собрания входило составление учебного плана теоретического и практического образования и хозяйственного плана имения, составление отчетов.

Контора же, которая до этого времени была высшим административным и учебным органом школы, была оставлена только как хозяйственный орган школьного имения.

19 января 1842 г. было утверждено дополнительное постановление к Положению ГЗШ 1836 г.[833].

Высший разряд земледельческой школы был преобразован в ГЗИ, а низший­ в ГЗУ с учебной фермой.

В Положении о ГЗИ не раз проводится параллель между институтом и университетом и тем подчеркивается включение ГЗИ в разряд высших школ.

Институт, со всеми находящимися при нем заведениями, состоял в ведении 3-его Департамента Министерства государственных имуществ.

Управление в ГЗИ проводилось через Совет и Правление. Совету института, в который входили профессора, инспектор студентов, инспектор земледельческого училища, управляющий фермой и адъюнкты под председательством директора, подлежали учебно-организационные вопросы: распределение читаемых курсов, перевод учащихся с курса на курс, выпуск студентов и т.п., а также право избрания почетных членов и членов-корреспондентов.

В Правление института входил директор, инспектор классов и советник, избиравшийся из числа преподавателей Советом института и утверждавшийся МГИ.

При правлении института была канцелярия из секретаря и писцов. Сверх того при Правлении состояли бухгалтер и казначей.

В функции правления входило решение денежно-финансовых вопросов, а также ему принадлежало наблюдение за порядком в институте и поведением учащихся, для чего в распоряжении правления был экзекутор.

Работу университетского декана: наблюдение за ходом обучения в институте и земледельческом училище, за выполнением программ и т.п. – выполнял «инспектор классов», избираемый из профессоров.

Возглавлял институт директор, назначаемый приказом царя и непосредственно подчиненный министру. Директор являлся также начальником земледельческого училища и учебной фермы.

В ГЗИ принимались молодые люди, окончившие гимназии, без экзаменов, не окончившие – по экзаменам за гимназический курс. Учащиеся института назывались студентами, поступившие в училище именовались учениками, а крестьяне обучающиеся на ферме – воспитанниками ферм.

Прием студентов был один раз в год. Из них часть была казеннокоштные или стипендиаты и своекоштные или вольноприходящие . Казеннокоштные студенты получали стипендии. В число стипендиатов избирались с разрешения МГИ, преимущественно молодые люди, удостоенные по экзамену перевода из подготовительного в специальный курс. Прием своекоштных студентов зависел окончательно от решения Совета кроме студентов, с разрешения Совета, могли допускаться к посещению лекций вольнослушатели. Вольноприходящие студенты и вольнослушатели допускались Советом института к посещению заведения бесплатно. Во время учебы в институте, студенты носили одежду по форме, принятой в университетах.

Учебные предметы ГЗИ при на летнем обучении распределялись как и в учебном плане, составленном для высшего разряда ГЗШ, на 1) общие: закон божий, русская словесность, статистика; 2) специальные: полеводство, скотоводство сельскохозяйственные технологии и механика и др. и 3) вспомогательные: математика, физика, зоология, химия и др.

Преподавание предметов по учебному плану, утвержденному МГИ, распределялось на шесть семестров. В течение четвертого года студенты исключительно занимались сельскохозяйственной и лесной практикой. В течение летних каникул студенты обязаны были проходить практику в имениях, в сопровождении одного из профессоров или адъюнктов.

Кроме вступительных экзаменов в институте полагались: экзамен переводной в конце третьего семестра, при переводе студентов из подготовительного в специальный курс и экзамен выпускной в конце шестого семестра. Для проведения экзаменов назначалась испытательная комиссия из директора и преподавателей института в присутствии особого члена, назначаемого от МГИ.

Для поощрения студентов, Совет предлагал ежегодно письменную работу по одному из главных предметов, с назначением за удовлетворительное …рение одной золотой медали в пятьдесят рублей и другой серебряной в тридцать. Сверх того, за успехи вообще в науках и благонравное поведение выдавались медали и другие поощрительные награды, награды вручались на торжественном акте. Одновременно с этим актом, в институте, по особым распоряжениям МГИ, проводились сельскохозяйственные съезды и выставки.

Предусматривались Положением и агрономические путешествия студентов с профессором. На проведение этих экскурсий ассигновалось 400 рублей ежегодно.

В качестве пособий при преподавании и практических упражнений студентов при институте были: библиотека, кабинеты: физический, химический, минералогический и зоологический, ботанический гербарий, коллекция образцов почв, собрание земледельческих и вообще сельскохозяйственных и технических орудий. Практическому образованию студентов содействовали состоящие при институте учебная ферма, мастерские для изготовления орудий, племенные стада скота, конезавод. Также при институте были: ветеринарная клиника, ботанический и фруктовые сады, дендрологический питомник, учебная пасека, дренажное заведение.

Окончившие ГЗИ получали диплом или со званием агронома, приравненным к званию университетского кандидата, или со званием действительного студента агрономии. Звание агронома присваивалось тем из оканчивающих, которые написали диплом по одному из главных предметов, получили одобрительный отзыв и выдержали отлично все экзамены. Звание действительного студента агрономии присваивалось всем остальным успешно окончившим ГЗИ и было сопряжено с более низшим классом по службе, чем для агрономов.

Особое внимание уделялось подготовке профессоров по сельскохозяйственным предметам из среды окончивших институт. Так, получившие звание агронома могли посылаться на казенный счет за границу для дальнейшего усовершенствования в сельском хозяйстве и с правом по прибытии из командировки поступить в адъюнкты (помощники) профессора в институте.

Выпущенные из института студенты определялись на службу, по усмотрению Министерства государственных имуществ, во все подведомственные ему присутственные места и преимущественно на такие должности, для занятия которых требовалось знание сельского хозяйства.

Определяемые таким образом своекоштные студенты обязаны были прослужить по МГИ не менее трех лет, а казеннокоштные не менее пяти лет.

Институт, как учебное учреждение пользовался правами, предоставленными высшим учебным заведением в Российской империи. Он имел печать с изображением государственного герба, был свободен от уплаты некоторых пошлин: 1) крепостных, 2) гербовых, 3) весовых, 4) квартирных и других. Он имел права с разрешения МГИ издавать работы студентов, программы, отчеты на основании цензурных правил.

Предреформенные годы 1859-1861 гг., когда крестьянский вопрос выдвинулся на первый план, затронули и МГИ и ГЗИ.

Так возникло в 1858 г. при институте новое учебное заведение – «классы частных землемеров и таксаторов». Это мотивировалось надобностью в производстве съемок и таксации поземельной собственности. Курс обучения в классах был двухгодичным. В классы принимались 16-летние подростки «всех свободных сословий» со знанием за курс уездных училищ. Но преимущество при приеме отдавалось детям дворян. Окончившему классы присваивалось звание частного землемера и таксатора. Классы находились в ведении директора ГЗИ.

Одновременно с основанием землемерно-таксаторских классов в МГИ был разработан новый проект Положения о ГЗИ. Оно было утверждено Государственным Советом 8 декабря 1859 г.

ГЗИ по Положению 1859 г. остался высшей сельскохозяйственной школой по университетскому образцу. Основная задача ГЗИ, его структура, права преподавателей и окончивших его, преимущества всего института оставались прежними.

Положением 1859 г. облегчался прием студентов. Кроме окончившие гимназии, в институт принимались без экзаменов лица, отлично окончившие землемерно-таксаторские классы; остальные принимались по экзамену за гимназический курс.

Учебная сторона ГЗИ по Положению 1859 г. изменилась в направлении усиления практики и ослабления лекционно-теоретических занятий.

Вместо 4-летнего обучения вводилось 3-летнее. При этом после 3 лет обучения и выпускных экзаменов студент обязан был в течение всего 4-го года выполнить практику на институтской ферме или в имениях. Затем через год студент должен был явиться в ГЗИ и представить отчет по практике, и только после этого ему выдавался диплом об окончании института.

Трехлетнее обучение в ГЗИ делилось на 2 полуторогодичных курса: приготовительный и специальный. В соответствии с этим и экзамены проводились 2 раза при окончании приготовительного и выпускные, при окончании специального курса.

Сопоставление учебного плана 1859 г. с предыдущим планом, действовавшим в 50-е годы, показывает упразднение некоторых предметов, а также сокращение их по числу часов.

К учебному плану была разработана методическая инструкция, в которой предлагалось предметы приготовительного курса приспосабливать к сельскохозяйственным отраслям, а специальные предметы к практике.

Профессорско-преподавательский штат увеличился в 1,5 раза, а ассигнование на него – более чем в 2 раза. Впервые введено в штатное расписание два лектора французского и немецкого языков, впервые учреждалась должность лаборанта химической лаборатории.

«Анализ Положения ГЗИ 1859 г. и учебного плана показывает, что институт был перестроен из закрытого в открытое учебное заведение, облегчен прием студентов, установлен институт вольнослушателей, упразднены устаревшие дисциплины, увеличены штаты и ассигнование»[835], Устава учебных заведений Виленского учебного округа от 18 мая 1803 г[837].

Являлись бесплатными всесословными учебными заведениями с 4 -летним курсом обучения, куда принимались учащиеся приходских и уездных училищ не моложе 10 лет для подготовки их к поступлению в университеты. Выпускники имели право работать учителями приходских и уездных школ после прохождения полугодовой практики в качестве помощников учителя. Все предметы (литература, грамматика, всеобщая история, политэкономия, логика, нравоучение, законоведение, география, отечественная история, физика, математика, алгебра, геометрия, тригонометрия, статистика, психология, риторика) разделялись на 4 класса или курса и преподавались на польском языке. Русский, немецкий и французский языки не являлись главными или обязательными. В гимназиях требовалось иметь педагогический совет и хозяйственный комитет, фундаментальную и ученическую библиотеки, собрание (кабинет) географических карт, естественных вещей и геометрических тел. Первоначально содержались на средства ликвидированного иезуитского ордена. Находились в непосредственном управлении губернского директора училищ и подчинялись училищному совету Виленского университета, который посылал для ревизии своих инспекторов. Управляли гимназиями директора или начальники. Штат учителей устанавливался в числе 8 чел, которые разделялись на старших и младших в зависимости о классности чина по Табели о рангах. Все учителя определялись к должности директором по представлению его в училищный совет университета.

С 1824 г. гимназии перешли в распоряжение СанктПетербургского учебного округа и русский язык стал главным языком преподавания всех предметов. Из них исключались философские и политические науки, которые позволяли убеждаться в преимуществах республиканского строя перед монархическим[839]. гимназии были повсеместно превращены в 7-класные привилегированные заведения, в которых сокращались предметы гуманитарного профиля и увеличивалось внимание к точным наукам, вводилась телесные наказания, платность обучения, должности инспектора(помощника директора) и почетного попечителя для общего контроля за гимназиями, создавались педагогические советы. От платы за обучение освобождались дети родителей, которые представляли справки о своей бедности. Устав ограничиил продолжительность обучения в одном классе в зависимости от содержания ученика: казеннокоштный мог пробыть в одном классе не более двух лет, а обучавшийся за свой счет – до 4-х лет.

Для управления обучением и воспитанием гимназией Устав создавал должности директора, инспектора, законоучителей, 10 учителей с делением их на старших и младших в зависимости от характера предметов, почетных попечителей по выбору местного дворянского собрания на каждое трехлетие, письмоводителя при канцелярии начальника гимназии. Важнейшие дела поручались Совету гимназии, состявшему из директора и нескольких старших учителей.

Для искоренения польского влияния в губерниях Северо-Западного края с 4 апреля 1864 г. в гимназиях запрещалось преподавание польского языка, вводилось чтение молитв перед уроком русского языка, преподавание закона божьего велось только на русском языке, вводился обязательный выпускной экзамен по русскому языку для лиц, желавших поступить в университет, организовывались внеклассные литературные чтения[841]. Основными предметами обучения являлись закон божий, русский язык, древнеславянский, словесность,атематика, французский или  немецкий, история, география,тественная истоиия, чистописание, рисование и черчение.

Новый устав гимназий от 30 июля 1871 г. и дополнение к нему от 15 мая 1872 г. ограничил прием детей недворянского происхождения, ликвидировал реальные гимназии и сделал все мужские гимназии классическими с 8 летним курсом обучения (с 1875 г.). С осени 1871 г. при гимназиях вводился подготовительный класс и в 7-м классе было введено 2-летнее обучение для повторного и углубленного изучения древних языков (латинского и греческого). С 10. июля 1887 г. на волне новой правительственной реакции в гимназиях была введена 10-процентная норма на прием евреев и в них запрещалось принимать детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, лавочников (так называемый закон о «Кухаркиных детях»). В 1877 г. Министерство народного просвещения разработало специальную инструкцию для классных наставников гимназий, которые были обязаны вести специальные книги для отметок о посещаемости занятий учащимися, их успеваемости, совершенствоать меры воспитательного характера и взаимодействия с родителями[843]. 9 января 1862 г. был утвержден устав 7-класных женских мариинских гимназий[845]. После ее смерти 1 февраля 1898 г. попечитель Виленского учебного округа назначил содержательницей этого училища баронессу М.В.Пилар фон Пильхау[847].

5 мая 1899 г. Мстиславское частное женское одноклассное училище было преобразовано в двухклассное с приготовительным классом[849].

С 25 февраля 1906 г. частному женскому двухклассному училищу баронессы Пилар фон Пильхау были присвоены права, которыми пользуются ученицы женских прогимназий и оно стало именоваться – Мстиславская частная женская 4-х классная прогимназия[851].

2 июля 1907 г. Мстиславская частная женская прогимназия была преобразована в женскую гимназию. В циркуляре попечителя Виленского учебного округа от 15 ноября 1907 г. говорилось: «учредительница Мстиславской женской гимназии баронесса Пилар фон Пильхау утверждается в должности начальницы сей гимназии с 1 июля 1907 г., согласно избранию ея попечительным советом названной гимназии»[853].

Педагогический коллектив гимназии состоял из председателя педагогического совета, начальницы гимназии ее помощниц: штатных и классных надзирательниц, преподавателей.

Деятельность председателя педагогического совета заключалась в руководстве и наблюдении за постановкой учебно-воспитаельной работы в гимназии. Проводил заседания педагогического совета, посещал уроки преподавателей с целью улучшения методов и приемов обучения и воспитания, следил за своевременным выполнением программ учебного курса, по каждому предмету. Председателем велась и вся официальная переписка с учреждениями и частными лицами.

Начальница гимназии – баронесса М.В.Пилар фон Пильхау и ее помощницы: штатные и классные надзирательницы следили за успеваемостью и поведением воспитанниц, равномерном распределением домашних заданий, за своевременным просмотром дневников родителями учащихся, принимали участие в заседаниях педагогического совета, при обсуждении вопросов обладали правом голоса.

Педагоги гимназии воспитывали у учащихся, любовь к труду, уважение к старшим, развивали и укрепляли правильные товарищеские отношения. Большое внимание уделяли воспитанию религиозного чувства.

Гимназия находилась в ведении Виленского учебного округа, в своей учебно-воспитательной работе коллектив руководствовался Положением о женских гимназиях и прогимназиях МНП от 24 мая 1870 г.[855].

В разные годы в гимназии обучалось:

В 1907/1908 учебном году в гимназии обучалось 261 воспитанниц, открыты: приготовительный и 6 основных классов;

в 1908/1909 уч. году – 320 чел., приготовительные и 7 основных классов;

в 1909/1910 уч. году – 335 чел., приготовительный, 7 основных и VIII дополнительный – педагогический класс;

в 1911/1912 уч. году – 346 чел., приготовительный, 7 основных и VIII педагогический;

в 1913 уч. году – 360 чел., приготовительный, 7 основных и VIII педагогический;

в 1914 уч. году – 361 чел., приготовительный, 7 основных, VIII педагогический класс;

в 1915 уч. году – 357 чел., приготовительный, 7 основных и VIII педагогический[857] уч. году – 439 чел., приготовительный, 7 основных и VIII педагогический классы.

Число классов могло меняться: в первой половине 1916 г. существовали: 1 – приготовительный, 7 – основных, 1 – параллельный, 1 (VIII) дополнительный педагогический класс; во второй половине, 1 – приготовительный, 7 – основных, 1 – дополнительный педагогический класс и два параллельных класса (1 и III), открытых временно на 1916/1917 уч. год. согласно разрешения попечителя Виленского округа[859].

Учителя, преподававшие в гимназии, получили образование в Московском и Санкт-петербургском университетах, Виленском учительском институте, Могилевской и гомельской гимназиях и т.д.

На заседаниях педагогического совета гимназии обсуждались вопросы состояния учебно-воспитательной работы: успеваемость и посещаемость, проведение переводных и выпускных экзаменов, освобождение малоимущих учащихся от платы за обучение, приобретение книг и учебных пособий для ученической и фундаментальной библиотек и т.д.

По Положению о женских гимназиях и прогимназиях от 24 мая 1870 г. в гимназии баронессы Пилар фон Пильхау обучались представительницы всех сословий и вероисповеданий. Так, например, на 1 января 1917 г. общее число учащихся составляло 439 чел. Из них: православного вероисповедания – 233 чел., римско-католического – 30 чел., других христианских вероисповеданий – 1 чел,; иудейского – 173 чел., мусульманского – 2 чел.; по сословиям: дети потомственных дворян – 49 чел., чиновников – 43 чел., лиц духовного звания – 29 чел., дети почетных граждан и купцов – 14 чел., мещан и цеховых – 226 чел., крестьян – 78 чел.[861] в Орше была открыта семиклассная женская гимназия.

Гимназия располагалась в двух арендуемых помещениях, расположенных на значительном расстоянии друг от друга (1/2 версты), что затрудняло своевременные переходы учащихся из одного дома в другой во время десятиминутных перемен. Помещения были тесны, недостаточно освещены и не имели необходимых для учения комнат.

Педагогический коллектив состоял из управляющего гимназией, главной и классных надзирательниц, учителей-предметников. Преподаватели гимназии получили образование в Санкт-Петербургском, Казанском и Московском университетах, Санкт-Петербургской историко-филологический институт, Могилевской, Оршанской, Гродненской, Калишской женских гимназиях.

Основным источником содержания гимназии являлся сбор за учение. Плата с ученика составляла 75 руб. в год за обязательные и необязательные предметы, за обучение в приготовительном классе – 55 руб. в год.

Государственное казначейство, земские и городские учреждения, МНП, общественные организации выделяли средства на содержание гимназии.

Состояла гимназия из приготовительного и семи основных классов, а также параллельных отделений при этих классах. При необходимости параллельные отделения могли закрываться или вновь открываться.

В гимназии существовала предметная форма обучения.

Учащиеся изучали следующие предметы закон Божий, русский язык, алгебру, арифметику, геометрию, естествоведение, физику, космографию, историю, географию, педагогику, чистописание, рукоделие. Кроме этих обязательных предметов, в гимназии за дополнительную плату изучались, в качестве необязательных: французский, немецкий и латинский языки, а также пение и рисование.

Все обязательные предметы делились на главные и второстепенные. Различие в значимости предметов гимназического курса проявлялось в том, что годовая неудовлетворительная оценка по «неглавному» предмету не являлась для ученика препятствием для перехода в следующий класс.

На заседаниях педагогического совета рассматривались вопросы состояния учебно-воспитательной работы в гимназии: успеваемость и посещаемость учащихся, проведение переводных и выпускных экзаменов, освобождение малоимущих учащихся от платы за обучение.

Количество учащихся не было постоянным:

В 1903/1904 учебном году – 218 чел.[863]; 1915/1916 уч. году – 346 чел.[865].

В 1916 г. гимназия размещалась в собственном просторном здании, которое отвечало задачам учебного заведения. В связи с военным положением (первая мировая война) в помещении гимназии располагался лазарет и занятия проводились в частных наемных помещениях.

Декретом ВЦИК от 16 октября 1918 г. гимназия была упразднена.

Е. Анищенко

 

Рогачевская частная женская гимназия М.В. Анисимовой

Начало существования частной женской гимназии М.В.Анисимовой было положено открытием 3 декабря 1882 г. в г. Рогачеве учебного заведения 3 разряда – частного женского пансиона в составе приготовительного и двух основных классов; 25 июля 1906 г. оно было преобразовано в 4-х классную с правами для учащихся – прогимназию; 18 февраля 1909 г. – в частную женскую гимназию в составе приготовительного и 6-ти основных классов[867]. 9 марта 1912 г. приказом министра народного просвещения содержательница Рогачевской частной женской гимназии М.В.Анисимова была утверждена в должности начальницы гимназии[869].

Располагалась Гимназия в арендуемом помещении и содержалась на средства, полученные от платы за обучение, земских сборов; из государственного казначейства, специальных средств МНП, единовременных пособий[871], уставом Мариинских женских гимназий 1862 г.[873].

Основная форма обучения – классноурочная. Гимназистки изучали следующие предметы: закон Божий, русский язык, арифметика, геометрия, алгебра, естествоведение, физика, история, география, космография, чистописание, занимались рукоделием. В качестве необязательных предметов, за дополнительную плату учащиеся изучали немецкий и французский языки, занимались рисованием и пением.

Педагогический совет на своих заседаниях обсуждал вопросы состояния учебно-воспитательной работы в гимназии: успеваемость и поведение учащихся, награждение их за успехи похвальными листами и книгами, приобретение оборудования для физического и естественно-исторического кабинетов и т.д.

Обязанности между председателем педагогического совета, начальницей гимназии и классными надзирательницами распределялись следующим образом: председатель педагогического совета наблюдал за постановкой учебно-воспитательной работы: посещал уроки преподавателей и делал им соответствующие указания относительно методов и приемов преподавания, следил за своевременностью прохождения учебных курсов, за распределением учебных занятий, исполнением учащимися Правил;

Начальница гимназии руководила деятельностью классных надзирательниц, наблюдала за поведением учениц, ведала вопросами хозяйственной части гимназии;

Классные надзирательницы, каждая в своем классе, наблюдали за успехами и поведением учениц, знакомились с условиями их жизни, посещали на дому, изучали их индивидуальные наклонности, способности и т.д.

В гимназии существовала библиотека, которая состояла из фундаментальной и ученической[875].

Но в следствии недостаточного количества подданных заявлений и отсутствия средств на его содержание педагогический класс удалось открыть лишь в 1915/1916 учебном году[877].

Кроме изучения общеобязательных и одного из специальных предметов ученицы VIII класса должны были выполнять практические упражнения; письменные работы по педагогике, представлять планы уроков, проводить самостоятельные уроки в младших классах гимназии и т.д. Ученицы VIII класса гимназии выполнившие все теоретические и практические занятия и сдавшие экзамены получали звание домашней учительницы[879];

В 1912/1913 учебном году – 266 чел.[881];

В 1914 г. – 186 чел.[883];

В 1916/1917 учебном году – 406 чел.[885].

Во время первой мировой войны гимназия размещалась в зданиях Рогачевской учительской семинарии и реального училища[887].

Учебные занятия в гимназии не прекращались в 1918 и 1919 годах, несмотря на то, что в г. Рогачеве было объявлено военное положение.

В гимназии обучались представительницы разных сословий и вероисповеданий.

Так, в 1911/1912 учебном году из 183 учениц: детей потомственных дворян – 5 чел., детей дворян и чиновников – 26 чел., из семей духовенства – 3 чел., из семей военных – 4 чел., детей купцов и граждан – 23 чел., детей мещан – 204, детей крестьян – 18 чел.[889].

14 июня 1918 г. на заседании педагогического совета было принято решение с 1918/1919 учебного года расширить учебную программу гимназии до уровня мужских средних учебных заведений, а именно: предметы закон Божий, физику, математику, историю, философию, гигиену, чистописание изучать по программам мужских гимназий, курс естествознания и географии – по программе реальных училищ; изучение немецкого и французского языков становилось обязательным[891].

19 декабря 1918 г. постановлением Рогачевского отдела народного образования были упразднены должности классных надзирательниц[893].

Е. Анищенко

 

Казенные еврейские училища

Создавались для ассимиляции евреев через обучение их по обязательным общеобразовательным программам на основании именного указа Николая 1 от 13 ноября 1844 г. В качестве подготовительной меры для определения штатов, асигнований и сборов на содержание училищ тем же указом в губерниях создавались временные училищные комиссии[895]. Учителей в училища готовили раввинские училища. Училища подчинялись в порядке надзора попечителям Белорусского учебного округа МНП.

Средства на содержание училищ отпускались правительством из сумм свечного сбора, доходов от сдачи на откуп еврейских типографий, пошлин с продажи книг, сбора за свидетельства выдаваемые меламедам (вольнопрактикующимся учителям) на право обучения законам еврейской веры и содержание хедер (школ), с процентов на училищный капитал.

Штаты, распределение учебных часов и программы преподавания еврейских предметов в училищах были утверждены МНП 10.10.1848 г. Сметы на содержание училищ были утверждены МНП 9.12.1848 г[897].

Частные учебные заведения

Учебные заведения духовного ведомства

Церковно-приходские школы

Также назывались «приходскими училищами», «церковными школами», «школами священников», которые состояли при монастырях и церквах.

Первоначально служили для обучения почти исключительно детей священно и церковнослужителей. Средства на содержание выделялись из церковных фундушей. Со временем в них все чаще стали обучаться дети шляхты. 29 ноября 1783 г. униатский митрополит Я. Юноша-Смогоржевский издал указ о расширении сети церковно-приходских школ для детей священников, шляхты и мещан[899]. С начала 40-х ХІХ в. вместе с церквами школы были переведены на казенное содержание.

По правилам 13 июля 1884 г. школы были разделены на одноклассные с 2-летним и двухклассные с 4-летним сроком обучения. Согласно положения «под именем церковно-приходских школ разумеются начальные училища, открываемые православным духовенством при церквах: в селах, посадах и городах, а также при монастырях, с пособием и без пособия казны, местных обществ, земства и частных лиц»[901]. Тот же Устав разрешал принимать в училища лиц 10-12 лет других сословий за отдельную плату.

Предназначались для начального образования и подготовки выпускников к поступлению в семинарии. Состояли в ведении епархиального архирея, а по учебно-воспитательной части – в заведывании семинарских правлений. Правление училища составляли смотритель (председатель), его помощник, почетный блюститель, назначаемый из дворян или купцов. Курс обучения включал 4 класса в каждом по 40 чел. При расширении обязательного контингента разрешалось открывать паралельные отделения. Смотрители назначались первосвященником по представлению кандидатов на съезде духовенства с ученой степенью магистра или кандидата академии, а в исключительных случаях и из студентов семинарии, которые прослужили не менее 6 лет учителем в училище или законоучителем в школе гражданского ведомства. Учителя определялись к должностям епархиальным начальством из воспитанников академий или семинарий по представлению училищных правлений. Преподавались священная история, русский язык, церковно-славянский, латинский, греческий, география, арифметика, чистописание, церковное пение. Сироты духовенства помещались в общежитиях, а остальные за плату пользовались содержанием либо на полном пансионе либо из одежды.

По Уставу 1884 г. имели 4 основных класса и 5-й приготовительный.

Духовные женские училища

Первые женские духовные училища учреждались и состояли под покровительством императрицы Марии Федоровны. В епархиях губерний Северо-Западного края они создавались на основании высочайше утвержденного “Устава училищ девиц духовного звания” от 18 ноября 1863 г.[903] разрешал принимать в эти заведения и лиц других сословий за плату. Училища состояли под непосредственным управлением епархиального архирея, который подчинялся Синоду. Училищные советы (начальница, воспитательницы, инспектор, эконом и врач) стали избираться на три года на сьездах духовенства епархии. Начальницу училища разрешалось выбирать из лиц разного сословия, известных педагогов и безукоризненного поведения. Им поручалось главным образом религиозно-нравственное попечение за воспитанниками. Начальницы назначали себе в помощь воспитательниц или заведующих учебно-воспитательной частью. Преподавателей назначал епархиальный архирей по представлению училищного совета из лиц светского и духовного звания, имеющих удовлетворительные аттестаты средних и высших учебных заведений. В училища разрешалось принимать лиц 9-летнего возраста, умеющих читать по русски и знающих молитвы. При наличии в классе свыше 45 учеников при них разрешалось открывать паралельные отделения. В качестве необязательных предметов Устав вводил иностранный язык (по выбору), музыку и рисование. Воспитанники помещались либо в общежитиях (сироты и беднейшие) или на квартирах у родителей.

Учреждения униатской церкви

Белорусская (Полоцкая) униатская духовная консистория

В результате раздела Речи Посполитой 1772 г. Полоцкая униатская епархия оказалась разделена на две части. Резиденция архиепископа в Полоцке оказалась на территории Российской империи. В 1774 г. для управления церквами в части епархии на территории Речи Посполитой, была создана «Польско-Полоцкая» духовная консистория. Председателем был назначен монах-базилианин Ц. Чудовский. Юрисдикции новой консистории подлежали также церкви упраздненной в 1773 г. Смоленской епархии, Гомельского и Рогачевского деканатов Киевско-Виленской епархии. Она размещалась в Полоцком базилианском Борисоглебском монастыре.

После отъезда митрополита Я. Смогоржевского в Речь Посполитую в 1780 г., управление униатскими церквами на территории Российской империи было передано созданной 2 июля 1780 г. согласно рескрипту Екатерины ІІ «Об учреждении консисторий для управления духовными делами униатских церквей»[905].

В 1780-1806 гг. консистория располагалась в Онуфриевском базилианском монастыре Мстиславского у. Могилевской губ.[907] После сожжения и разграбления Струни французскими войсками в 1812 г. переведена в им. Судиловичи Лепельского у.[909]. Под этим подразумевалось: контроль за состоянием приходских церквей, регулярностью проведения богослужений, заботу о моральном облике клира и паствы, материальном обеспечении представителей духовного сословия. В ведении консистории находились вопросы церковного имущества и контроль за ведением метрических книг.

Штат консистории составляли заседатели (асессоры). Их число не было четко регламентировано. В разное время в ее состав входило от 3 до 7 человек. Заседатели избирались сроком на три года из числа монахов базилианского ордена и представителей белого духовенства (в основном протоиереев). С момента открытия в декабре 1806 г. в Полоцке духовной семинарии ее ректор также был включен в число заседателей. Но его присутствие считалось необязательным.

Для ведения делопроизводства при консистории существовала специальная канцелярия во главе с секретарем. В ее состав входили  столоначальники, канцеляристы и архивариус.

После ликвидации униатской церкви в т.н. западных губерниях постановлением от 12 февраля 1839 г. Белорусская униатская консистория была объединена с Полоцкой православной.

Деканаты униатской церкви

Деканат – административно-территориальная единица в структуре управления униатской церкви, в который входило несколько приходских церквей (обычно, от 10 до 30). До начала XVIII в. носил название протопопии. В русскоязычных источниках 30-х гг. XIX в.также называется благочинием.

Во глава деканата стоял декан. Он назначался епископом. Декан осуществлял надзор за состоянием церквей и соответствием священников занимаемым должностям. Пользовался правом устраивать экзамены для проверки теоретической подготовки священников. Обязанностью декана было проведение визитаций подчиненных церквей. Имел помощника, писаря.

У декана был заместитель – вице-декан. В том случае, если территория деканата была обширной, вице-деканов могло быть несколько. В состав деканатской иерархии также входили: инстигатор (духовный судья), в чью юрисдикцию входил контроль за моральным обликом подчиненных священников и церковных слуг, исповедник, который исповедовал священников, инструктор (экзаменатор) – управляющий церковно-приходской школой для обучения священнических детей. Также проводил проверку теоретической подготовки священников. К тому же территория деканата обычно разделялась на 3-4 исповеднических округа.

Центром деканата являлся приход, священник которого назначался деканом. При декане находился архив.

Несколько деканатов объединялись в суррогацию (наместничество).

В результате ликвидации униатской церкви в т.н. западных губерниях постановлением Полоцкого собора от 12 февраля 1839 г. деканаты преобразованы в благочиния православной церкви.

Провинциал Белорусской провинции базилианского ордена

 

Белорусская провинция под титулом Св. Николая была создана постановлением генеральной капитулы базилианского ордена в 1780 г. в Тороканском монастыре (под Кобрином).[911].

Постановлением Полоцкого собора от 12 февраля 1839 г. деятельность базилианского ордена в западных губерниях империи была прекращена, а оставшиеся монастыри переданы в православное ведомство.

Учреждения православной церкви

Благочиния православной церкви

Благочиние – административно-территориальная единица в структуре управления православной церкви, в которую входило несколько приходских церквей (обычно, от 10 до 30).

В русской православной церкви известны с 1667 г. и первоначально носили название протопопий.

Во главе благочиния находился благочинный. Ему предоставлялось право надзора за состоянием церквей и духовенства. Он был обязан следить за благоустройством церквей, ведением церковного хозяйства и документации, контролировать уровень нравственности клира. Он нес ответственность за воспитанников духовных учебных заведений во время каникул. Благочинный обладал и некоторыми судебными полномочиями: его юрисдикции подлежало рассмотрение незначительных проступков и мелких имущественных претензий подчиненных священно и церковнослужителей. Имел помощника, писаря. При благочинном находился архив.

Существовала также должность старшего благочинного, в обязанности которого входило наблюдение за деятельностью благочинных епархии. Кроме того, в структуре монастырского управления имелись благочинные монастырей.

Ликвидированы в 1918 г.

Римско-католические учреждения

Римско-католические деканаты

Деканат – единица территориально-административного деления римско-католической церкви, в состав которой входило несколько приходов. После реформирования территориально-административного деления римско-католической церкви в Российской империи (1782 – 1869 гг.) входили в состав Могилевской архиепархии и были подчинены Могилевской римско-католической консистории

[2] I ПСЗРИ. Т. 19. С. 507. Ст. 13 808.

[4] Там же. С. 531. Ст. 13 826.

[6] Анішчанка Я. Палітычная гісторыя часоў падзелу Рэчы Паспалітай. С. 89.

[8] Там же. С. 551—552. Ст. 13 848.

[10] Там же. С. 554.

[12] Там же. С. 585. Ст.13 879.

[14] Там же. С. 796—800, Ст. 14 014; Т. 44. Ч. 2. Отд. 3—4. С. 147—152.

[16] Там же. Т. 24. Ст. 17 634.

[18] ПСЗРИ, Т. 20. Ст.14499.

  ПСЗРИ, Собр.1, т.19, ст.13808; «Белоруссия в эпоху феодолизма», т.3, Минск, 1861 г. лл.25-29.

  ПСЗРИ, Собр.1, т.44, ч.2, таблицы к ст.13866; НИАБ ф.3267 оп.1, д.2, лл.1-11.

[20] НИАБ, ф.3267, оп.1, д.2, л.8.

[22] ПСЗ РИ-1. Т.19. №.13879; НИАБ, ф.3267, оп.1, д.2, лл.14—15.

[24] НИАБ, ф. 2450, оп.1, д.1, л.38.

[26] ПСЗРИ-1. Т.20. №. 14691.

[28] ПСЗРИ-1.Т.44, ч.2, штаты к №.14014.

[30] НИАБ, ф.3267, оп.1, д.2, л.8об.

[32] Там же, №.14392.

[34] Там же, Т.44, ч.2 (штаты) к №№. 14692—14693.

[36] Там же, №.16188.

[38] Там же, Т.20. №№.14691, 14692, 14693.

[40] Там же, Т.24. №.17634.

[42] НИАБ, ф.2567, оп.1, д.195, лл.14—15, 17—18, 35-36, 50-52, 57-58.

[44] ПСЗРИ-1, Т.22. №.16188.

[46] НИАБ, ф.3219, оп.1. д.28, л.1.

[48] Там же, Т.20. №.14392.

[50] Там же, Т.20 №.14392, §§ 209-222.

[52] Минская губерния…. С. 88-89.

[54] НИАБ, ф.2567, оп.1, д.195, лл.29-31, 44-45, 81-82, 91-92, 118—119, 147—148, 157—158.

[56] ПСЗРИ-1, Т.20, №.14392, §§ 60, 61, 105—116, 133.

[58] Там же, Т.42. № 44616.

[60] Там же, №.14392, §§ 60, 350-377.

[62] Там же, Т.23. №.17702; Т.24. №.17788.

[64] Там же, Т.47. №.50462.

[66] Там же, Т.23. №.17492.

[68] ПСЗ РИ-1. Т.20. №.14392, §§ 395-403.

[70] ПСЗ РИ-2. Т.27. №.26396.

[72] ПСЗ РИ-2. Т.47. №.50524.

[74] ПСЗ РИ-1. Т.20. №.14392, §§ 61, 62, 117—123.

[76] ПСЗ РИ-1. Т.20. №.14392, §§ 68, 134—137.

[78] НИАБ, ф.2567, оп.1, д.195, л.232.

[80] Подробнее см. Анішчанка Я.К. Генеральнае межаванне на Беларусі. Мн., Беларуская. Навука, 1996. 166 стр.

[82] Там же, Т.20, №.14392, §§ 378-394.

[84] ПСЗРИ-1. Т. 21. №. 15726. (Дополнен сенатским указом от 5 мая 1783 г.)

[86] Там же, №. 17702 и т.44, ч.2, штаты к № 17702.

[88] ПСЗ РИ-1. Т.24. №.17702 или т.44, ч.2, штаты к №.17702.

[90] Там же, Т.25. №.18314.

[92] Там же, Т.26. №.19628.

[94] НИАБ, ф.3219, оп.1, д.1, т.1, лл.1, 7.

[96] Там же, Т.24. №№.17702, 17788.

[98] ПСЗ РИ-1. Т.26. №.19628, п.4.

[100] ПСЗ РИ-1. Т.24. №.18135.

[102] ПСЗ РИ-2. Т.6. №.4894.

[104] ПСЗ РИ-1. Т.19. №№.13808, 13850.

[106] Там же. С. 231—234. Ст. 14 392.

[108] Там же. С. 105.

[110] I ПСЗРИ. Т. 24. Ст. 17 634.

[112] НИАБ, ф.1297, оп.1, д.233, л.15.

[114] НИАБ, ф.1297, оп.1, д.5296, л.238.

[116] НИАБ, ф. 1297, оп.1, д. 5549, л. 69-76

[118] Там же. Т.12. № 10303

[120] Там же, дд. 457, 484, 616, 970, 1009

[122] Там же, дд. 459, 486, 618, 1070

[124] Там же, дд. 461, 487, 620

[126] ПСЗРИ-2. Т. 40. № 42180. Т. 42. № 44237

[128] Там же, д. 1202, 1872

[130] Там же, дд.1133, 1872.

[132] Там же, Т.20. №.14352, §§ 95—104.

[134] Там же, Т.20. №.18580.

[136] Там же, №.18580, § 25.

[138] Там же, Т.20. №.42180.

[140] Там же, Т.20, №.42180.

[142] ПСЗ РИ-1. Т.27. №.20163.

[144] Там же, Т.20. №.14392.

[146] Там же, Т.27. №.20372.

[148] Там же, Т.41. №.43091

[150] НИАБ, ф.1430, оп.1, д.32740, лл.5-6.

[152] СУ и РП, 1889, №.6196.

[154] Там же, ф.1297, оп.1, д.1259, л.1.

[156] ПСЗ РИ-2. Т.12. №.10304.

[158] Там же, Т.20. №.18580.

[160] Там же, Т.40. №.42180, § 1.

[162] Там же, Т.42. №.44237.

[164] НИАБ, ф.1416, оп.2, д.15229, л.154.

[166] Там же, л.31; ф.1297, оп.1, д.2759, лл.5-6.

[168] Там же, лл.6-7.

[170] ПСЗ РИ-2. Т.38. №.39161.

[172] НИАБ, ф.2001, оп.1, д.2, л.82.

[174] Там же, д.33811, лл.8—10.

[176] ПСЗ РИ-1. Т.4. №№.2020, 2095.

[178] Там же, Т.24. №№.18126, 18215.

[180] Там же, Т.37. №.38622.

[182] Там же, Т.49. №.53520.

[184] ПСЗ РИ-3. Т.1. №.367.

[186] СУ и РРКП. №20 от 15 февраля 1918 г. ст.298.

[188] Там же, Т.20. №.14509.

[190] Там же, Т.24. №№.18126, 18215.

[192] ПСЗ РИ-2. Т.6. №.4677.

[194] Там же, Т.6. №.4819.

[196] Там же, Т.37. №.3862.

[198] Там же, Т.49. №.52983.

[200] Там же, №.52983.

[202] СУи РРКП. №17 от 23 января 1918 г. ст.248.

[204] Там же, лл.16—19.

[206] ПСЗ РИ-.2. Т.36. №.37328.

[208] НИАБ, ф.3256, оп.2, д.54.

[210] ПСЗ РИ-3. Т.1. №.367.

[212] Там же, ф.2001, оп.1, д.885, лл.27-29.

[214] Там же, лл.61-66; д.1017, л.22.

[216] Там же, ф.2001, оп.1, д.31299, лл.18, 53; д.31307, лл.30, 43, 47, 58.

[218] Там же, ф. 1430, оп.1, д.32519, лл.3-4; д.33311, л.3; д.34590, лл.3-4; ф.2001, оп.1, д.1017, л.6; оп.2, д.189, лл.15—18.

[220] ПСЗ РИ-3. Т.1. №.367.

[222] НИАБ, ф.1430, оп.1, д.52194, лл.1-2; ф.2601, оп.1, д.885, лл.28-29.

[224] Там же, д.52194, лл.1-2; ф.2001, оп.2, д.30, лл.1-2, 4.

[226] Россия. Полное географическое описание нашего отечества. Под ред. В.П. Семенова, СПБ, 1905, т.9, стр.112—113.

[228] Инвентарные положения .., стр.7—17, 53-59.

[230] Инвентарные положения ..., стр.191-211; НИАБ, ф.2626 д.171, лл.171—174..

[232] Там же, ф.320, оп.1, д.362, л.6; ф.2635, оп.1, д.190, лл.1-2.

[234] Путеводитель по ЦГИА СССР в г. Ленинграде. Л., 1956 г., стр.28.

[236] Там же, №. 36650.

[238] Там же, Т. 36. № 30666.

[240] Энц. Словарь. Брокгауз и Эфрон. Т. 32. Стр. 702.

[242] ПСЗРИ-2. Т.36, ч.3. №. 33103 а. Дополнение к т.33; НИАБ. Ф. 2599. Оп. 1. Д. 2. Л. 2.

[244] ПСЗ РИ-2. Т.36. № 36666.

[246] ПСЗ РИ-3. Т.9. №.6196.

[248] ПСЗ РИ-2. Т.53. №.58352.

[250] Там же, ф.2642, оп.1, д.28, л.1.

[252] ПСЗ РИ-2. Т.53. №.58352.

[254] ПСЗ РИ-3. Т. 9. №.6196.

[256] Там же, Т.9. №.6196.

[258] СУ и РРКП. 1918 г., № 6, ст.100.

[260] СУ и РВП. №209 от 1 сентября 1917 г., №.1318.

[262] Су и РП. 1905 г. №141. 6 августа. Ст. 1325.

[264] Су и РП. 1905. № 239. 12 дек. Ст. 1973.

[266] ПСЗРИ-3. Т. 27. №№. 29 241, 29 242.

[268] Минская губерния. Мн. 2006. С. 77—81.

[270] «Гісторыя Беларусі». Мн. 1998. С. 356—361.

[272] ПСЗ РИ-1. Т.26. №№.19543, 19763, 19797.

[274] Там же, Т.50. №.54640.

[276] ПСЗ РИ-2. Т.45. №.48438.

[278] ПСЗ РИ-3. Т.12. №.8708.

[280] СУ и РВП. №157 от 8 июля 1917 г.

[282] ПСЗ РИ-2. Т.45. №.48498.

[284] НИАБ, ф.2496, оп.1, д.67, лл.7-20.

[286] НИАБ, ф.1416, оп.2, д.18816, лл.2-6, 9—10, 18.

[288] ПСЗ РИ-2. Т.50. №.54640.

[290] Там же, д.3, лл.25-26, 115—116; д.9, лл.12—13. 18—19.

[292] НИАБ, ф.2508, оп.1, д.6385, лл.68-74.

[294] ПСЗ РИ-1. Т.17. №.12801.

[296] Там же, Т.22. №.16187.

[298] СУ и РРКП, 1917 г., №3, ст.31.

[300] ПСЗ РИ-1. Т.28. №.21646.

[302] СУ и РРКП, 1917 г., вып.3, ст.31.

[304] ПСЗ РИ-1. Т.24. №.17790.

[306] Там же, Т.25. №.19154.

[308] Там же, №.19839.

[310] Там же, №.4382.

[312] ПСЗ РИ-1. Т.33. №.26536.

[314] Там же, Т.33. №.25815, Т.40. №№.30297, 30442.

[316] Там же, Т.38. № 29054; Собр.2. Т.1. №.610.

[318] ПСЗ РИ-2. Т.42. №.45089.

[320] СУ и РРКП, 1917 г., вып.3, ст.31.

[322] СУ и РВП, №122 от 30 мая 1917 г. ст. 655.

[324] Там же, Т.31. №.34903.

[326] ПСЗ РИ-1. Т.31. №.34903.

[328] ПСЗ РИ-3. Т.23. №.22757.

[330] ПСЗ РИ-3.Т.31. №.34903.

[332] Там же, Т.31. №.34903.

[334] Дата открытия управы установлена по времени вступления в должность членов и служащих управы из памятной книжки Витебской губ на 1909 г.

[336] НИАБ, ф.1430, оп.1, д.46759, лл.20-21, 32, 63, 75-76, 81, 91; ф.3377, оп.1, д.1, л.1.

[338] ПСЗ РИ-3. Т.31. №.34903.

[340] Там же, д.397, лл.329-344; Памятные книжки Витебской губ. на 1912 и 1914 гг.

[342] НИАБ, ф.2515, оп.1, д.177, л.28.

[344] ПСЗ РИ-3. Т.31. №.34903.

[346] Там же, ф.2564, оп.1, д.17, лл.8-9.

[348] СУ и РВП, № 122 от 30 мая 1917 г., ст.655.

[350] ПСЗРИ-2. Т.36. №.36657, гл.2, §§ 47-93.

[352] ПСЗ РИ-2. Т.45. №№ 48498, 54640; НИАБ, ф.2508, оп.1, д.1, лл.7-9.

[354] СУ и РРКП, 1917 г., вып.3, ст.31.

[356] Там же, Т.23. №.17327.

[358] ПСЗ РИ-2. Т.2. №.1329, 1330.

[360] ПСЗРИ-2, Т.19. №.18546; НИАБ, ф.2508, оп.1, д.1, лл.33-34.

[362] ПСЗ РИ-2, Т.12. №.10305.

[364] Там же, Т.12, Ч.2, «Штаты», л.96.

[366] Там же, Т.36. №.34277а; НИАБ, ф.1430, оп.1, д.30622, лл.1-10.

[368] Там же, Т.53. №.58610.

[370] Там же, Т.9. №.6087.

[372] НИАБ, ф.1430, оп.1, д.2478, лл.1-2.

[374] Там же, Т.42. №.44956.

[376] НИАБ, ф.2001, оп.1, д.925, лл.7-8.

[378] НИАБ, ф.2001, оп.1, д.925, лл.7-8.

[380] ПСЗ РИ-3. Т.1. №.50.

[382] СУ и РВП,  №79 от 13 апреля 1917 г.

[384] Там же, Т.21. №.15379.

[386] НИАБ, ф.3252.

[388] ПСЗ РИ-1. Т.34. №.26650.

[390] ПСЗ РИ-2. Т.2. №.1062.

[392] НИАБ, ф.1430, оп.1, дд.32812, 32817.

[394] ПСЗ РИ-2. Т.42. №.44956.

[396] ПСЗ РИ-2. Т.46. №.49615.

[398] НИАБ, ф.ф. 2498, 2499, 3220.

[400] Там же, Т.10. №.6653.

[402] Там же, Т.24. №.18139.

[404] Там же, Т.7. №.5068.

[406] Там же, Т.39. №№.41473, 41475-41478.

[408] Там же, Т.46. №.49615.

[410] Там же, №.59491.

[412] СУ и РП, 1901 г. ст.373.

[414] НИАБ,, ф.183, оп.1, д.510, л.112об.

[416] СУ и РРКП, №11 от 29 декабря 1917 г., ст.166.

[418] Там же, Т.20. №. 14392, §§ 223-234.

[420] ПСЗ РИ-1. Т.28. №.21629.

[422] НИАБ, ф.1430, оп.1, д.2004а, лл.47-48.

[424] Там же, Т.12, ч.2, л.96 (Штаты земских судов).

[426] ПСЗ РИ-1. Т.37. №.39087.

[428] Там же, № 17702; Т.44. «Штаты».

[430] Там же. Т. 23. №№.17702, 18135.

[432] ПСЗ РИ-1. Т.6. №№.4233, 4369, 4894; НИАБ, ф.1297, оп.1, д.5898, лл.4-9, 26-31, 37-38; ф.3214, оп.1, д.1, лл.11, 73, 242.

[434] НИАБ, ф.3219, оп.1, д.1, лл.153, 157.

[436] Там же, №.44616; НИАБ, ф.2111, оп.1, д.23, лл.258-259.

[438] ПСЗ РИ-2. Т.41. №.43183.

[440] НИАБ, ф.1430, оп.1, д.608, лл.1-3.

[442] Там же, Т.27. №.26396; НИАБ, ф.1430, оп.1, д.23168, лл.1-2.

[444] ПСЗ РИ-2. Т.47. №.50524; НИАБ, ф.2111, оп.1, д.90, л.18.

[446] ПСЗ РИ-1.Т.33. №.26102.

[448] ПСЗ РИ-2. Т.36. №.36657, § 107.

[450] СУ и РП, 1912 г., №118, ст.1003.

[452] Памятные книжки Могилевской и Витебской губ. за 1884-1912 гг.

[454] ПСЗ РИ-2. Т.46. №.49750.

[456] ПСЗ РИ-3. Т.9. №.6196.

[458] СУ и РРКП, №11 от 29 декабря 1917 г., ст.166.

[460] Там же, ф.183, оп.1, д.407, лл.20-21.

[462] Памятная книжка Могилевской губ. на 1901 г., Могилев 1901 г.

[464] Там же, 1912 г., №118, ст.1003.

[466] ПСЗ РИ-3. Т.9. № 6196.

[468] ПСЗ РИ-3. Т.9. №.6196.

[470] ПСЗ РИ-1. Т.33. №.26263.

[472] Там же, Т.12. №.10417.

[474] ПСЗ РИ-2. Т.35. №.35890.

[476] Там же, Т.45. №.48338.

[478] Су и РРКП, №11 от 29 декабря 1917 г. ст.166.

[480] СУ и РРКП за 1918 г. №36 ст.374.

[482] ПСЗ РИ-3. Т.6. №.3769; Памятные книжки Витебской и Могилевской губ. за 1800—1914.

[484] СУ и РПРИ за 1912 г., №141 от 11 июля 1912 г. ст.1227.

[486] СУ и РРКП, №70 от 28 сентября 1918 г.

[488] ПСЗ РИ-2. Т.5. №.4019.

[490] ПСЗ РИ-2. Т.42. №.44773.

[492] Там же, Т.40. №.42194.

[494] ПСЗ РИ-3. Т.4. №.2248.

[496] ПСЗ РИ-2. Т.5. №.4019.

[498] Там же, №.4020; Штаты, стр.23, 36-39, 53.

[500] ПСЗ РИ-3. Т.5. №.2989.

[502] ПСЗ РИ-1. Т.14. №.10377.

[504] Там же, Т.24. №.17670.

[506] Там же, Т.24. №.17848.

[508] Там же, Т.30. №.23745.

[510] ПСЗ РИ-2. Т.48. №.42239.

[512] Там же, Т.37. №.38553.

[514] ПСЗ РИ-3. Т.12. №.9148.

[516] НИАБ в г. Минске, ф.2415, оп.1, д.118, л.1.

[518] НИАБ в г. Минске, ф.2415, оп.1, д.26, лл.63-65.

[520] НИАБ в г. Минске, ф.2415, оп.1, д.58, л.114.

[522] ПСЗ РИ-2. Т.3. №.2203.

[524] Там же, Т.5. №.3988.

[526] ПСЗ РИ-2, т. 20. №.15321.

[528] Там же, Т.25. №.24420.

[530] Там же, Т.40. №.42180.

[532] Там же, Т.11. №.8763.

[534] Там же, Т.48, Ч.3. Приложение штаты и таблицы, стр.6.

[536] Там же, ф.2538, оп.1, д.766, л.4.

[538] Там же, Т.12. №.10834.

[540] Там же, Т.14. №.13035.

[542] Там же, Т.41. №.43888.

[544] Там же, Т.42. №.44590.

[546] Там же, Т.51. №.56769.

[548] Там же, Т.22. №.21694.

[550] Там же, Т.25. №.26172.

[552] Там же, Т.26. №.27478.

[554] НИАБ, ф.2538, оп.1, д.2, лл.12—13.

[556] Там же, лл.26-27.

[558] СУ и РВП, 1917. №201, ст.1242.

[560] Там же, Т.14. №.12458.

[562] Там же, Т.14. №.13035.

[564] ПСЗ РИ-2. Т.20. №.18608.

[566] Там же, д.145,лл.71-75.

[568] ПСЗ РИ-2. Т.25. №.24038.

[570] Там же, № 44024.

[572] ПСЗ РИ-2. Т.14, отд.2, №.13035 штаты, стр.286-290.

[574] ПСЗ РИ-2. Т.34. №.34879.

[576] НИАБ, ф.2514, оп.1, д.1790, лл.12—14.

[578] НИАБ, ф.2514, оп.1, д.2425, л.310.

[580] ПСЗ РИ, Собр.3, т.22, ст.21582.

[582] ПСЗ РИ, Собр.3, т.22, ст.21582.

[584] НИАБ в г. Минске, ф.2345, оп.1, д.9, л.11.

[586] НИАБ в г. Минске, ф.3080, оп.1, д.1, л.83.

[588] НИАБ в г. Минске, ф.3080, оп.1, д.9, лл.11—13.

[590] Там же, № 13036.

[592] ПСЗ РИ-2. Т.25. №.24038; НИАБ, ф.2514, оп.1, д.765, л.2.

[594] Там же, ф.2514, оп.1, д.1699, лл.60-61.

[596] Там же, д.2314, лл.128, 169.

[598] Там же, Т.42. №.44590.

[600] ПСЗ РИ-2. Т.14. №.12458.

[602] ПСЗ РИ-2. Т.16. №.14573.

[604] Там же, Т.25. №.24326.

[606] Там же, Т.42. №.45279.

[608] Там же, Т.46. №.49750.

[610] ПСЗ РИ-3. Т.26. №.27478.

[612] Там же, ф.2538, оп.1, д.14, лл.22-23.

[614] ПСЗ РИ-3. Т.26. №.28733; НИАБ, ф.2611, оп.1, д.1, л.16.

[616] ПСЗ РИ-3, Т.28. №.31062.

[618] Там же, Т.31. № 35370.

[620] Там же, дд.509, 767, 769.

[622] СУ и РВП, 1917 г., №201, ст.1242.

[624] ПСЗ РИ-1. Т.27. №.20224.

[626] ПСЗ РИ-2. Т.29. №.28291.

[628] ПСЗ РИ-3. Т.20. №.18885.

[630] Там же, Т.25. №.19203.

[632] НИАБ, ф.2538, оп.1, д.776, лл.2-34.

[634] Там же, №.7253.

[636] НИАБ, ф.2551, оп.1, д.105, лл.15об.—18.

[638] Там же, Т.37. №.39081.

[640] СЗ иРВП 1917. Отд. 1. № 69.

[642] Там же, ф.2784, оп.1, д.56, лл.1-3об.

[644] “Памятная книжка Витебской губ.” 1864 г. С. 262.

[646] Там же, д. 2, л. 2 об., 3.

[648] Там же. д. 19, л. 7.

[650] Там же. д. 2, л. 2 об., 3.

[652] ПСЗРИ-2. Т. 40. № 42180.

[654] НИАБ, ф. 2657, оп. 1, д. 22, л. 1.

[656] НИАБ, ф. 2657, оп. 1, д. 22, л. 49 об.

[658] ПСЗ РИ-2. Т.17. № 15715; НИАБ, ф.2713, оп.1, д.1, лл.2-3.Под названием горячительных напитков подразумевались спиртные напитки: вино, наливки, водки, ликеры

[660] ПСЗ РИ-2. Т.17. №, 15715; НИАБ, ф.2713, оп.1, д.1, лл.4-8.

[662] ПСЗ РИ-1. Т.28. №.21717.

[664] Там же, №.6680.

[666] Там же, Т.39. №.41394.

[668] ПСЗ РИ-3. Т.10. №.6955.

[670] ПСЗ РИ, Собр.2, т.11, ст.9030; т.19, отд.2 Дополнение и приложение к т.18 штаты XI округа путей сообщения стр.65-66.

[672] ПСЗ РИ, Собр.2, т.37, ст.38131.

[674] ПСЗ РИ, Собр.2, т.55, ст.61852.

[676] ПСЗ РИ-2. Т.7. №.5624.

[678] ПСЗ РИ-2. Т.8. №.6294.

[680] ПСЗ РИ-2. Т.8. №.6076; НИАБ, ф.2224, оп.1, д.33, лл.4-5.

[682] Там же. №. 23213.

[684] ПСЗРИ-2. Т.24. № 23213; НИАБ, ф. 1416, оп.2, д.13093, л. 82.

[686] ПСЗ РИ-2. Т.39. №.41394.

[688] ПСЗ РИ-2. Т.42. №.45252.

[690] НИАБ, ф.2177, оп.1, д.1, л.1.

[692] НИАБ, ф.2177, оп.1, д.1, лл.2-6.

[694] ПСЗ РИ-2. Т.20. №.10834.

[696] Там же, Т.36. №.37197.

[698] Там же, Т.49. №.54144.

[700] Там же, Т.14. №.10766.

[702] Там же, №.11152.

[704] Там же, № 2907.

[706] Там же, Т.13. №.9612.

[708] ПСЗ РИ-3. Т.13. №.9744.

[710] Там же, Т.40. №№.42759, 42760.

[712] Там же, Т.5. №.3016.

[714] НИАБ, ф.1297, оп.1, д.5549, лл.97—107; ф.1430 оп.1, д.2004а, лл.18-27.

[716] См. Минская губерния…Мн., 2006. С. 151

[718] ПСЗ РИ-3. Т.5. №№.2664, 2907.

[720] Инструкция казенным палатам, Петроград, 1915 г.

[722] ПСЗ РИ-2. Т.40. №.42728.

[724] НИАБ, ф.2630, оп.1, д.1, л.55об.

[726] НИАБ, ф.45, оп.13, д.42, л.7.

[728] ПСЗ РИ-3. Т.5. №.2664.

[730] Там же, Т.9. №.5719.

[732] ПСЗ РИ-3. Т.18. №.15601.

[734] Там же, Т.13. №.9612.

[736] Там же, Т.30. №.33673.

[738] ПСЗ РИ-3. Т.13. №.9612.

[740] Там же, Т.30. №.33673.

[742] ПСЗ РИ-3. Т.24. №.24737.

[744] Там же, Т.37. №.37950.

[746] Положение о городских общественных банках. Екатеринбург, 1912 г. НИАБ, Библиотека, инв. №21997.

[748] ПСЗ РИ-3. Т.24. №.24737.

[750] ПСЗ РИ-2. Т.36. №.37197.

[752] Там же, Т.41. №.43049.

[754] «Инструкция контролерам и надсмотрщикам». Памятная книжка Минской губ. на 1890 г. Приложение стр.11-28.

[756] Там же, Приложение, стр.104.

[758] Там же, Т.16. №.12545.

[760] НИАБ, ф.2709, оп.1, д.2, л.2об.

[762] Там же, д.15, лл.9—10.

[764] Там же, д.2, л. 41-42.

[766] Там же, д. 4,л. 99-100.

[768] Там же, д. 2, л.3-6. Дембовецкий А. С. Указ. соч. С. 961.

[770] НИАБ, ф. 2287, оп. 1, д. 2, л. 18; д. 8, л. 17.

[772] Там же, д. 7, л. 5—37.

[774]Там же. С. 965.

[776]Дембовецкий А. С. Опыт описания Могилевской губернии, кн. 2, Могилев- на.- Днепре, 1884. С. 996.

[778] Модестов А. Ф. Отчет по Могилевской центральной фельдшерской школе за 1906 год. Могилев н \ Д, 1906. С. 1.

[780] Дембовецкий А. С. Указ. соч. С. 968.

[782] Максимов Е. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. СПБ, 1901. № 10. С. 735

[784] НИАБ, ф. 2649, оп. 1, д. 1, лл. 71, 141.

[786] Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. СПб, 1896. С. 17

[788] Там же, ф..2507, л.438.

[790] Там же, № 39411, Т. 44. № 47131

[792] НИАБ, ф. 2805, оп. 1, д. 2-9; ф. 3068, оп. 1, д. 7, л. 1, 3.

[794] Ф.2245, оп.2, д.626, л.136.

[796] Памятная книжка Виленского учебного округа за 1902/1903 учебный год. Вильна, 1903 г.

[798] Ф.2254, оп.2, д.295, л.1.

[800] Ф.2254, оп.2, д.626, л.166.

[802] Ф.2254, оп.2, д.626, л.55.

[804] Ф.2254, оп.2, д.626, лл.12-20.

[806] Памятная книжка Виленского учебного округа на 1914 год. Вильна, 1914 г., с.408.

[808] Ф.3032, оп.1, д.18, л.2.

[810] Ф.2918, оп.1, д.1, л.2.

[812] Там же, л.6.

[814] Там же, д.1, л.32.

[816] Там же, л.84об.

[818] Там же, д.140, л.78.

[820] Там же, д.84, л.14.

[822] Ф.2918, оп.1, д.144, л.21.

[824] Путеводитель ЦГИА БССР в г. Минске, Минск, 1974 г., л.234.

[826] Ф.2260, оп.1, дд.3885, 3900.

[828] Ф.1297, оп.1, д.9047.

[830] Ф.1297, оп.1, д.9047, л.21.

[832] Ф. СЗ,Т.XVII, ст.15303.

[834] Цитович с. Г. Горыгорецкий земледельческий институт, 1860 г.

[836] Евдокимова Е. П. Гимназическое образование в Белоруссии: исторический опыт и тенденции развития (начало  вв.) Мн., 1998. С. 15

[838] Евдокимова Е. П. Гимназическое образование в Белоруссии…С. 22-23, 79

[840] Пастухова З. А. Среднее образование в дореволюционной Белоруссии. М., 1963. С. 16

[842] Там же, С. 36, 47

[844] Там же Т. 37. № 37849

[846] Ф.2254, оп.2, д.194, л.57.

[848] Там же, л.93.

[850] Ф.2254, оп.2, д.194, лл.138-138об., 158, 159.

[852] Сборник циркуляров Виленского учебного округа за 1907 г., сс.307, 517.

[854] 2ПСЗ РИ, т.45, ст.48406.

[856] Памятные книжки Виленского учебного округа: на 1907/1908 учебный год, с 253; на 1908/1909 уч. год, с.316; на 1909/1910 уч. год, с.370-371; на 1911/1912 уч. год, с.311; на 1913 уч. год, с.350-351; на 1914 уч. год, с.387; на 1915 уч. год, с.398.

[858] Там же, д.34, л.5об.

[860] Ф.2416, оп.1, д.21, лл.29об.-30.

[862] Ф.2264, оп.2, д.2, лл.1-37.

[864] Ф.2416, оп.1, д.36, лл.1-35.

[866] Ф.3251, оп.1, д.27, лл.1, 16; д.1, л.1.

[868] Там же.

[870] Ф.2416, оп.1, д.21, лл.41об.-42.

[872] 2ПСЗ, т.37, ст.37849.

[874] Ф.3251, оп.1, д.51, л.2об.

[876] Там же, д.61, лл.6-6об.

[878] Ф.3251, оп.1, д.27, лл.22-25.

[880] Памятные книжки Виленского учебного округа на 1913 г., Вильна, 1913 г., с.361 на 1914 г., с.399, на 1915 г.

[882] Памятные книжки Виленского учебного округа на 1913 г., Вильна, 1913 г., с.361 на 1914 г., с.399, на 1915 г.

[884] Ф.2416, оп.1, д.21, лл.4, 4об.

[886] Там же, д.95, л.93.

[888] Ф.3251, оп.1, д.88, л.31.

[890] Там же, д.95, л.113об.

[892] Там же, л.41об.000

[894] Там же, ф. 3157, оп. 1, д. 503, л. 4.

[896] НИАБ, ф. 3157, оп. 1, д. 542, л. 27.

[898] Greckokatolickie dekanaty błoński i puchowicki w latach 1783-1784. Wstęp i opracowanie I. Wodzianowska. –  Sandomierz, 2006. – S. 23

[900] Минские епархиальные ведомости. № 9. 01.05.1884. С. 272.

[902] ПСЗРИ-2. Т. 38. № 40287

[904] ПСЗРИ-2. Т.20. № 15028.

[906] Записки Василия Лужинскаго, архиепископа Полоцкаго. Казань: Издание Казанской духовной академии,1885. С. 30.

[908] Там же, С. 49.

[910] Radwan M- Carat wobec kościoła greckokatolickiego w zaborze Rosyjskim 1796 – 1839. – Lublin: Instytut Europy Środkowo Wschodniej, 2004. – S. 76.

[912] ПСЗРИ 1. Т. 25. № 18504. С. 222-224